Реферат: Ены основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики Ханты-Мансийского автономного округа Югры на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

Основные направления бюджетной и налоговой политики

муниципального образования город Нягань

на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов

В основу формирования и реализации основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования город Нягань на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов положены основные направления налоговой, бюджетной и долговой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов.

В этой связи бюджетное планирование на очередной финансовый год и плановый период основывается на консервативном сценарии развития экономики муниципального образования город Нягань.

Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная политика в среднесрочном периоде будет направлена на решение следующих основных задач:

- сохранение и развитие налогового потенциала муниципального образования;

- обеспечение сбалансированности бюджета города Нягани, снижение бюджетного дефицита;

- переход к новой программно-целевой структуре бюджета;

- оптимизация расходов и кардинальное повышение их эффективности;

- проведение мероприятий по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений;

- поэтапный переход на одноканальный принцип финансирования отрасли здравоохранения;

- повышение ответственности каждого администратора доходов бюджета города за эффективное прогнозирование, своевременность, правильность и полноту поступления администрируемых им платежей;

- обеспечение дополнительных поступлений в бюджет города за счет средств от использования муниципальной собственности, прежде всего путем повышения эффективности управления муниципальными активами;

- расширение самостоятельности и ответственности главных распорядителей бюджетных средств, укрепление контроля и финансовой дисциплины;

- совершенствование муниципального контроля, который должен состоять не только в фиксации факта выделения и расходования средств, но и в подтверждении достижения эффекта, на который рассчитывали при принятии решений об их выделении. Контроль за целевым расходованием бюджетных средств должен сопровождаться анализом достигнутых результатов;

- недопущения роста кредиторской задолженности по принятым обязательствам;

- снижение муниципального долга на среднесрочную перспективу;

- обеспечение открытости информации о степени достижения запланированных результатов, предоставляя гражданам возможность оценить деятельность органов местного самоуправления.

Проводимая в муниципальном образовании город Нягань в 2008 - 2010 годах налоговая и бюджетная политика, а также комплекс мероприятий, направленный на поддержание стабильной ситуации в социально-экономической и общественно-политической сферах, позволит сохранить на прежнем уровне качественное предоставление муниципальных услуг, реализацию приоритетных национальных проектов и муниципальных целевых программ.


^ Основные параметры бюджета города Нягани

на 2011-2013 годы

(тыс. руб.)


Наименование


2009 год (отчет)


^ 2010 год (ожидаемое

исполнение)



2011 год (проект)

% роста 2011 к 2010


2012год

(проект)

% роста 2012 к 2011


2013 год

(проект)

% роста 2013 к 2012

Доходы

3 588 216,1

3 309 075,0

2 946 609,8

86,0

2 946 711,5

100,0

3 025 178,5

102,7

Расходы

3 334 922,6

3 540 090,7

3 014 317,1

78,6

2 749 711,5

91,2

2 965 178,5

107,8

Профицит(+)

Дефицит(-)

253 293,5

- 231 015,7

- 67 707,3




+ 197 000,0




+ 60 000,0





В соответствии с проектом бюджета города Нягани на 2011 - 2013 годы доходы бюджета города в 2011 году составят 2 946 609,8тыс. рублей или 86,0 % к уровню 2010 года, в 2012 году 2 946 711,5тыс. рублей – то есть сохранятся на уровне 2011 года, в 2013 году 3 025 178,5тыс. рублей или с ростом к 2012 году на 2,7 %.

Расходы бюджета города спрогнозированы на 2011 год в сумме 3 014 317,1 тыс. рублей или 78,6 % к уровню 2010 года, в 2012 году 2 749 711,5 тыс. рублей или 91,2 % к уровню 2011 года, в 2013 году 2 965 178,5тыс. рублей или с ростом к 2012 году на 7,8 %.

Дефицит бюджета города Нягани на 2011 год составит - 67 707,3 тыс. рублей, на плановый период 2012 - 2013 годов планируется профицит в объеме 197 000,0 тыс. рублей и 60 000,0 тыс. рублей соответственно.


^ Основные направления

в области доходов на 2011-2013 годы


Основные направления налоговой политики муниципального образования город Нягань на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов разработаны на основе и с учетом:

- основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, одобренных Президиумом Правительства Российской Федерации 20 мая 2010 года;

- основных направлений налоговой политики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на 2011 год и на плановый период 2012-2013 годов;

- прогноза социально-экономического развития муниципального образования город Нягань на 2011-2013 годы;

- изменений налогового законодательства Российской Федерации, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

- изменений, внесенных в муниципальные правовые акты, в части установления налоговых ставок и предоставления налоговых льгот по местным налогам;

- новаций, связанных с принятием федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

- анализа и оценки эффективности налоговых льгот, установленных решением Думы города Нягани и предоставленных в 2009 году.

В настоящих экономических условиях, первоочередными направлениями налоговой и бюджетной политики являются создание условий для развития собственной доходной базы, обеспечение своевременности и полноты поступлений в бюджет по доходным источникам, постоянная работа по укреплению платежной и налоговой дисциплины. Реализация мероприятий по данным направлениям должна обеспечить планомерный рост собственных доходов бюджета муниципального образования.

Для реализации указанных направлений налоговой политики и достижения поставленных целей необходимо решить следующие основные задачи:

- максимальное приближение прогноза поступления доходов бюджета города Нягани к реальной ситуации в экономике;

- сотрудничество с крупнейшими налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории города;

- совершенствование взаимодействия с территориальными федеральными и региональными исполнительными органами государственной власти, являющимися администраторами доходов бюджета города, по вопросам увеличения и обеспечения поступлений обязательных платежей в бюджет;

- обеспечение реализации в полном объеме норм бюджетного и налогового законодательства в части полномочий муниципального образования;

- разработка и реализация мер по стимулированию предпринимательской активности граждан, развитию эффективных направлений деятельности в промышленности и сфере услуг населению, способных обеспечить значительные налоговые поступления в бюджет;

- реализация мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда и устранение или минимизацию причин невыплаты заработной платы, либо ее несоответствия уровню прожиточного минимума, установленного постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры;

- реализация мероприятий, направленных на обеспечение своевременной постановки на учет в налоговом органе по городу Нягани, а также анализ состояния платежной дисциплины иногородних предприятий и организаций, осуществляющих деятельность на территории города Нягани;

- установление контроля роста недоимки по налогам и сборам и принятие всех мер, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации, для ее снижения;

- проведение оценки эффективности уже предоставленных налоговых льгот, установленных муниципальными правовыми актами;

- введение новых льгот производить на временной основе, с тем, чтобы по истечении определенного срока пролонгацию действия либо отмены неэффективной налоговой льготы производить по результатам проведенного анализа эффективности предоставленной льготы;

- выработка мер и решений по организации работы, направленной на стабилизацию доходной части бюджета города, а также мер по недопущению ее сокращения;

- совершенствование системы налогообложения, укрепление налоговой, бюджетной и платежной дисциплины в рамках имеющихся полномочий.

Формирование доходной базы муниципального образования город Нягань на 2011 год и на плановый период 2012 - 2013 годов осуществлялось в соответствии с действующим федеральным и региональным законодательством, с учетом нормативно-правовых требований Бюджетного и Налогового Кодексов Российской Федерации, изменений и дополнений к ним, а также нормативно-правовых актов, принятых представительным органом города в части установления местных налогов, иные законодательные акты о налогах и сборах.

Прогнозирование налогов базировалось на пофакторном анализе и тенденций их поступления, а также на данных предоставленных главными администраторами доходов бюджета города Нягани и форм федерального статистического наблюдения, отчетности Федеральной налоговой службы Минфина России.

Кроме того, при расчете прогноза доходов бюджета учитывались следующие изменения и дополнения в законодательство Российской Федерации, вступающие в действие с 01 января 2011 года:

1. В соответствии с Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» кардинально меняются принципы функционирования бюджетных учреждений. Иными словами, меняется правовое положение бюджетных учреждений, действующих на сегодняшний день, путем создания на их основе казенных, бюджетных и автономных учреждений.

Принципы функционирования новых бюджетных учреждений, созданных в соответствии с указанным Законом, значительно отличаются от ныне действующих учреждений. Одним из основных отличительных признаков является то, что доходы, полученные бюджетным и автономным учреждением от приносящей доходы деятельности, и имущество, приобретенное за счет этих доходов, поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.

Доходы, полученные казенными учреждениями от приносящей доходы деятельности, будут поступать в бюджет города с 01 января 2012 года после окончания переходного периода.

Структура доходов бюджета города Нягани в 2011 – 2013 годах в отличие от бюджета 2010 года не включает в себя доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, которые формируются за счет рыночных продаж товаров и услуг и безвозмездных поступлений от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

2. В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса Российской Федерации от 27 июля 2010 года с 01 января 2011 года увеличиваются нормативы зачисления в бюджет города:

- по налогу, взимаемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и по единому налогу на вмененный доход для отдельных видов деятельности с 90 % до 100 %;

- по единому сельскохозяйственному налогу с 60 % до 70 %.

3. В 2009 - 2010 годах были внесены изменения в муниципальные правовые акты в части установления льгот и понижающих налоговых ставок по земельному налогу, налогу на имущество физических лиц и единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории муниципального образования город Нягань.

Решением Думы города Нягани от 24 сентября 2010 года № 899 «О Положении об установлении земельного налога на территории города Нягани»:

- в целях установления равных условий налогообложения установлена налоговая ставка в размере 1,0 процент в отношении долей в праве на земельные участки, находящиеся под объектами в многоэтажных жилых домах, не относящиеся к жилищному фонду, а именно: помещения, используемые в сфере торговли, общественного питания, бытового обслуживания, административно-офисного назначения и другие;

- на основании сложившейся практики и предложений Межрайонной инспекции ФНС № 3 по ХМАО – Югре более четко сформулированы категории получателей льгот;

- в соответствии с федеральным законом от 27 июля 2010 года № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования» установлен срок уплаты земельного налога для физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, 01 ноября года, следующего за истекшим налоговым периодом.

В связи с внесенными изменениями поступления земельного налога в 2011 году оцениваются в сумме 72 500 тыс. рублей, в 2012 году 85 100 тыс. рублей, в 2013 году 87 700 тыс. рублей.

Темпы роста земельного налога в период 2011 - 2013 годах спрогнозированы с учетом проводимых мероприятий по инвентаризации земельных участков, выявлению собственников, целевого использования земельных участков.

Потери бюджета в связи с применением льгот для отдельных категорий в 2010 году оцениваются в размере 71 167,0 тыс. рублей, в 2011 году с учетом изменения срока уплаты налога для физических лиц 77 940,3 тыс. рублей, в 2012 году 69 818,1 тыс. рублей и в 2013 году 71 912,7 тыс. рублей.

По налогу на имущество физических лиц прогнозируемые показатели рассчитаны в соответствии с налоговыми ставками, установленными решением Думы города Нягани от 08.10.2009 № 674 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории города Нягани».

В дополнение к льготам, установленным Законом Российской Федерации от 09.12.1991 № 2003-1 «О налогах на имущество физических лиц», освобождены от уплаты налога в части одного жилого помещения граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей.

Практика показала, что установленная льгота освобождает от уплаты налога только родителей, но не освобождает от уплаты налога несовершеннолетних детей, в случае, если доля в праве на жилое помещение принадлежит этим детям.

В связи с этим решением Думы города Нягани от 24 сентября 2010 года № 898 «О внесении изменения в решение Думы города Нягани от 08 октября 2009 года № 674 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории города Нягани» словосочетание «граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей» заменено на «многодетные семьи, имеющие на иждивении трех и более несовершеннолетних детей». Таким образом, льгота будет распространяться на всех членов многодетной семьи.

Потери бюджета в связи с установлением дифференцированных налоговых ставок и налоговой льготы оцениваются в 2010 году в сумме 5 546,8 тыс. рублей, в 2011 году 11 930,7 тыс. рублей.

Потери бюджета в 2011 году оцениваются с учетом изменения срока уплаты налога в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 229-ФЗ «О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (Положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с урегулированием задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов и некоторых иных вопросов налогового администрирования».

В 2012 году потери бюджета по налогу на имущество физических лиц оцениваются в сумме 5 770,9 тыс. рублей, в 2013 году 5 886,3 тыс. рублей.

Решением Думы от 18 октября 2010 № 908 «О внесении изменения в решение Думы города Нягани от 17.11.2005 № 435 «О Положении о введении системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории муниципального образования город Нягань» были установлены дифференцированные значения корректирующего коэффициента, учитывающего особенности места ведения предпринимательской деятельности К2-6.

Учитывая, что корректирующий коэффициент К2-6 является тем «регулятором», который должен способствовать равномерному размещению объектов жизнеобеспечения населения для создания комфортной среды проживания, пониженные значения корректирующего коэффициента К2-6 были установлены для районов перспективной застройки (либо с низкой обеспеченностью инфраструктурой).

Создание благоприятных условий для развития предпринимательства путем снижение налоговой нагрузки посредством дифференциации значений корректирующих коэффициентов влечет за собой рост выпадающих доходов бюджета: в 2010 году потери городского бюджета оцениваются в сумме 7 090,1 тыс. рублей, в 2011 году 12 516,9 тыс. рублей, в 2012 году 12 767,2 тыс. рублей, в 2013 году 13 150,3 тыс. рублей.

В соответствии с проектом закона Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О внесении изменений в Закон Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «О транспортном налоге в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» и, учитывая, что одной из составляющих налоговых доходов бюджета города является транспортный налог, отчисляемый по нормативу 100 % из регионального бюджета, планируемое установление пониженных ставок для расчета налога в отношении юридических лиц повлечет увеличение суммы выпадающих доходов.

В 2010 году потери бюджета города Нягани оцениваются в сумме 621,0 тыс. рублей, в 2011 году 632,2 тыс. рублей, в 2012 году 4 530,0 тыс. рублей, в 2013 году 4 643,3 тыс. рублей.

Доходная часть бюджета города Нягани на очередной финансовый год и плановый период состоит из налоговых, неналоговых доходов и безвозмездных поступлений.

^ Прогноз доходов бюджета муниципального образования

город Нягань на 2010 - 2013 годы




















(тыс. рублей)



Период



Доходы

Всего

В том числе



Налоговые доходы



Неналоговые доходы




Безвозмездные поступления



Доходы от предпринимательской и иной деятельности

(платные услуги)

Доходы от предпринимательской и иной деятельности

(безвозмезд-ные перечисле-ния)

^ 2010 (ожидаемое исполнение)


3 309 075,0



866 731,0


203 823,0


2 178 380,0


50 486,1


9 654,9

2011

2 946 609,8

929 824,0

183 980,0

1 832 805,8

0,0

0,0

2012

2 946 711,5

988 631,0

180 504,0

1 777 576,5

0,0

0,0

2013

3 025 178,5

1 037 757,0

185 536,0

1 801 885,5

0,0

0,0


В структуре доходов бюджета города доля налоговых платежей составляет: в 2010 году (ожидаемое исполнение) 26,2 %, в 2011году 31,6 %, в 2012 году 33,6 %, в 2013 году 34,3 %.

Доля неналоговых платежей в структуре доходов составляет: в 2010 году (ожидаемое исполнение) 6,2 %, в 2011году 6,2 %, в 2012 году 6,1 %, в 2013 году 6,1 %.

Доля безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней в структуре доходов бюджета города составляет: в 2010 году (ожидаемое исполнение) 65,8 %, в 2011 году 62,2 %, в 2012 60,3 %, в 2013 59,6 %.

Таким образом, качественный прогноз налоговых, неналоговых поступлений и объем доведенных из окружного бюджета межбюджетных трансфертов определяют эффективность планирования и управления бюджетным процессом развития города Нягани.

Уровень налоговых доходов бюджета города Нягани на 2011 год по сравнению с ожидаемым исполнением за 2010 год прогнозируется с ростом на 7,3 %, на 2012 год и на 2013 год по отношению к предыдущему году прогнозируется соответственно рост 6,3 % и 5,0 %.

Снижение поступлений неналоговых доходов в бюджет города Нягани в 2011 году по сравнению с ожидаемым исполнением за 2010 год на 9,7 % обусловлено уменьшением доходов от реализации имущества и продажи земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Поступление неналоговых доходов прогнозируется: в 2012 году 98,1 % к уровню 2011 года, в 2013 году 102,8 % к уровню 2012 года.


^ Структура налоговых доходов бюджета города Нягани

на 2010 - 2013 годы














(%)

Показатели

2010год (оценка)

2011год

(проект)

2012 год

(проект)

2013 год

(проект)

Налог на доходы физических лиц

62,6

66,6

66,7

67,4

Налоги на совокупный доход

14,2

14,2

13,6

13,3

Налог на имущество физических лиц

2,1

0,3

0,9

0,9

Транспортный налог

9,4

8,9

8,1

7,9

Земельный налог

9,2

7,8

8,6

8,5

Государственная пошлина, сборы

2,4

2,2

2,1

2,0

Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам, сборам и иным обязательным платежам

0,1

0,0

0,0

0,0

Всего налоговых доходов

100,0

100,0

100,0

100,0


В структуре доходов бюджета города Нягани на прогнозируемый период наибольший удельный вес в общем объеме налоговых доходов занимает налог на доходы физических лиц, зачисляемый в бюджет города по нормативу в размере 45 % (без учета дополнительного норматива отчислений по данному налогу).

В условиях консервативного сценария социально-экономического развития в среднесрочной перспективе принято решение Думы города от 13 августа 2010 года № 845 «О замене дотации из Регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) и регионального фонда финансовой поддержки поселений дополнительным нормативом отчислений от налога на доходы физических лиц» на 2011 - 2013 годы об отказе замены дотации из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в сумме 111 969,0 тыс. рублей на 2011 год, на 2012 год 119 247,0 тыс. рублей, на 2013 год 126 402,0 тыс. рублей и дотации из регионального фонда финансовой поддержки поселений в сумме 88 065,0 тыс. рублей на 2011 год, на 2012 год 93 789,0 тыс. рублей, на 2013 год 99 416,0 тыс. рублей дополнительными нормативами отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджет муниципального образования город Нягань в размере 14,5 % на 2011 год, на 2012 год 14,5 %, на 2013 год 14,5 %.

Налоги на совокупный доход занимают вторую позицию в налоговых поступлениях бюджета. Удельный вес данной группы налогов на 2011 - 2013 годы в общей сумме налоговых поступлений городского бюджета составляет 14,2 %, 13,6 % и 13,3 % по соответствующим годам.


^ Структура неналоговых доходов бюджета города Нягани

на 2010 - 2013годы














(%)

Показатели

2010 год (оценка)

2011 год

(проект)

2012 год

(проект)

2013 год

(проект)

Доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности


51,2


66,3


70,9


72,2

Платежи при пользовании природными ресурсами

0,9

1,1

1,1

1,0

Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства

5,0

0,1

0,1

0,1

Доходы от продажи материальных и нематериальных активов

30,8

20,8

15,4

13,9

Платежи, взимаемые организациями городских округов за выполнение определенных функций

0,1

0,1

0,1

12,7

Штрафы, санкции, возмещение ущерба

9,7

11,6

12,4

12,7

Прочие неналоговые доходы

2,3

-


-

-

Всего неналоговые доходы.

100,0

100,0

100,0

100,0


В структуре доходов бюджета города Нягани на прогнозируемый период наибольший удельный вес в общем объеме неналоговых доходов приходится на доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Удельный вес данного вида неналоговых доходов на 2011 - 2013 годы в общей сумме неналоговых поступлений бюджета города составляет 66,3 %, 70,9 % и 72,2 % по соответствующим годам.

Безвозмездные поступления муниципальному образованию город Нягань предоставляемые в 2011 - 2013 году из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации включают в себя:

- дотации бюджетам городских округов на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов);

- дотации бюджетам городских округов на выравнивание бюджетной обеспеченности из регионального фонда финансовой поддержки поселений;

- субсидии из регионального фонда софинансирования расходов;

- субвенции из регионального фонда компенсаций;

- иные межбюджетные трансферты, в том числе:

а) дотации бюджетам городских округов на обеспечение сбалансированности местных бюджетов;

б) дотации бюджетам городских округов на развитие общественной инфраструктуры и реализации приоритетных направлений;

в) иные безвозмездные перечисления (Наказы избирателей Депутатам Думы автономного округа; средства, передаваемые в рамках целевых программ от главных распорядителей средств бюджета автономного округа и прочие трансферты).


^ Объемы безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на 2010-2013 годы













(тыс.руб)



Безвозмездные поступления

2010 год (ожидаемое исполнение)

2011 год (проект)

2012 год (проект)

2013 год (проект)

Дотации бюджетам городских округов на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из регионального Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)



607 254,0




522 459,2




555 797,2




589 638,2



Дотации бюджетам городских округов на выравнивание бюджетной обеспеченности из регионального фонда финансовой поддержки поселений



80 225,0



88 065,0



93 789,0



99 416,0

Субсидии из регионального фонда софинансирования расходов

537 386,1

327 767,7

219 864,6

174 925,5

Субвенции из регионального фонда компенсаций

681 516,4

734 609,4

749 593,3

752 792,3

Иные межбюджетные трансферты

из них:

271 998,5

159 904,5

158 532,4

185 113,5

- Дотации бюджетам городских округов на поддержку мер по обеспечению сбалансированности бюджетов



242 263,1



74 173,5



74 173,5



74 173,5

- Дотации бюджетам городских округов на развитие общественной инфраструктуры и реализации приоритетных направлений



0,0



63 460,8



79 326,0



105 768,0

- Иные безвозмездные перечисления

29 735,4

22 270,2

5 032,9

5 172,0

Итого

2 178 380,0

1 832 805,8

1 777 576,5

1 801 885,5


В целом объемы безвозмездных поступлений от бюджетов других уровней относительно безвозмездных поступлений 2010 года снижаются в 2011 году на 15,9 %, в 2012 году на 18,4 % и в 2013 году на 17,3 %.

Объем бюджетных ассигнований на предоставление дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности из регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в 2011 - 2013 годах уменьшен на объемы средств обязательного медицинского страхования.

Снижение объемов в 2011 году обусловлено тем, что в связи с принятием решения о переходе с 2011 года на новый порядок финансирования учреждений здравоохранения, поэтапного внедрения одноканального финансирования отрасли, в проекте бюджета Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов планируется сбалансированность территориальную программу обязательного медицинского страхования в соответствии с подушевыми нормативами финансового обеспечения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 02 октября 2009 года № 811 «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2010 год», путем увеличения размера страхового взноса на обязательное медицинское страхование одного неработающего.

В связи с этим, объемы поступлений средств обязательного медицинского страхования в медицинские учреждения муниципалитета увеличатся, следовательно, расходные обязательства бюджета города на здравоохранение сократятся.

Учитывая данные новации, объем дотации бюджетам городских округов на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности из регионального Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) по сравнению с 2010 годом предусмотрен со снижением в 2011 году на 14,0 % , в 2012 году на 8,5 % и в 2013 году на 2,9 %.

В бюджете города на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов запланированы субсидии местным бюджетам из регионального фонда софинансирования расходов с учетом частичных объемов финансирования в рамках региональных целевых программ в размере:

на 2011 год 327 767,7 тыс. рублей, или 61,0 % к оценке 2010 года;

на 2012 год 219 864,6 тыс. рублей, или 67,1 % к уровню 2011 года;

на 2013 год 174 925,5 тыс. рублей, или 79,6 % к уровню 2012 года.

Снижение расходов по фонду софинансирования расходов на 2011 - 2013 годы связано с тем, что ряд субсидии предусмотрены только в бюджете города на 2010 год, а именно:

- на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов 96 840,0 тыс. рублей,

- на реализацию программы "Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса ХМАО - Югры" на 2005 - 2012 годы 106 000,0 тыс. рублей,

- на реализацию программ «Улучшение жилищных условий населения ХМАО - Югры» 192 821,8 тыс. рублей,

- на реализацию программы "Развитие материально-технической базы социальной сферы ХМАО - Югры" на 2006 - 2010 годы 122 852,0 тыс. рублей.

Кроме того, в составе субсидий регионального фонда софинансирования расходов бюджета города 2011 - 2013 годов предусмотрены новые субсидии по следующим программам:

- "Развитие транспортной системы ХМАО - Югры" на 2011 - 2013 годы, (подпрограмма "Автомобильные дороги"),

- по капитальному ремонту многоквартирных домов "Наш дом" на 2011 - 2013 годы и на период до 2020 года,

- "Модернизация и реформирование ЖКХ ХМАО - Югры " на 2011 - 2013 годы,

- "Улучшение жилищных условий населения ХМАО - Югры" на 2011 - 2013 годы и на период до 2015 года (подпрограмма "Улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан"),

- "Развитие физической культуры и спорта в ХМАО - Югре" на 2011 - 2013 годы,

- "Новая школа Югры" на 2010 - 2013 годы (подпрограммы "Обеспечение комплексной безопасности и комфортных условий образовательного процесса" и "Развитие материально-технической базы сферы образования").

Субвенции местным бюджетам, выделяемые из регионального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления муниципального образования город Нягань переданных им отдельных государственных полномочий составят:

в 2011 году 734 609,4 тыс. рублей, или 107,8 % к оценке 2010 года;

в 2012 году 749 593,3 тыс. рублей, или 102,0 % к уровню 2011 года;

в 2013 году 752 792,3 тыс. рублей, или 100,4 % к уровню 2012 года.

Формирование регионального фонда компенсаций в бюджете на очередной финансовый год и плановый период будет осуществляться в том же порядке. Предполагается сохранить субвенции по региональным и федеральным полномочиям, запланированные в бюджете города на 2010 год, за некоторыми изменениями:

1. субвенции бюджетам городских округов на осуществление полномочий по подготовке проведения статистических переписей предусмотрены только на 2011 год,

2. субвенции бюджетам на составление (изменение и дополнение) списков кандидатов в присяжные заседатели федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации предусмотрены только на 2012 год,

3. в бюджете 2011-2013 годов не предусмотрены субвенции бюджетам городских округов:

- на обеспечение жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов",

- на поддержку сельскохозяйственного производства,

- для обеспечения полномочий по проведению аттестации педагогических работников муниципальных образовательных учреждений на первую и вторую квалификационные категории,

4. в бюджете 2011 - 2013 годов введены новые субвенции бюджетам городских округов:

- на осуществление полномочий в области оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции,

- на осуществление полномочий по хранению, комплектованию, учету и использованию архивных документов, относящихся к государственной собственности автономного округа.

Иные межбюджетные трансферты в целом предусмотрены на 2011 год в сумме 159 904,5 тыс. рублей, на 2012 год 158 532,4 тыс. рублей, на 2013 год 185 113,5 тыс. рублей, в том числе:

1. Дотации бюджетам городских округов на обеспечение сбалансированности местных бюджетов в размере 74 173,5 тыс. рублей на каждый год среднесрочного планирования. В объеме дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов предусмотрены средства на софинансирование расходов местного бюджета по переходу на новые системы оплаты труда, отличные от единой тарифной сетки в объёме 50% расходов на эти цели.

2. Дотации на развитие общественной инфраструктуры и реализации приоритетных направлений (новый вид иных трансфертов) в сумме:

на 2011 год 63 400,8 тыс. рублей,

на 2012 год 79 326,0 тыс. рублей, или 125,0 % к уровню 2011 года;

на 2013 год 105 768,0 тыс. рублей, или 133,3 % к уровню 20112 года.

3. Иные безвозмездные перечисления предусмотрены в бюджете города на 2011 год в сумме 22 270,2 тыс. рублей, на 2012 год 5 032,9 тыс. рублей, на 2013 год 5 172,0 тыс. рублей.

Снижение объема иных безвозмездных перечислений на очередной финансовый год и плановый период объясняется тем, что передаваемые бюджетам городских округов средства на обеспечение равного с Министерством внутренних дел Российской Федерации повышения денежного довольствия сотрудникам и заработной платы работникам подразделений милиции общественной безопасности и социальных выплат, предусмотрены только на 2011 год.

Введены новые межбюджетные трансферты на реализацию программы "Модернизация и реформирование ЖКХ ХМАО - Югры" на 2011 - 2013 годы для субсидирования расходов на газ для населения по социально ориентированным тарифам.

Средства, передаваемые в рамках целевых программ от главных распорядителей средств бюджета автономного округа, доведены не в полном объеме.


^ Основные направления бюджетной политики

в области расходов на 2011 - 2013 годы


Бюджетная политика в области расходов в 2011 - 2013 годы будет направлена на реализацию полномочий предусмотренных Федеральным Законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 28.09.2010) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и на оптимизацию и повышение эффективности бюджетных расходов, отказ от непервоочередных расходов.

В соответствии с Бюджетным посланием президента Российской федерации о бюджетной политике в 2011 - 2013 годах поставлена задача обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов, в связи с чем на федеральном уровне разработана Программа повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года, в основу которой положены программно-целевые принципы деятельности органов исполнительной власти всех уровней, включая расширение их самостоятельности и усиления ответственности за принятые решения.

На муниципальном уровне также будет р