Реферат: Обзор выполнения программы работы по охраняемым районам на период 2004-2006 годов

CBD






КОНВЕНЦИЯ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ

Distr.

GENERAL


UNEP/CBD/COP/8/29

1 February 2006


RUSSIAN

ORIGINAL: ENGLISH

^ КОНФЕРЕНЦИЯ СТОРОН КОНВЕНЦИИ О БИОЛОГИЧЕСКОМ РАЗНООБРАЗИИ

Восьмое совещание

Куритиба, Бразилия, 20-31 марта 2006 года

Пункт 27.1 предварительной повестки дня





^ ОБЗОР ВЫПОЛНЕНИЯ ПРОГРАММЫ РАБОТЫ ПО ОХРАНЯЕМЫМ РАЙОНАМ
НА ПЕРИОД 2004-2006 ГОДОВ

Записка Исполнительного секретаря

I. ВВЕДЕНИЕ

1. На своем седьмом совещании Конференция Сторон решением VII/28 приняла программу работы по охраняемым районам. В пункте 28 этого решения Конференция Сторон постановила проводить на каждом из своих совещаний вплоть до 2010 года оценку хода реализации программы работы по охраняемым районам и определять необходимость принятия более эффективных мер и оказания дополнительной финансовой и технической поддержки для достижения цели, намеченной на 2010 год. В пункте 25 того же решения Конференция Сторон постановила создать специальную рабочую группу открытого состава по охраняемым районам в поддержку реализации и обзора программы работы и представления докладов Конференции Сторон. В пункте 26 того же решения Конференция Сторон поручила Исполнительному секретарю обеспечить созыв по крайней мере одного совещания специальной рабочей группы открытого состава по охраняемым районам до восьмого совещания Конференции Сторон. Выполняя это поручение, Исполнительный секретарь созвал 13 17 июня 2005 года в Монтекатини, Италия, при щедрой поддержке со стороны правительства Италии, первое совещание специальной рабочей группы открытого состава. Рекомендации первого совещания рабочей группы по охраняемым районам будут рассмотрены Конференцией Сторон на ее восьмом совещании. В ходе своего первого совещания эта рабочая группа постановила провести обзор выполнения программы работы по охраняемым районам на втором совещании группы. Однако необходимые финансовые ресурсы своевременно выделены не были, вследствие чего второе совещание не удалось организовать до восьмого совещания Конференции Сторон.

2. В соответствии с пунктом 5 рекомендации 1/4 первого совещания специальной рабочей группы открытого состава по охраняемым районам Исполнительный секретарь разослал другим соответствующим организациям и коренным и местным общинам уведомления (No. 2005 084 от 12 июля 2005 года) с предложением представлять информацию о выполнении программы работы. По состоянию на 5 января 2006 года поступило лишь 15 сообщений на эту тему от Сторон (Австралии, Австрии, Алжира, Беларуси, Германии, Европейского сообщества, Индии, Канады, Коста-Рики, Кубы, Польши, Сингапура, Таиланда, Турции и Чешской Республики), восемь – от международных организаций и четыре – от коренных и местных общин. Эта информация была дополнена информацией, почерпнутой из третьих национальных докладов.

3. Формат третьего национального доклада включает девять вопросов о программе работы по охраняемым районам, охватывающих главным образом мероприятия, сроки проведения которых приходятся на 2006 год. В уведомлении, разосланном Сторонам согласно рекомендации 1/4 первого совещания специальной рабочей группы открытого состава по охраняемым районам, содержалось еще пять вопросов по поводу мероприятий, осуществление которых запланировано после 2006 года, но которые должны быть начаты в течение 2004 2006 годов. По состоянию на 5 января 2006 года свои третьи национальные доклады представили 50 Сторон (Австралия, Австрия, Алжир, Багамские Острова, Бангладеш, Бельгия, Босния и Герцеговина, Ботсвана, бывшая югославская Республика Македония, Венгрия, Гана, Германия, Дания, Демократическая Республика Конго, Европейское сообщество, Зимбабве, Израиль, Индия, Индонезия, Канада, Кипр, Китай, Коморские Острова, Латвия, Лесото, Литва, Мавритания, Мадагаскар, Малайзия, Марокко, Намибия, Нигер, Ниуэ, Норвегия, Польша, Республика Корея, Румыния, Сенегал, Словения, Соединенное Королевство, Таиланд, Того, Финляндия, Чешская Республика Чили, Швеция, Эстония и Япония). Свои третьи национальные доклады представили также десять из пятнадцати Сторон, от которых была получена информация в соответствии с рекомендацией 1/4 первого совещания специальной рабочей группы открытого состава по охраняемым районам (см. пункт 2 выше) (т. е. все, за исключением Беларуси, Коста-Рики, Кубы, Сингапура и Турции).

4. В настоящей записке Исполнительный секретарь представил соответствующую информацию в обобщенном виде в помощь Конференции Сторон при проведении обзора выполнения программы работы по охраняемым районам на ее восьмом совещании. В разделе II обобщается информация, представленная Сторонами, другими организациями, а также коренными и местными общинами. В разделах III и IV излагаются, соответственно, выводы и предлагаемые рекомендации.

^ II. ХОД РЕАЛИЗАЦИИ МЕРОПРИЯТИЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫХ ПРОГРАММОЙ РАБОТЫ НА ПЕРИОД 2004 2006 ГОДОВ

Мероприятие 1.1.1. Определение надлежащих, ограниченных во времени и поддающихся измерению целевых заданий и индикаторов для охраняемых районов на национальном и региональном уровнях (срок: 2006 год)

Стороны

5. Об установлении целевых заданий для охраняемых районов сообщили 36 Сторон. Еще в десяти представивших доклады странах процесс определения целевых заданий для охраняемых районов продолжается. В то же время лишь немногие страны сопроводили свои ответы на данный вопрос дополнительной информацией. Страны, входящие в Европейский союз, увязывают целевые задания для охраняемых районов с процессом, реализуемым по линии сети "Натура 2000" в соответствии с директивами о диких видах птиц и местах обитания 1/. В других странах определенные на территориальной основе целевые задания для охраняемых районов изложены в соответствующих природоохранных директивах, национальных стратегиях устойчивого развития, национальных стратегиях сохранения биоразнообразия, национальных планах действий по охране дикой фауны, а также в секторальных директивах и программах. В Канаде и Индонезии целевые задания установлены также для морских охраняемых районов. В некоторых из стран-респондентов определены ограниченные во времени целевые задания по выполнению планов действий в области регулирования (Дания), планов достижения природоохранных целей (Бельгия), доработки правовых норм (Эстония) и планов сохранения отдельных видов (Китай и Венгрия) для охраняемых районов. Определенные на территориальной основе целевые задания для охраняемых районов на период до 2010, 2015 или 2050 года охватывают от 5,74 процента до 25 процентов территории соответствующих стран. В таблице 1 ниже приведены некоторые примеры целевых заданий для охраняемых районов, о которых сообщили страны-респонденты.

^ Таблица 1. Примеры целевых заданий для охраняемых районов

Страна

Ограниченные по времени и поддающиеся измерению целевые задания на национальном уровне

Австралия

К 2010 2015 годам в охраняемых районах должно быть представлено не менее 80 процентов всех региональных экосистем, существующих на сегодняшний день в каждом биорегионе.

К 2010 2020 годам в охраняемых районах должно быть представлено не менее 80 процентов всех региональных экосистем, существующих в каждом субрегионе.

Бангладеш

К 2015 году довести площадь охраняемых районов до 10 процентов территории страны.

Бельгия

Разработать к 2008 году планы достижения природоохранных целей для объектов, охваченных сетью "Натура 2000".

Канада

Создать к 2007 году десять новых национальных парков и пять новых морских охраняемых районов.

Китай

К 2010 и 2050 годам довести площадь охраняемых районов, соответственно, до 10 процентов и до 18 процентов территории страны.

К 2020 году создать 200 объектов по сохранению используемых в сельском хозяйстве дикорастущих видов растений in situ и обеспечить защиту 80 100 диких видов, имеющих важное сельскохозяйственное значение.

Дания

Разработать к 2009 году планы управления объектами, охваченными сетью "Натура 2000".

Эстония

К 2007 году ввести в действие новое законодательство об охраняемых районах.

Венгрия

К 2008 году сократить число находящихся под угрозой исчезновения видов животных и растений на 10 процентов.

Индонезия

Создать к 2010 году морские охраняемые районы площадью 10 млн. гектаров.

Таиланд

К 2010 году довести площадь охраняемых районов до 25 процентов территории страны.

Соединенное Королевство

К 2010 году привести в благополучное состояние 95 процентов объектов особого научного значения.



Организации

6. Помощь Сторонам в выполнении программы работы, включая мероприятия, обзор которых намечен на 2006 год, оказывают крупные международные неправительственные организации по охране окружающей среды, такие, как "Охрана природы" (ОП), "Консервейшн интернэшнл" (КИ), Общество сохранения дикой природы (ОСДП), ВФП и МСОП, а также секретариат Конвенции о биологическом разнообразии.

7. ОСДП оказывает Боливии, Бразилии, Гватемале, Камбодже, Камеруну, Колумбии, Лаосской Народно-Демократической Республике, Мадагаскару, Малайзии, Мьянме, Перу, Руанде и Уганде помощь в выполнении программы работы, включая мероприятие 1.1.1. Продолжая делать выраженный акцент на охраняемых районах в привязке к конкретным объектам, ОСДП стремится расширять предоставляемую им техническую и финансовую помощь путем налаживания более активного взаимодействия и развития партнерских инициатив на национальном уровне в целях более широкого применения опыта, накопленного в масштабах всей системы – в Африке, Азиатско-Тихоокеанском регионе и Латинской Америке, – занимаясь реализацией всех программных элементов программы работы.

8. Организация "Консервейшн интернэшнл" активно оказывает прямую и косвенную поддержку осуществлению программы работы в нескольких странах, включая Белиз, Боливию, Бразилию, Индонезию, Коста-Рику, Мадагаскар, Мексику, Папуа-Новую Гвинею, Перу, Филиппины и Эквадор, и тесно взаимодействует с государственными учреждениями и партнерами из числа НПО в целях налаживания партнерских связей. Эти партнерские связи принимают различные формы и предполагают разные виды сотрудничества, направленного на выполнение принятых странами обязательств, в том числе по определению целевых заданий в рамках программы работы.

9. С момента принятия программы работы ОП подписала официальные соглашения о партнерстве, известные как "Национальные партнерские инициативы по поддержке осуществления" (НППО), в 19 странах (Багамские Острова, Белиз, Боливия, Бразилия, Гренада, Индонезия, Китай, Колумбия, Коста-Рика, Мексика, Палау, Панама, Папуа-Новая Гвинея, Перу, Сент-Винсент и Гренадины, Эквадор и Ямайка). Эти официальные соглашения, подписанные между группами государственных учреждений и НПО, обеспечивают механизм сотрудничества для осуществления программы работы на национальном уровне. Большинство из них нацелено на реализацию мер, предусмотренных программой работы на раннем этапе, включая определение целевых заданий. ОП учредила Фонд грантов для принятия мер на раннем этапе, предназначенный для поддержки координаторов, работающих в государственных учреждениях, или фирм по техническому консалтингу, участвующих в составлении "генеральных планов" для национальной системы охраняемых районов.

10. ВФП совместно с правительствами и НПО участвует в партнерских инициативах национального уровня по выполнению программы работы в Белизе, Боливии, Бразилии, Индонезии, Китае, Коста-Рике, Мексике, Папуа-Новой Гвинее, Перу и Эквадоре. Он организует в пяти экорегионах (Алтай-Саяны, Кавказ, Динарская дуга, Карпаты и Западноафриканский морской экорегион) региональные экологические семинары с участием правительств ключевых стран и основных неправительственных заинтересованных сторон, посвященные разработке шестилетнего плана осуществления программы работы.

11. Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии совместно с Всемирной комиссией МСОП по охраняемым территориям (МСОП/ВКОТ) и организацией "Охрана природы" издал руководство под названием "Создание эффективных систем охраняемых районов: практическое пособие по осуществлению Конвенции о биологическом разнообразии" ("Towards Effective Protected Area Systems: An Action Guide to Implement the Convention on Biological Diversity") (CBD Technical Series No. 18). Это руководство было представлено на первом совещании специальной рабочей группы открытого состава по охраняемым районам в Монтекатини. В нем разъясняются возможные шаги по осуществлению мероприятий, предусмотренных программой работы, с приведением практических примеров, указанием имеющегося инструментария и ресурсов. Секретариатом также опубликован специальный выпуск издания "Новости КБР", озаглавленный "Роль охраняемых районов в выполнении целевых заданий по сохранению биоразнообразия" (Protected areas for achieving biodiversity targets) и направленный на повышение осведомленности о роли охраняемых районов в выполнении целевого задания по биоразнообразию на 2010 год.

Мероприятие 1.1.2. Создание или расширение охраняемых районов в любых крупных, нетронутых или относительно нефрагментированных или в высокой степени невосстановимых природных районах, или в районах, находящихся под значительной угрозой, а также в районах, обеспечивающих существование видов, находящихся под наиболее высокой угрозой исчезновения, с учетом нужд сохранения мигрирующих видов (срок: 2006 год)

Стороны

12. Сорок девять стран сообщили, что уже создали новые охраняемые районы или планируют расширение существующих. В то же время лишь немногими странами была представлена подробная информация о том, охватывают ли эти районы крупные, нетронутые или нефрагментированные природные районы или районы, находящиеся под значительной угрозой, либо районы, обеспечивающие существование видов, находящихся под наиболее высокой угрозой исчезновения. Хотя основное значение при расширении существующих районов или создании новых придается экологическим параметрам, некоторые страны сообщили, что ими принимаются во внимание также социально-культурные критерии. Анализ докладов показывает, что при создании/расширении охраняемых районов охватываются, в частности:

а) различные биомы и высокоприоритетные зоны: водно-болотные угодья на возвышенностях, альпийские луга, торфяники, высокогорные леса, болота, соляные марши, прибрежные луга и центры сосредоточения многочисленных или эндемичных видов;

b) виды, находящиеся под угрозой исчезновения: антилопа-оронго, як и дикий осел.

13. Некоторые примеры создаваемых или расширяемых охраняемых районов приводятся в таблице 2 ниже.

^ Таблица 2. Примеры создаваемых или расширяемых охраняемых районов

Сторона

Создаваемые или расширяемые охраняемые районы

Бангладеш

Для охраны видов, находящихся под угрозой исчезновения, создаются три новых заповедника (Хазарики, Рампахар-Ситапахар и Хаил Хаор) и национальный парк в Шатачари.

Бельгия

В соответствии с директивами о птицах и местах обитания создаются пять новых морских охраняемых районов.

Канада

С 1992 года к различным системам охраняемых районов добавлено 24 млн. гектаров крупных, нетронутых или нефрагментированных природных районов или районов, находящихся под значительной угрозой, а также районов, обеспечивающих существование видов, находящихся под наиболее высокой угрозой исчезновения.

Чили

Национальный заповедник Атлос-дель-Лоа и национальный парк Парке Марино Франсиско расширяются за счет включения в них нетронутых природных районов.

Китай

Создаются 21 природный заповедник площадью свыше миллиона гектаров каждый; 20 из них располагаются в нефрагментированных районах на западе страны.

Эстония

С 2004 года выделен 451 новый объект, а некоторые из существующих охраняемых районов расширены за счет включения в них мест обитания, относящихся к типам, перечисленным в приложениях к директивам о птицах и местах обитания.

Германия

В 2004 году в ЭЭЗ Северного и Балтийского морей создано 10 новых морских охраняемых районов.

Гана

Созданы национальные парки Атива, Бавджиасе, Бобри и Кьябобо, охватывающие нетронутые природные районы и места обитания видов, находящихся под угрозой исчезновения.

Индонезия

Для охвата зон обитания двух важных видов – тигров и слонов Cуматры – созданы коридоры, соединяющие национальные парки Тессо-Нило и Букит-Тигалу с другими заповедниками.

Организации

14. Со времени принятия программы работы ВФП оказал поддержку мерам, направленным на придание официального статуса лесных охраняемых районов территориям общей площадью 17 506 491 гектаров в 13 странах. Партнерская инициатива ВФП и Всемирного банка (Альянс ВБ/ВФП) содействовала созданию новых охраняемых районов в Бразилии, Индонезии и России, а также в бассейне реки Конго. Охраняемые районы создавались не только в местах существования относительно нетронутых экосистем, но и на меньших по площади, но не менее важных для сохранения биоразнообразия участках сильно фрагментированных районов, таких, как леса атлантического побережья Бразилии, Мадагаскар и Средиземноморье.

15. С 30 сентября по 6 октября 2005 года состоялся Восьмой всемирный конгресс по охране дикой природы, посвященный теме "Дикая природа, нетронутые территории и человек: партнерство в интересах планеты". В ходе этого конгресса было объявлено о:

а) создании двух новых охраняемых районов – природного заповедника Эль-Кармен на севере Мексики (4 млн. га) и заповедника "Мирный лес Бонобо" в Демократической Республике Конго (2 млн. га);

b) создании нового фонда "Дикая природа планеты";

c) принятии нового законодательства об охране дикой природы в Мексике;

d) новых, улучшенных системах учета и определениях морских и пресноводных экосистем, не затронутых деятельностью человека; и

e) формировании профессиональных и межорганизационных сетей для охраны дикой природы.

Мероприятие 1.1.3. Решение вопроса о недостаточном представительстве морских экосистем и экосистем внутренних вод, учитывая морские экосистемы за пределами национальной юрисдикции и трансграничные экосистемы внутренних вод (сроки: 2006 год для наземных и 2008 год для морских экосистем)

Стороны

16. Осуществление этого мероприятия прибрежными странами позволило несколько увеличить площадь охраняемых морских районов в глобальном масштабе. Тридцать пять стран сообщили о предпринятых ими мерах по увеличению представленности морских экосистем и экосистем внутренних вод в охраняемых районах; при этом у многих из них имеются планы по расширению площади морских и прибрежных охраняемых районов (МПОР) за счет включения мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения морских видов, а также морских районов, важных в качестве мест зимовки, гнездования и отдыха мигрирующих видов, которые обитают на территории охраняемых на сегодняшний день районов суши. Некоторые из прибрежных стран-респондентов уже объявили о создании ряда МПОР и придали им официальный статус. В соответствии с программой работы по морскому и прибрежному биоразнообразию в рамках Конвенции о биологическом разнообразии (решение VII/5) все большее распространение получают также национальные системы или сети МПОР. Пятнадцать прибрежных стран-респондентов находятся в процессе создания такой системы или сети, а в семи странах одна такая сеть уже создана. Согласно информации, имеющейся в глобальной базе данных о МОР (http://www.mpaglobal.org/index.php?action=search), доля охраняемых площадей мирового океана увеличилась с менее, чем 0,5 процента до примерно 0,6 процента и в 2005 году составляла в общей сложности 2,2 млн. кв. км. Подавляющее большинство морских и прибрежных охраняемых районов расположены вдоль побережья, и на сегодняшний день такими районами охвачено около 6 процентов общемировой площади морских территориальных вод. Хотя в прошлом веке охраняемые площади мирового океана расширялись примерно на 3 5 процентов в год, морские районы за пределами национальной юрисдикции до сих пор не пользуются практически никакой защитой 2/.

17. Основным источником информации об охраняемых внутренних водоемах и прибрежных водных районах является Рамсарская конвенция, в рамках которой имеется база данных об объектах международного значения ("рамсарские объекты") и проводится периодический обзор тенденций и потребностей, связанных с охраняемыми районами в более широком плане. Национальная отчетность по линии Конвенции о биологическом разнообразии, вероятно, будет и впредь опираться на систему представления информации в рамках Рамсарской конвенции, позволяющую более эффективно собирать данные об охраняемых районах. Оценка того, какой процент внутренних водоемов охвачен охраняемыми районами, затруднена из за трудности получения точных оценочных данных об общей площади соответствующих экосистем. Известно, однако, что под защитой находится сравнительно большая доля этих водоемов (в глобальном масштабе, вероятно, около 10%, хотя эта цифра основана на заниженных оценках общей площади). В то же время несколько типов водно-болотных угодий и несколько географических районов представлены недостаточно.

Организации

18. ОСДП оказало поддержку в создании прибрежных и морских охраняемых районов в Аргентине и Белизе, а также в создании и обеспечении морских охраняемых районов в Индонезии, Папуа-Новой Гвинее и Фиджи.

19. КИ оказала техническую и концептуальную помощь в создании морских охраняемых районов в Эквадоре, Перу и Колумбии.

20. ОП выделила из своего Фонда грантов для принятия мер на раннем этапе 2 млн. долл. США на поддержку систем морских охраняемых районов, прежде всего в малых островных развивающихся государствах.

21. ВФП оказал помощь в придании официального статуса морских охраняемых районов новым участкам площадью по меньшей мере 14 000 000 гектаров более чем в 12 странах 3/. ВФП заключил с ВЦМП ЮНЕП и Университетом Британской Колумбии партнерское соглашение о расширении и уточнении морской составляющей Всемирной базы данных об охраняемых районах. ВФП стал одним из организаторов мероприятия на тему "Острова, рифы и местные общины: с заботой о будущем", состоявшегося в ходе совещания малых островных развивающихся государств на Маврикии в январе 2005 года.

Мероприятие 1.1.4. Проведение на национальном уровне обзоров потенциальных видов сохранения биоразнообразия и оценки их приемлемости для достижения целей сохранения биоразнообразия (срок: 2006 год)

Стороны

22. Шесть стран-респондентов указали, что ими проводится обзор потенциальных видов сохранения и их приемлемости для достижения целей сохранения биоразнообразия. Однако подробную информацию со ссылками на директивные документы и указанием веб-адресов представила лишь Австралия. Австралия сообщила, что неправительственными организациями, такими, как "Национальный фонд" и "Фонд природы", изучаются и успешно применяются новые виды сохранения, вносящие весомый вклад в достижение национальных целей сохранения биоразнообразия 4/. Австралия сообщила также о разработке в 2005 году документа "Направления развития системы национальных заповедников: курс на партнерство", в котором дается ценный обзор землевладений в заповедных зонах, надлежащим образом включенных в систему национальных заповедников, и который послужил полезным подспорьем при обсуждении центральным правительством и правительствами территорий вопроса о потенциальной роли неправительственных организаций, коренных и местных общин в развитии и обеспечении функционирования системы национальных заповедников. Австралия указала также, что ею были изучены экономические аспекты, касающиеся роли частного сектора в сохранении биоразнообразия 5/, и путем внесения поправок в налоговое законодательство созданы экономические стимулы, побуждающие частный сектор принимать меры в этих целях.

Мероприятие 1.1.5. Провести анализ пробелов в охраняемых районах с учетом приложения 1 к Конвенции и других критериев, таких как невозместимость, требования, касающиеся минимальных размеров и жизнеспособности, целостность и экологические процессы (срок: 2006 год)

Стороны

23. Лишь восемь стран-респондентов сообщили о проведении ими анализа пробелов в охраняемых районах; еще в шести странах предпринимаются те или иные мероприятия ограниченного характера. В странах – членах ЕС критерии, установленные директивами о птицах и местах обитания для придания тем или иным территориям статуса "особых охраняемых районов" и "объектов общеевропейского значения", включаемых в сеть "Натура 2000", в значительной мере учитывают Приложение I к КБР и другие научные критерии и применяются государствами-членами при обозначении таких объектов. В Канаде анализ пробелов в охраняемых районах проводился властями провинций. В Австралии по линии Фонда национального наследия организована программа по формированию системы национальных заповедников, имеющая целью создать всеобъемлющую, адекватную и репрезентативную систему охраняемых районов, и обеспечено финансирование многочисленных проектов по анализу неудовлетворенных потребностей в информации и пробелов в системах заповедников в масштабах страны и отдельных территорий. В Турции министерство окружающей среды и лесного хозяйства проводит анализ пробелов в процессе осуществления различных проектов, а в Индии анализом пробелов в охраняемых районах занимается специализированное учреждение – Индийский институт дикой живой природы, использующий для этого ряд различных критериев.

Организации

24. КИ оказывает помощь в анализе пробелов Мадагаскару с целью обеспечить полный охват мадагаскарского биоразнообразия новыми охраняемыми районами; содействие в завершении анализа пробелов получают от КИ также Боливия, Камбоджа, Перу и Эквадор,

25. ОП предоставляет Багамским Островам, Белизу, Боливии, Бразилии, Гренаде, Индонезии, Китаю, Колумбии, Коста-Рике, Мексике, Палау, Панаме, Перу, Папуа-Новой Гвинее, Сент-Винсенту и Гренадинам, Эквадору и Ямайке техническую помощь в проведении на национальном уровне анализа пробелов в природоохранных мероприятиях.

26. Расширение национальных и региональных систем охраняемых районов и обеспечение их полной репрезентативности является одним из основополагающих элементов глобальной программы ВФП. Для придания целенаправленности своим глобальным мерам по сохранению биоразнообразия ВФП использует концепцию "экорегионов". В целях определения территорий, где следует создать новые охраняемые районы, и распределения их по порядку приоритетности ВФП провел анализ пробелов и оценку существующих угроз в отношении 31 наземного экорегиона (в основном лесные экосистемы) и 19 комплексных морских/прибрежных экорегионов в разных районах планеты.

27. Секретариат Конвенции о биологическом разнообразии совместно с организациями "Охрана природы" и "Эквилибриум консалтантс" подготовил руководство по анализу пробелов в целях создания экологически репрезентативных систем охраняемых районов, которое будет опубликовано в рамках серии технических изданий КБР в первом квартале 2006 года.

Мероприятие 1.2.1. Определение и реализация практических шагов по лучшей интеграции охраняемых районов в более широкие ландшафты суши и морские ландшафты (срок: 2008 год)

Стороны

28. Лишь 13 стран-респондентов сообщили о намеченных ими мерах по интеграции охраняемых районов в более широкие ландшафты суши и морские ландшафты. Дополнительную информацию на этот счет представили только шесть из них. В таких странах, как государства – члены ЕС и Австралия, действующие нормы и планы регионального развития требуют принятия мер регулирования в отношении охраняемых районов в более широком контексте, с тем чтобы деятельность на прилегающих к таким районам территориях не оказывала на охраняемые районы негативного воздействия (примерами могут служить положения директив ЕК о птицах и местах обитания, касающиеся деятельности "за пределами участков", и австралийские "Директивы в отношении системы национальных заповедников"). В Австрии, Ботсване, Дании, Канаде и Финляндии для интеграции охраняемых районов в окружающие территории существуют официальные процедуры, включающие выделение экологических коридоров, основных участков и буферных зон и создание биосферных заповедников. В Канаде используется также менее формализованный подход, предусматривающий совместное планирование на региональном уровне, проведение совместных исследований и участие персонала охраняемых районов в экологической экспертизе проектов на прилегающих территориях. В Канаде опубликована информация о рекомендуемой практике, конкретном опыте и примерах того, как охраняемые районы вписываются в более широкий ландшафт. В Таиланде для управления охраняемыми районами и их интеграции в окружающей ландшафт используется экосистемный подход.

29. Усилия по интеграции морских и прибрежных охраняемых районов в окружающий морской ландшафт были не столь активными. Согласно данным, приводимым в разделе третьего национального доклада, посвященном морским и прибрежным районам, лишь в 15 странах-респондентах национальные системы морских охраняемых районов дополнены экологически рациональной практикой, распространяющейся на более широкие области морской и прибрежной среды. Вопрос о разработке всеобъемлющей политики в отношении океанских районов рассматривается еще в 10 прибрежных странах-респондентах; при этом уже имеются такие примеры всеобъемлющей стратегии регулирования прибрежных и океанских районов, как Региональная политика островов Тихого океана в отношении океанских акваторий, политика Австралии в отношении океанских районов и Канадская океаническая стратегия.

Организации

30. Севильская стратегия и Статутные рамки мировой сети биосферных заповедников, являющиеся частью программы Организации Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры "Человек и биосфера" (ЧиБ ЮНЕСКО), определяют возможный путь интеграции охраняемых районов в окружающий ландшафт. Севильская стратегия включает систему зонирования, многофункциональный подход, позволяющий сочетать сохранение биоразнообразия с его устойчивым использованием, и соответствующую структуру управления. На сегодняшний день в 102 странах существует 482 биосферных заповедника, и накопленный в этих районах опыт будет полезным при осуществлении программы работы. Сейчас ЧиБ ЮНЕСКО готовит справочник по биосферным заповедникам, который будет служить практическим руководством по осуществлению Севильской стратегии.

31. Организация "Консервейшн интернэшнл" (КИ) совместно с партнерами оказывает поддержку в долгосрочном планировании, проведении и финансировании природоохранных мероприятий в рамках проекта по охране морского ландшафта тропических районов восточной части Тихого океана в Панаме, Коста-Рике, Колумбии и Эквадоре. В этой странах КИ также ведет работу по созданию морского коридора. В Боливии, Перу, Эквадоре, Колумбии и Венесуэле КИ занимается планированием и поддержкой трансграничных охраняемых районов, а в бассейне реки Конго она широко сотрудничает с партнерами в деле поддержания сообщения между охраняемыми районами.

32. В целях сохранения или восстановления межрайонного сообщения, рационального использования природных ресурсов и лучшего обеспечения населения средствами к существованию в районах с высоким уровнем биоразнообразия ВФП ведет работу по 59 избранным участкам наземного и 15 участкам морского ландшафта в рамках приоритетных экорегионов на четырех континентах. В настоящее время ВФП разрабатывает показатели, которые позволят отслеживать достигаемые результаты на уровне ландшафтов. Примерами подобных показателей являются сертификация лесозаготовительных производств в лесах хозяйственного назначения, прилегающих к комплексам охраняемых районов, создание речных комиссий в важнейших водосборных бассейнах и сертификация самодеятельного рыболовства в морских охраняемых районах и вокруг них.

33. Секретариатом Конвенции о биологическом разнообразии организовано проведение обзора развития природоохранных сетей, буферных зон и коридоров в каждом из пяти регионов Организации Объединенных Наций. Результаты этого обзора будут опубликованы в серии технических изданий КБР в первом квартале 2006 года.

Мероприятие 1.4.5. Включение мер по адаптации к изменению климата в процесс планирования охраняемых районов (срок: 2010 год)

Стороны

34. Информация на эту тему поступила только от Австралии, Германии, Канады, Кубы, Польши и Чешской Республики. Ввиду того, что возможность прогнозирования будущих природных условий в охраняемых районах на основе современных моделей изменения климата ограничена, многие из стран-респондентов сообщают об организации ими исследовательских проектов в этой области. Австралия указала, что потенциальные последствия изменения климата для ее системы национальных заповедников фигурируют в качестве одной из проблем в национальном плане действий в области биоразнообразия и изменения климата. Согласно информации, полученной от Канады, сценарии изменения климата разрабатываются в этой стране для каждого биогеографического региона и национального парка, а показатели изменения климата включены в набор показателей, используемых для контроля за целостностью окружающей среды в системе национальных парков. Куба сообщила о своем участии в проекте МСОП/ЮНЕП/ГЭФ "Экосистемы, народы и парки". От Чешской Республики получена информация о завершении проекта по изучению процесса роста хвойных лесов в условиях изменений в атмосфере. Германия сообщила о планируемом проекте исследований и разработок на тему "Изменение климата и охраняемые районы" и об учете факторов изменения климата при составления планов организации ряда природоохранных проектов. Кроме того, в тематическом исследовании, отдельно представленном Республикой Палау, приводятся сведения о ведущейся работе по повышению сопротивляемости экосистем, охваченных общенациональной сетью морских охраняемых районов, путем защиты коралловых колоний, обладающих устойчивостью или сопротивляемостью к обесцвечиванию, с использованием прогнозных моделей обесцвечивания кораллов.

Организации

35. Действуя на основе стратегий сохранения, учитывающих климатические факторы (ССУКФ), КИ оказывает Южной Африке, Мадагаскару и Бразилии помощь в планировании и проектировании систем охраняемых районов, рассчитанных на адаптацию к изменению климата. В Колумбии КИ в сотрудничестве с местными партнерами приступила к осуществлению долгосрочного проекта по анализу имеющихся возможностей для принятия мер по смягчению последствий изменения климата для высокогорных и островных экосистем (как в охраняемых районах, так и за их пределами), включая такие меры, как учет информации об изменении климата при составлении и осуществлении планов бережного обращения с экосистемами, направленного на сохранение их полезных функций; сокращение воздействия изменения климата на водный режим; разработка адаптивной модели для планирования землепользования; и улучшение экологического состояния продуктивных агроэкосистем. В ближайшем будущем КИ планирует распространить свою работу по адаптации к изменению климата на системы охраняемых районов Мадагаскара, Мексики и Эквадора.

Мероприятие 1.5.1. Применение руководящих принципов оценки экологических последствий для анализа воздействия проектов на охраняемые районы (срок: 2008 год)

Стороны

36. За исключением двух стран, большинство респондентов (48 государств) сообщили, что ими введены в действие соответствующие директивы и правовые нормы, касающиеся оценки экологических последствий и ее обязательного проведения в случаях, когда речь идет о биоразнообразии и охраняемых