Реферат: Концепция областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012-2015 годы Размещён

Проект


КОНЦЕПЦИЯ

областной целевой программы «Развитие агропромышленного

комплекса и сельских территорий Свердловской области

(«Уральская деревня»)» на 2012-2015 годы


Размещён на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области (http://mcxso.midural.ru/)


Замечания и предложения можно направлять в адрес Министерства сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области по адресу: asv@mcxso.ru

^ Раздел 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей

областной целевой программы «Развитие

агропромышленного комплекса и сельских территорий

^ Свердловской области («Уральская деревня»)»

на 2012-2015 годы соответствующим федеральным целевым

программам, приоритетным задачам Стратегии социально-

экономического развития Свердловской области


Концепция областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012 - 2015 годы (далее – Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» («Собрание законодательства РФ», 01.01.2007, № 1 (1 ч.), ст. 27), пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 года № 446 «О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2012 годы» («Собрание законодательства РФ», 30.07.2007, № 31, ст. 4080), распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года № 2136-р («Собрание законодательства РФ», 13.12.2010, № 50, ст. 6748), федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года», поручением Губернатора Свердловской области А.С. Мишарина от 29.03.2011 г. № 02-08-4650 и распоряжением Правительства Свердловской области от 15.04.2011 г. № 561-РП «О создании рабочей группы по разработке подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня») областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» на 2012-2015 годы».

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. № 873-ПП «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, № 8-1, ст. 1274) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 14.08.2009 г. № 926-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, № 8-1, ст. 1044) и от 29.12.2010 г. № 1910-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2011, № 12-4, ст. 215) (далее – Стратегия), определены основные задачи развития потребительского сектора экономики Свердловской области:

- в сельскохозяйственном производстве – увеличение объема производства экологически чистой, полезной для здоровья продукции с учетом природно-климатических условий и территориальных особенностей проживания;

- в производстве пищевых продуктов - рост объема производства продуктов питания, сбалансированных по составу и содержанию белков, жиров и углеводов, обогащенных витаминами, минеральными веществами, микроэлементами.

Кроме того, Стратегией определена основная задача региональной политики по развитию территорий в Свердловской области - сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики, обеспечивающих рост человеческого потенциала.

На решение поставленных Стратегией задач направлены основные цели Программы:

1. Формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства.

2. Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения.


^ Раздел 2. Обоснование целесообразности решения проблемы

программно-целевым методом


Целесообразность использования программно-целевого метода обусловлена тем, что проблемы развития агропромышленного комплекса и сельских территорий носят комплексный характер, они не могут быть решены в пределах одного года и требуют значительных бюджетных расходов. Кроме того, проблема развития сельских территорий имеет межведомственный характер, реализация мероприятий данного направления осуществляется различными исполнительными органами государственной власти Свердловской области и организациями.

Программно-целевой подход позволяет переориентировать политику органов государственной власти и органов местного самоуправления на развитие эффективных механизмов поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей и граждан, проживающих в сельской местности, что обеспечивает целенаправленное и эффективное использование бюджетных средств.

В настоящее время, несмотря на предпринимаемые меры со стороны органов власти всех уровней, мероприятия по большей мере нескоординированны, что также влияет на эффективность мер, направленных на развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий.

Необходимо также отметить, что характер проблемы требует долговременной стратегии и дополнительных организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики на приоритетных направлениях с использованием механизмов планирования и управления, которые ориентированы на достижение конечных результатов.

Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное урегулирование наиболее острых и проблемных вопросов и системное развитие агропромышленного комплекса и территорий сельских населенных пунктов Свердловской области на основе:

определения целей, задач, состава и структуры мероприятий и запланированных результатов;

концентрации ресурсов по реализации мероприятий, соответствующих приоритетным целям и задачам в данной сфере;

повышения эффективности государственного управления в области обеспечения развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

повышения результативности использования материальных и финансовых ресурсов.

Таким образом, реализация Программы определяется высокой экономической и социальной значимостью решения поставленных задач и невозможностью их комплексного решения без применения программно-целевого метода.


^ Раздел 3. Характеристика и прогноз развития сложившейся

проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без

использования программно-целевого метода


Свердловская область характеризуется выраженным индустриальным характером экономического развития с высоким уровнем плотности городского населения. В сельской местности Свердловской области проживает 692,4 тыс. человек, или 16,1 процента к общей численности населения.

По состоянию на 1 января 2011 года на территории Свердловской области общее количество населенных пунктов составило 1922, в том числе городских населенных пунктов – 73, сельских населенных пунктов – 1849. Площадь земель, отнесенных к категории земель населенных пунктов, составила 677,7 тыс. гектаров, в том числе городских населенных пунктов – 364,7 тыс. гектаров, сельских населенных пунктов – 313 тыс. гектаров.

Сельские территории обладают мощным природным, демографическим, экономическим и историко-культурным потенциалом, который при более полном, рациональном и эффективном использовании может обеспечить устойчивое многоотраслевое развитие, полную занятость, высокие уровень и качество жизни сельского населения.

На территории Свердловской области сельскохозяйственную деятельность осуществляют более 348 сельскохозяйственных предприятий и организаций, 770 крестьянских (фермерских) хозяйства, более 306 тысяч граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, 38 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Более 400 организаций и индивидуальных предпринимателей занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции и производством пищевых продуктов.

Сельскохозяйственные товаропроизводители специализируются на производстве молока, мяса, яйца, картофеля, овощей и фуражного зерна. Предприятиями, производящими пищевые продукты, выпускается весь ассортимент продукции, представленный на рынке Свердловской области. Это мясная, молочная, масложировая, мукомольно-крупяная, хлебопекарная, кондитерская, макаронная, спиртово-алкогольная, пивобезалкогольная, рыбная продукция. По многим видам продукции потребительские предпочтения населения региона отданы местной продукции благодаря высоким качественным характеристикам и доступным ценам.

В области имеются объективные условия для повышения эффективности сельскохозяйственного производства и более полного обеспечения населения продуктами питания первой необходимости: развитая социальная инфраструктура, многоукладность сельскохозяйственного производства, наличие сети перерабатывающих центров, развитой системы транспортных коммуникаций, значительный образовательный, научный и ресурсный потенциал, что позволяет использовать современные достижения в области агротехнологий и привлечения инвестиций.

При этом устойчивость развития агропромышленного комплекса Свердловской области зависит от преодоления следующих проблем:

- рост ценовых диспропорций между продукцией сельского хозяйства и материально-техническими ресурсами, используемыми в сельскохозяйственном производстве;

- недостаточный уровень инвестиционной и инновационной активности в агропромышленном комплексе, высокая степень физического и морального износа основных фондов;

- низкий уровень платежеспособного спроса населения на пищевые продукты;

- неудовлетворительный уровень рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к продовольственным рынкам, а также к рынкам материально-технических и информационных ресурсов;

- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем жизни и социальной непривлекательностью сельских населенных пунктов.

Несмотря на увеличение уровня среднедушевых располагаемых ресурсов домашних хозяйств в сельской местности в 2010 году на 30 процентов к 2009 году, его размер остается низким и составляет 12280,26 рубля на человека в месяц. При этом размер номинальных денежных доходов населения Свердловской области в целом составил в 2010 году 21429 рублей на одного жителя в месяц.

Положительным фактором является то, что в последние годы темпы роста среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве превышают среднеобластные, растет доля размера заработной платы в сельском хозяйстве в размере заработной платы в промышленности. Если в 2005 году эта доля составила 51 процент, то в 2010 году она увеличилась до 64 процентов. Несмотря на это, размер среднемесячной заработной платы в сельском хозяйстве остается низким, в 2010 году её размер составил 13246 рублей.

Реализация государственных мер по обеспечению социального развития села привела в последние годы к оживлению жилищного строительства и обустройства сельских поселений. Тем не менее, качественного перелома пока не произошло. Сохраняется напряженность в обеспечении сельских жителей доступным жильем и объектами социальной и инженерной инфраструктуры, сохраняется неудовлетворительная транспортная доступность части населенных пунктов Свердловской области и низкое качество автомобильных дорог. В 8,5 процента сельских населенных пунктов отсутствует торговое обслуживание. Сохраняется напряженность на рынке труда. На 1 января 2011 года доля сельских жителей в общем количестве граждан, признанных безработными, составила 33,7 процента, что на 2,4 процента больше, чем в 2010 году.

Для решения указанных проблем, имеющих комплексный межведомственный характер, требуются консолидация ресурсов, обеспечение согласованности действий органов государственной власти различных уровней - областного и территориального, что возможно реализовать только посредством программно-целевого подхода. Альтернативные подходы не позволят оптимально разрешить актуальные проблемы развития агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области.

Отсутствие действенных организационных механизмов, отказ от использования программно-целевого метода решения проблем развития агропромышленного комплекса может привести к технической и технологической деградации основных видов деятельности – сельского хозяйства и производства пищевых продуктов – и вытеснению их продукции с рынка продукцией, завозимой из других регионов Российской Федерации, и импортной продукцией, постоянное удорожание которых затруднит их доступность для потребителей, в особенности для социально незащищенных категорий населения.

Кроме того, отказ от комплексного программно-целевого метода решения проблем развития сельских территорий может привести к дальнейшему снижению уровня жизни сельского населения, увеличению разрыва в уровне жизни между городом и селом и увеличению оттока сельского населения в городскую местность.


^ Раздел 4. Возможные варианты решения проблемы, оценка

преимуществ и рисков, возникающих при различных

вариантах решения проблемы


В настоящее время имеются два альтернативных варианта решения вышеуказанных проблем.

Первый вариант предусматривает разработку областных целевых программ развития агропромышленного комплекса и отдельных направлений развития сельских территорий, направленных на решение, главным образом, отраслевых проблем.

Второй вариант предусматривает активное воздействие на ситуацию с помощью программно-целевого метода планирования, предполагающего разработку единой областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012-2015 годы, направленной на решение проблемы в целом.

Вне зависимости от варианта решения проблемы реализация комплекса программных мероприятий будет сопряжена с определенными рисками: макроэкономическими (зависимость важнейших сфер экономики от внешнеэкономической конъюнктуры, усиление конкуренции в случае вступления России во Всемирную торговую организацию), технологическими (отставание от развитых стран в уровне технологического развития производственной базы), природно-климатическими (сельское хозяйство относится к отраслям, в значительной степени зависящим от погодно-климатических условий, что снижает ее инвестиционную привлекательность), социальными (негативные демографические процессы, существенный разрыв в уровне жизни в городе и на селе).

Однако именно системный подход позволит минимизировать потери от указанных рисков, поэтому второй вариант является более предпочтительным. Основными его преимуществами являются:

1) концентрация ресурсов на решении приоритетных задач развития агропромышленного комплекса и сельских территорий и реализации комплексных проектов по развитию не только сельскохозяйственного производства, но и всех сфер жизнедеятельности сельского населения, которая в конечном итоге будет способствовать созданию благоприятных условий для социально-экономического развития области и решению важнейших задач государственного регулирования агропромышленного комплекса Свердловской области;

2) повышение инвестиционной привлекательности региона;

3) повышение результативности реализации Программы и эффективности использования бюджетных средств.


^ Раздел 5. Сроки и этапы решения проблемы программно-

целевым методом


Учитывая среднесрочный период Программы, предполагается осуществить ее реализацию в один этап: с 2012 года по 2015 год.

Меньший срок реализации Программы не позволит в полной мере оценить полученный результат и эффективность принятых мер государственной поддержки, направленных на развитие агропромышленного комплекса Свердловской области и на создание комфортной среды в сельских территориях Свердловской области.


^ Раздел 6. Цели и задачи областной целевой программы «Развитие

агропромышленного комплекса и сельских территорий

Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012 –

2015 годы, целевые индикаторы и показатели,

позволяющие оценивать ход реализации Программы


Целями Программы являются:

1. Формирование эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства.

2. Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения.

Достижение цели по формированию эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства предусматривает решение следующих задач:

1. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства.

2. Развитие приоритетных видов деятельности агропромышленного комплекса.

3. Достижение финансово-экономической устойчивости организаций агропромышленного комплекса и малых форм хозяйствования на селе.

Достижение цели по устойчивому развитию сельских территорий Свердловской области на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения предусматривает решение следующих задач:

1. Улучшение демографической ситуации.

2. Обеспечение доступным жильем граждан, проживающих в сельской местности.

3. Развитие инженерной инфраструктуры.

4. Развитие транспортной инфраструктуры.

5. Развитие промышленного производства.

6. Развитие малого предпринимательства.

7. Развитие торгового и бытового обслуживания.

8. Развитие потребительской кооперации.

9. Развитие здравоохранения.

10. Развитие образования.

11. Развитие культуры и туризма.

12. Развитие физической культуры и спорта.

13. Обеспечение социальной защиты населения.

14. Повышение занятости населения.

15. Охрана окружающей среды.

Исходя из поставленных задач выделено две подпрограммы областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012 - 2015 годы: «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» и «Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области».

Значения целевых показателей и индикаторов, отражающих ход выполнения Программы, представлены в приложении № 1 к настоящей Концепции.


^ Раздел 7. Объемы и источники финансирования областной целевой

программы «Развитие агропромышленного комплекса и

сельских территорий Свердловской области («Уральская

деревня»)» на 2012 - 2015 годы


Финансирование подпрограммы осуществляется за счет средств федерального, областного и местных бюджетов, а также внебюджетных источников.

Планируемый объем финансирования Программы в 2012-2015 годах составляет 55635,427 млн. рублей, в том числе:

в 2012 году – 11077,520 млн. рублей;

в 2013 году – 13808,956 млн. рублей;

в 2014 году – 14705,134 млн. рублей;

в 2015 году – 16043,817 млн. рублей.

Из общего объема финансирования средства федерального бюджета составляют 5378,222 млн. рублей,

из них:

в 2012 году – 1256,365 млн. рублей;

в 2013 году – 1334,028 млн. рублей;

в 2014 году – 1354,729 млн. рублей;

в 2015 году – 1433,100 млн. рублей;

средства областного бюджета – 25121,489 млн. рублей,

из них:

в 2012 году – 5075,486 млн. рублей;

в 2013 году – 6137,069 млн. рублей;

в 2014 году – 6614,477 млн. рублей;

в 2015 году – 7294,457 млн. рублей;

средства местного бюджета – 4501,509 млн. рублей,

из них:

в 2012 году – 621,975 млн. рублей;

в 2013 году – 957,983 млн. рублей;

в 2014 году – 1245,917 млн. рублей;

в 2015 году – 1675,635 млн. рублей;

внебюджетные источники – 20634,206 млн. рублей,

из них:

в 2012 году – 4123,695 млн. рублей;

в 2013 году – 5379,876 млн. рублей;

в 2014 году – 5490,011 млн. рублей;

в 2015 году – 5640,625 млн. рублей.


Распределение средств по мероприятиям Программы и годам её реализации приведено в приложении № 2, свод расходов на реализацию Программы – в приложении № 3. Объемы средств федерального и областного бюджетов и виды субсидий могут ежегодно уточняться в соответствии с законом Свердловской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и соглашениями о софинансировании расходов, заключаемыми между федеральными исполнительными органами государственной власти и Правительством Свердловской области.


^ Раздел 8. Оценка ожидаемой эффективности и результативности

предлагаемого варианта решения проблемы


Экономический эффект от реализации Программы оценивается с точки зрения вклада агропромышленного комплекса Свердловской области в валовой региональный продукт.

Социальный эффект от реализации Программы оценивается с точки зрения обеспечения занятости и повышения качества жизни сельских жителей Свердловской области.

Экологическая эффективность реализации Программы обеспечивается путем реализации заложенных в инвестиционные проекты технических и технологических решений, соответствующих современным стандартам и повышенным экологическим требованиям. Контроль за соблюдением действующего законодательства в части защиты окружающей среды планируется за счет обязательности прохождения инвестиционными проектами экологической экспертизы, что обеспечивает высокую экологическую эффективность каждого проекта и Программы в целом.

Эффективность реализации Программы оценивается достижением целей и результатов через систему целевых индикаторов и показателей путем:

- сопоставления фактических и плановых целевых индикаторов и показателей по итогам реализации Программы по годам;

- анализа динамики целевых индикаторов и показателей, а именно: изменения фактических значений целевых индикаторов и показателей по отношению к базовым значениям целевых индикаторов и показателей по итогам реализации Программы по годам.

Целевые индикаторы и показатели считаются достигнутыми, если:

фактическое значение по показателям, указанным в приложении № 1 к Программе, выше или равно запланированному целевому значению.

Оценка результативности Программы по мероприятиям определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где

Эn– результативность каждого мероприятия Программы, характеризуемого n-м индикатором (показателем), выраженная в процентах;

Pfn– фактическое значение индикатора (показателя), характеризующего реализацию отдельного мероприятия Программы, достигнутое за отчетный год в ходе реализации Программы;

PNn– плановое значение n-го индикатора (показателя), утвержденное Программой на соответствующий год;

n – номер индикатора (показателя) Программы.

Оценка результативности Программы будет произведена путем сравнения значений показателей в год окончания реализации Программы с базовыми значениями целевых показателей.

Оценка эффективности реализации Программы в целом определяется на основе расчетов по следующей формуле:

, где

Е – эффективность реализации Программы, проценты;

Pf1, Pf2, Pfn – фактические значения индикаторов (показателей), достигнутые в ходе реализации Программы;

PN1, PN2, PNn– нормативные значение индикаторов (показателей), утвержденные Программой;

М – количество индикаторов (показателей) Программы.

Степень эффективности реализации Программы оценивается в зависимости от величины значения показателя Е, выраженного в долевом значении:

Е ≥ 1 – высокая эффективность реализации Программы.

1 > Е ≥ 0,75 – средняя эффективность реализации Программы.

Е < 0,75 – низкая эффективность реализации Программы.


Раздел 9. Участие исполнительных органов государственной

власти Свердловской области в формировании и

реализации областной целевой программы «Развитие

агропромышленного комплекса и сельских территорий

Свердловской области («Уральская деревня»)»

на 2012 - 2015 годы


Учитывая межведомственный характер программных мероприятий, в формировании и реализации Программы предполагается участие следующих исполнительных органов государственной власти Свердловской области и организаций:

Департамент по труду и занятости населения Свердловской области;

Министерство здравоохранения Свердловской области;

Министерство культуры и туризма Свердловской области;

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области;

Министерство физической культуры, спорта и молодёжной политики Свердловской области;

Министерство природных ресурсов Свердловской области;

Министерство промышленности и науки Свердловской области;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области;

Министерство социальной защиты населения Свердловской области;

Министерство строительства и архитектуры Свердловской области;

Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области;

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области;

Министерство финансов Свердловской области;

Министерство экономики Свердловской области;

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области;

Свердловский областной союз потребительских обществ.

Ответственным за формирование и реализацию подпрограммы является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области.


^ Раздел 10. Заказчики и разработчики областной целевой программы

«Развитие агропромышленного комплекса и сельских

территорий Свердловской области («Уральская

деревня»)» на 2012 - 2015 годы


Заказчиком-координатором подпрограммы предлагается определить Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области.

Заказчики подпрограммы:

Департамент по труду и занятости населения Свердловской области;

Министерство здравоохранения Свердловской области;

Министерство культуры и туризма Свердловской области;

Министерство общего и профессионального образования Свердловской области;

Министерство физической культуры, спорта и молодёжной политики Свердловской области;

Министерство природных ресурсов Свердловской области;

Министерство промышленности и науки Свердловской области;

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области;

Министерство социальной защиты населения Свердловской области;

Министерство строительства и архитектуры Свердловской области;

Министерство торговли, питания и услуг Свердловской области;

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области;

Министерство финансов Свердловской области;

Министерство экономики Свердловской области;

Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Свердловской области;

Свердловский областной союз потребительских обществ.

На заказчика-координатора и заказчиков подпрограммы возложена функция разработки подпрограммы.


^ Раздел 11. Направления, сроки и этапы реализации областной

целевой программы «Развитие агропромышленного

комплекса и сельских территорий Свердловской области

(«Уральская деревня»)» на 2012 - 2015 годы


Достижение цели по формированию эффективного и конкурентоспособного агропромышленного производства предполагается обеспечить путем реализации мероприятий по следующим направлениям:

1. Создание общих условий функционирования сельского хозяйства.

2. Развитие приоритетных видов деятельности агропромышленного комплекса.

3. Достижение финансово-экономической устойчивости организаций агропромышленного комплекса и малых форм хозяйствования на селе.

Достижение цели по устойчивому развитию сельских территорий Свердловской области на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения предполагается обеспечить путем реализации мероприятий по следующим направлениям:

1. Улучшение демографической ситуации.

2. Обеспечение доступным жильем граждан, проживающих в сельской местности.

3. Развитие инженерной инфраструктуры.

4. Развитие транспортной инфраструктуры.

5. Развитие промышленного производства.

6. Развитие малого предпринимательства.

7. Развитие торгового и бытового обслуживания.

8. Развитие потребительской кооперации.

9. Развитие здравоохранения.

10. Развитие образования.

11. Развитие культуры и туризма.

12. Развитие физической культуры и спорта.

13. Обеспечение социальной защиты населения.

14. Повышение занятости населения.

15. Охрана окружающей среды.

Реализацию программных мероприятий предполагается осуществить в один этап: с 2012 года по 2015 год.


Раздел 12. Механизмы формирования мероприятий областной

целевой программы «Развитие агропромышленного

комплекса и сельских территорий Свердловской области

(«Уральская деревня»)» на 2012 - 2015 годы


Мероприятия Программы формируются заказчиком - координатором Программы, исходя из оценки степени достижения поставленных целей и решения задач с учетом установленных объемов финансирования и планируемых сроков реализации, а также на основе предложений исполнительных органов государственной власти Свердловской области и организаций - заказчиков Программы.

Заказчик - координатор Программы осуществляет экспертизу представленных предложений, при необходимости направляет их на доработку, а также организует проведение согласительных процедур при наличии разногласий по отдельным мероприятиям с предложившими их органами или организациями.


^ Раздел 13. Предложения по возможным вариантам форм и методов

управления реализацией областной целевой программы

«Развитие агропромышленного комплекса и сельских

территорий Свердловской области («Уральская деревня»)»

на 2012 - 2015 годы


Заказчик-координатор и заказчики Программы осуществляют ее реализацию, а также контроль за ходом исполнения Программы.

Заказчик-координатор - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области - осуществляет сбор информации по реализации Программы, координацию действий заказчиков по реализации Программы, организацию взаимодействия с участниками программы (органами местного самоуправления, хозяйствующими субъектами), контроль за эффективностью реализации Программы.

Заказчики Программы осуществляют полномочия главного распорядителя средств областного бюджета при реализации соответствующих областных целевых программ, предусмотренных нормативными правовыми актами Свердловской области, размещают государственный заказ на выполнение и поставку продукции (выполнение работ) для государственных нужд, который оплачивается государственным заказчиком в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Субсидии из средств областного бюджета бюджетам муниципальных образований в Свердловской области предоставляются в соответствии с реализуемыми областными целевыми программами.

Средства бюджетов муниципальных образований в Свердловской области, направляемые на реализацию мероприятий Программы, отражаются в соглашениях, заключаемых заказчиками Программы с администрациями муниципальных образований в Свердловской области.

Исполнительные органы государственной власти Свердловской области и организации – заказчики подпрограммы – ежеквартально в течение 15 дней после окончания отчетного периода направляют в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области информацию о выполнении целевых показателей Программы и информацию в доклад о ходе реализации Программы.

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Свердловской области – заказчик-координатор Программы - ежеквартально в течение 25 дней после окончания отчетного периода направляет в Администрацию Губернатора Свердловской области и Министерство экономики Свердловской области информацию и доклад о ходе реализации Программы.


Подпрограмма

«Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области» областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)»

на 2012-2015 годы


Раздел 1. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей

подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий

Свердловской области» областной целевой программы

«Развитие агропромышленного комплекса и сельских

территорий Свердловской области («Уральская деревня»)»

на 2012 - 2015 годы соответствующим федеральным

целевым программам, приоритетным задачам Стратегии

социально-экономического развития Свердловской области


Подпрограмма «Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области» областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса и сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» на 2012 - 2015 годы (далее – подпрограмма) разработана в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2010 года № 2136-р («Собрание законодательства РФ», 13.12.2010, № 50, ст. 6748), федеральной целевой программой «Социальное развитие села до 2013 года», поручением Губернатора Свердловской области А.С. Мишарина от 29.03.2011 г. № 02-08-4650 и распоряжением Правительства Свердловской области от 15.04.2011 г. № 561-РП «О создании рабочей группы по разработке подпрограммы «Устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области («Уральская деревня»)» областной целевой программы «Развитие агропромышленного комплекса Свердловской области» на 2012-2015 годы».

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Свердловской области до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Свердловской области от 27.08.2008 г. № 873-ПП «О Стратегии социально-экономического развития Свердловской области на период до 2020 года» (Собрание законодательства Свердловской области, 2008, № 8-1, ст. 1274) с изменениями, внесенными постановлениями Правительства Свердловской области от 14.08.2009 г. № 926-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2009, № 8-1, ст. 1044) и от 29.12.2010 г. № 1910-ПП (Собрание законодательства Свердловской области, 2011, № 12-4, ст. 215), определена основная задача региональной политики по развитию территорий в Свердловской области - сокращение дифференциации в уровне и качестве жизни населения с помощью эффективных механизмов социальной и бюджетной политики, обеспечивающих рост человеческого потенциала. На решение поставленной задачи направлена основная цель реализации подпрограммы - устойчивое развитие сельских территорий Свердловской области на основе создания достойных условий для жизни и деятельности населения.

Разработка подпрограммы продиктована необходимостью повышения благосостояния сельского населения путем привлечения к активной трудовой деятельности, закрепления молодежи в сельской местности на основе развития сельскохозяйственного и промышленного производства, малого предпринимательства, социального развития, рационального использования природных ресурсов.

Эту задачу можно решить, имея четкую социальную идеологию и экономическую базу, видение долгосрочной перспективы, систему продуманных целенаправленных мер, определяющих условия жизнедеятельности человека.

Высокая социальная значимость вопроса требует взаимодействия всех уровней управления и хозяйствования.

В подпрограмме определены направления развития сельских территорий, на основе