Реферат: ПРограма економічного та соціального розвитку міста ромни на 2009 рік

Роменська міська рада Сумської області





пРоГРАМА

ЕКОНОМІЧНОГО Та СОЦІАЛЬНОГО розвитку

міста рОМНИ на 2009 рік


Ромни – 2009


ЗМІСТ



Ромни – 2009 2

І. ОЦІНКА ТЕНДЕНЦІЙ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ
МІСТА РОМНИ У 2008 РОЦІ 5

1. Підвищення конкурентоспроможності економіки 7

1.1. Промисловість та інноваційний розвиток 7

1.2. Енергозабезпечення та енергозбереження 8

1.3. Інвестиційна політика 9

1.4. Житлово-комунальне господарство 10

1.5. Регуляторна політика та розвиток підприємництва 11

1.6. Споживчий ринок та конкурентна політика 12

2. Соціальна політика 13

2.1. Доходи населення та заробітна плата 13

2.2. Соціальне забезпечення 14

2.3. Пенсійне забезпечення 15

3. Гуманітарна сфера 16

3.1. Охорона здоров’я населення 16

3.2. Демографічний розвиток, підтримка сімей, дітей та молоді,
ґендерна політика 18

3.3. Освіта 19

3.4. Культура і духовність, розвиток туризму 20

3.5. Розвиток інформаційного простору 21

3.6. Розвиток громадянського суспільства 22

3.7. Фізична культура і спорт 24

4. Безпека життєдіяльності людини 26

4.1. Охорона праці 26

ДОДАТКИ


Додаток 1. ОСНОВНІ ПРОГНОЗНІ ПОКАЗНИКИ ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ МІСТА РОМНИ НА 2009 РІК Додаток 2. ПЕРЕЛІК ПРОГРАМ, ЯКІ БУДУТЬ РЕАЛІЗУВАТИСЬ В МІСТІ РОМНИ ПРОТЯГОМ 2009 РОКУ


ВСТУП


Програма економічного та соціального розвитку на
2009 рік (далі – Програма) розроблена на виконання завдань Державної Стратегії регіонального розвитку на період до 2015 року, проекту Державної програми економічного і соціального розвитку України на 2009 рік, Стратегії соціально-економічного розвитку Сумської області на період до 2015 року, середньострокової програми економічного і соціального розвитку міста на 2008-2011 роки.

Нормативно-правовим підґрунтям розроблення Програми є Закони України «Про державне прогнозування та розроблення програм економічного і соціального розвитку України» та «Про державні цільові програми», а також розпорядження голови обласної державної адміністрації від 19.09.2008 № 660 "Про організацію розроблення проекту програми економічного та соціального розвитку Сумської області на 2009 рік».

Програма розроблена з метою втілення єдиної державної політики розвитку України, забезпечення узгоджених спільних дій органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування, визначення головних цілей та пріоритетів розвитку, конкретних завдань щодо підвищення ефективності використання наявного природного, виробничого і трудового потенціалів, забезпечення стабільного розвитку економіки та зростання рівня життя населення міста.

^ І. ОЦІНКА ТЕНДЕНЦІЙ СОЦІАЛЬНО-ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ
МІСТА РОМНИ У 2008 РОЦІ


За підсумками 2008 року очікуємо збільшення темпів росту товарної продукції у порівняних цінах на 13%, що відбудеться завдяки зростанню промислового виробництва (переважно за рахунок переробної промисловості та підвищення попиту на продукцію машинобудування).

У 2007 році приріст промислового виробництва склав 10%, за 11 місяців 2008 року обсяг промислового виробництва по місту зріс проти відповідного періоду минулого року на 19,1%, що на 16,1 відсоткових пункта більше завдання програми економічного і соціального розвитку міста на 2008 рік.

Протягом 2008 року по місту утримувалися значно вищі темпи зростання промислового виробництва, ніж у цілому по Україні та області.


^ Темпи росту обсягів продукції промисловості (у % до попереднього року)




За рахунок власних коштів підприємств та організацій у січні-вересні 2008 року профінансовано 29,2 млн. грн. інвестицій в основний капітал, що становить 67,6% до попереднього року.

Підприємствами за січень-листопад 2008 року виконано будівельних робіт на 47,6 млн. грн., що на 19,5% менше проти відповідного періоду попереднього року.

Незважаючи на загальне зменшення обсягів будівельних робіт з початку року введено 17,8 тис. кв. метрів загальної площі житла, що на 26,2% більше відповідного періоду минулого року.

Відремонтовано 5,4 тис. кв. м автомобільних доріг.

Поряд з цим у житлово-комунальному господарстві знос основних засобів галузі досяг критичної межі. Кожен третій жилий будинок потребує капітального ремонту.

Потребують заміни близько 50% насосного обладнання та опалювальних котлів. Значно погіршився стан ліфтового господарства міста: 9 одиниць ліфтів підлягають обстеженню, які потребують проведення капітального ремонту, в зв’язку з 25-літнім терміном експлуатації.

В аварійному стані перебуває майже третина водопровідно-каналізаційних та теплових мереж, потребує капітального ремонту міст через р. Роменка.

Не відповідає санітарним нормам полігон для твердих побутових відходів.

На споживчому ринку продовжувалася робота щодо забезпечення розвитку підприємств торгівлі, громадського харчування та побутового обслуговування: відкрито 22 нових підприємства торгівлі, 4 заклади ресторанного господарства та 4 заклади по наданню побутових послуг.

За січень-жовтень 2008 року зовнішньоторговельний оборот міста досяг 33,5 млн. дол. США, експортні відвантаження склали 24,2 млн. дол. США. Коефіцієнт покриття експортом імпорту становив 2,6.

Сальдо зовнішньоторговельного обороту міста позитивне і складає
14,9 млн. дол. США (по Україні сальдо від’ємне).

У 2008 році в місті проводиться активна робота по розширенню співпраці з регіонами інших країн. Місто бере участь в проекті «Ромни - місто для людини» (програма LOGO East-2) в рамках якого підписано угоду між м. Ромни (Україна), м. Влаардінгем (Нідерланди) та м. Моравська Требова (Чехія).

В рамках проекту «Налагодження співпраці між українськими і польськими регіонами на прикладі Сумської область та Любузького воєводства» підписано договір про наміри з м. Жари (Польща). Готується план заходів по продовженню даної співпраці.

Незважаючи на кризову ситуацію в економіці на 3,5% збільшено збір податків і платежів до ^ Зведеного бюджету України (50,8 млн. грн.), до міського бюджету надійшло 31,5 млн. грн. власних і закріплених доходів (+5,4% та 112,5% річних контрольних показників Мінфіну).

Протягом 2008 року зберігалася позитивна тенденція щодо зростання доходів населення. За 11 місяців 2008 року середньомісячна заробітна плата зросла на 34,9% і становила 1231,57 грн.

Проте кризова ситуація в економіці вже позначилася на рівні нарахування та своєчасності виплати заробітної плати. Станом на 01.12.2008 заборгованість із виплати заробітної плати збільшилася на 125,8 тис. грн. до початку 2008 року і становить 221,4 тис. грн.

Починаючи з жовтня 2008 року почала зростати чисельність незайнятих громадян, які користуються послугами державної служби зайнятості.

Станом на 01.12.2008 на обліку державної служби зайнятості перебувало
655 незайнятих трудовою діяльністю громадян, що на 182 особи більше в порівнянні з відповідною датою минулого року. Із них офіційний статус безробітних мали 626 осіб (+39,4%).

У 2008 році збільшено видатки на соціальний захист, медицину, освіту та інші напрямки регіонального розвитку.

Забезпечено вчасне призначення та виплату державної соціальної допомоги сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам.

У 1 будинку сімейного типу та 5 прийомних сім’ях, кількість яких зросла на 1 проти аналогічного періоду минулого року, виховується 16 дітей. За 11 місяців 2008 року проведено виплати на суму 299,6 тис. грн., що майже у 2 рази більше порівняно з аналогічним періодом 2007 року.

У галузі охорони здоров'я на 8,6% збільшилося фінансування в розрахунку на одного мешканця. Отримано медикаментів та обладнання на суму 1,4 млн. грн. (+16,7%).

Намітилася тенденція до покращення демографічної ситуації. Показник народжуваності в місті підвищився з 9,3 народжених на 1000 жителів у січні-жовтні 2007 року до 9,45 народжених на 1000 жителів у січні-жовтні 2008 року (+1,6%).

Здійснено ряд кроків у галузі освіти. Дошкільною освітою охоплено 83% дітей міста відповідного віку (+1%), гарячим харчуванням забезпечено 100% учнів 1-4 класів (1804 учнів), забезпеченість загальноосвітніх шкіл комп’ютерною технікою становить 100%.

Значна робота проведена по зміцненню матеріально технічної бази шкіл. Проведено капітальні ремонти борцівського та гімнастичного залів ДЮСШ; обладнані внутрішні санітарні вузли ЗОШ № 6, 7; їдальня ЗОШ № 3; реконструйована котельня ДНЗ № 6; обладнано спортивний майданчик зі штучним покриттям ЗОШ № 7.

Незважаючи на поліпшення показників соціально-економічного розвитку стан розвитку вимагає формування чітких і зрозумілих пріоритетів розвитку на основі системного аналізу існуючих проблем.


Виходячи з цього, основною метою реалізації Програми економічного та соціального розвитку міста Ромни у 2009 році є:

підвищення якості життя та покращення добробуту населення шляхом забезпечення позитивної динаміки економічного зростання на основі інвестиційної складової;

ефективне використання наявного потенціалу;

розвиток соціальної сфери та інфраструктури.



ІІ. ЦІЛІ ТА ПРІОРИТЕТИ ЕКОНОМІЧНОГО І СОЦІАЛЬНОГО РОЗВИТКУ МІСТА РОМНИ НА 2009 РІК

^ 1. Підвищення конкурентоспроможності економіки 1.1. Промисловість та інноваційний розвиток

Протягом 2008 року утримувалась позитивна динаміка обсягів промислового виробництва. За 11 місяців зростання обсягів становило 19,1% порівняно із відповідним періодом минулого року.

За 11 місяців 2008 року реалізовано промислової продукції на суму 269,5 млн. грн. За рік обсяг реалізації перевищить 290 млн. грн.

У 2008 році активізувалася робота промислових підприємств по впровадженню нових прогресивних технологічних процесів та освоєнню нових видів продукції у машинобудуванні, легкій та харчовій промисловості.

Впровадженням нових технологічних процесів та заходів, спрямованих на підвищення конкурентоспроможності продукції та послуг, зменшення енергоємності виробництва, у 2008 році займаються ВАТ «Роменський завод «Тракторозапчастина», ВАТ «Геотехніка», ТОВ «Фірма «Роменська ГТФ ЛТД», ТОВ «Роменський завод продтоварів».

^ Головна ціль розвитку на 2009 рік: задоволення потреб економіки і споживчого ринку в конкурентоспроможних промислових товарах та послугах.

^ Основні завдання на 2009 рік:

стабілізація промислового виробництва та підвищення ефективності господарювання.

Кількісні та якісні критерії ефективності політики:

(у % до попереднього року)

Показники

2008

(очікуване)

2009

(прогноз)

Темпи росту продукції промисловості, всього

113

101

^ Ресурсне забезпечення.

Заходи фінансуються за рахунок власних коштів суб’єктів господарювання.

Ризики, які можуть вплинути на розвиток галузі:

послаблення ділової активності суб’єктів господарювання у зв’язку зі світовою фінансовою кризою;

подальше підвищення цін на енергоносії;

значне зростання витрат підприємств у зв’язку з необхідністю здійснення модернізації та технічного переоснащення, впровадження енергозберігаючих технологій;

високий економічний ризик вкладення коштів у інновації.

^ 1.2. Енергозабезпечення та енергозбереження

Ефективне використання енергоресурсів та енергозбереження


Протягом 2008 року з метою енергозбереження в закладах бюджетної сфери проводилися роботи за напрямами: заміна віконних та дверних блоків, утеплення та ущільнення стін, ремонт покрівель, утеплення горищ, хімічна промивка труб внутрішніх систем опалення, заміна теплових мереж з використанням попередньо ізольованих труб, автоматизація роботи теплогенеруючого обладнання, заміна ламп розжарювання на енергоефективні освітлювальні прилади, установка систем хімводоочищення та приладів обліку енергоресурсів.

Всього на виконання енергозберігаючих заходів за 11 місяців 2008 року в закладах бюджетної сфери витрачено 452,24 тис. грн.

За рахунок коштів бюджету розвитку міського бюджету виконано будівництво автономної котельні дошкільного навчального закладу № 6 по вул. Артема міста Ромни на суму 148,0 тис. грн.

Освоєно 1,05 млн. грн. коштів державної субвенції, які спрямовані на реконструкцію котельні по вул. Київська (КП «Ромнитеплосервіс»), а також освоєно кошти ВАТ «Укрнафта», які використані на реконструкцію даху багатоповерхового будинку по бул. Шевченка, 21, будівництво станції знезалізнення води на Процівському водозаборі, будівництво каналізаційно-насосної станції № 3 та тепломережі по вул. Київська.

Станом на 01.12.2008 у закладах бюджетної сфери міста замінено
віконних блоків на металопластикові на суму 246,0 тис. грн.

Головна ціль на 2009 рік: скорочення обсягів споживання енергоносіїв.

^ Основні завдання на 2009 рік:

реалізувати інвестиційні проекти по енергозбереженню.

Кількісні та якісні критерії ефективності:


Показники

2008

(очікуване)

2009

прогноз

Скорочення споживання природного газу бюджетними установами, підприємствами комунальної теплоенергетики та населенням міста (млн. куб. м)


0,3



0,5


^ Ресурсне забезпечення:

Заходи фінансуються за рахунок власних коштів підприємств і організацій, державного та місцевих бюджетів, залучених інвестиційних ресурсів.

На фінансування Програми заходів щодо забезпечення скорочення споживання природного газу підприємствами комунальної теплоенергетики установами бюджетної сфери та населення міста Ромни з міського бюджету у 2009 році передбачається 525 тис. грн. (переведення на альтернативні види палива котельні по вул. Конотопська, що опалює ЗОШ № 10 та ДНЗ № 8, та переобладнання системи опалення Роменської стоматологічної поліклініки на автономне з застосуванням альтернативних видів палива).
^ 1.3. Інвестиційна політика

Спостерігається позитивна динаміка освоєння інвестицій в основний капітал, у тому числі на технічне переозброєння і реконструкцію діючих підприємств, що є підґрунтям економічного зростання.

За 9 місяців 2008 року підприємствами та організаціями всіх форм власності за рахунок усіх джерел фінансування освоєно 29,2 млн. грн. капітальних інвестицій. Найвагомішу частку з них (87,2% загального обсягу) становили інвестиції в основний капітал. Обсяг капітальних вкладень за рахунок бюджетних коштів у 2008 році становитиме 6,3 млн. грн.

З метою сприяння залучення інвестицій в економіку міста спеціаліст управління економіки пройшов навчання у програмі для фахівців з питань залучення інвестицій Проекту USID «Економічний розвиток міст», стажування та отримав сертифікат за кваліфікацією спеціаліст з питань залучення іноземних інвестицій.

Головні цілі розвитку на 2009 рік:

розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури на умовах першочергового впровадження інвестиційних проектів із застосуванням енергозберігаючих технологій;

створення привабливого інвестиційного клімату в місті.

Основні завдання на 2009 рік:

залучити до міського бюджету інвестиційні ресурси суб’єктів господарювання на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури;

забезпечити ефективне використання коштів бюджету направлених на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури;

забезпечити поширення інформації про інвестиційний потенціал міста;

провести формування портфелю інвестиційних пропозицій.

Ресурсне забезпечення:

власні кошти підприємств, кошти бюджетів усіх рівнів і кошти цільового фонду розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури;

субвенція на соціально-економічний розвиток міста.
^ 1.4. Житлово-комунальне господарство

Сучасний стан житлово-комунального господарства не відповідає встановленим вимогам. Недосконалість системи управління галуззю, зволікання з його реформуванням призвели до того, що підприємства житлово-комунального господарства неспроможні ефективно працювати в ринкових умовах і надавати споживачам послуги належних рівня та якості.

Значним є рівень зносу основних засобів галузі. Кожен третій житловий будинок потребує капітального ремонту.

Потребують заміни насосного обладнання та опалювальних котлів. Значно погіршився стан ліфтового господарства міста: 9 одиниць ліфтів підлягають обстеженню, які потребують проведення капітального ремонту, в зв’язку з 25-літнім терміном експлуатації.

В аварійному стані перебуває майже третина водопровідно-каналізаційних та теплових мереж, потребує капітального ремонту міст через р. Роменка. Не відповідає санітарним нормам полігон для твердих побутових відходів.

За 2008 рік в місті всіма забудовниками введено в експлуатацію 17,8 тис. кв. метрів загальної площі житла, що на 21,9% більше проти 2007 року, у тому числі 12,5 тис. кв. метрів (70,2% від загального обсягу житла) введено індивідуальними забудовниками.

Заходи, які приймаються органами місцевої виконавчої влади та місцевого самоврядування, дають змогу тільки ліквідувати передаварійні ситуації на об'єктах життєзабезпечення.

Головна ціль розвитку на 2009 рік: підвищення ефективності та надійності функціонування житлово-комунального господарства, поліпшення рівня та якості надання житлово-комунальних послуг населенню.

Основні завдання на 2009 рік:

удосконалити систему управління житловим фондом;

підвищити якість надання житлово-комунальних послуг;

підвищити рівень благоустрою населених пунктів області;

забезпечити ліквідацію підтоплення.

Якісні критерії ефективності політики:

зменшення до рівня експлуатаційної безпеки зносу основних фондів у житлово-комунальному комплексі, витрат і втрат у виробництві житлово-комунальних послуг;

підвищення рівня безпеки систем життєзабезпечення населених пунктів;

поліпшення якості житлово-комунального обслуговування населення;

скорочення питомих витрат енергетичних і матеріальних ресурсів.

Ресурсне забезпечення буде здійснюватися відповідно до Програми реформування і розвитку житлово-комунального господарства області на
2005-2010 роки в сумі 642,0 тис. грн. та Програми «Питна вода України» на
2006-2020 роки – 450,0 тис. грн.

Ризики, що можуть вплинути на розвиток галузі у 2009 році:

невизначеність і нестабільність цінової політики, особливо на енергетичні ресурси, питома вага яких у собівартості послуг є значною і суттєво впливає на розміри цін і тарифів на житлово-комунальні послуги, отже й на фінансовий стан галузі та недофінансування з державного бюджету державних програм.
^ 1.5. Регуляторна політика та розвиток підприємництва

Мале підприємництво за останнє десятиліття стало невід'ємною складовою частиною економіки держави. Для великої кількості населення підприємництво виявилося практично єдиною можливістю забезпечення зайнятості населення.

Всього в місті нараховується 170 діючих малих підприємств та 3092 фізичних осіб – підприємців. Рівень зайнятості у малому бізнесі складає 28,1% до загальної кількості працюючих в місті.

Станом на 01.01.2009 року в місті діють п'ятнадцять регуляторних актів.

Інфраструктура підтримки підприємництва включає 10 страхових організацій, 2 аудиторські фірми, 1 кредитна спілка, 20 філій комерційних банків, 4 інформаційно – консультативні установи, 1 бізнес центр. Для реалізації заходів міської Програми розвитку малого підприємництва в м. Ромни в 2008 році з міського бюджету використано 27,0 тис. грн..

^ Головна ціль розвитку на 2009 рік: створення сприятливих умов для створення нових малих підприємств та залучення інвестицій, забезпечення чіткого та прозорого механізму взаємодії міських органів влади та суб'єктів підприємницької діяльності.

Основні проблеми розвитку малого підприємництва:

- суперечливість і неповнота чинних нормативно - правових актів, що регулюють діяльність суб'єктів підприємництва;

- ускладненість доступу до фінансово-кредитних ресурсів, нерозвиненість системи мікрокредитування небанківськими фінансовими установами;

- недостатній розвиток бізнес-центру як елементу інфраструктури підтримки підприємництва, брак підприємницького досвіду;

- нерозвиненість сфери бізнес- та менеджмент-освіти, слабкий рівень підготовки кадрів для підприємництва;

- ускладнений доступ суб'єктів підприємницької діяльності до інформації щодо стану ринку та конкуренції (ресурсів, майна);

- «тінізація» заробітної плати у сфері підприємництва.

Основні завдання на 2009 рік:

- забезпечення реалізації державної регуляторної політики в сфері підприємництва; вдосконалення дозвільної системи в сфері здійснення підприємницької діяльності; удосконалення роботи єдиного дозвільного офісу на основі принципу «єдиного звернення до єдиного вікна»; розвиток інфраструктури підтримки підприємництва; удосконалення та підвищення ефективності фінансово – кредитних, інвестиційних механізмів підтримки підприємництва; залучення інвестицій для розвитку малого бізнесу; забезпечення доступу суб'єктів малого підприємництва до інформації щодо ресурсної бази міста; розширення та удосконалення інформаційно-консультативної підтримки малого підприємництва; забезпечення підвищення професійного рівня суб'єктів підприємництва; створення сприятливих умов для залучення до підприємницької діяльності.

^ Показники та критерії

2006 (факт)

2007 (факт)

2008 (очік.)

2009 (прогноз)

Проведення аналізу регуляторного впливу проектів регуляторних актів, їх оприлюднення з метою отримання зауважень і пропозицій



100



100



100



100

Кількість малих підприємств, од.

284

256

251

254

Кількість фізичних осіб-суб'єктів підприємницької діяльності, тис. осіб

3158

2970

3092

3190

Кількість зайнятих у малому підприємництві, тис. осіб

5,4

5,1

5,2

5,3

Ресурсне забезпечення.

Заходи щодо підтримки розвитку малого підприємництва будуть фінансуватися за рахунок коштів міського бюджету, фінансово-кредитних установ, підприємств, організацій та коштів міського фонду підтримки підприємництва.

Для реалізації у 2009 році заходів міської програми підтримки підприємництва на 2009-2010 роки передбачається фінансування на суму 50,0 тис. грн.. з міського бюджету для створення фонду підтримки підприємництва.

^ 1.6. Споживчий ринок та конкурентна політика

Споживчий ринок міста характеризується високим рівнем насиченості продовольчими і непродовольчими товарами, стабільним постачанням, відсутністю товарного дефіциту. Зберігається тенденція до зростання мережі підприємств торгівлі та закладів побутового обслуговування.

За січень-вересень 2008 року роздрібний оборот підприємств торгівлі склав 110,1 млн. грн., оборот ресторанного господарства – 2,3 млн. грн., що на 21,9% та 9,5% відповідно перевищує аналогічні показники за цей період 2007 року.

Обсяги реалізованих населенню побутових послуг за 9 місяців 2008 року зросли на 62,1% (у фактичних цінах) до відповідного періоду попереднього року і становлять 455,4 тис. грн. У розрахунку на 1 жителя міста таких послуг надано на суму 9,9 грн., що на 62,3% більше, ніж за аналогічний період 2007 року.

За 2008 рік в місті відкрито та відновлено роботу 22 об’єктів роздрібної торгівлі, 4 заклади ресторанного господарства та 4 об’єкти побутового обслуговування.

Проблемні питання, які потребують вирішення у 2009 році:

низький рівень матеріально-технічної бази підприємств торгівлі та ресторанного господарства, незначні за торговою площею розміри підприємств торгівлі, наявність лише 2% магазинів самообслуговування, що стримує підвищення якості торговельного обслуговування населення;

повільні темпи розвитку мережі ресторанного господарства;

адміністративні бар’єри вступу на ринок нових суб’єктів господарювання, складна та тривала процедура викупу (оренди) вільних земельних ділянок та приміщень для започаткування бізнесу.

Головні цілі розвитку на 2009 рік:

створення цивілізованої інфраструктури споживчого ринку, здатної забезпечувати високий рівень торговельного та побутового обслуговування населення відповідно до його потреб;

Основні завдання на 2009 рік:

забезпечити розвиток мережі закладів торгівлі, ресторанного господарства та побутового обслуговування населення;

проводити роботу щодо надання ринкам цивілізованого вигляду, благоустрою і впорядкування їх території;

сприяти підтримці товаровиробників на регіональному споживчому ринку;

сприяти розвитку конкурентного середовища на ринку продовольчих товарів, нафтопродуктів, транспортних та житлово-комунальних послуг.

Кількісні та якісні критерії ефективності політики:

забезпечення темпів зростання загальних обсягів товарообороту не нижче 20% (у фактичних цінах), у сфері побуту – не нижче 15%;

зменшення надходжень на споживчий ринок області неякісної та небезпечної продукції та послуг;

зниження рівня монополізації регіонального ринку виробництва та реалізації споживчих товарів і послуг;

зняття або зниження бар’єрів для вступу нових суб’єктів господарювання на ринки соціально значущих товарів та послуг;

усунення нерівних умов конкуренції між суб’єктами господарювання.

Ресурсне забезпечення галузі:

основним джерелом фінансування галузі у 2009 році будуть власні кошти суб’єктів господарювання, направлені на будівництво нових або відновлення роботи непрацюючих закладів торгівлі та надання послуг населенню.

Ризики, які можуть вплинути на розвиток галузі: недостатнє законодавче та ресурсне забезпечення вказаних вище заходів.
^ 2. Соціальна політика 2.1. Доходи населення та заробітна плата

Розмір номінальної заробітної плати штатних працівників за 11 місяців 2008 року збільшився порівняно з відповідним періодом 2007 року на 34,9% і становить 1231,57 гривні, що у 1,9 раза перевищує розмір прожиткового мінімуму для працездатної особи, та у 2,3 раза – мінімальну зарплату.

Середньомісячна номінальна заробітна плата до кінця 2008 року зросте на 32% і становитиме 1231 грн.

Негативні процеси, що відбуваються в економіці України позначаться на рівні нарахування та своєчасності виплати поточної заробітної плати усіма суб’єктами господарювання області. Упродовж 2009 року середньомісячна номінальна заробітна плата одного штатного працівника зросте на 4,8% і становитиме 1290 грн.

Найбільш гострою соціальною проблемою в місті залишається погашення заборгованості з виплати заробітної плати. Залишок загального боргу з виплати заробітної плати по всіх категоріях підприємств на кінець
2008 року становить 221,4 тис. грн., що на 125,8 тис. грн. менше у порівнянні з початком року.

Очікується, що в 2009 році загальна заборгованість продовжуватиме зменшуватися.

Головна ціль розвитку на 2009 рік: підвищення номінальної середньомісячної заробітної плати в усіх галузях економіки, погашення заборгованості із виплати заробітної плати.

Основні завдання на 2009 рік:

забезпечити підвищення всіма суб’єктами господарювання тарифних ставок і посадових окладів на основі нових мінімальних розмірів заробітної плати, посилити контроль за додержанням ними відповідних державних гарантій оплати праці;

забезпечити всіма економічно активними підприємствами своєчасну виплату поточної заробітної плати.

Кількісні та якісні критерії ефективності:

приріст заробітної плати найманих працівників на підприємствах усіх видів економічної діяльності не менш як на 4,8% (до рівня
1290 грн.);

своєчасність виплати поточної заробітної плати на економічно активних підприємствах міста.
^ 2.2. Соціальне забезпечення

Упродовж 2008 року вчасно здійснювалася виплата державних соціальних допомог сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам: за 12 місяців 2008 року виплачено 10940,27 тис. грн.

З 01.07.2008 мінімальні розміри допомоги інвалідам з дитинства та на дітей-інвалідів, особам, які не мають права на пенсію, збільшено до 544 грн. на місяць. Кількість одержувачів державної допомоги сім’ям з дітьми зросла до
2492 осіб, сума виплат за січень-грудень 2008 року склала 9141,8тис. грн.

Кількість одержувачів державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім’ям складає 294 сімей. Питома вага таких сімей у місті становить близько 1,4%. Виплати за 12 місяців 2008 року склали 19,2 млн. грн.

На виконання обласної програми соціальної підтримки малозабезпечених категорій населення у зв’язку з подорожчанням хліба направлені кошти в сумі 18,879тис. грн. Заборгованість з виплати вищезазначених видів допомог відсутня.

За поточний рік скористалися соціальними виплатами 341 особа, яка надавала соціальні послуги інвалідам та особам, які потребують стороннього догляду. Сума виплат склала 244784,3грн.

Упродовж 2008 року в будинку сімейного типу Веселових та 5 прийомних сім’ях виховується 16 дітей. Виплати склали 299,6 тис. грн.

Субсидії призначаються за спрощеним порядком, за 12 місяців 2008 року нарахування субсидій на житлово-комунальні послуги склали 1116,6тис. грн. На підставі рішень комісій райдержадміністрацій, міських рад, як виняток, субсидія призначена 1298 сім’ям.

В місті запроваджено систему обліку бездомних громадян. На базі територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян створено сектор обліку бездомних громадян.

Створено Централізований банк даних з проблем інвалідності, до якого постійно вноситься інформація про інвалідів, які потребують забезпечення спецавтотранспортом, технічними та іншими засобами реабілітації, отримання разової матеріальної допомоги.

Створений і постійно діє Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги, що дозволяє проводити звірку інформації в електронному вигляді з 25 підприємствами, які надають житлово-комунальні послуги населенню. До Реєстру внесено 14783 осіб, які мають право на пільги.

За рахунок місцевого бюджету надаються пільги 5 почесним громадянам міста. За січень-листопад 2008 року нараховано 11406,64грн.

Головна ціль розвитку на 2009 рік: поглиблення адресності при наданні державних соціальних допомог, підвищення рівня фінансового забезпечення соціальних програм.

Основні завдання на 2009 рік:

проводити роботу в напрямку подолання бідності, забезпечити надання державних допомог та субсидій;

покращити систему соціального обслуговування одиноких непрацездатних громадян, інвалідів та дітей-інвалідів.

Ресурсне забезпечення:

Джерелом фінансування є кошти державного та міського бюджетів.

На 2009 рік передбачено виплату:

державних соціальних допомог сім’ям з дітьми, малозабезпеченим сім’ям, інвалідам з дитинства та дітям-інвалідам в сумі 15295,8 тис. грн.;

пільг та субсидій на житлово-комунальні послуги – 6752,6тис. грн.;

пільг та субсидії на придбання твердого палива та скрапленого газу –
248,3тис. грн.; інших пільг – 2282 тис. грн.;

надання соціальних послуг – 240 тис.грн.;

надання пільг почесним громадянам міста – 22 тис.грн.
^ 2.3. Пенсійне забезпечення

Загальна кількість пенсіонерів на 01.01.2009 становить 14349 осіб. Середній розмір пенсії з урахуванням цільової грошової допомоги зріс з початку 2008 року на 43,3% і склав 821,38 грн.

З початку 2008 року відповідно до прийнятих законодавчих актів проведено шість масових перерахунків для 14,0 тис. пенсіонерів на підставі поданих заяв та документів про стаж роботи і заробітну плату.

Профінансовано на виплату пенсій та допомог 129683,0 тис. грн. Через банківські установи одержують пенсії 6787 чол. (48,2% від загальної кількості пенсіонерів), при цьому економія коштів на поштових видатках за 2008 рік складає 486,1 тис.грн., що на 182,3 тис.грн. більше ніж у 2007 році

За 2008 рік від платників міста на рахунок управління Пенсійного фонду України в м. Ромни надійшло 77815,7 тис.грн. власних доходів. План надходження власних доходів виконано на 100,9%.

У порівнянні з відповідним періодом минулого року надходження власних доходів збільшилися на 20003,7 тис.грн. Темп росту склав 134,6%.

Головною проблемою у сфері пенсійного забезпечення міста залишаються наявні боргові зобов’язання платників перед бюджетом Пенсійного фонду України.

Станом на 01.01.2009 борг платників перед Пенсійним фондом України, з урахуванням фінансових санкцій та пені, складає 2709,1 тис.грн. У порівнянні з показником на 01.01.2008 борг по управлінню збільшився на 206,0 тис. грн.

Із боргу, що склався на 01.01.2009:

дієвий борг – 432,4 тис.грн., або 15,9%;

борг підприємств-банкрутів або щодо яких порушено справу про банкрутство – 2276,7 тис.грн., або 84,1%.

Кількість боржників станом на 01.01.2009 у порівнянні з показником на початок року зменшилася на 14 і становить 38.

Загальна сума заборгованості з відшкодування пільгових пенсій становить 778,4 тис.грн.

Основні завдання на 2009 рік:

збільшити надходження до бюджету Пенсійного фонду України, підвищити платіжну дисципліну платників та зменшити обсяги боргів активно діючих підприємств;

забезпечити систематичне інформування громадськості та широких верств населення про державну політику пенсійного реформування;

проводити роботу по ліквідації та недопущенню подальшого виникнення заборгованості по платежах до Пенсійного фонду України.

Ресурсне забезпечення

Видатки на виплату пенсій та допомог на 2009 рік будуть проводитися за рахунок власних надходжень, коштів Державного бюджету України, коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, коштів Фонду загальнообов’язкового соціального страхування на випадок безробіття.
^ 3. Гуманітарна сфера 3.1. Охорона здоров’я населення

Діяльність закладів охорони здоров’я спрямована на забезпечення населення якісною та доступною медичною допомогою.

Всього витрачено коштів у 2008 році майже 23,0 млн.грн., в порівнянні з 2007 роком фінансування збільшилось в 1,3 рази. Збільшилось фінансування в розрахунку на одного мешканця з 281 грн. 74 коп. до 309 грн. 60 коп.

Продовжується розвиток мережі первинної медико-санітарної допомоги з переорієнтацією на засади сімейної медицини.

Розвитку акушерсько-педіатричною служби сприяє поліпшення оснащення відділень, впровадження сучасних перинатальних технологій.

Вдосконаленню стаціонарної допомоги населенню сприяє функціонування 10 міжрайонних відділень з надання спеціалізованої меддопомоги, після завершення ремонту стаціонарного корпусу поліпшиться доступність стаціонарної допомоги. Рівень госпіталізації за 11 місяців 2008 року становить 15,8%.

Продовжується розвиток стаціонарнозамінюючих технологій, забезпеченість ліжками денних стаціонарів 15,6 на 10 тис. населення. Рівень профілактичних відвідувань до лікарів за 11 місяців 2008 року – 37,9%.

Зберігається тенденція зростання народжуваності: з 9,3 народжених на 1000 жителів за 11 місяців 2007 року до 9,45 народжених на 100 жителів за 11 місяців 2008 року. Відмічається зниження загальної захворюваності та захворюваності в працездатному віці, питомої ваги деструктивних форм туберкульозу серед міського населення (12,5% проти 55,5% в 2007 році), занедбаних онкозахворювань (виявлених вперше в ІV ст. 7,2% проти 8,2% в 2007 році).

Поряд з цим зростає захворюваність на злоякісні новоутворення (з 347,4 за 11 місяців 2007 року до 400,5 на 100 тис. населення 11 місяців 2008 року), смертність від туберкульозу з 25,4 до 28,9 на 100 тис. населення, захворюваність на СНІД (з 2,1 до 8,9 на 100 тис. населення).

Високий рівень захворюваності на туберкульоз органів дихання (за 11 місяців 2008 року – 53,5).

Нестабільність пока