Реферат: Про стан реалізації міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади пропозицій Федерації профспілок України Президенту України В. Ф

Інформаційні матеріали

про стан реалізації міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади пропозицій Федерації профспілок України Президенту України В.Ф. Януковичу щодо подальшого розвитку соціально-економічних і трудових відносин, соціального діалогу в державі та Національної профспілкової доповіді „Праця в Україні: необхідність якісних змін для суспільної ефективності та гідного життя”

№ п/п


Пропозиції

Федерації профспілок України



Позиція міністерств, інших центральних органів виконавчої влади




^ У сфері економічних відносин





1

Здійснити структурну перебудову національної економіки для створення сучасних робочих місць і забезпечення ефективної зайнятості громадян, стабільного зростання їх добробуту через розроблення та запровадження:

довгострокової Стратегії економічного і соціального розвитку України, посилення інноваційної складової зростання національної економіки, відновлення ефективного управління державними підприємствами;


Пріоритети соціальної політики на 2010 рік передбачені в проекті Державної програми економічного і соціального розвитку України на 2010 рік, зокрема у розділах: 1. Соціальна політика; 5.3. Промислова політика; 5.6. Науково-технічна та інноваційна політика тощо.

2



Національної програми забезпечення конкурентоспроможності вітчизняного виробництва й національного працівника, посилення соціальної складової конкурентоспроможності через системне запровадження засад соціальної відповідальності бізнесу та національних принципів корпоративного управління;


переорієнтації національної економіки на всебічний розвиток внутрішнього споживчого попиту, формування соціально орієнтованого ринкового господарства, розвиток внутрішнього ринку товарів та послуг, імпортозамінних виробництв (у тому числі через механізм технічного регулювання), підвищення купівельної спроможності та доходів населення;

Постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2009 № 828 „Про затвердження Державної цільової програми розвитку внутрішнього ринку на період до 2012 року” затверджено відповідну програму та завдання і заходи щодо її реалізації.

Зазначена програма спрямована на:

- створення інституційного середовища та сприятливих умов для забезпечення розвитку добросовісної конкуренції;

- покращення підприємницького клімату;

- підвищення конкурентоспроможності вітчизняної продукції;

- удосконалення організаційно-економічних засад функціонування внутрішнього ринку.

Заходами щодо розвитку добросовісної конкуренції є реалізація ефективної митно-тарифної політики, реформування податкової системи, приведення системи надання державної допомоги суб’єктам господарювання у відповідність з міжнародною практикою.

Підвищення конкурентоспроможності вітчизняної продукції передбачається здійснювати через активізацію інноваційно-інвестиційної діяльності підприємств, зокрема розроблення законопроекту про Загальнодержавну цільову економічну програму розвитку промисловості, концепція якої затверджена у 2008 році, та удосконалення механізму регулювання ціноутворення у сфері природних монополій.

Заходами щодо удосконалення організаційно-економічних засад функціонування внутрішнього ринку є забезпечення відповідності обсягів попиту та пропонування на внутрішньому ринку (посилення балансових методів в стратегічному плануванні) та створення мережі інформаційно-маркетингових центрів при оптових ринках сільськогосподарської продукції.

Найбільшу увагу у розділі щодо розвитку добросовісної конкуренції приділено заходам стосовно реформування системи технічного регулювання, захисту прав споживачів, якості та безпечності продукції.

На даний час прийнято низку законодавчих і нормативно-правових актів, спрямованих на вдосконалення організаційно-економічних засад функціонування внутрішнього ринку.

Так, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 23.12.2009 № 1612-р схвалено Стратегію реформування податкової системи. Стратегією передбачається проведення у період до 2018 року податкової реформи, спрямованої на побудову сучасної конкурентоспроможної, соціально орієнтованої ринкової економіки, інтегрованої в ЄС, забезпечення сталого економічного зростання на інноваційно-інвестиційній основі, реалізація збалансованої бюджетної та соціальної політики на середньострокову перспективу.

На виконання заходів Програми щодо розвитку добросовісної конкуренції розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.01.2010 № 81-р схвалено Концепцію реформування системи державної допомоги суб’єктам господарювання.

Метою Концепції є утворення в Україні інституційних, правових та організаційних засад функціонування прозорої системи державної допомоги, спрямованої на мінімізацію негативного впливу державної допомоги на конкуренцію та міжнародну торгівлю.

3

формування сприятливого фінансового і податкового клімату, забезпечення доступу підприємств до дешевих кредитних ресурсів.

На сьогодні заінтересованими центральними органами виконавчої влади доопрацьовується проект Податкового кодексу, положення якого спрямовані, зокрема, на створення в Україні стабільної податкової системи, яка б забезпечувала ефективне функціонування економіки країни та справедливий підхід при оподаткуванні всіх категорій платників податків.




^ У сфері політики зайнятості





4

Забезпечити всебічний розвиток людського капіталу, як головного чинника зміцнення конкурентоспроможності держави і пріоритету соціально-економічного розвитку країни, для чого:

розробити довго- та середньострокові державні й галузеві програми, які забезпечать створення якісних та високотехнологічних робочих місць насамперед у виробничій сфері, з метою збалансування попиту і пропозиції на ринку праці.

Вказане передбачено в проекті Державної програми економічного і соціального розвитку України на 2010 рік в розділі: 1.3.1. Розширення сфери застосування праці шляхом стимулювання збереження та створення робочих місць і на цій основі – зростання зайнятості населення.

Крім того, одним із пріоритетів Державної програми економічного і соціального розвитку України на 2010 рік (Оздоровлення державних фінансів) передбачено скоротити перелік державних цільових програм, що будуть фінансуватися з державного бюджету, залишивши ті із них, реалізація яких спрямована на вирішення невідкладних проблем у 2010 році (державні цільові програми, які не увійдуть до вказаного переліку, фінансувати переважно за рахунок інших джерел надходження коштів (місцеві бюджети, кошти замовників та ін.).

5

прийняти середньострокову загальнодержавну програму збереження та розвитку трудового потенціалу України.

Кабінетом Міністрів України прийнято розпорядження від 22 липня 2009 р. № 851 „Про схвалення Концепції Загальнодержавної цільової соціальної програми збереження і розвитку трудового потенціалу України на період до 2017 року”.

З метою якісного опрацювання проекту програми 20.01.2010 проведено засідання тристоронньої робочої групи з підготовки проекту Загальнодержавної цільової соціальної програми збереження і розвитку трудового потенціалу України на період до 2017 року, затвердженої наказом Мінекономіки від 05.10.2009 № 1092, до складу якої увійшли як представники заінтересованих центральних органів виконавчої влади, так і представники профспілок і роботодавців.

Під час засідання від членів робочої групи отримано низку пропозицій, які опрацьовано. Протягом 2010 року доопрацьований проект програми планується винести на розгляд робочої групи, за результатами якої він буде надісланий до заінтересованих центральних органів виконавчої влади та соціальних партнерів на погодження.

6

піднести на державному рівні престиж виробничих професій, популяризувати їх серед молоді, приділити особливу увагу наданню молоді першого робочого місця.

З метою сприяння працевлаштуванню випускників навчальних закладів Міністерство праці та соціальної політики ініціювало розширення переліку професій та спеціальностей, за якими роботодавцям може надаватися дотація для забезпечення молоді першим робочим місцем, шляхом внесення змін та доповнень до постанови Кабінету Міністрів від 19 березня 2008 р. № 223 „Деякі питання надання роботодавцям дотації для забезпечення молоді першим робочим місцем”. На сьогодні проект постанови Кабінету Міністрів України „Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 18.03.2008 №223” подано на розгляд Кабінету Міністрів України.

Питання реалізується шляхом проведення професійної орієнтації населення та інформаційно-роз’яснювальної роботи щодо підвищення соціального статусу робітників і популяризації профільних робітничих професій пріоритетних галузей економіки.

Державним центром зайнятості створено комплексну систему профорієнтації учнівської молоді, побудовану на засадах соціального партнерства з органами виконавчої влади у сфері освіти і науки, молодіжної політики, з роботодавцями, громадськими організаціями, ЗМІ тощо. У всіх регіонах до територіальних програм зайнятості населення включені заходи, спрямовані на розвиток професійної орієнтації молоді. Активно впроваджувалися сучасні ефективні форми профорієнтаційної роботи з різними цільовими групами молоді, у т.ч. з використанням мобільних засобів та інформаційно-комунікаційних технологій.

У Законі України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” передбачені асигнування у сумі 10 млн. грн. на реалізацію бюджетної програми „Надання роботодавцям дотацій для забезпечення молоді першим робочим місцем” що дозволить працевлаштувати понад 2,5 тис. випускників. Виконання цієї бюджетної програми забезпечить реалізацію Указу Президента України від 26.02.2010 р. № 274/2010 „Про невідкладні заходи з подолання бідності” в частині надання першого робочого місця для молоді, насамперед, випускникам вищих навчальних закладів та Закону України від 04.11.04 № 2150-ІV „Про забезпечення молоді, яка отримала вищу або професійно-технічну освіту, першим робочим місцем з наданням дотації роботодавцю”.

Вживаються заходи щодо удосконалення механізму працевлаштування випускників вищих та професійно-технічних навчальних закладів.

На даний час на законодавчому рівні питання працевлаштування молоді врегульоване. Державні гарантії щодо надання першого робочого місця працездатній молоді, у тому числі, яка закінчила, або припинила навчання у державних навчальних закладах, на строк не менше двох років встановлені Кодексом законів про працю (стаття 197), Законом України “Про сприяння соціальному становленню та розвитку молоді в Україні” (стаття 7).

7

кардинально посилити увагу держави до питання професійної конкурентоспроможності працівників та створити передумови для запровадження наскрізної системи навчання протягом усього трудового життя

Для вирішення цього питання Мінпраці розроблено проект Закону України „Про професійне навчання та підтвердження кваліфікації працівників”, який надіслано на погодження заінтересованим центральним органам виконавчої влади та соціальним партнерам.

З метою підвищення ефективності навчання працівників Мінпраці протягом І півріччя 2010 року погоджено 43 типових навчальних програм за робітничими професіями.

8

мінімізувати негативні наслідки зовнішньої трудової міграції, вжити заходів щодо заохочення повернення трудових мігрантів на Батьківщину

Постановою Кабінету Міністрів України від 20 січня 2010 року № 42 утворено Раду з питань трудової міграції громадян України при Кабінеті Міністрів України.

Зазначена Рада є постійно діючим консультативно-дорадчим органом, на який покладено виконання завдань, пов’язаних із формуванням і реалізацією державної політики у сфері соціального захисту трудових мігрантів - громадян України.

Засідання зазначеної Ради буде проведено у липні 2010 року.




^ У сфері політики оплати праці





9

Заробітна плата в Україні є низькою навіть відносно низької продуктивності праці і, на думку багатьох українських вчених, необхідне її підвищення в 2–3 рази. Науковці стверджують, що зазначене збільшення зарплат повинно відбутись не як наслідок зростання ВВП, а як необхідна передумова його зростання. Це вимагає насамперед:

запровадження механізму справедливого розподілу між працею та капіталом результатів економічної діяльності, який стимулюватиме гідну оплату праці, зменшуватиме соціальну й економічну поляризацію суспільства.



Правові основи господарської діяльності (господарювання), яка базується на різноманітності суб’єктів господарювання різних форм власності, законодавством врегульовані Господарським кодексом України, законами України „Про оплату праці”, „Про колективні договори і угоди” та іншими нормативно-правовими актами.

Виробничі, трудові і соціально-економічні відносини і узгодження інтересів трудящих, власників або уповноважених ними органів на підприємствах виробничої сфери регулюються колективними договорами (угодами). Зміст колективного договору визначається сторонами в межах їх компетенції, зокрема щодо умов регулювання фондів оплати праці, участі трудового колективу у формуванні, розподілі і використанні прибутку підприємства (якщо це передбачено статутом).

Управління підприємством здійснюється відповідно до його установчих документів на основі поєднання прав власника щодо господарського використання свого майна і участі в управлінні трудового колективу.

Отже, оплата праці найманих працівників та розподіл прибутку (доходу) підприємства здійснюються на договірній основі і ці питання відносяться до компетенції сторін колективних переговорів.

На наш погляд, пропорційний та справедливий розподіл багатства між різними категоріями громадян в ринковій економіці має здійснюватись ринковими методами: шляхом оподаткування прибутків, бюджетного перерозподілу коштів, розвитку соціального страхування, договірного регулювання умов праці, в т.ч. оплати тощо. А реальним ринковим економічно обґрунтованим фактором підвищення розміру заробітної плати є збільшення попиту на робочу силу на вітчизняному ринку праці за рахунок сталого розвитку вітчизняного виробництва, що передбачає створення відповідних, зокрема законодавчих умов розвитку підприємницької та інвестиційної діяльності.

10

зміни державної політики у визначенні мінімальної заробітної плати як державної гарантії оплати праці через її визначення на основі раціонального споживчого бюджету, а не прожиткового мінімуму, що забезпечуватиме відтворення здатності до праці працівника й утримання непрацездатних чле­нів його сім’ї;


Розмір мінімальної заробітної плати як державної гарантії в оплаті праці визначається відповідно до ст. 9 Закону України „Про оплату праці” з урахуванням потреб працівників та їх сімей, вартісної величини, достатньої для забезпечення функціонування організму працездатної людини, збереження її здоров’я тощо. Він не може бути нижчим від розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб.

Згідно з порядком встановлення та перегляду розміру мінімальної заробітної плати (ст.10 Закону України „Про оплату праці”) розмір мінімальної заробітної плати встановлюється в законі про Державний бюджет України на відповідний рік з урахуванням пропозицій, вироблених шляхом переговорів представників професійних спілок, власників або уповноважених ними органів, які об’єдналися для ведення колективних переговорів і укладення Генеральної угоди.

На цей час створена і працює спільна робоча комісія повноважних представників Сторін власників та профспілок з ведення колективних переговорів з вироблення пропозицій щодо встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2011 рік.

Пропозиції профспілок щодо визначення мінімальної заробітної плати можуть бути вирішені в процесі переговорів.

За інформацією Мінекономіки, перехід до визначення мінімальної заробітної плати на базі раціонального споживання бюджету вимагає ґрунтовної науково-методичної роботи. Вказана робота потребуватиме тривалого часу.

В процесі переговорів профспілковою стороною було запропоновано перейти до пофакторного розрахунку мінімальної заробітної плати.

На засідання робочої Комісії повноважних представників Сторони власників з ведення переговорів з підготовки пропозицій щодо встановлення розміру мінімальної заробітної плати на 2011 рік, яке відбулося 21 травня 2010 року, Науково-дослідному інституту праці і зайнятості доручено до 1 березня 2011 року провести ґрунтовне вивчення цього питання з урахуванням діючого в Україні законодавства та світового досвіду.

11

відновлення функціонування в повному обсязі Єдиної тарифної сітки в оплаті праці працівників окремих галузей бюджетної сфери і встановлення тарифної ставки (посадового окладу) працівника І розряду ЄТС на рівні, що пе­ревищуватиме законодавчо встановлений розмір мінімальної заробітної плати;

Статтею 95 Конституції України встановлено, що виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Законом України „Про Державний бюджет України на 2010 рік”, прийнятим 27 квітня 2010 року, передбачена мінімальна заробітна плата з 1 січня - 869 гривень, з 1 квітня - 884 гривні, з 1 липня - 888 гривень, з 1 жовтня - 907 гривень, з 1 грудня - 922 гривні (стаття 53).

Оскільки відповідно до ст. 8 Закону України „Про оплату праці” умови оплати праці працівників установ і організацій, що фінансуються з бюджету, визначаються Кабінетом Міністрів України, то відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 2010 р. № 337 „Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2002 р. №1298 і від 25 жовтня 2008 р. №939” посадові оклади (тарифні ставки) розраховуються виходячи з розміру посадового окладу (тарифної ставки) працівника І тарифного розряду з 1 січня – 555 грн.; з 1 квітня – 567 грн.

На цей час опрацьовані концептуальні підходи щодо напрямів та послідовності подальшої роботи з удосконалення оплати праці працівників бюджетної сфери на основі Єдиної тарифної сітки.

Ці концептуальні підходи знайшли відображення у проекті відповідної Концепції, яка має бути схвалена Кабінетом Міністрів України.

Проект Концепції передбачає удосконалення механізму визначення посадових окладів працівникам бюджетної сфери залежно від їх кваліфікації, складності виконуваних робіт та умов праці, удосконалення державних гарантій в оплаті праці окремих категорій працівників різних галузей бюджетної сфери та упорядкування додаткових видів виплат, забезпечення тарифікації працівників на основі вимог тарифно-кваліфікаційних довідників професій (посад) працівників бюджетної сфери за єдиною методикою.

Проект Концепції надіслано до Міністерства юстиції для проведення правової експертизи.

Після схвалення Концепції визначені у ній принципи, завдання, напрями та шляхи реалізації державної політики у сфері оплати праці працівників окремих галузей бюджетної сфери будуть конкретизовані в актах законодавства.

12

вжиття комплексних заходів з метою остаточного подолання заборгованості із заробітної плати, зокрема шляхом внесення законодавчих змін, які зроблять економічно невигідною для роботодавця затримку заробітної плати та забезпечать працівнику належну компенсацію втрат через несвоєчасну оплату праці.

Приклад з подолання цього ганебного явища має подати Уряд, якнайшвидше повернувши заборгованість із заробітної плати на державних підприємствах та в акціонерних товариствах, де є частка державної власності.

Підвищення відповідальності керівників підприємств з 2009 року передбачено Законом України „Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення та Кримінального кодексу України  щодо посилення відповідальності за несвоєчасну виплату або безпідставну невиплат  заробітної плати, стипендії, пенсії  чи інших встановлених законом виплат”.

Компенсація втраченого заробітку передбачена Законом України „Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати”. Згідно зі ст. 1 зазначеного Закону України підприємства, установи і організації всіх форм власності та господарювання здійснюють компенсацію громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, у тому числі з вини власника або уповноваженого ним органу (особи).

З метою стабілізації ситуації щодо своєчасної виплати заробітної плати Урядом та Міністерством праці та соціальної політики України вживаються заходи, спрямовані на погашення заборгованості із заробітної плати.

Так, в результаті активно вживаних заходів, починаючи з березня заборгованість за даними Держкомстату почала зменшуватись, а саме за два місяці на 40 млн. грн. або 2,3 відсотка і станом на 1 травня ц.р. складала 1698,2 млн. грн. За даними моніторингу, який щотижнево здійснюється Мінпраці відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 18 березня 2009 р. №370 „Про запровадження спеціального моніторингу погашення підприємствами, установами та організаціями заборгованості із заробітної плати, страхових внесків до Пенсійного фонду України та обов'язкових платежів до державного та місцевих бюджетів”, заборгованість станом на 11 червня 2010 року складала 1618,9 млн. грн., що на 79,3 млн. грн. менше проти заборгованості на 1 травня 2010 року.

З метою стабілізації ситуації щодо своєчасної виплати заробітної плати
08.06.2010 відбулася нарада у Прем’єр-міністра України М. Я. Азарова з питання погашення заборгованості із заробітної плати за участю керівників центральних органів виконавчої влади та голів обласних, Київської та Севастопольської міських держадміністрацій на якій були дані доручення щодо зменшення заборгованості із виплати заробітної плати на 1 млрд. грн. до кінця 2010 року. Крім того, протокольним рішенням наради передбачено подання Кабінету Міністрів України до 30 червня 2010 року проект розпорядження Кабінету Міністрів України „Про заходи з погашення заборгованості із заробітної плати”.

Держнаглядпраці та його територіальними органами постійно здійснюється державний нагляд за додержанням законодавства про працю на суб’єктах господарювання всіх форм власності, у тому числі за своєчасною виплатою заробітної плати працівникам.

Так, з початку 2010 року, Держнаглядпраці та його територіальними органами проведено 4217 перевірок на 3449 підприємствах - боржниках.

За результатами перевірок підприємств-боржників на посадових осіб складено та передано до суду 2946 протоколів про адміністративні правопорушення. За невиконання законних вимог посадових осіб Держнаглядпраці щодо усунення виявлених порушень законодавства про працю безпосередньо державними інспекторами праці було винесено 954 постанови з накладанням штрафних санкцій на винних посадових осіб. Крім того, державними інспекторами праці було внесено 1652 подання до правоохоронних органів для вирішення питання про притягнення керівників підприємств-боржників до кримінальної відповідальності. Загалом до адміністративної відповідальності притягнуто 3900 посадових осіб підприємств-боржників із заробітної плати. З початку року з ініціативи державних інспекторів праці було внесено 1852 пропозиції щодо притягнення посадових осіб до дисциплінарної відповідальності.

Загальна сума накладених судами та державними інспекторами праці штрафних санкцій становить 1,6 млн. гривень.




^ У сфері бюджетної та податкової політики





13

Визначити пріоритетним завданням бюджетної політики в Україні:

безумовне фінансування державних соціальних стандартів і гарантій у розмірах, визначених Конституцією та законодавством України;


Згідно із статтею 52 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” прожитковий мінімум на 2010 рік встановлено у розмірах, передбачених Законом України „Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати" (від 20.10.2009 № 1646-VI), а саме:

на одну особу: з 1 січня - 825  грн., з 1 квітня - 839 грн., з 1 липня - 843 грн., з 1 жовтня - 861 грн., з 1 грудня - 875 грн.;

дітей віком до 6 років: з 1 січня - 755 грн., з 1 квітня - 767 грн., з 1 липня – 771 грн., з 1 жовтня - 787 грн., з 1 грудня - 799 грн.;

дітей віком від 6 до 18 років: з 1 січня - 901 грн., з 1 квітня - 917 грн., з 1 липня - 921 грн., з 1 жовтня -941 грн., з 1 грудня - 957 грн.;

працездатних осіб: з 1 січня - 869 грн., з 1 квітня - 884 грн., з 1 липня – 888 грн., з 1 жовтня - 907 грн., з 1 грудня - 922 грн.;

осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 грн., з 1 квітня - 706 грн., з 1 липня - 709 грн., з 1 жовтня - 723 грн., з 1 грудня - 734 гривень.

Відповідно до підвищення прожиткового мінімуму збільшились і розміри основних державних соціальних гарантій, що визначаються на його основі.

14

Провести комплексну податкову реформу на засадах:

- стимулюючого зниження податкового навантаження на товаровиробника;

- встановлення податкового навантаження на трудові доходи меншим, ніж на інші доходи, запровадження неоподаткованого мінімуму в розмірі прожиткового мінімуму. Багаті мають платити до бюджету більше за бідних, зокрема шляхом запровадження податків на предмети розкоші, дивіденди та проценти з цінних паперів та вкладів;

- погашення бюджетної заборгованості з відшкодування товаровиробникам ПДВ та створення умов для недопущення нових боргів у майбутньому, визначення доцільності застосування в Україні цього податку.

9 червня 2010 року на засіданні Кабінету Міністрів України схвалено проект Податкового кодексу України, положення якого спрямовані, зокрема, на створення в Україні стабільної податкової системи, яка б забезпечувала ефективне функціонування економіки країни та справедливий підхід при оподаткуванні всіх категорій платників податків.

Крім того, слід зазначити, що пріоритетним напрямом діяльності Державної податкової адміністрації України в питанні відшкодування податку на додану вартість є максимальне погашення невідшкодованих сум податку на додану вартість перед товаровиробниками-експортерами.

Повнота погашення невідшкодованих сум податку на додану вартість та недопущення нових боргів у майбутньому можливо за рахунок:

- видачі облігацій внутрішньої державної позики для погашення залишку невідшкодованих сум податку на додану вартість по сумах, заявлених до 01 травня 2010 року, підтверджених за результатами перевірок, та не відшкодованих на дату набрання чинності Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік”.

Статтею 25 Закону України „Про Державний бюджет України на 2010 рік” передбачено здійснення відшкодування податку на додану вартість платникам, у яких суми податку задекларовані до відшкодування до 1 травня 2010 року, підтверджені перевірками та не відшкодовані на дату набуття чинності цим Законом, шляхом оформлення облігаціями внутрішньої державної позики з терміном обігу п'ять років.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.2010 № 368 „Про випуск облігацій внутрішньої державної позики для відшкодування сум податку на додану вартість” затверджено Порядок випуску, обігу, погашення зазначених облігацій внутрішньої державної позики із строком обігу 5 років.

За оперативними даними умовно розрахована сума залишку, що відповідає умовам статті 25 становить близько 21,6 млрд. гривень.

Таким чином після оформлення відшкодування облігаціями внутрішньої державної позики очікується значне зменшення залишку невідшкодованих сум.

Крім того, оскільки відшкодування податку на додану вартість здійснюється підприємствам після підтвердження документальними перевірками заявлених до відшкодування сум, включаючи перевірки за ланцюгом поставлених товарів до кінцевого виробника (імпортера), то своєчасність відшкодування податку залежить від використання платниками багатоступеневого ланцюга постачання товарів (робіт, послуг) та додержання платниками законодавчих та нормативних актів з питань оподаткування та підтвердження документальними перевірками заявлених до відшкодування сум податку на додану вартість.

Що стосується визначення доцільності застосування податку на додану вартість у подальшому, то слід зазначити, що в Україні створено таку податкову систему, яка за своїм складом та структурою подібна до податкових систем розвинутих європейських країн. Закони з питань оподаткування розроблено з урахуванням норм європейського податкового законодавства, а також аспектів податкової політики ГАТТ/СОТ та інших міжнародних організацій.

Якщо Україна хоче приєднатися до Європейського співтовариства і розвивати економічні стосунки з європейськими країнами, то їй необхідно мати податкову систему, яка була б сумісною з податковими системами її економічних партнерів.




^ Щодо подальшого розвитку соціального діалогу в державі





15

Необхідність надання Національній тристоронній соціально-економічній раді статусу незалежного органу, і, водночас, розширення повноважень для забезпечення обов’язковості розгляду її пропозицій Верховною Радою України та Урядом, що відповідатиме міжнародним нормам і практиці країн Євросоюзу.

Проектом Закону України „Про соціальний діалог в Україні”, який 03.09.2008 прийнятий Верховною Радою України в першому читанні за основу та на даний час знаходиться у Верховній Раді України, передбачено надання Національній тристоронній соціально-економічній раді статусу незалежного органу.


16

Визначення у Конституції України Національної тристоронньої соціально-економічної ради як консультативного органу Верховної Ради України і Уряду України в межах визначених повноважень.

Питання потребує вивчення в частині визначення кола повноважень зазначеного інституту громадянського суспільства, структурної побудови, ролі держави і на цій основі проведення системних громадських консультацій щодо доцільності надання цій Раді відповідного конституційного статусу.

17

Представництво держави у соціальному діалозі в Україні має бути збільшене шляхом залучення, окрім Уряду, органів державної влади по всій вертикалі системи соціально-трудових відносин.

При укладенні угод на державному, галузевому та регіональному рівнях сторони формуються відповідно до Закону України „Про колективні договори і угоди”.

18

У тримісячний термін за участю Сторін Національної тристоронньої соціально-економічної ради розробити Концепцію розвитку та активізації соціального діалогу на всіх рівнях, визначивши провідною установою з її розроблення Національну академію державного управління при Президентові України., надавши їй повноваження залучення за потреби, науковців та фахівців з інших установ.

Питання вивчається.

В Україні створена та діє відповідна нормативно-правова база. Зокрема, діють закони України „Про колективні договори і угоди”, „Про професійні спілки, їх права та гарантії діяльності”, „Про організації роботодавців”, „Про порядок вирішення колективних трудових спорів, конфліктів”, „Про оплату праці”, якими забезпечується застосування ратифікованих Україною конвенцій МОП та створені умови для розвитку соціального діалогу, забезпечення діяльності організацій роботодавців та профспілок.

Значним кроком у розвитку соціального діалогу буде прийняття Верховною Радою України Закону України „Про соціальний діалог в Україні” (реєстр. № 1440 від 25.01.08), який сприятиме інституалізації соціального діалогу, застосуванню критеріїв репрезентативності на усіх рівнях соціального діалогу.

У разі потреби зазначене питання пропонується обговорити в рамках Національної тристоронньої соціально-економічної ради.

19

Забезпечити участь ФПУ у формуванні кадрового потенціалу відповідних структур Адміністрації Президента України, Кабінету Міністрів України, РНБО. Підсилило би позиції Президента України у взаємовідносинах з профспілками і у соціальному діалозі призначення народного депутата України, колишнього Голову ФПУ, О.М. Стояна  на безоплатній основі радником Президента України у зв’язках з профспілками та введення Голови ФПУ, який представляє 85 % членів профспілок України, до складу РНБО.

Представники профспілок включаються до кадрового резерву міністерств, інших центральних органів виконавчої влади.

Щодо призначення представника Федерації профспілок України радником Президента України, слід зазначити, що це питання віднесено до компетенції Глави держави.

20

Було б доцільно зорієнтувати відповідні органи державної влади на те, щоб при вирішенні кадрових призначень на посади Міністра праці та соціальної політики України, Голови Пенсійного фонду України, керівників Національної служби посередництва та примирення, державних органів з нагляду за безпекою праці, дотриманням трудового законодавства, Державної служби зайнятості враховувати думку профспілок.

Рішення про призначення на посаду Міністра праці та соціальної політики України приймає Верховна Рада України відповідно до законодавства України..

21

Вирішити питання належного фінансування діяльності Національної тристоронньої соціально-економічної ради та її Секретаріату, який через брак коштів та недостатність кадрів неспроможний виконувати покладені на нього функції в повному обсязі.

Потребує додаткового фінансування з державного бюджету.

Відповідно до пункту 8 Положення про Секретаріат НТСЕР, затвердженого Указом Президента України  від 29 травня 2006 року № 458 „Питання секретаріату Національної тристоронньої соціально-економічної ради”, фінансове забезпечення його діяльності здійснюється Державним управлінням справами.

Кошти на фінансування діяльності Секретаріату НТСЕР у Державному бюджеті України щороку передбачаються за бюджетною програмою 0304010 „Сприяння врегулюванню колективних трудових спорів (конфліктів)” .

22

З метою забезпечення системної роботи з розвитку соціального діалогу пропонується створити відповідні підрозділи в Секретаріаті Кабінету Міністрів України та інших органах державної влади.

Пропозиція є слушною. Разом з тим в умовах обмеженого фінансування реалізація пропозиції є проблематичною.

Крім того, вказані повноваження можуть бути покладені на один із існуючих структурних підрозділів органу державної влади.




^ У сфері колективно-договірного регулювання





23

Привести до стандартів Міжнародної організації праці механізм колективно-договірного регулювання соціально-трудових відносин, зокрема через:

законодавче визначення Генеральної угоди, галузевих і регіональних угод як правових актів, якими встановлюються захищені державою права працівників, регулюються принципи та норми реалізації соціально-економіч­ної політики й трудових відносин та норми яких поширюються на всі підприємства;


Генеральна угода, галузеві й регіональні угоди є актами соціального діалогу.

В рекомендації МОП №91 щодо колективних договорів вказано, що під „колективним договором” розуміють усяку письмову угоду щодо умов праці та найму, яка укладається, з одного боку, між роботодавцем, групою роботодавців або однією чи кількома організаціями роботодавців та, з другого боку, однією чи кількома представницькими організаціями працівників або, за відсутності таких організацій, - пр