Реферат: Программы Организации Объединенных Наций по окружающей среде Двадцать первая сессия

ОРГАНИЗАЦИЯ

ОБЪЕДИНЕННЫХ

НАЦИЙ



EP







Distr.

GENERAL


UNEP/GC.21/8

29 January 2001


RUSSIAN

Original: ENGLISH


Совет управляющих Программы Организации ^ Объединенных Наций по
окружающей среде















Двадцать первая сессия

Найроби, 5-9 февраля 2001 года




^ ГЛОБАЛЬНЫЙ ФОРУМ ПО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ НА УРОВНЕ МИНИСТРОВ


ПОЛИТИЧЕСКОЕ ЗАЯВЛЕНИЕ ДИРЕКТОРА-ИСПОЛНИТЕЛЯ


I. ВВЕДЕНИЕ

1. Двадцать первая сессия Совета управляющих ЮНЕП/Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров проходит в важный для человечества момент, когда мы находимся на пороге нового тысячелетия, что ставит перед нами новые задачи и открывает новые возможности, но в то же время порождает и новые риски. Эта сессия проводится по следам исторического Саммита тысячелетия Организации Объединенных Наций и принятия Декларации тысячелетия главами государств и правительств, а также решения Генеральной Ассамблеи о созыве в Южной Африке в 2002 году Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию для обзора прогресса в достижении целей, принятых в 1992 году на Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, и о придании нового звучания глобальному обязательству в отношении обеспечения устойчивого развития. Следует эта сессия и за шестой специальной сессией Совета управляющих/Глобальным форумом по окружающей среде на уровне министров, на которой министры по окружающей среде приняли Мальменскую декларацию, определив направление для выработки эволюционного, нацеленного на осуществление подхода к решению стоящих перед нами в XXI веке экологических задач обеспечения устойчивого развития.

2. "Мы располагаем достаточными людскими и материальными ресурсами для обеспечения устойчивого развития, и это - не абстракция, а конкретная реальность." В этом - суть вывода Мальменской декларации. Руководствуясь такой убежденностью, нам следует на текущей сессии сосредоточить наше внимание на решении целого ряда важных вопросов.

3. Мы должны подвести итог того, что было достигнуто в работе ЮНЕП и с какими трудностями она встречалась за период после проведения двадцатой сессии Совета управляющих и пятой специальной сессии Совета в мае 1998 года, в ходе которых был принят ряд решений для переориентации и активизации Программы и уделения основного внимания ограниченному числу стратегических первоочередных вопросов, которые могли бы иметь огромнейшее значение в условиях изменяющейся международной обстановки как в плане решения самых неотложных экологических вопросов, стоящих перед международным сообществом, так и в плане укрепления роли ЮНЕП как политического форума. В этом контексте я представляю для рассмотрения и утверждения Советом программу работы и бюджет ЮНЕП на двухгодичный период 2002 2003 годов (UNEP/GC.21/6), в котором этот подход нашел свое дальнейшее применение и обоснование.

4. Необходимо также сосредоточить наше внимание на обеспечении конкретных руководящих принципов для того, чтобы проложить дорогу к проведению Всемирной встречи на высшем уровне по устойчивому развитию с учетом экологической перспективы и в тесной увязке с общим процессом подготовки, который осуществляется в рамках Комиссии по устойчивому развитию. Международное сообщество сегодня сталкивается с новыми системными задачами, которые, если они не будут надлежащим образом решены, могут поставить под угрозу дальнейшую стабильность наших усилий по обеспечению развития. Глобализация, усиливающийся разрыв между богатыми и бедными и последствия этого для окружающей среды и безопасности, возрастающая необходимость сотрудничества и все большее понимание нашей взаимозависимости, а также необходимость проявления терпимости - все это указывает на необходимость разработки новых путей решения новых задач.

5. Однако при проходящем процессе реформ мы продолжаем добиваться определенного прогресса. В институциональном плане зрения идет осуществление комплексных серий мер, которые были поддержаны Советом управляющих (в решении 20/17 от 5 февраля 1999 года) и Генеральной Ассамблеей (в резолюции 53/242 от 28 июля 1999 года), по реформированию с целью укрепления в рамках системы Организации Объединенных Наций целенаправленной и скоординированной деятельности в области окружающей среды, особенно после учреждения ежегодного Глобального форума по окружающей среде на уровне министров и Группы по рациональному природопользованию (ГРП). На шестой специальной сессии Совета управляющих ЮНЕП, которая проходила в Мальмё, Швеция, в мае прошлого года и на которой состоялось открытие Глобального форума по окружающей среде на уровне министров, министрам по окружающей среде была предоставлена возможность обсудить и рассмотреть важные и возникающие политические вопросы в области окружающей среды и принять по ним соответствующие решения. На текущей сессии Форум станет платформой для рассмотрения на высоком уровне приоритетных вопросов, входящих в экологическую повестку дня, что позволит организовать прения, провести углубленные обсуждения, обеспечить взаимодействие с основными группами и предпринять организованные усилия для выработки необходимых новаторских стратегий и политических принципов в области окружающей среды.

6. На внутриорганизационном уровне ГРП, в качестве нового средства оказания помощи в укреплении связей между различными организациями системы Организации Объединенных Наций посредством применения на рабочем уровне тематически управленческого подхода, провела свое первое совещание в Женеве 22 января 2001 года. На этом совещании она обсудила скоординированные усилия всей системы Организации Объединенных Наций по решению конкретных вопросов, таких, как образование и подготовка в области окружающей среды и населенных пунктов; унифицирование системы представления национальных докладов; сокращение отходов и обработка их; и обеспечение выполнения обязательств и соблюдение их, включая ответственность за несоблюдение. ГРП постановила создать две тематические группы управления: одну - по вопросам образования, подготовки и повышения осведомленности, с Организацией Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО) в качестве ведущего учреждения; а другую - по унифицированию системы представления национальных докладов - первоначально по многосторонним природоохранным соглашениям, связанным с биоразнообразием, с ЮНЕП в качестве ведущего учреждения. Группа рассмотрела также возможность коллективного развертывания кампании по повышению осведомленности в вопросах окружающей среды и устойчивого развития в преддверии проведения Саммита 2002 года.

^ II. МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОНТЕКСТ

7. Грандиозность экологических задач, стоящих перед международным сообществом, требует принятия срочных решений и обеспечения международного сотрудничества в масштабе, необходимом для превращения концепции устойчивого развития в реальность. Это - основная идея, изложенная Генеральным секретарем Организации Объединенных Наций в его полугодовом докладе для Ассамблеи тысячелетия, озаглавленном "Мы, народы: роль Организации Объединенных Наций в XXI веке". При поиске таких решений мы должны учитывать быструю глобализацию финансовых рынков и рынков капитала и ее дестабилизационное воздействие, стремительное распространение технологических инноваций, усиление влияния гражданского общества на всех уровнях и появление у него новых способов выражения своего мнения, а также крупные изменения в номенклатуре и направленности международной торговли. Все чаще высказывается обеспокоенность в отношении того, что международная торговля является средством, отнюдь не сокращающим разрыв между богатыми и бедными, а фактически еще больше увеличивающим его. Проблемы, которые могут для окружающей среды вызвать глобализация и стремительный рост международной торговли, также являются источником серьезной обеспокоенности. Поэтому ЮНЕП расширила свои рабочие связи как со Всемирной торговой организацией (ВТО), так и с Конференцией Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД) с целью решения важнейших взаимосвязанных вопросов торговли и окружающей среды.

8. Глобализация, явно ведущая к формированию единой глобальной среды обитания для всех, ставит также перед нами и новые проблемы в плане сохранения нашего разнообразия: не только биологического разнообразия нашей планеты, но и нашего культурного разнообразия, поскольку эти два аспекта тесно взаимосвязаны друг с другом. Мы знаем, что в тех районах мира, где наиболее широко проявляется биоразнообразие, больше всего сосредоточено и самобытных культур, и что исчезновение этих культур, включая беспрецедентное и вызывающее тревогу сокращение языкового разнообразия, может привести к дальнейшему ухудшению окружающей среды и потере традиционных знаний, необходимых для рационального управления окружающей средой. Традиционные культуры связаны с землей, и эта связь бесценна, она укреплена временем и подкреплена обычаями, в основе ее лежит глубокая привязанность к земле, а также вера и убежденность в том, что окружающая среда по своей природе представляет собой динамичную силу, которая будет осознана человеком. Крайне важно остановиться и осознать то, что если мы позволим себе забыть многое из того, что знаем и умеем, то мы сузим возможности всего человечества в плане принятия учитывающих сложившиеся условия мер для решения стоящих перед ним проблем, и что потеря культурного и биологического разнообразия влияет на стабильность и терпимость как внутри различных обществ, так и в отношениях между ними. Поэтому мы должны признать необходимость сохранения "разнообразия в едином мире", защитив наше культурное наследие на основе наших духовных ценностей.

9. Мы коллективно начинаем все полнее осознавать необходимость решения экологических проблем во всей их сложности, и это находит свое отражение:

в успехах, достигнутых в дальнейшем развитии международных соглашений и норм права окружающей среды;

в беспрецедентном освещении средствами массовой информации всех экологических последствий для здоровья планеты и здоровья людей и в соответствующем влиянии на общественное мнение;

в новшествах и инициативах, предпринимаемых частным сектором в ответ на изменение взглядов потребителей;

в отклике неправительственного сектора;

в том внимании, которое уделяется экологическим вопросам в рамках национальных и местных политических процессов.

10. В докладах, таких как "Глобальная экологическая перспектива-2000", который был выпущен ЮНЕП и с большим одобрением встречен в сентябре 1999 года, представлена всесторонняя оценка всей серьезности экологических угроз, могущих подорвать процесс устойчивого развития. Аналогичным образом, в докладе "Мировые ресурсы, 2000-2001 годы - народ и экосистемы: расшатывающаяся основа жизни", который был подготовлен Институтом мировых ресурсов, ЮНЕП, Программой развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) и Всемирным банком и выпущен в сентябре 2000 года, подчеркивается, что в результате возросшего спроса на ресурсы происходит дальнейшее ухудшение глобальных экосистем, вследствие чего может быть нанесен огромнейший ущерб развитию человечества и его благополучию. В этом докладе, над которым в течение двух лет работало 175 ученых, было установлено, что:

за последнее столетие на Земле исчезла половина всех мировых водно-болотных угодий и практически столько же лесов;

флот рыболовецких судов на 40 процентов превышает предел возможностей самих океанов;

чрезмерная ловля уже ведется в отношении почти 70 процентов основных видов морской рыбы;

за последние 50 лет ухудшение почвы затронуло две трети всех сельскохозяйственных угодий;

почти 60 процентов всех крупнейших в мире рек перекрыты плотинами или же имеют различного рода отводные каналы;

20 процентов всех пресноводных рыб уже исчезли или в целом находятся под угрозой исчезновения.

11. В докладе представлены результаты осуществления экспериментального этапа Оценки экосистем тысячелетия, которая представляет собой международное совместное мероприятие по изучению состояния нашей планеты, сбору новой информации, разработке методологических средств, представлению необходимой информации для выработки государственной политики и повышению осведомленности населения. Это - инициатива, в реализации которой ЮНЕП играет ключевую роль, что было также отмечено в докладе Генерального секретаря, подготовленном для Ассамблеи тысячелетия.

12. На сложность и неотложность стоящих перед нами экологических задач было также обращено внимание министрами окружающей среды, которые участвовали в майском совещании по открытию Глобального форума по окружающей среде на уровне министров. В Мальменской декларации министры подчеркнули, что основные причины глобального ухудшения окружающей среды заключаются в социально-экономических проблемах, таких, как крайняя бедность, неустойчивые структуры производства и потребления, неравенство в распределении богатств и бремя задолженности.

13. Принятие Мальменской декларации послужило также прямым вкладом в проведение Ассамблеи тысячелетия и Саммита тысячелетия, и многие из ее тем нашли свое отражение в Декларации тысячелетия, которая была принята главами государств и правительств 8 сентября 2000 года. В Декларации тысячелетия отмечен целый ряд важных для международных отношений в XXI веке основополагающих ценностей, и одной из них является "уважение к природе". В ней также устанавливаются грандиозные цели в области снижения уровня бедности, укрепления мира и развития в Африке, охраны окружающей среды, в частности в связи с глобальным изменением климата, как одним из определяющих вопросов нашего времени, и обеспечения большего уважения прав человека и норм международного права. Система Организации Объединенных Наций сегодня совместными усилиями работает над определением тех основных направлений деятельности и возможных инициатив, которые могли бы помочь достичь четких целей и выполнить приоритетные задачи, поставленные на Саммите тысячелетия, с тем чтобы добиться конкретных результатов и обеспечить распределение благ глобализации среди всех.

14. Для достижения целей Декларации тысячелетия ЮНЕП развивает надежные связи партнерства с другими органами системы Организации Объединенных Наций, будучи составной частью этой системы. Например:

продолжают укрепляться программные связи и сотрудничество с Центром Организации Объединенных Наций по населенным пунктам (ЦООННП) (Хабитат) - и не только в рамках давно принятых инициатив, таких как Программа устойчивого развития городов, но и в рамках работы Совместного подразделения ЮНЕП/Хабитат. ЮНЕП и Хабитат работают также совместно над разработкой мер реагирования в чрезвычайных и постконфликтных ситуациях (например, в рамках Целевой группы по Балканам и миссий в Китае, Гвинее, Мозамбике, Турции и Венесуэле);

укрепление отношений с ВТО и ЮНКТАД позволяет применять более комплексный подход к решению взаимосвязанных вопросов торговли и окружающей среды;

в настоящее время активизируются усилия по переключению ЮНЕП с выполнения руководящей и направляющей роли в области окружающей среды на работу на местах посредством укрепления сотрудничества с ПРООН и региональными комиссиями Организации Объединенных Наций;

в августе 1999 года со Всемирной организацией здравоохранения был подписан меморандум о договоренности, касающийся борьбы с возрастающей угрозой заболеваний, связанных с окружающей средой;

в апреле 1999 года с Фондом Организации Объединенных Наций для деятельности в области народонаселения был подписан меморандум о договоренности, касающийся решения вопросов взаимосвязи между народонаселением, бедностью и окружающей средой;

был согласован еще один меморандум о договоренности для определения сферы сотрудничества ЮНЕП с Управлением Организации Объединенных Наций по обслуживанию проектов;

разрабатываются новые совместные мероприятия с Детским Фондом Организации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ), в частности, в области охраны экологии здоровья детей;

продолжается работа в области химической безопасности по линии Международной программы по химической безопасности, которая является межсекторальной, координируемой и научно обоснованной программой Международной организации труда (МОТ), ЮНЕП и ВОЗ;

ЮНЕП сотрудничает с Управлением Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов в области принятия мер реагирования на чрезвычайные ситуации.

15. В своей деятельности ЮНЕП уделяет также повышенное внимание осуществлению Мальменской декларации. Что касается ее уже давно установившихся связей с частным сектором, то ЮНЕП продолжает разрабатывать экологические компоненты инициативы Генерального секретаря по заключению Глобального договора. Она также усилила свои текущие инициативы совместно осуществляемые с финансовым сектором, операторами связи и поставщиками, устойчивыми туристическими компаниями и горнодобывающим сектором. ЮНЕП продолжает также оказывать поддержку Глобальной инициативе в области отчетности - многостороннему начинанию, направленному на разработку общих рамок подготовки докладов для общественности по трем взаимосвязанным аспектам устойчивой деловой практики: экономическому, социальному и экологическому. Мы с удовольствием покажем вам, какой прогресс был достигнут в этой динамично развивающейся области, организовав на этой сессии параллельное мероприятие "Глобальный договор в действии". Что касается гражданского общества, то здесь ЮНЕП приступила к изучению процедур и порядка вовлечения основных групп в деятельность в области окружающей среды, участия их в этой деятельности и конструктивного привлечения их к этой деятельности. Для дальнейшего укрепления такого расширенного сотрудничества недавно учрежденный ЮНЕП Сектор гражданского общества и неправительственных организаций организовал форум для неправительственных организаций в связи с проведением шестой специальной сессии Совета управляющих/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров, и аналогичное мероприятие проводится и на текущей сессии.

16. Существенный вклад был внесен ЮНЕП и в подготовку девятой сессии Комиссии по устойчивому развитию, которая будет организована 16-27 апреля 2001 года в Нью-Йорке и на которой будут рассмотрены такие вопросы, как атмосфера, энергетика, информация для принятия решений и участие, международное сотрудничество в создании стимулирующей обстановки и транспорт. В качестве ответственного координатора ЮНЕП вместе со Всемирной метеорологической организацией подготовила доклад Генерального секретаря по атмосфере для его рассмотрения Комиссией и внесла своей вклад в разработку документов по другим основным областям. Доклад об информации для принятия решений был основан на результатах семинара, проведенного по этому вопросу совместно ЮНЕП и Департаментом Организации Объединенных Наций по экономическом и социальным вопросам в Оттаве в сентябре 2000 года.

17. Важной предстоящей вехой здесь станет проведение в 2002 году Всемирного саммита по устойчивому развитию, для которого ЮНЕП по поручению Совета управляющих и Генеральной Ассамблеи ведет по различным направлениям существенную подготовку в качестве составного компонента проводимого всей системой Организации Объединенных Наций подготовительного процесса. Правительствам оказывается дальнейшая поддержка в проведении обзора хода осуществления Повестки на XXI век на национальном и местном уровнях, в частности, путем расширения в будущем сотрудничества с Международным советом по местным инициативам в области природоохраны. ЮНЕП принимает активное участие в региональной подготовительной деятельности региональных комиссий, в частности в организации круглых столов с участием правительств и гражданского общества. В рамках системы Организации Объединенных Наций была учреждена межведомственная целевая группа, возглавляемая заместителем Генерального секретаря, в состав которой входят исполнительные главы ЮНЕП, ПРООН и Департамента по экономическим и социальным вопросам и задача которой состоит в том, чтобы разработать первоначальные политические принципы проведения подготовительного процесса. Кроме того, ЮНЕП, как ответственный координатор деятельности во многих различных тематических и сквозных областях Повестки дня на XXI век, работает над подготовкой обзорного документа для представления его в ходе подготовительного процесса.

18. На межправительственном уровне ЮНЕП представила Генеральной Ассамблее через Генерального секретаря доклад, озаглавленный "Вклад ЮНЕП в осуществление Повестки дня на XXI век и Программа действий по дальнейшему осуществлению Повестки дня на XXI век" (A/55/447 и Corr.1). В резолюции 55/200 Ассамблея приветствовала решение SS.VI/3 Совета управляющих по данному вопросу и подчеркнула, что ЮНЕП, являющаяся главным органом системы Организации Объединенных Наций в области окружающей среды, должна по-прежнему играть важную роль в осуществлении Повестки дня на XXI век и в подготовке десятилетнего обзора прогресса, достигнутого в осуществлении решений Конференции Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию. Кроме того, в своей резолюции 55/199 о проведении десятилетнего обзора Ассамблея одобрила работу, проделанную ЮНЕП, ПРООН, региональными комиссиями, секретариатами конвенций, связанных с Рио-де-Жанейрской конференцией, и учреждениями, такими как Фонд глобальной окружающей среды (ФГОС), для поддержки проведения подготовительных мероприятий скоординированным и взаимодополняющим образом. Генеральная Ассамблея призвала ЮНЕП принять всестороннее участие в проведении десятилетнего обзора, в частности в подготовке докладов для представления десятой сессии Комиссии по устойчивому развитию.

^ III. ОБЛАСТИ СОСРЕДОТОЧЕНИЯ УСИЛИЙ

19. На своей пятой специальной сессии Совет управляющих одобрил пять областей для сосредоточения усилий ЮНЕП: экологическая информация, оценка и раннее предупреждение; усиление координации природоохранных конвенций и разработка средств экологической политики; ресурсы пресной воды; передача технологии и промышленность; и оказание поддержки Африке. Существенный прогресс, который был достигнут во всех этих областях, равно как и в отношении задач, которые уже начали вырисовываться на горизонте, служит явным доказательством того, что выбранное нами стратегическое направление является правильным и что ЮНЕП должна не прекращать свою работу в этих областях первоочередной деятельности.

А. Экологическая информация, оценка и раннее предупреждение

20. Значение оценки состояния окружающей среды и положения дел в области раннего предупреждения в связи с новыми и возникающими угрозами приобретает все большее значение, поскольку наша естественная окружающая среда продолжает ухудшаться неослабевающими темпами. Для мониторинга этих новых явлений и вынесения предложений относительно стратегий борьбы с ними приоритетными направлениями работы ЮНЕП должны оставаться такие области, как информация, мониторинг и оценка состояния окружающей среды.

21. Имея всеобъемлющую, комплексную и перспективную стратегию в области экологической информации, оценки и раннего предупреждения, ЮНЕП расширила свои возможности по выполнению порученного ей мандата, постоянно находясь в курсе состояния окружающей среды, используя для этого технический потенциал сети центров передового опыта в развитых и развивающихся странах. Особенно важным в этом отношении является официальная интеграция в ЮНЕП Всемирного центра мониторинга природоохраны (ЮНЕП-ВЦМП). Изучается также возможность создания центров передового опыта в других ключевых областях природоохраны, например в области землепользования и растительного покрова земли, для чего необходимо улучшить мониторинг и оценку таких вопросов, как ухудшение земельных ресурсов.

22. ЮНЕП продолжала работать над проведением оценки и распространением информации о состоянии глобальной окружающей среды и над выявлением возникающих вопросов - в рамках подготовки доклада "Глобальная экологическая перспектива-2000" (ГЭП-2000). Были также выпущены сопутствующие ГЭП 2000 доклады, касающиеся трех основных регионов, в которых находится большое количество малых островных государств: Карибского бассейна, западной части Индийского океана и Тихого океана, а также молодежная публикация, озаглавленная "Земля мать - наша планета, наше будущее". Была начата подготовка к выпуску третьего доклада ГЭП; ожидается, что она будет завершена в 2002 году, и в нем будет представлена окончательная оценка состояния глобальной окружающей среды для сессии по проведению десятилетнего обзора осуществления итогов Рио-де-Жанейрской конференции. Процесс подготовки этого доклада, в рамках которого ведется сбор и обобщение информации, имеющейся у более чем 850 экспертов из порядка 35 научно-исследовательских институтов из различных частей мира, позволит определить ретроспективное положение дел за последние 30 лет и перспективу на ближайшие 30 лет, и она будет нацелена на переосмысление того, как международное сообщество понимает и реагирует на окружающую среду в новом тысячелетии.

23. Были укреплены возможности и усилена деятельность в области раннего предупреждения, которая включает в себя как анализ уязвимости, так и оценку рисков и другие прогнозы. Через свои центры Глобальной информационной базы данных о ресурсах (ГРИД) ЮНЕП укрепит свой потенциал в области раннего предупреждения в отношении появляющихся экологических проблем и угроз, в частности посредством разработки целого ряда наборов данных о народонаселении и наземной окружающей среде, трансграничных ресурсах и стихийных бедствиях. Разрабатываются дополнительные наборы данных по таким вопросам, как беженцы и окружающая среда, а также по возникающей угрозе для глобальных ресурсов пресной воды. ЮНЕП было также поручено координировать деятельность Рабочей группы по раннему предупреждению межведомственной целевой группы Организации Объединенных Наций, созданной в рамках Международной стратегии уменьшения опасности бедствий. Продолжается работа над экологическими показателями и индексами, особенно в рамках процесса ГЭП, и предпринимаются усилия для внесения вклада в осуществление общесистемной рабочей программы по разработке показателей устойчивого развития.

24. ЮНЕП/Инфотерра, Глобальная сеть ЮНЕП по обмену экологической информацией, также сегодня реорганизуется для улучшения доступа общественности к информации, что тем самым расширяет возможности общественности в плане участия в процессе принятия экологических решений. ЮНЕП работает с партнерами из государственного и частного сектора с целью обеспечения глобального доступа к экологической информации, а также оказания поддержки проведению стратегической оценки окружающей среды, необходимого для информационно обоснованного принятия решений, в рамках Глобальной системы экологической информации (ЮНЕПнет). Система ЮНЕПнет, которая вводится в действие на текущей сессии Совета управляющих, станет для ЮНЕП, партнеров по Организации Объединенных Наций и сотрудничающих учреждений и центров, таких как сотрудничающие центры ГЭП, открытой платформой для обмена экологической информацией.

25. В области принятия мер реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций совместные миссии по проведению технической оценки и оказанию помощи были направлены в: Китай (наводнения), Кению (исследование явления Эль-Ниньо и засуха), Турцию (землетрясения), Венесуэлу (наводнения и грязевые сели), Гвинею (беженцы), Эфиопию (лесные пожары), Мозамбик (наводнения), Албанию, бывшую югославскую Республику Македонию и Югославию (экологические последствия конфликта) и Венгрию, Румынию и Югославию (загрязнение солями цианистоводородной кислоты). Самым последним примером может служить направление в ноябре 2000 года в Косово миссии по оценке на местах, которая занимается сбором образцов, пытаясь определить, может ли использование обедненного урана во время балканского конфликта представлять риск для здоровья человека и окружающей среды. ЮНЕП разработала также стратегическую основу для предотвращения стихийных бедствий, обеспечения готовности на случай их возникновения, их оценки, реагирования на них и смягчения их последствий (UNEP/GC.21/3/Add.1, приложение).

В. ^ Усиление координации природоохранных конвенций
и разработка средств экологической политики

26. Юридически обязательные международные конвенции сегодня уже имеются в таких разнообразных областях, как изменение климата, биологическое разнообразие и биобезопасность (Картахенский протокол), опустынивание, предварительное обоснованное согласие в отношении торговли опасными химическими веществами и пестицидами, а теперь еще - стойкие органические загрязнители (СОЗ). Эти конвенции систематически развиваются и конкретизируются путем согласования и принятия протоколов. Важно также отметить, что принятие Орхусской конвенции о доступе к информации, участию общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды, является важным шагом вперед в деле интеграции озабоченностей гражданского общества в европейском регионе. Хотя этот шаг явился важным свидетельством прогресса, достигнутого международным сообществом, в связи с этим возникает также вопрос о необходимости постоянного обеспечения согласованности политических решений, принимаемых в рамках существующих в этих областях различных инструментов - как на межучрежденческом, так и межправительственном уровнях.

27. Важный аспект расширенного мандата ЮНЕП заключается в обеспечении большей взаимоувязки и взаимодополняемости между природоохранными и связанными с ними организационными соглашениями. ЮНЕП уделяет повышенное внимание оказанию содействия сотрудничеству и выявлению областей возможной синергии между конвенциями. В сотрудничестве с руководящими органами природоохранных и связанных с ними конвенций был предпринят ряд инициатив по обеспечению тесной взаимоувязки между конвенциями и оказанию содействия их эффективному осуществлению, главным образом путем создания Отдела природоохранных конвенций и поддержки его работы.

28. Роль и работа ЮНЕП в этой области была признана Генеральной Ассамблеей, когда она рассматривала вопрос о координации между организационными соглашениями, связанными с областью окружающей среды и устойчивого развития. На своей пятьдесят пятой сессии Ассамблея рассмотрела доклад Генерального секретаря (подготовленный ЮНЕП на основе также материалов, представленных целым рядом секретариатов конвенций), в котором дан обзор последней деятельности секретариатов конвенций и связанных с ними организаций по максимальному повышению отдачи от взаимодополняемости в осуществлении конвенций, связанных с окружающей средой и устойчивым развитием. В докладе освещаются пути перехода от возможной синергии к принятию конкретных мер, а также более эффективные средства достижения целей конвенций и целей устойчивого развития, особенно на национальном и местном уровнях, а также рассматриваются возникающие вопросы, представляющие общий интерес для глобальных и региональных соглашений, например, такая сквозная тема, как торговля и окружающая среда. В своей резолюции 55/198 Ассамблея призвала конференции Сторон, секретариаты конвенций и ЮНЕП продолжать работу по усилению взаимодополняемости между ними и укреплению сотрудничества с целью облегчения достижения прогресса в осуществлении конвенций на международном, региональном и национальном уровнях. Участие ГРП будет играть важную роль в этом отношении и должно способствовать обеспечению комплексного вклада в процесс подготовки десятилетнего обзора осуществления Рио-де-Жанейрской конференции.

29. ЮНЕП уделяет самое первоочередное внимание активизации деятельности конвенций и планов действий по региональным морям, ибо это позволит обеспечить связь между ними и соответствующими международными природоохранными соглашениями. Был достигнут существенный прогресс в рамках двух глобальных совещаний, проведенных секретариатами по региональным морям: во первых, в деле оказания содействия обеспечению горизонтального сотрудничества и облегчения его; во-вторых, в области интегрирования их работы в осуществление, развитие и использование Глобальной оценки состояния международных водных ресурсов (ГОМВ); в-третьих, в укреплении их возможностей в плане осуществления вновь активизированной Глобальной программы действий по охране морской среды от загрязнения в результате осуществляемой на суше деятельности; в-четвертых, в определении приоритетных областей их рабочих программ, особенно в Африке и Латинской Америке и Карибском бассейне, которые требуют программной поддержки со стороны ЮНЕП; и, в-пятых, в области укрепления их информационно-управленческих возможностей, включая улучшение обмена информацией между и с глобальными природоохранными конвенциями и связанными с ними международными соглашениями.

30. ЮНЕП организовала также ряд совещаний для рассмотрения вопросов торговли в рамках многосторонних природоохранных соглашений с целью обсуждения возможной синергии и взаимодополняемости торговых правил и экологических норм и учреждений. Проведение этих совещаний способствовало закреплению позиции таких соглашений в их отношениях с Комитетом ВТО по торговле и окружающей среде. Кроме того, в Женеве в октябре 2000 года было организовано совещание ЮНЕП/ВТО по усилению синергии и взаимодополняемости природоохранных конвенций и ВТО через посредство их секретариатов.

31. С целью обеспечения эффективного осуществления многосторонних природоохранных соглашений ЮНЕП в настоящее время разрабатывает руководящие принципы для обеспечения более полного соблюдения этих соглашений и повышения эффективности сотрудничества в деле борьбы с экологическими преступлениями. Эти руководящие принципы станут одним из средств, которым могут пользоваться правительства, секретариаты конвенций и все стороны, заинтересованные в таких соглашениях. Уже был рассмотрен их проект, который будет распространен среди правительств для дальнейшего изучения и представления по нему своих замечаний. Разработка средств и стимулов для усиления порядка соблюдения и выполнения занимает центральное место в программе работы ЮНЕП. ЮНЕП создала также базу данных по координационным пунктам обеспечения выполнения соглашений, которая регулярно обновляется и к которой обеспечивается глобальный доступ. Однако к сегодняшнему дню только 72 правительства представили информацию по своим координационным центрам. Международное сообщество должно будет в срочном порядке задуматься о ближайшем будущем вопроса ответственности и компенсации за нанесение экологического ущерба. Имеется немало глобальных и региональных соглашений по этому вопросу, но многие из них все еще не вступили в силу. Необходимо принять меры для того, чтобы поощрять присоединение государств к этим соглашениям.

32. Был достигнут значительный прогресс в разработке международного права окружающей среды. В октябре 2000 года должностные лица ЮНЕП и старшие эксперты по правовым вопросам от 70 правительств приняли проект стратегической программы ЮНЕП по праву окружающей среды на следующее десятилетие, Программу Монтевидео III, которая представлена вам для рассмотрения на данной сессии (см. UNEP/GC.21/INF/3). Программа Монтевидео являлась основой деятельности ЮНЕП в ходе разработки права окружающей среды в течение двух последних десятилетий. Хотя ЮНЕП продолжает содействовать разработке, к