Реферат: К европейскому пространству высшего образования: перемены и реформы от болоньи к праге. «Тенденции ii»

К ЕВРОПЕЙСКОМУ ПРОСТРАНСТВУ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ:
ПЕРЕМЕНЫ И РЕФОРМЫ ОТ БОЛОНЬИ К ПРАГЕ.
«ТЕНДЕНЦИИ II»
Хауг Гай,
Таух Кристиан
Широкий интерес и поддержка Болонский процесс – ключевой вопрос повестки дня
государств и высших учебных заведений
Болонский процесс — приоритетная задача высшего образования всех подписавшихся стран: в каждой из них имеется рабочая группа, подразделение или дискуссионный форум по Болонской Декларации и ее реальному значению для правительств и учреждений высшего образования в национальном контексте.

Процесс и дискуссии в части исполнения Декларации организованы по различным схемам. В большинстве стран ведущую роль приняли на себя Министерства образования, которые по всем основным вопросам более или менее тесно сотрудничают с другими действующими субъектами. В наиболее часто встречающихся схемах основными партнерскими организациями являются Конференции ректоров. В ряде стран имеются также другие партнеры: широкие заинтересованные круги (например, в Великобритании), союзы студентов (в Швеции) либо национальные подразделения ENIC/NARIC, особенно в Центральной и Восточной Европе.

Некоторые страны учредили специальные (иногда формальные) рабочие группы с участием министерских чиновников и представителей системы высшего образования. Именно так обстоит дело в трех странах Скандинавии, в Германии (здесь в состав рабочей группы входят представители федеральных и земельных властей) или в Испании. Аналогичная рабочая группа планируется в Португалии. В Австрии министерство инициировало “проект по мониторингу прогресса” для отслеживания исполнения Декларации.

В тех странах, где нет смешанных рабочих групп, Конференциями ректоров созданы специальные комиссии и рабочие группы по изучению положений Декларации. Такие комиссии имеются во Франции, Бельгии (французская и фламандская общины) и Швейцарии, причем отдельные для университетов и для колледжей/политех­нических вузов. Университет Мальты, как единственный в этой стране, принял на себя контролирующие этот процесс функции. В Швейцарии университеты создали Руководящий комитет и Консультативную группу, которые должны обеспечить скоординированные действия по исполнению Болонской Декларации.
^ Болонская Декларация – предмет широкого обсуждения
на встречах и форумах
Практически невозможно дать полную картину информационных событий и дискуссий, которые прошли с июня 1999 года и были полностью или частично посвящены Болонской Декларации. Нижеприведенная информация позволяет представить масштаб дискуссий, развернувшихся на европейском, национальном и вузовском уровнях.

^ На европейском уровне. “Специальная рабочая группа”, созданная министрами для реализации Болонской Декларации, инициировала цикл семинаров, посвященных основ­ным задачам Декларации. На этих семинарах, получивших финансовую поддержку Европейской Комиссии, основное внимание было сосредоточено на следующих аспектах:

механизмы накопления и переноса кредитов (Лейрия, Португалия, ноябрь 2000 года);

контроль качества и “аккредитация” (т.е. свидетельствование того, что удовлетворяются определенные стандарты качества) в европейском пространстве высшего образования (Лиссабон, январь 2001 года);

модели последипломного обучения и степеней (Хельсинки, февраль 2001 года);

транснациональное образование (т.е. образование, получаемое не в той стране, где находится вуз, контролирующий программу обучения) в более широком контексте “конкурентоспособности” и ”привлекатель­ности” европейского высшего образования (Мальме, Швеция, март 2001 года).

Кроме этих, “официальных”, семинаров, Болонская Декларация обсуждалась на ряде встреч, которые были устроены или поддержаны межгосударственными или негосударственными организациями.

Основным позитивным сдвигом можно считать недавнее появление Европейской сети агентств качества в высшем образовании (ENQA), созданной на основе рекомендаций Совета министров образования стран Евросоюза. Начавшая функционировать в марте 2000 года, ENQA должна оказать серьезную помощь в работе, касающейся обеспечения качества в возникающем европейском пространстве высшего образования. Все текущие и ожидаемые события, связанные с Болонской Декларацией, безусловно являются основной темой на встречах ENQA.

Координируемая Европейской комиссией сеть ENIC/NARIC, Совет Европы и CEPES/ЮНЕСКО создали рабочую группу и сделали заявление о значении Болонской Декларации в свете вопросов признания.

Создание европейского пространства высшего образования было также на повестке дня ежегодной (2000 года) конференции программы OECD по управлению высшими учебными заведениями (IMHE).

Болонская Декларация стала основной темой многочисленных семинаров и конференций, проводимых Европейскими ассоциациями и сетями высшего образования, такими, например, как CRE (Ассоциация европейских университетов), Конфедерация конференций ректоров Евросоюза, EURASHE (сектор колледжей и политехнических высших учебных заведений), ESIB (Национальные союзы студентов Европы), SEFI (Европейское общество инженерно­го образования), EAIE (Европейская ассоциация международного образования), ELIA (Европейская лига высших художественных учебных заведений), ELFA (Европейская ассоциация юридических факультетов) и многими другими.

^ На национальном уровне. Многие страны сообщают, что Декларация обсуждалась на множестве разных встреч. В странах, где процесс реализации уже идет, например, в Италии, Германии или Нидерландах, состоялись специальные семинары, посвященные конкретным аспектам проводимых реформ. В ряде других стран проводились национальные “Информационные дни Болоньи”, организованные министерствами (как в Австрии и Греции), Конференцией ректоров (Венгрия и Швейцария), агентством по контролю качества (Великобритания), ENIC/NARIC (страны Центральной и Восточной Европы) либо национальными союзами студентов (Мальта, Швеция, Норвегия). “Дни Болоньи” запланированы также в Португалии и в Ирландии в апреле 2001 года. Германия пригласила представителей всех подписавшихся стран на национальный День Болоньи в Берлине в октябре 2000 года.

Среди прочих информационных мероприятий – перевод Болонской Декларации и основного доклада (“Тенденции 1”) на национальные языки и распространение этих материалов среди заинтересованных сторон (Греция, Испания и ряд стран Центральной и Восточной Европы), разъясняющие публикации в университетских журналах (Исландия), интервью и пресс-конференции для основных газет (Мальта и Великобритания). Состоялся ряд координационных встреч на уровне региона (Координационный комитет по высшему образованию стран Балтии в апреле 2000 года) или приграничных областей (бельгийско (Фландрия) – нидерландская встреча по контролю качества и аккредитации).

Министерства многих стран заявили о поддержке Болонской Декларации, либо о совпадении ее целей и принципов с национальной политикой в области образования. Такие заявления прозвучали в парламентах Австрии, Болгарии, Финляндии, Швеции и Швейцарии. В Германии с аналогичными заявлениями выступили федеральные власти (BMBF), Конференция государственных министров образования (KMK). В ряде стран (например, в Бельгии и Испании) министерства решили не объявлять официальное мнение до тех пор, пока конференция ректоров не выскажет свое. Лихтенштейн заявил о своем согласии с Декларацией и выразил готовность подписать ее в любое время.

Разумеется, дискуссии не везде начались одновременно и идут с одинаковой интенсивностью. В Финляндии серьезные дебаты развернулись перед подписанием Декларации, сейчас же обсуждаются технические детали. В других странах публичное обсуждение началось позднее, как, например, в Греции (декабрь 2000 года) или во французской общине Бельгии (как подчеркнул здешний министр, процесс требует тщательного рассмотрения и не допускает поспешных действий). В Португалии правительство и учреждения высшего образования выразили глубокую заинтересованность в решении задач Болонской Декларации и проведении необходимых реформ.

^ Сектор высшего образования организовал многочисленные встречи и дискуссионные форумы в дополнение к тем, которые были инициированы правительственными органами (см. предыдущие разделы). Большую активность в этой облас­ти проявили Конференции ректоров университетов и коллед­жей/политехнических вузов (например, в Бельгии). Многие конференции ректоров заявили о принципиальной поддержке европейского пространства высшего образования, например, в Польше, Германии, Италии, Бельгии, Швейцарии (“За­явление из двенадцати пунктов”), Нидерландах и др. Встречи и дискуссии проводились также по инициативе других национальных организаций, таких, как союзы студентов (Швеция и Австрия) или ассоциация международных чиновников (HEURO в Великобритании). Важно отметить, что большое число университетов и других высших учебных заведений организовали внутренние семинары и информационные дни для своих сотрудников, студентов и партнеров (Барселона, Мальме, Гент, Лилль, Бордо, Брюссель, Брно и т.д.)

Интересно, что движение к более ясной и, следовательно, более совместимой с другими европейской системе высшего образования уже привлекло внимание университетов за пределами Европы. Это свидетельство того, что создание в Европе понятной структуры степеней сделает континент более привлекательным для студентов, преподавателей и высших учебных заведений со всего мира, а также обеспечит его конкурентоспособность в качестве места обучения. На этой базе были установлены контакты с Ассоциацией университетов Азиатско-тихоокеанского региона (AUAP). В рамках программы COLUMBUS в 2000 году было проведено два семинара по региональной конвергенции между высшим образованием Европы и Латинской Америки. Ассоциация университетов стран-членов Содружества также проявляет интерес к процессу европейской конвергенции.
^ Интеграция с национальной политикой
и программы действий
Болонская Декларация была рассмотрена в нескольких национальных (правительственных) докладах по высшему образованию. Среди примеров можно назвать Норвегию (положения Декларации рассматривались в Докладе в мае 2000 года по двухуровневой структуре бакалавр/магистр, который послужил основой для Белой книги по высшему образованию), Чешскую Республику (Белая книга о политике государства в области образования, декабрь 2000 года), Словакию (Стратегический план для высшего образования, август 2000 года), Латвию (Концепция развития высшего образования), Эстонию (План развития образования в Эстонии) или Нидерланды (В Меморандуме о политике министерства использован доклад Комитета Rinnooy Kan, подготовленный в июле 2000 года). В других странах Декларация учитывалась при оперативном планировании политики или в периодических отчетах Парламенту, например, в Австрии (Трехлетний план 1999 года), Финляндии (Пятилетний план правительства в области образования на 1999–2004 гг.), Фландрии (Доклад о политике в области образования и подготовки на 2000–2004 гг.) или в Швеции (Доклад министерства Парламенту, 2000 год). В Швейцарии Конференция ректоров и Научный совет подготовили два доклада по реализации и координации Болонского процесса в стране.

В ряде государств деятельность основывается на положениях документов о высшем образовании, которые были приняты до Болонской Декларации и находятся на разных стадиях исполнения: Доклады Диринга и Гаррика в Великобритании, Доклад Мартинотти в Италии, Доклад руководящей группы по высшему образованию в Ирландии (все 1997 года), доклад Аттали во Франции, (1998 год). Эти страны заявили, что с точки зрения содержания и времени исполнения все меры по реализации принятых планов определяются Болонской Декларацией (например, окончательное утверждение двух новых квалификационных структур в Великобритании). В Испании пока неясно, в какой степени доклад “Университет 2000” (Bricall) используется для подготовки реформ, предусмотренных Законом об образовании 1983 года.
^ Серьезная поддержка основных целей процесса
Тремя основными целями Болонской Декларации для европейского пространства высшего образования являются мобильность, возможность трудоустройства на европейском рынке труда, а также международная конкурентоспособность и привлекательность европейского высшего образования. Все эти цели находят единодушную поддержку участников процесса.
^ Единодушная поддержка мобильности
Цель Болонской Декларации стимулировать большую мобильность в 25 из 29 стран считается актуальной, важной, насущной, наиболее значительной или даже решающей и жизненно важной.

В большинстве стран Болонская Декларация рассматривается как поддержка того высокого приоритета, который отдается мобильности, либо как “важный шаг в начавшемся несколько лет назад процессе” (Нидерланды). Основную роль Декларации разные страны видят в:

стимулировании дискуссий (Швеция, Финляндия, Мальта, Чешская республика) и создании новой динамики (Фландрия);

ускорении и стимулировании реформ (Французская община Бельгии, Финляндия, Австрия, Чешская республика) через общее осознание необходимости таких реформ (Испания, Португалия);

разъяснении вопросов и направлений реформ, обеспечивающих сопоставимость в Европе (Эстония, Латвия, Чешская республика).

В согласии с вышесказанным многие страны полагают, что Болонская Декларация определила содержание, направление и хронометраж проводимых или планируемых реформ.

На фоне единогласной поддержки мобильности следует отметить, что в основе подобного единодушия лежат совершенно разные причины. Как отмечают разные страны, такими причинами являются:

давний акцент на мобильность как на национальный приоритет, например, в Нидерландах, странах Скандинавии, в Ирландии, Великобритании или Швейцарии;

новый акцент на мобильность студентов и персонала в странах, которые интегрируются в Европейское сообщество, как этап их присоединения к SOCRATES/ERASMUS и другим программам Евросоюза. Ответы этих стран отражают их желание обеспечить действенное участие своих студентов в этих программах (учитывая существенные гранты в рамках ERASMUS, которые решили предоставить многие страны, несмотря на ограниченность собственных бюджетов) и одновременно сбалансировать свои обмены по линии высшего образования (путем улучшения привлекательности национального высшего образования для студентов из других стран);

реализация Лиссабонской Декларации по признанию и Плана действий по обеспечению мобильности, принятого Евросоюзом в ноябре 2000 года;

новые или обновленные национальные приоритеты в странах, где интернационализация высшего образования является недостаточной с точки зрения потребностей государства. Именно это отмечается в Италии, Испании, Португалии, Австрии, Греции, Венгрии и Словении. Первые четыре из вышеперечисленных стран приняли соответствующие меры, направленные на поддержку двухуровневой системы образования и более серьезное финансовое обеспечение мобильности. Так, например, в Испании средства, выделяемые на гранты, утроятся. Греция выражает сожаление по поводу того, что высшее образование в стране по-прежнему является “закрытой системой”.

особая значимость свободной мобильности особенно важна для небольших государств, испытывающих большую потребность в обучении и трудоустройстве своих граждан за рубежом.

Следует отметить, что многие страны не только одобряют обучение собственных студентов за рубежом, но и придают новое значение приему иностранных студентов и устранению всех препятствий в этой сфере. Это связано с желанием восполнить нехватку рабочей силы (Ирландия), привлечь больше иностранных студентов (Великобритания, Мальта, Германия, Нидерланды, Швеция) и особенно молодых исследователей (Ирландия, Германия, Финляндия). Последнее необходимо для поддержания высокого уровня исследовательских центров и программ.

Лишь несколько стран отметили необходимость мобильности профессорско-преподавательского состава. В соответствии с новым итальянским законом (1999 год) преподавание за рубежом становится одним из критериев для отбора и продвижения университетских преподавателей. Аналогичные требования планируется ввести в Бельгии (французская община) и Франции. Австрия собирается исключить из своих законов о государственных служащих статьи, несовместимые с международной мобильностью в высшем образовании.

Некоторые страны, особенно страны с федеральной или очень децентрализованной системой образования, подчеркивают, что свободная мобильность в Европе будет способствовать мобильности между их составляющими субъектами (Германия, Испания, Швейцария) или различными типами учреждений высшего образования (ряд стран Центральной Европы).

Здесь не будут обсуждаться все принятые или запланированные меры, которые направлены на поддержку и стимулирование мобильности, однако необходимо отметить некоторые специфические или новые направления реформ:

ряд вступающих в Европейское сообщество стран принял меры, облегчающие получение виз для приезжающих по обмену студентов или обеспечивающие наибольшее благоприятствование гражданам Евросоюза. Серьезными препятствиями можно считать существующие ограничения мобильности между странами, входящими и не входящими в Евросоюз;

решение о приеме иностранных студентов принимается децентрализованно на уровне колледжей или политехнических высших учебных заведений, как, например, в Швеции или Бельгии (французская община). Университеты этих стран уже наделены таким правом вследствие своей автономии;

в 2002 году в Норвегии начнет функционировать база данных по признанию иностранных степеней. Такие общедоступные, стабильные и своевременные данные по признанию степеней уменьшат возможные риски мобильности. Этот механизм может быть применен в более широком европейском контексте.

К факторам, которые способствуют мобильности, можно также отнести принятие системы кредитов, модернизацию структуры степеней, систему бакалавр/магистр, реализацию положений Лиссабонской встречи по трудоустройству и т.д. Действия в данном направлении позволят изменить существующий климат и предоставить студентам больше возможностей (именно на это было указано Нидерландами).

Многие страны отмечают, что положения Болонской Декларации в сфере мобильности подкрепляются всем ходом развития и ранее принятыми документами. Принятие acquis communautaire в образовании, реализация Лиссабонской Конвенции по признанию и предпосылки, создаваемые Планом действий по обеспечению мобильности, который был одобрен Евросоюзом в ноябре 2000 года – все это, по мнению многих стран, важнейшие факторы реформ. Программы Евросоюза по обеспечению мобильности (главным образом, ERASMUS), Приложение к диплому, Европейская система накопления и передачи кредитов (ECTS) и Директивы Евросоюза по признанию квалификаций были названы инструментами осуществления задач и целей Болонской Декларации.
^ Из вышесказанного можно сделать два важных вывода:
Болонская Декларация в значительной степени соответствует национальным приоритетам европейских стран; она подкрепляет выбор этих приоритетов и сама подкрепляется ими.

Масштаб и уровень мобильности, которые необходимы для хорошо функционирующего европейского пространства высшего образования, зависят от объективного, своевременного и эффективного признания академических и профессиональных квалификаций. Необходимые процедуры и методы уже существуют, и основная задача правительств и высших учебных заведений – воспользоваться ими (см. Отчет рабочей группы ENIC/NARIC по вопросам признания в Болонском процессе; эту точку зрения разделяет министерство образования Швеции).
Возможность трудоустройства:
важная проблема, представляющая общий интерес
Болонская Декларация внесла серьезный положительный вклад в дискуссию о взаимоотношениях высшего образования и профессиональной жизни, и, в частности, о подготовке выпускников к “трудоустройству”. Декларация увеличила степень общественного интереса к проблеме и выявила ее актуальность для всей Европы.

Подавляющее большинство стран, подписавших Болонскую Декларацию, считают поставленную в ней задачу – облегчить трудоустройство выпускников на европейском рынке труда – очень важной и своевременной. Декларация является подкреплением тех национальных планов, в которых проблемы трудоустройства являются приоритетными.

Несколько стран указывают, что трудоустройство – это давно существующий руководящий принцип или базис их национальной политики высшего образования, и видят в Болонской декларации подкрепление этого. В Швеции сотрудничество высших учебных заведений с профессиональными и экономическими кругами считается “вполне обычным, естественным и простым”. Способность отвечать потребностям окружающего общества является третьим “столпом” высшего образования, вслед за исследовательской работой и обучением. Аналогичная позиция существует и в других странах Скандинавии. В Нидерландах проблема трудоустройства считается важнейшей, и решается при участии правительства и социальных партнеров.

Франция подчеркивает, что переход к “профессио­нализации” уже три десятилетия составляет основу политики высшего образования и находит свое отражение в
4-летних контрактах, которые заключаются министерством с каждым из университетов.

В тех странах, где квалификации, включая первые степени, признаны на рынке труда (Ирландия, Великобритания, Швеция, Мальта, Исландия), основной акцент делается не столько на трудоустройство вообще (безработица среди выпускников невелика), сколько на удовлетворение конкретных потребностей рынка, особенно в условиях растущей нехватки рабочей силы и квалифицированных кадров (об этом сообщают Ирландия и страны Скандинавии). Введение в Великобритании “базовых степеней” c продолжительностью обучения 2 года можно считать реакцией на нехватку выпускников с квалификацией такого уровня.

Акцент Болонской Декларации на трудоустройство отвечает тем реформам, необходимость которых вызвана процессом вступления в Евросоюз. Это в том или ином виде отметили все страны, вступающие в Европейское сообщество. При этом ряд из них выразил сожаление по поводу ограничений доступа на рынок труда, которые существуют между странами ЕС и странами-кандида­тами на вступление.

В некоторых странах трудоустройство является национальным приоритетом из-за высокого уровня безработицы среди выпускников высших учебных заведений. Это особенно актуально для Италии и Испании. Греция отмечает, что необходимые перемены в этом направлении потребуют более напряженного диалога между правительством, высшими учебными заведениями, студентами и работодателями. В Италии “одним из наиболее передовых аспектов новой архитектуры всей системы высшего образования, вводимой с 1999 года, является сближение высшего образования с рынком труда”.
^ Трудоустройство: мощный источник изменений и реформ
Из всех задач Болонской Декларации задача расширения возможностей трудоустройства является, по-видимому, наиболее серьезным мотивом для реформ и изменений в высшем образовании. Это подтвердила и Лиссабонская встреча на высшем уровне по проблемам занятости (март 2000 года), во многом определившая программу действий в образовании и в других сферах. Влияние Болонской Декларации особенно велико в трех областях.

^ Декларация вызвала широкое обсуждение проблем трудоустройства после первой степени (эквивалентной степени бакалавра), например, в Финляндии, Швейцарии, Австрии, Фландрии и др. В нескольких странах руководствуются тем, что образование служит не только для профессиональных целей (Испания), а университетские круги заявили, что первые степени не должны серьезно зависеть от кратковременных потребностей рынка труда. В тех странах, где степени бакалавра введены десятилетие назад (в частности, в Дании, Финляндии, Чешской и Словацкой республиках) развернулась новая дискуссия вокруг определения (или переопределения) степеней бакалавра. Общая тенденция состоит в том, что возрастает ориентация на трудоустройство и приобретение ключевых, или стержневых навыков. Принятые в Великобритании и Ирландии новые структуры степеней базируются на результатах обучения, а квалификации определяются, главным образом, на основании навыков и компетенций, полученных выпускником. Дания отмечает, что академическая и профессиональная степени бакалавра должны быть более “адекватны” рынку труда (хотя, возможно, в разной степени). В законах, недавно принятых некоторыми странами, адекватность рынку труда рассматривается как ключевой фактор для санкционирования (или ”аккредитации”) новых программ. Этими законами предусматриваются обязательное сотрудничество с профессиональными органами при разработке новых учебных планов. В качестве примера можно привести Италию (здесь возможность трудоустройства является основным требованием введенной в 1999 году новой системы), Германию, Австрию, Латвию, Францию, Фландрию, а также планы Швейцарии по созданию новых организаций по контролю качества. Сюда же можно отнести требование, чтобы программа обучения обеспечивала получение ключевых навыков (Италия, Латвия, Нидерланды, Болгария), и стимулирование более коротких сроков обучения (Эстония).

Некоторые страны предприняли специальные усилия по продвижению на рынок выпускников, имеющих первую ученую степень. В Германии необходимость соответствия новой структуры степеней потребностям рынка труда подчеркивалась Конференцией министров образования (март 1999), а также Ассоциацией работодателей Германии (октябрь 1999 года) в “Кельнской декларации”, посвященной новым квалификациям в высшем образовании. Ряд стран сообщил о конкретных мерах, направленных на изменение законов или законодательных актов, регулирующих доступ к гражданской службе (Австрия, Италия, Германия) или регламентируемым профессиям (Словакия), с целью создания благоприятных возможностей для обладателей первых степеней.

Внимание Болонской Декларации к проблемам трудоустройства дал новый импульс дальнейшему развитию колледжей и политехнического сектора высшего образования либо их созданию в разных странах. Почти во всех странах, где существует бинарная система высшего образования, Декларация породила дискуссию о роли разных типов высших учебных заведений и о профиле их степеней. Эта дискуссия широко развернулась в странах с бинарной системой высшего образования и особенно там, где сильный сектор колледжей и политехнических вузов обеспечивает большое число квалифицированных выпускников с учетом доступа на рынок труда через 2,3 или 4 года. В этих странах проблемы трудоустройства в университетском секторе стоят не так остро, как в тех странах, где высшее образование сосредоточено главным образом или исключительно в университетах.

Новый импульс, полученный профессиональным высшим образованием, привел к созданию или расширению в ряде стран бинарной системы, например, в Финляндии, Эстонии, Словакии, Италии и на Мальте. Недавно Италия ввела в некоторых регионах новый сектор профессионального образования и подготовки повышенного уровня (FSI) с целью создания альтернативы университетскому образованию. Нынешнее введение базовых степеней в Британских университетах, хотя и не является ответом на Болонскую Декларацию, но, также находится в русле диверсификации высшего образования с целью более широкого доступа к нему и облегчения трудоустройства. Введение licence professionelle во французских университетах и бакалавров по профессиям в некоторых других странах является реакцией на Болонскую Декларацию. С Декларацией связана и дискуссия о магистерских степенях в колледжах и политехнических вузах (см. раздел о сочленении бакалавр/магистр).

И наконец, важность Болонской Декларации состоит в том, что она привлекла внимание к европейскому аспекту в проблеме трудоустройства. Это отметили Франция, Мальта, Латвия, Исландия и Швеция. Швеция подчеркнула, что “для небольшой страны естественно создавать возможности для трудоустройства на национальном, европейском и международном рынке и одновременно расширять мобильность”. В большинстве стран усиление европейского аспекта в квалификациях высшего образования рассматривается, главным образом, в связи с программами Евросоюза по сотрудничеству и мобильности. В некоторых странах усилился интерес к учреждению объединенных, интегрированных курсов или курсов с двумя степенями, например, в Германии, Италии (обе страны обеспечили специальное финансирование таких курсов), Эстонии, Франции, Швейцарии, Чешской республики, Исландии и Дании. Греция выражает сожаление, что лишь несколько университетов и факультетов принимают участие в разработке учебных программ такого рода. Некоторые страны отмечают создание курсов с “европейской” ориентацией и английским языком преподавания, которые предназначены как для собственных, так и для иностранных студентов (так, например, в Швеции около 500 таких программ). Следует также отметить и постоянное совершенствование европейских летних курсов по широкому кругу дисциплин и областей специализации, которые проводятся либо отдельным высшим учебным заведением, либо сетью высшего образования (например, UNICA или ECIA).

Отдельные страны считают Директивы Евросоюза важным инструментом осуществления целей Болонской Декларации, которые касаются трудоустройства в Европе. Страны, вступающие в Европейское сообщество, используют в своих программах обучения стандарты Евросоюза по различным профессиям (например, профессии медсестры и акушерки в Польше, медицинского работника и учителя в Румынии). Эти изменения, хотя и связанные с процессом вступления, можно рассматривать как меры, которые в любом случае были бы приняты, а теперь служат подкреплением положений Болонской Декларации.
Признание потребности в большей привлекательности
(или конкурентоспособности)
европейского высшего образования
Если поддержку мобильности и трудоустройства можно считать вполне прогнозируемой, то серьезная поддержка положений Болонской Декларации, направленных на улучшение конкурентоспособности (или другими словами, “привлекательности”), была менее ожидаемой. Собранные для данного исследования ответы отражают возросшую осведомленность о содержании вопроса и свидетельствуют о начале мобилизации усилий и ресурсов. Делая акцент на необходимости соперничать за свое положение в мире, с которой сталкивается европейское высшее образование, Декларация играет важную роль в решении данной проблемы.

Многие страны рассматривают проблему конкурентоспособности в качестве приоритетной, и лишь некоторые считают ее не заслуживающей внимания. Болонская Декларация имеет большое значение для решения проблемы конкурентоспособности:

Во-первых, Декларация акцентировала внимание на данном вопросе, на что указывают Норвегия, Фландрия, Швейцария (несмотря на 20-30% иностранных студентов и 40% иностранных аспирантов). В Финляндии работа по пропагандированию образа страны как привлекательного места обучения “не началась бы без Болонской декларации”. Германия считает внутреннюю реструктуризацию высшего образования и его международное продвижение одинаково важными принципами всестороннего реформирования. Совершенно очевидно, что стремление конкурировать менее ощущается в тех странах (главным образом, в юго-восточной Европе), где спрос на высшее образование по-прежнему превышает предложение.

Во-вторых, Болонская Декларация привлекла внимание к сигналам, которые “долгое время оставались незамеченными” (Франция) и которые свидетельствуют об общем снижении привлекательности. Сокращение числа студентов из стран, не входящих в Евросоюз и ЕЭС, долгое время игнорировалось; переход во всем мире, кроме континентальной Европы, к единой системе бакалавр/магистр прошел незамеченным (об этом сообщает Германия, но так обстоит дело и в других странах). С запозданием признано (например, в Германии и Италии), что “у иностранных студентов возникают проблемы с признанием наших дипломов в их странах”.

Следует, однако, отметить, что некоторые из существующих проблем не получают достаточного внимания. В большинстве стран министерства и учреждения высшего образования проявляют недостаточный интерес к проблеме аккредитации европейских университетов в США, к предложениям по включению вопросов образования в переговоры с ВТО, к развитию различных форм транснационального образования. Только Греция и Португалия выразили серьезную озабоченность по поводу роли импортируемого образования. Ответы на вопрос о транснациональном образовании были в основном двух типов: исключить его (Греция) или сделать его объектом национального контроля качества или аккредитации (Венгрия, Литва или Австрия). Ни один из этих подходов не решает проблемы. Как отметила Латвия, национальное законодательство не в состоянии остановить распространение неофициального транснационального образования. Это происходит, главным образом, потому, что такое образование не стремится интегрироваться в национальные рамки или не нуждается в этом.

В-третьих, “сформулировав проблему привлекательности национального и европейского образования”, Болонская Декларация добавила новый аспект в политику интернационализации (Франция). Появляется осознание того, что иностранные студенты сначала выбирают между Европой и другими континентами, и только когда предпочтение отдано Европе, уточняют свой выбор. Австрия считает, что пропагандирование Европы как места обучения и исследовательской работы является сутью “Болонской Декларации”. Для Греции возросшая конкурентоспособность Европы – средство улучшения ситуации в каждой стране. Для Нидерландов потребность стать конкурентоспособной и привлекательной страной стало основной причиной подписания Болонской Декларации.

Среди многих причин повышенного внимания к привлекательности и конкурентоспособности Европы можно выделить три основных.

Основная задача для многих стран – привлечь больше студентов, в частности, не европейцев. Франция и Германия выражают озабоченность снижением привлекательности своих стран, а Швеция пытается избежать подобного развития. Рост числа иностранных студентов считают своей государственной задачей Великобритания, Норвегия, Швеция (которая долго “экспортировала” студентов, а теперь желает больше “импортировать”), Австрия, Германия, Франция, Финляндия, Ирландия, Нидерланды, а также Мальта, Венгрия и Латвия.

Многие из перечисленных стран, а также Швейцария особенно заинтересованы в привлечении молодых исследователей для обеспечения высокого уровня научно-исследовательских работ. Еще одна общая цель, стоящая перед странами Европы, — расширить масштабы международного признания научных степеней.

Другая причина интереса к улучшению конкурентоспособности национальных систем высшего образования связана с интеграцией Европы. Для стран, вступающих в Евросоюз, интеграция в программы ЕС вызвала необходимость и породила желание этих стран стать более привлекательными для иностранных студентов. Некоторые страны подчеркивают, что их выпускники будут продолжать образование и трудоустраиваться в Европе, поэтому национальные системы образования должны быть конкурентоспособны (Мальта, Эстония). Ряд стран указывают, что в рамках программ Евросоюза они должны быть по-настоящему привлекательными, чтобы имел место “настоящий обмен”, а не утечка студентов (все три страны Балтии, Словения, Румыния и т.д.). Как отметила Болгария, “эти усилия в основном связаны с европейской интеграцией, но одновременно отвечают целям Болонской Декларации”.

Третья причина характерна для тех стран, которые видят в европеизации своих систем высшего образования путь к повышению их конкурентоспособности. Большое значение этому придается в Италии, где “ва