Реферат: Управление безопасностью и охраной труда. Международный опыт

Управление безопасностью и охраной труда.
Международный опыт


Настоящая рубрика тоже посвящена практическим вопросам обеспечения безопасности труда на производстве. В ней даны основные положения по управлению безопасностью и охраной труда на промышленных предприятиях, координации взаимоотношений наемных работников и работодателей, профсоюзами и государством. Здесь обобщен международный опыт. При этом особое внимание уделено России, как соседнему государству, имеющему общие традиции с Украиной и многие совместные нормативно-правовые документы по ОТ.

Таким образом в практикуме «Безопасность труда на производстве» изложена научно-популярная информация по основным положениям выше обозначенной темы, предназначенная для широкого круга граждан Украины.

^ Охрана труда (ОТ)

Это система сохранения здоровья и жизни работ­ников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя право­вые, социально-экономические, организационно-технические, сани­тарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Все трудовое законо­дательство направлено на ОТ: запрещение перевода на др. работу без согласия работника; ограничение увольнений по инициативе администрации; регулирование рабочего времени и времени отдыха (напр., ограничение сверхурочных работ) и т. д.

Эти и др. положения законодательства охраняют трудовые права ра­ботников. Существуют нормы, регулирующие планирование и орга­низацию труда, устанавливающие право на здоровье и безопасные условия труда, ответственность за их нарушение.

ОТ может рассматриваться в 3 аспектах: институт данной отрасли права; элемент трудового правоотношения; субъективное право работника.

Как институт трудового права ОТ — это совокупность правовых норм, направленных на обеспечение безопасных и здоровых УТ ра­ботников.

Как элемент трудового правоотношения ОТ представляет собой встречные (корреспондирующие друг с другом) права и обязанности работника и работодателя (администрации) по соблюдению требо­ваний безопасности УТ, безопасной эксплуатации техники и соблю­дению в интересах безопасности труда технологии производства.

В качестве субъективного права работников ОТ состоит в законо­дательном закреплении такого правового положения работников, при котором им должны быть обеспечены безопасные и здоровые УТ. Это право реализуется в конкретных трудовых правоотношениях. Субъективное право каждого работника — право на безопасные и здо­ровые УТ при осуществлении той трудовой функции, которую он обя­зался выполнить по трудовому договору.

В трудовом праве принято понимать ОТ также в широком смысле как всю совокупность норм законодательства о труде, направленных на охрану и защиту трудовых прав работников, их положения в сфере труда. Требуется решение следующих задач:

 защита работников от воздействия вредных и опасных производствен­ных факторов, которые угрожают их здоровью и физической безо­пасности нерабочем месте (безопасность и гигиена труда);

 обеспечение компенсаций при несчастных случаях на производстве и про­фессиональных заболеваниях;

 проведение медицинской и профессиональной реабилитации пост­радавших на производстве.

Возникновение и развитие законодательства об ОТ обусловлено раз­витием промышленности; прежде было связано с такими проблема­ми, как работа машин и оборудования, воздействие опасных веществ, оказание первой медицинской помощи; позднее возникла необходи­мость охвата др. аспектов, напр., профилактики несчастных случаев, профессиональной и профессионально обусловленной заболеваемос­ти путем проведения периодических медицинских осмотров и улучше­ния производственной среды (защита от шума, вибрации, запыленности, разработка стандартов и норм на содержание вредных веществ в воз­духе рабочей зоны и т. п.). Были приняты нормы, направленные на ох­рану здоровья отдельных категорий трудящихся, – либо в связи с их повышенной уязвимостью (молодежь, женщины), либо по причине воздействия на них специальных факторов (горняки, металлурги, строители, моряки и др. категории работников).

Серьезные изменения в законодательстве об ОТ связаны с реформи­рованием экономики и переходом к рыночным отношениям, с при­менением новой техники и коренными изменениями технологичес­ких процессов, организации и условий труда.

^ Система управления охраной труда (СУОТ)

Это часть об­щей системы управления (менеджмента) организации, обеспечиваю­щая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации. Система включает: организационную структуру; деятельность по планированию; распре­деление ответственности; процедуры, процессы и ресурсы для разра­ботки, внедрения, достижения целей, анализа результативности поли­тики мероприятий по охране труда в организации.

Традиционный подход к управлению охраной труда. Нормативно-методические, организационные документы, разрабатываемые в ор­ганизации по вопросам функционирования СУОТ, должны обеспе­чивать выполнение следующих требований: постоянно оценивать состояние ОТ в своих подразделениях; формулировать цели и политику в области ОТ; разрабатывать и реализовывать способы их достижения; осуществлять предусмотренные действующим законодательством контрольные функции; оценивать работу руководителей и специалистов организации и ее подразделений по улучшению условий труда и ОТ, стимулировать их деятельность в этом направлении.

В соответствии с требованиями действующего законодательства, Положения о СУОТ в организации установлены следующие основ­ные задачи, решаемые СУОТ:

 уточнение задач и политики организации в области ОТ;

 разработка и реализация программ, планов, иных организационно-распорядительных документов исходя из стратегических целей и политики организации в области ОТ;

 подготовка и аттестация персонала организации по ОТ;

 оценка, учет и контроль основных рисков;

 анализ причин аварий, производственных травм и профессио­нальных за­болеваний;

 координация работ, направленных на предупреждение аварий;

 расследование несчастных случаев на производстве, осуществление ком­пенсации обусловленных ими потерь.

Важное значение имеет распределение обязанностей в области ОТ всех должностных лиц, начиная с руководителя организации. Более полное изложение функций не только позволяет лучше организо­вать работу подразделений, но и повысить эффективность контроля. Постоянный профилактический контроль состояния ОТ на рабочих местах, являясь одним из средств предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний, осуществляется пу­тем оперативного выявления отклонений от требований ОТ и приня­тия необходимых мер по их устранению.

^ Информационное обеспечение СУОТ осуществляется в соответствии с действующими в организации нормативными документами. Про­исходит: взаимодействие и обмен информацией с информационны­ми фондами органов государственного управления; формирование и ведение информационных систем по аварийности и производс­твенному травматизму; формирование информационных ресурсов организации, в т. ч. информационного фонда документов; коорди­нация работ по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

СУОТ организации получает сведения о тяжелых и смертельных случаях, авариях, крупных пожарах — незамедлительно (предвари­тельная информация направляется электронной почтой или факсом в течение суток); акты и приказы спецрасследований по групповым и тяжелым несчастным случаям, пожарам, случаям со смертельным исходом – по истечении недели со дня завершения расследования; сведения по формам статистической отчетности об аварийности, травматизму и пожарам — ежеквартально.

Профсоюзный комитет организации через уполномоченных по ОТ принимает участие в решении задач СУОТ:

 готовит предложения по улучшению работы СУОТ;

 осуществляет контроль за соблюдением законодательства о труде, законов и иных нормативных правовых актов об ОТ, за состояни­ем ОТ;

 организует и проводит обучение уполномоченных и членов совмест­ных комитетов по ОТ;

 оказывает необходимую консультационную помощь работникам по вопросам ОТ, здоровья и окружающей природной среды;

 информирует работников о происшедших несчастных случаях и ава­риях, о мерах по их предупреждению.

Профком также участвует:

 в работе комитета (комиссии) по охране труда, в проведении админис­тративно-общественного контроля за состоянием ОТ на всех уровнях, за выполнением мероприятий, предусмотренных коллек­тивным договором и соглашением;

 в разработке нормативных документов, регламентирующих вопро­сы ОТ;

 в расследовании несчастных случаев и аварий на производстве, ана­лизе обстоятельств и причин аварий, производственного травма­тизма, профессиональных заболеваний;

 в работе комиссий по приемке в эксплуатацию вновь построенных или реконструированных зданий и сооружений.

Деятельность уполномоченных по ОТ осуществляется в соответс­твии с Рекомендациями по организации работы уполномоченного (доверенного) лица по охране труда профессионального союза или трудового коллектива.

Планирование мероприятий в рамках СУОТ происходит на основе фактического состояния ОТ в организации. При разра­ботке планов учитываются: травматизм, заболеваемость (общая и про­фессиональная), имевшие место аварии, инциденты и вероятности риска их возникновения; результаты аттестации рабочих мест по ус­ловиям труда; техническое состояние оборудования, зданий и соору­жений; санитарно-гигиенические УТ; предписания государствен­ных органов надзора, законы, постановления и др. нормативные документы. Осуществляется прогнозирование ОТ, перспективное и текущее планирование работ по ОТ.

Целью прогнозирования является вероятностная оценка снижения динамики производственного травматизма и профессиональной за­болеваемости. Прогнозирование базируется на исследовании произ­водственных рисков и поддержания ОТ на уровне, обеспечивающем безопасность.

Целью перспективных планов является коренное улучшение условий и охраны труда на основе 3—5-летних программ и с учетом результатов финансово-экономической деятельности организации. Планы и ме­роприятия по ОТ должны иметь финансовое, материально-техничес­кое, проектно-конструкторское и кадровое обеспечение. В организа­ционно-распорядительных документах (приказы, постановления, протоколы и др.) указываются сроки и ответственные исполнители.

Текущее планирование мероприятий (год, квартал, месяц) по ОТ включает разработку планов мероприятий по ОТ. Годовые планы разрабатываются на уровне организации, ее структурных подразде­лений, а текущие (квартальные, месячные) планы — на уровне под­разделений, цехов и служб. В таких планах предусматриваются сле­дующие мероприятия:

 повышение квалификации кадров, проверка знаний по охране труда ин­женерно-технических работников, рабочих, служащих; аттестация рабочих мест по условиям и охране труда ранее не аттес­тованных или вновь организуемых объектов;

 нормализация санитарно-гигиенических УТ с учетом результатов аттестации рабочих мест и сертификации работ по охране труда;

 лечебно-профилактическое и санитарно-бытовое обслуживание ра­ботников;

 механизация, автоматизация тяжелых и трудоемких работ; комплексные и целевые проверки состояния ОТ в подразделениях организации.

В каждом пункте плана должны быть указаны сроки, объемы, фи­нансовое обеспечение и ответственный исполнитель. Мероприятия по ОТ, включаемые в перспективные, годовые и текущие планы, раз­рабатываются в соответствии с Рекомендациями по планированию мероприятий по охране труда.

В коллективный договор (соглашение) включаются наиболее важ­ные мероприятия, обеспеченные (подтвержденные в соответствую­щих планово-экономических документах) материальными и финан­совыми ресурсами, необходимыми для их реализации. Соглашение по ОТ составляется с учетом годового плана, состояния ОТ в подраз­делениях организации и включает следующие вопросы: состояние ОТ, режим труда и отдыха, обучение и подготовка кадров, пособия, компенсации за причиненный вред здоровью, а также условия конт­роля за состоянием ОТ. Внесение изменений и дополнений в согла­шение производится по взаимному согласию сторон. Контроль за вы­полнением соглашения осуществляется непосредственно сторонами или уполномоченными представителями, контроль за выполнением планов по ОТ – соответствующими руководителями и специалиста­ми организации, ее подразделений, а также профсоюзными комите­тами и комитетами (комиссиями) по ОТ. Ход выполнения меропри­ятий периодически рассматривается на совещаниях и собраниях по вопросам ОТ.

Руководитель каждого уровня (отдела, участка, цеха, службы) обя­зан добиваться выполнения мероприятий, предусмотренных плана­ми или соглашением по ОТ. Перенос сроков согласуется с теми лица­ми, которые подписали план, и утверждается ими.

Новые принципы управления охраной труда. В современных условиях возможен переход на новые принципы управления ОТ в организаци­ях. Постепенно укрепляются рыночные отношения, предопределяю­щие необходимость формирования нового подхода к управлению ОТ, который отличался бы от существовавшего в централизованной эко­номике. Некоторыми российскими компаниями внедряются при­нципы управления, принятые в мировой практике.

В конце 90-х гг. прошлого столетия в западных странах стал резко меняться подход к политике безопасности на производстве. Появи­лась тенденция при оценке обеспечения безопасности делать акцент не на конструктивных особенностях машин и механизмов (что само по себе очень важно), а на таких факторах, как организационная культура, изменение поведения, повышение ответственности, при­верженность организации определенным целям.

Научные разработки Академии труда и социальных отношений на­правлены на создание принципиально новой СУОТ в организациях. Необходимо было пересмотреть сформировавшиеся и длительно действовавшие в стране отношения к отдельным процедурам в сфе­ре ОТ, таким, как расследование и учет (микро) травм, инцидентов, идентификация опасных факторов и рисков, оценка работы руково­дителей и специалистов, персонала по предупреждению аварийнос­ти, травматизма и профессиональных заболеваний, а также созда­ние стимулов к положительным результатам этой работы.

^ Пирамида происшествий




Исследования показывают, что одному смертельному случаю пред­шествуют 10-30 тяжелых травм, около 100-300 легких травм (с поте­рей трудоспособности на 1 день и более), 1—3 тыс. микротравм и 10— 30 тыс. опасностей, возникающих на производстве. Гипотетически каждый из 10-30 тыс. опасных факторов при определенных услови­ях может привести к тяжелому или смертельному случаю. Чтобы оп­ределить реальный риск этих опасных факторов, надо их идентифи­цировать. На 1-м этапе можно использовать результаты аттестации рабочих мест по УТ и травмоопасности. Это позволит резко сокра­тить количество опасных факторов. Затем следует провести деталь­ный анализ рисков и выделить наиболее неприемлемые риски.

Результаты оценки рисков используются для определения целей и за­дач в области ОТ организации, для составления программ меропри­ятий по улучшению УТ и ОТ. Новизна подхода заключается в том, что именно на основании анализа рисков устанавливаются цели, на­правленные на решение проблем ОТ, и определяются задачи, сроки их выполнения.

Пирамида ответственности




Изменилась также оценка работы руководителей высшего и средне­го уровней управления, мастеров и рабочих. При выработке метода оценки были приняты во внимание т. н. неписаные правила в обеспечении ОТ.

Высшее руководство организации отвечает за политику в области ОТ, проявляет лидерство в решении проблем ОТ и заинтересован­ность в реализации своей политики, для чего создает СУОТ, которая становится частью системы управления организацией, определяет конкретные цели и задачи. В итоге руководство вырабатывает кон­цепцию (философию) в области ОТ и, т. о., формирует культуру ОТ в своей организации.

С документами (за подписью руководителей высшего уровня) долж­ны быть ознакомлены все работники организации. Они вывешива­ются трабочихместах, постоянно обсуждаются с работниками на раз­личных совещаниях, семинарах, итоговых мероприятиях.

Роль руководителей среднего уровня - обеспечение безопасности работ, контроль за выполнением всеми работниками структурного подразделения задач в области ОТ, а также требований ОТ, стимули­рование выполнения всех процедур, обеспечивающих безопасность работников. Наказание (за невыполнение поручений, несоблюдение требований и т. п.) должно быть адресным. Руководители среднего уровня обеспечивают связь между различными производственными группами подразделения (технологами, механиками, электриками и т. д.) в решении вопросов ОТ, информируют их и высшее руководс­тво организации о решаемых проблемах ОТ.

Оценивая роль рабочих, мастеров, начальников участков (и т. п.) в СУОТ, следует предусматривать различные формы поощрения и ис­ключать меры наказания за несчастные случаи, аварии, др. происшес­твия тех лиц, которые не имеют к ним прямого отношения. Это позво­ляет создать в организации климат доверия, социального партнерства, социального удовлетворения, ощущения чувства заботы, в чем осо­бенно нуждаются мастера и рабочие, от которых и зависит во мно­гом обеспечение безопасности, соблюдение дисциплины и порядка на рабочих местах.

Особенно важными являются: разработка СУОТ, оценка рисков, проведение аудитов, документирование системы, обучение специа­листов по охране труда на основе новых принципов управления ОТ в организации.

Разработка системы управления охраной труда. Для разработки СУОТ требуются подробный анализ и оценка состояния ОТ в организации. Анализ начинается с изучения обстановки в подразделениях и на ра­бочих местах, а также с изучения документации по всем направле­ниям ОТ:

 изучают итоги идентификации опасных факторов, выявления и оцен­ки рисков;

 изучают документально оформленные отчеты о состоянии травматиз­ма, профессиональной заболеваемости, аварийности, об их причи­нах и о мерах, принятых с целью их исключения в будущем;

 выявляют наличие документов, регламентирующих действия пер­сонала при возникновении аварий и несчастных случаев;

 выясняют, каково положение с расследованием и учетом несчастных случаев, профессиональных заболеваний, аварий;

 определяют структуру (а также численность, должностные обязан­ности работников) службы ОТ и др. подразделений – пожнадзора, экологической безопасности, производственного контроля и т. п.;

 анализируют данные результатов аттестации рабочих мест по УТ, сертификации работ по ОТ и сертификации объектов, сведения об аварийности, травматизме и заболеваемости;

 изучают действующие в организации системы управления качест­вом продукции и защиты окружающей среды;

 выясняют, насколько эффективны информационное обеспечение ОТ, система обучения и проверки знаний (руководителей и почи­ненных) по ОТ, системы оценки результатов работы по улучше­нию ОТ и материального поощрения всех категорий работников;

 проводят опрос (интервьюирование) персонала и руководителей разных уровней управления.

План опроса:

1. Изучение существующей практики управления ОТ и определе­ние сильных и слабых сторон действующих регламентов и стан­дартов.

2. Изучение всех производственных операций и определение про­блем в области ОТ.

3. Определение требований, предъявляемых к СУОТ заинтересован­ными лицами (пользователями).

4. Выявление барьеров на пути формирования культуры труда.

Работникам организации задают вопросы с учетом их компетенции. Опрос проводится в течение 2—3 недель. Всех работников заранее предупреждают об опросе, но содержание вопросов не разглашается. Информация, собранная в ходе опроса, считается конфиденци­альной. Результаты анализа состояния ОТ и опроса работников организации учитывают при составлении спецификации СУОТ. До­полнительно используют опросные листы по специально раз­работанной форме. С помощью таких листов можно опросить прак­тически всех работников организации.

Новый подход к формированию СУОТ в организации основан на принципах доступности, открытости, гласности. Это означает: об­щедоступность данных о состоянии УТ и ОТ, открытость работы контролирующих органов, информирование всех работников о про­исшествиях (авариях, инцидентах, микротравмах, несчастных слу­чаях, профессиональных заболеваниях), создание условий, способс­твующих участию в управлении безопасностью труда – для всех работников организации и для работников др. организаций (постав­щики и подрядчики), а также для потребителей продукции (работ, услуг).

И
сходя из этих принципов была выстроена «звезда безопасности».

Звезда безопасности

Наличие ее составляющих в организации формирует основу безо­пасности и возможность создания комфортных УТ.

Национальные стандарты, в том числе и Украины, позволяет разработать СУОТ в соответствии с международными стандартами. К их числу следует отнести также стандарты серии ISO 9000 «Управление качеством» и серии ISO 14000 «Управление окружающей средой» (защита окружа­ющей среды). Это позволяет объединить в организации в качестве подсистем 3 системы управления (управление ОТ, качеством, защи­той окружающей среды) и минимизировать убытки от аварий, травм и загрязнения окружающей среды.

Документация. Следует определить, каким образом докумен­тировать СУОТ. Опыт показывает, что целесообразно разработать следующую документацию.

Документация СУОТ




Руководство по СУОТ – своеобразный путеводитель по сис­теме, включающий краткое описание системы и взаимосвязей меж­ду управлениями (отделами), должностными лицами организации.

Стандарты — более подробное описание взаимосвязей при осу­ществлении общих для организации процедур (например, методика оценки рисков, регламент проведения внутреннего аудита СУОТ) и процедур управления конкретными операциями, которые явля­ются значимыми для организации (например, безопасность эксплуата­ции грузоподъемных машин, безопасность газового хозяйства, элек­тробезопасность и т. п.).

Инструкции по ОТ – содержат требования, обеспечивающие безопасное выполнение работ на конкретных местах.

Отчеты (о деятельности в области ОТ) и ф о р м ы (документы ус­тановленного образца).

В качестве дополнительного уровня документации (на крупных предприятиях) вводят, напр., агрегатные журналы, технологические карты, наряды-допуски и т. п.

Оценка работы. В мировой практике при оценке эффективнос­ти СУОТ используют данные об опасных факторах или возможных рисках. Оценка по показателям аварийности и травматизма (реак­тивные показатели) не всегда корректна. Целесообразно учитывать т. н. активные показатели, т. е. оценивать работу руководителей по достигнутым результатам в области ОТ. С активными показателями должны быть связаны и поощрения работников. Оценка работы ру­ководителей и специалистов подразделений должна осуществляться ежемесячно. Руководитель подразделения (совместно с профсоюз­ной организацией) разрабатывает и утверждает Положение о стиму­лировании работ по ОТ, учитывает активные показатели (факторы) в этой сфере. Реактивные показатели (пассивные факторы) могут влиять на оценку работы лишь тех лиц, которые имеют непосредс­твенное отношение к тому или иному происшествию (несчастному случаю и др.).

К активным факторам относятся: обеспечение выполнения нормативных требований ОТ; соответствие УТ на рабочих местах санитарно-гигиеническим нормативам; динамика в оценке клас­сов УТ, качество выполнения задач, планов по ОТ; проверка знаний руководителей и специалистов, состояние нормативно-технической и др. документации; своевременность и качество обучения персона­ла; число обходов, проверок, совещаний и т. п.; организация рацио­нализаторской работы; эффективность работы по рассмотрению жалоб; кадровое обеспечение СУОТ; финансирование мероприятий по ОТ; организация и техническое обеспечение аудита.

К пассивным факторам относятся сведения о травматизме, профессиональных заболеваниях, об экономическом ущербе от не­счастных случаев, аварий и пожаров, от загрязнения окружающей среды и др. происшествий, связанных с нарушениями действующих норм и правил по ОТ. Эту группу факторов подразделяют: на связан­ные (полностью или частично) с недостатками в работе СУОТ; свя­занные только с недостатками межотраслевой и отраслевой норма­тивной документации; связанные с несоблюдением установленных правил и норм самим пострадавшим.

В каждом подразделении не реже одного раза в год должна проводиться комплексная проверка деятельности СУОТ, организуемая службой ОТ с привлечением специалистов др. подразделений или внешнего аудита.

Экономическое стимулирование подразделений, отдельных работ­ников, специалистов и руководителей должно определяться по вкла­ду в реализацию политики организации в области охраны труда. При неудовлетворительной работе по ОТ руководители и специалисты привлекаются к дисциплинарной и материальной ответственности, а в определенных законом случаях к административной и уголовной ответственности. Лишение премий и др. меры воздействия должны применяться не только при ухудшении показателей травматизма, заболеваемости, аварийности, но и при выявлении нарушений, спо­собных привести к угрозе жизни и здоровью персонала.

К формам индивидуального материального стимулиро­вания относятся:

 дифференцированное премирование руководителей с учетом рей­тинговых оценок состояния ОТ на основе активных показателей;

 премирование работников за длительную безаварийную работу;

 выплаты за рационализаторские предложения, направленные на улуч­шение ОТ (оригинальные и сформулированные на основе изучения специальной литературы, сообщений в прессе, опыта отечественных и зарубежных предприятий);

 выплаты за предложения и разработки по совершенствованию струк­туры ОТ, нормативно-технической документации;

 выплаты за выполнение дополнительных обязанностей, связанных, напр., с информационным обеспечением, разработкой компью­терных программ, обучением персонала, пропагандой охраны труда, переводом иностранной литературы;

 введение коэффициентов к заработной плате за повышение квалифи­кации, улучшение знаний по ОТ.

Неудовлетворительная оценка выставляется, если в под­разделении (на участке, в смене, службе) происходили:

 несчастные случаи вследствие неудовлетворительной организации производства работ, невыполнения требований ОТ;

 аварийные остановки (отказы) оборудования (электрического, ме­ханического, энергетического) вследствие неудовлетворительной профилактики, неполного объема выполняемых работ;

 пожары вследствие нарушения требований пожарной безопасности;

 др. чрезвычайные ситуации вследствие нарушения требований тех­нологической и экологической безопасности.

Руководство по системам управления безопасностью и охраной труда (МОТ-СУОТ 2001)

Это документ, раз­работанный ^ Международной организацией труда для оказания помощи странам-членам МОТ в создании (на основе международных норм) эффективных систем управления охраной труда (далее – Руководство).

^ Международная организация по стандартизации (МОС), распространив свои материалы «Управление качеством» (серия ISO 9000-2000) и «Уп­равление окружающей средой» (серия ISO 14000) ввела в прак­тику системный подход к управлению. В 1990-х гг. обсуждался вопрос о том, что такой подход можно было бы использовать для управле­ния ОТ. Участники международного семинара в 1996 г. решили, что МОТ – более подходящая (чем МОС) организация для выработки установочной международной документации по созданию систем управления безопасностью и охраной труда. Вскоре был подготов­лен проект Руководства, который в течение 2 лет дорабатывали меж­дународные эксперты. Окончательная версия документа была пред­ставлена партнерам МОТ в январе 2001 г. Руководство было принято на трехсторонней встрече экспертов в апреле 2001 г.

В гл. 2 Руководства изложены принципы и способы создания нацио­нальной системы управления безопасностью и гигиеной труда. Де­ятельность на национальном уровне включает: назначение компе­тентного органа (или органов) по СУОТ, выработку продуманной национальной политики и создание механизма для эффективного проведения в жизнь положений Руководства МОТ – путем прямой реализации в организациях или путем их адаптации к националь­ным условиям и практике (через национальные руководства) и кон­кретным потребностям организаций в соответствии с их величиной и родом деятельности (через отраслевые и др. руководства).





В гл. 3 Руководства рассматривается система управления безопас­ностью и гигиеной труда на уровне организации. Рекомендует­ся интегрировать элементы СУОТ в общую политику и структуру управления; на уровне организации ответственность в области ОТ должна лежать на руководителях среднего звена, т. е. не следует рас­сматривать ОТ лишь как задачу отделов и (или) специалистов по ОТ.

Определены 5 основных направлений функционирования СУОТ в ор­ганизации (в соответствии с международно признанным «циклом Демминга»). Это разработка общей политики, организационная работа, планирование и исполнение, анализ и повышение эффективности.

В сферу общей политики входят: политика в области ОТ; вопросы участия трудящихся.

К организационным задачам относятся: определение ответственности и подотчетности; обучение и подготовка; ведение документации и обмен информацией.

Следят за тем, чтобы действовала вся система управления, были рас­пределены обязанности по реализации политики в области ОТ.

Функционирование СУОТ в организации




Планирование и исполнение включает элементы:

 первичного анализа;

 системного планирования;

 развития и исполнения;

 постановки задач в области ОТ и предотвращения омское.

По результатам анализа определяют, каково положение с ОТ в орга­низации. Проводят оперативный контроль и количественную оцен­ку, расследование случаев производственного травматизма, профессио­нальных заболеваний и др. Выявляют все недостатки, которые следует устранить.

Для повышения эффективности СУОТ проводят превентивные и корректирующие мероприятия, необходимость в которых опреде­ляется в ходе аналитической работы и аудита. Аудиторский конт­роль должны осуществлять лица, не зависящие от той деятельности, которая подлежит проверке. Это не означает, что аудиторы обяза­тельно должны привлекаться со стороны.

^ Стандарты безопасности труда

Государственные стандарты

Это документы, в которых в целях добровольного многократного использования устанавлива­ются характеристики безопасности продукции, правила безопасного осуществления и характеристики процессов производства, эксплуа­тации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг, а также требования к терминологии, сим­волике, упаковке, маркировке и правилам ее нанесения.

Стандарты безопасности труда организаций, в том числе коммерчес­ких, общественных, научных организаций, саморегулируемых ор­ганизаций, объединений юридических лиц могут разрабатываться и утверждаться ими самостоятельно исходя из необходимости при­менения этих стандартов для совершенствования производства и обеспечения ка­чества продукции, выполнения работ, оказания услуг, а также для распространения и использования полученных в различных об­ластях знаний результатов исследований (испытаний), измерений и разработок.

Стандарты безопасности труда организаций применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места проис­хождения продукции, осуществления процессов производства, экс­плуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, вы­полнения работ и оказания услуг, видов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изготовителями, исполнителями, про­давцами, приобретателями.

Стандарты безопасности труда организаций должны соответствовать требованиям технических регламентов, национальных стандартов и иных нормативных правовых актов в области промышленной безопасности и стандартизации.

Проект СТО может представляться разработчиком в технический ко­митет по стандартизации, который организует проведение эксперти­зы данного проекта. На основании результатов экспертизы данного проекта технический комитет по стандартизации готовит заключение, которое направляет разработчику проекта стандарта.

СТО применяются равным образом и в равной мере независимо от страны и (или) места происхождения продукции, осуществле­ния процессов производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ и оказания услуг, ви­дов или особенностей сделок и (или) лиц, которые являются изго­товителями, исполнителями, продавцами, приобретателями.

^ Управление рисками на малых и средних предприятиях

Малые и средние предприятия (МСП) обладают ограничен­ной способностью противостоять рискам. Исследования показыва­ют, что этим предприятиям особенно трудно выполнять существу­ющие требования в отношении качества и безопасности. Обычно инструменты управления рисками (УР) создаются для специалис­тов крупных компаний. Необходимо развивать систему УР на МСП. Серьезной проблемой называют риск потерять (по той или иной причине) работника, играющего на предприятии ведущую роль. Деловыми рисками считают изменения спроса, неурядицы в фи­нансовой сфере и колебания валютного курса. На МСП хорошо разбираются в вопросах, касающихся их собственной деятельнос­ти, персонала, оборудования и продукции. Можно добиться улуч­шений в системе УР при условии, что МСП получат необходимые знания и методику управления безопасностью и в области техноло­гии. Крайне важно, чтобы все работники могли оценивать риски, связанные с их деятельностью и условиями труда.



К инструментам УР относятся:

 рабочие листы – касаются деятельности по какому-то опреде­ленному аспекту УР; представляют собой контрольные списки или диаграммы рисков;

 информационные листы – информация (на одном листе) по различным вопросам, связанным с УР;

справочники — играют роль вспомогательных материалов по УР;

 рабочие тетради — дают возможность более детально ознако­миться с какой-л. темой в сфере УР;

 инструкции – подготовлены специалистами по УР.

Практические руководства существуют в виде печатных материалов 3 типов:

 руководство по У Р – служит банком данных по УР; папка со всеми материалами по УР, содержимое которой может менять­ся в зависимости от потребностей предприятия;

 основной пакет по УР — содержит наиболее важные матери­алы; часто вполне достаточен для нужд небольшой компании, позднее его можно легко дополнить;

 папка инструктора – содержит инструкции и материалы для организации тренингов по УР.

Тренинги имеют целью обеспечить качество и устойчивость деятель­ности компании путем обучения персонала новым приемам и методам. Обучение строится так, чтобы удовлетворить запросы компании. Используя существующий набор инструментов, персонал выраба­тывает собственные приемы