Реферат: Схема территориального планирования Кромского района Орловской области

Схема территориального планирования Кромского района Орловской области.

Обосновывающие материалы. Том 1










302028, г. Орел, ул. Салтыкова — Щедрина, д. 36 оф.14

8- 4862 - 73-16-68


Инв. № 404/1


КРОМСКОЙ РАЙОН ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Схема территориального планирования


Обосновывающие материалы


Том 1


Директор ООО «Промпроект» Т.В. Каменская


Главный инженер проекта ООО «Промпроект» И.М. Маркова


Генеральный директор ЗАО БПиИСИ

«ГеоПроектИмпульс» Р.В. Мещерский


^ Авторский коллектив


Схема территориального планирования Кромского района Орловской области выполнена коллективом специалистов в следующем составе:


Директор ООО «Промпроект» Т.В. Каменская


Главный инженер проекта ООО «Промпроект» И.М. Маркова


Генеральный директор ЗАО БПиИСИ

«ГеоПроектИмпульс» Р.В. Мещерский


Инженер ЗАО БПиИСИ «ГеоПроектИмпульс» Н.А. Сурнов


Инженер ЗАО БПиИСИ «ГеоПроектИмпульс» Т.И. Савина



4

^ СОСТАВ ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛОВ 4

ВВЕДЕНИЕ 5

I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОЕКТА 7

II. ОБОСНОВАНИЕ ВАРИАНТОВ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 11

2.1. Основные принципы территориального планирования 11

2.2. Обоснование вариантов комплексного развития территории 13

III. Комплексный анализ территории 14

3.1. Общая характеристика Орловской области. Орловская область в ЦФО 14

География 15

Полезные ископаемые 16

История 16

Население 17

3.2. Экономико-географическое положение Кромского района. Кромской район в составе Орловской области. 17

Магистральная федеральная дорога М 2 имеет протяженность 720 км. В пределах Российской Федерации дорога проходит по территории Московской, Тульской, Орловской, Курской и Белгородской областей, далее автомагистраль идет через Харьков в Симферополь. Покрытие дороги - асфальтобетонное. 18

18

18

3.3. Природные условия и ресурсы 19

3.3.1. Климат 19

3.3.2. Гидрологическая характеристика. Водные ресурсы. 21

П Е Р Е Ч Е Н Ь 22

П Е Р Е Ч Е Н Ь 24

Адрес 24

местонахождения 24

д. Дьячье 24

муниципальная 24

3.3.3. Минерально-сырьевые ресурсы. Инженерно-строительные условия. 27

3.3.4. Земельные и агроприродные ресурсы 31

3.3.5. Лесные ресурсы и животный мир. 36

3.3.6. Рекреационные ресурсы 38

3.3.7. Экологическая ситуация 39

3.4. Планировочная ситуация 52

3.4.1. Современное использование территории. Расселение. 52

3.4.2. Планировочные ограничения 53

3.4.3. Объекты культурного наследия 54

3.5.Социально-экономический потенциал 61

3.5.1. Демографический потенциал. Занятость населения 61

3.5.2. Трудовые ресурсы и занятость населения 69

Использование рабочего времени 73

3.5.3. Промышленный потенциал 77

3.5.4. Агропромышленный потенциал 81

3.5.5. Инвестиционная и строительная деятельность. 86

3.5.6. Социальная инфраструктура и жилищный фонд 89

3.6. Транспортный потенциал 96

3.7. Инженерная инфраструктура 103

3.7.1. Жилищно-коммунальное хозяйство 103

3.7.2. Средства связи и телекоммуникаций района 108

3.8. Выводы комплексного анализа территории 109



^ СОСТАВ ПРОЕКТНЫХ МАТЕРИАЛОВ
№

Наименование документа

Инв. №

^ 1. Текстовые материалы

1

Обосновывающие материалы. Том 1

404/1

2

Положения о территориальном планировании. Том 2




^ 2. Графические материалы

1

Сводная схема муниципального района М1:50000

Основной чертеж




2

Схема административных границ поселений, входящих в состав муниципального района М 1:50000 на 2-х листах




3

Схема ограничений использования территорий

М 1:50000




4

Схема границ территорий и земель М 1:50000 на 2-х листах




5

Схема развития объектов и сетей инженерно- технического обеспечения М 1: 50000




6

Схема развития объектов транспортной инфраструктуры

М 1:50000













^ 3. Электронные материалы

1

Текстовые материалы в формате WORD



2

Графические материалы в формате *jpeg



ВВЕДЕНИЕ
Схема территориального планирования Кромского района Орловской области выполнена Обществом с ограниченной ответственностью «Промпроект» в рамках Муниципального контракта № б/н от 29 сентября 2009 года, заключённого между Администрацией Кромского района Орловской области и ООО «Промпроект».

Требования к составу Схемы территориального планирования муниципального района устанавливаются Градостроительным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ФЗ-131).

В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, «…территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной, социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований» (гл. 3, ст. 9).

В соответствии со статьей 19 Градостроительного кодекса РФ Схема территориального планирования муниципального района включает в себя карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства местного значения, в том числе:
1) объектов электро- и газоснабжения в границах муниципального района;
2) автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами и мостов в границах муниципального района;
3) иных объектов, размещение которых необходимо для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципального района.

Согласно гл. 3, ст. 14 и 15 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения (полномочиям) муниципального района относятся:
1) организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений;
2) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

(п. 5 в ред. Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ), в том числе:

создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района; содержание и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения;
3) организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время;
4) организация оказания на территории муниципального района (за исключением территорий поселений, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских учреждениях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных учреждениях, скорой медицинской помощи (за исключением санитарно-авиационной), медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;

(п. 12 в ред. Федерального закона от 18.10.2007 N 230-ФЗ)

5) организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Следовательно, к объектам местного (районного) значения, размещение которых планируется в Схеме территориального планирования муниципального района, относятся следующие объекты:
- объекты электро- и газоснабжения в границах муниципального района (кроме объектов, расположенных в населенных пунктах поселений);
- автомобильные дороги общего пользования между населенными пунктами, мосты и иные транспортные инженерные сооружения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района (за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения);
- объекты начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, объекты дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района;
- объекты по оказанию скорой медицинской помощи на территории муниципального района (за исключением санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов;
- объекты библиотечного обслуживания поселений.
Помимо материалов о планируемом размещении объектов капитального строительства районного значения градостроительное законодательство устанавливает другие требования к составу разрабатываемых материалов.
Эти материалы должны содержать необходимую информацию об использовании территории района, возможных вариантах ее развития и ограничения ее использования. В составе документа должны быть аналитические материалы комплексной оценки территории и размещаемых на ней объектов капитального строительства.

«Обосновывающие материалы схемы территориального планирования Кромского района Орловской области» в соответствии с Градостроительным кодексом РФ содержат:

Цели и задачи проекта;

Обоснование вариантов решения задач территориального планирования;

Комплексный анализ территории.



Промежуточные материалы:

Проект районной планировки Кромской группы районов Орловской области в составе Кромского, Троснянского и Дмитровского районов – 1988 год;

Прогноз социально – экономического развития Кромского района на 2010 год и основные параметры прогноза до 2012 года;

Социально-экономическое положение Кромского района Орловской области за 1995, 2000, 2005 – 2008 гг. (под ред. Л.И. Акимовой, Сорочкиной Т.В., Аверьяновой Т.В. – 2009 год) – статистический сборник;

«Социально – экономическое положение Кромского района за 2009 год» (Официальное издание 0711/61 Территориального органа федеральной службы Государственной статистики по Орловской области);

Доклад Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Орловской области в п. Кромы «О санитарно-эпидемиологической обстановке и защите прав потребителей на территории Кромского района в 2008 году»;

Региональный доклад о состоянии и использовании земель в Кромском районе за 2009 год.

Экологическая обстановка в Орловской области в 2009 году.


Схема территориального планирования Кромского района в целом содержит 8 основных чертежей:

1) Сводная схема муниципального района М 1:50000 (Основной чертеж).

2) Схема административных границ поселений, входящих в состав муниципального района М 1:50000 (2 листа).

3) Схема ограничений использования территорий М 1:50000.

4) Схема границ территорий и земель М 1:50000 (2 листа).

5) Схема развития объектов и сетей инженерно-технического обеспечения М 1: 50000.

6) Схема развития объектов транспортной инфраструктуры М 1:50000.


Текстовая часть Схемы содержит:

Положения о территориальном планировании

Обосновывающие материалы.



При подготовке проекта авторский коллектив руководствовался законами РФ, действующими нормативными документами, предложениями подразделений Администрации Кромского района.

Проект выполнен в виде компьютерной схемы и с технической точки зрения позволяет расширять объемы информации по различным тематическим направлениям, использовать ее для территориального мониторинга района, а также практической работы подразделений Администрации.

Для разработки Схемы использовались топографические основы масштаба 1:50 000 (на бумажных носителях).

Схема территориального планирования Кромского района разработана на следующие проектные периоды:

исходный год – 2005 г.,

I этап (первая очередь) – 2010 - 2015 г.г.

II этап (расчетный срок) –2010 - 2025 г.г.


^ I. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОЕКТА
Схема территориального планирования Кромского района разрабатывается в качестве документа, направленного на создание условий территориального и социально-экономического развития района до 2025 г.

Схема территориального планирования – это особый вид проектных работ, в рамках которого разрабатываются стратегические решения по организации территории.

Эти решения в соответствии с Градостроительным кодексом РФ должны развиваться и детализироваться документами территориального планирования следующих типов: документы территориального планирования муниципальных образований – схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; правила землепользования и застройки; проекты планировки территории. Схема территориального планирования является также основополагающим документом для разработки специализированных тематических программ и проектов (например, «Развитие сети социального обслуживания населения», «Развитие инженерной и транспортной инфраструктур», «Схема развития отдыха и туризма», «Схема охраны окружающей среды и рационального природопользования» и т.п.).

В соответствии с заданием на выполнение работ и требованиями градостроительного законодательства цель территориального планирования района обосновывается следующим образом:
Как и любой другой документ территориального планирования, настоящая схема территориального планирования муниципального района должна начаться с определения цели территориального планирования. Цель должна быть сформулирована таким образом, чтобы она соответствовала законодательным установкам, предъявляемым к содержанию документа, должна включать положения, обусловленные необходимостью комплексных решений.
Таким образом, возможно следующее формулирование цели территориального планирования муниципального района: «Целью территориального планирования муниципального района является определение размещения и параметров объектов капитального строительства районного значения (автодорог, линий электропередачи, объектов социального обслуживания) исходя из осознанных местным сообществом и предполагаемых перспективных вариантов развития территории муниципального района, как комплексного объекта со своими территориальными возможностями».
Поскольку территория муниципального района делится между поселениями, являющимися самостоятельными муниципальными образованиями, цели территориального планирования района не могут формулироваться в отрыве от целей территориального планирования поселений.
Органы местного самоуправления поселений обладают самостоятельной компетенцией на решение вопросов местного значения и правом на осуществление территориального планирования путем разработки генеральных планов поселений.
Исходя из этих условий, цель территориального планирования может быть дополнена следующим образом: «Целью территориального планирования является создание инфраструктуры, обеспечивающей равные условия для конкурентного саморазвития составляющих его территорий сельских поселений; разработка долгосрочной территориальной стратегии, учитывающей необходимость достижения устойчивого развития социально–экономической системы района для обеспечения комфортных условий проживания населения».


В процессе реализации поставленной цели решались следующие задачи:
- изучить территорию района как совокупность территориальных ресурсов;
- исследовать территориальные возможности района, в том числе по территориям всех сельских поселений;
- определить ограничения использования территории района в градостроительных целях;
- изучить комплексное развитие территории района и оценить размещение существующих объектов капитального строительства районного значения;
- на основе сбора и обработки информации, ее графической фиксации и комплексного анализа подготовить, обсудить с общественностью и согласовать с администрацией района концепцию стратегического плана развития территории района, основанную на принципе комплексного использования имеющихся территориальных ресурсов и на результатах анализа социально-экономического положения района;
- опираясь на данную концепцию, разработать рекомендации по вариантам социально-экономического развития района;
- на основе разработанного и обсужденного стратегического плана развития района разработать документ территориального планирования муниципального района, включающего соответствующие обоснования принимаемых решений.


^ Основная цель Схемы территориального планирования района – разработка долгосрочной территориальной стратегии на основе принципов устойчивого развития, предполагающего обеспечение существенного прогресса в развитии основных секторов экономики, повышение инвестиционной привлекательности территории, повышение уровня жизни и условий проживания населения, достижение долговременной экологической безопасности, рациональное использование всех видов ресурсов, современные методы организации транспортных и инженерных систем.

Цель устойчивого развития территории – улучшение условий жизни, сохранение и приумножение всех ресурсов для будущих поколений.

Задачи Схемы территориального планирования конкретизировались по следующим направлениям:

1. Проведение комплексного анализа территории с целью выявления природно-ресурсного, демографического, экономического, историко-культурного потенциалов, выявление проблемных ситуаций и территорий, а также зон с особыми условиями использования территории.

2. Разработка предложений по территориальному зонированию и функциональному назначению зон. Регламенты использования территории.

3. Формирование предложений по сохранению и развитию природно-экологического каркаса района и рациональному использованию природных ресурсов, а также предложений по развитию системы особо охраняемых природных территорий.

4. Прогнозирование базовых параметров развития территории: численности населения района, состояния сферы занятости, объемов строительства и пр.

5. Основные направления территориального развития производственного, туристическо-рекреационного, агропромышленного комплексов.

6. Разработка предложений по развитию коммуникационно-инфраструктурного каркаса района – системы транспортных связей для оптимальной организации выхода района в ключевые хозяйственно-экономические центры области и совершенствования внутриобластных связей.

7.  Предложения по системе расселения района с целью оптимизации социального обслуживания населения.

8. Формирование предложений по восстановлению, сохранению и использованию историко-культурного наследия района.

9. Основные направления развития социальной сферы.

10. Принципиальные направления реконструкции и развития инженерных систем (водоснабжение, канализация, газо-, тепло-, энергоснабжение и др.), систем связи и телекоммуникаций, основные мероприятия по защите от неблагоприятных природных и антропогенных процессов, чрезвычайных ситуаций.

11. Разработка предложений по размещению объектов капитального строительства местного значения с отображением на соответствующей схеме границ зон их планируемого размещения.

Разработка мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры района: реконструкция и строительство автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений.

Разработка мероприятий по развитию системы социально-гарантированных объектов образования и здравоохранения, а также разработка рекомендаций по развитию иных объектов социальной и культурно-бытовой сферы, базирующихся на демографическом прогнозе и градостроительной оценке численности населения района и его отдельных муниципальных образований и направленных на достижение нормативных показателей обеспеченности населения района соответствующими услугами.

Для достижения указанных целей и для решения поставленных задач, в первую очередь, необходимо:

законодательно утвердить предлагаемое территориальное зонирование территории района и режимы хозяйственной деятельности в каждой из выделенных зон;

развивать инвестиционные технологии на существующих производствах и в новых промышленных зонах, расположенных вне селитебных территорий;

развивать агропромышленный комплекс на основе современных технологий, обратив особое внимание на создание современных предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственную продукцию;

сохранять уникальные объекты культурного наследия и использовать их как базу для развития познавательного туризма;

развивать индустрию туризма и рекреации;

совершенствовать транспортную инфраструктуру;

развивать и реконструировать инженерную инфраструктуру.



^ II. ОБОСНОВАНИЕ ВАРИАНТОВ РЕШЕНИЯ ЗАДАЧ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ 2.1. Основные принципы территориального планирования

Территориальное планирование – признанная практика цивилизованных стран, в которых данный вид планирования (Spatial planning) развит настолько, что во многих из них существуют специальные правительственные органы - Министерства пространственного планирования, контролирующие все виды использования земель на соответствие принципам, разработанным специальной Комиссией ЕС по пространственному планированию. Эти девять принципов универсальны и могут быть положены в основу Схемы территориального планирования Кромского района.

^ 1. Обеспечение территориального согласия посредством более сбалансированного социального и экономического развития регионов и повышения их конкурентоспособности.

Принимаемые на европейском, национальном и региональном уровнях решения, а также инвестиции, так или иначе связанные с пространством, должны опираться на полицентрическую модель развития. Сказанное означает, что следует повышать активность и структурно слабых регионов. Это особенно важно в тех случаях, когда речь идет о старых промышленных районах и сельских территориях, которые характерны для Кромского района. Для выполнения поставленной задачи региональные и местные власти должны стремиться к реализации программ пространственного развития, что, в свою очередь, требует наличия территориальных органов власти, высокого профессионализма и опыта, активного участия граждан и общественных групп в планировании пространственного развития.

^ 2. Поощрение развития, генерируемого городскими функциями, и совершенствование взаимоотношений города и деревни.

Системы и функции городских, малых и средних региональных центров должны развиваться таким образом, чтобы способствовать доступу к ним сельских жителей района.

Партнерские отношения между городом и деревней призваны сыграть важную роль, в частности, в развитии сетей общественного транспорта, возрождении и развитии сельских производств, повышении эффективности инфраструктуры, развитии зон отдыха жителей района и сохранении природного и культурного достояния. Условием эффективного партнерства является сотрудничество на принципах равенства местных администраций.

^ 3. Создание более сбалансированных условий транспортного доступа.

В целях достижения более сбалансированного развития необходима модернизация транспортных звеньев, связывающих малые и средние населенные пункты района, сельские территории с основными транспортными сетями и центрами (железные дороги, автострады).

^ 4. Развитие доступа к информации и знаниям.

С учетом необходимости обеспечения доступа к информации и знаниям, пространственное планирование должно уделять особое внимание населенным пунктам, доступ которых к информации ограничен. На муниципальном уровне следует обеспечить связь между производителями информации и потенциальными пользователями: технопарками, центрами обучения. Следует содействовать созданию банков текущих данных (по товарам, туризму и т.д.) для развития внутриобластных связей и участия в экономической деятельности региона.

^ 5. Сокращение размеров ущерба окружающей среде.

Пространственное планирование призвано содействовать предотвращению или ограничению наносимого окружающей среде ущерба, предотвращать возникновение экологических проблем в результате недостаточной согласованности отраслевых программ, а также решений, принимаемых на местах.

^ 6. Приумножение и защита природных ресурсов и природного наследия.

Следует охранять и приумножать природные ресурсы, которые не только поддерживают баланс экосистем, но и обеспечивают привлекательность района, повышают его рекреационную ценность и качество жизни. Пространственное планирование должно принимать во внимание Конвенцию по сохранению европейской природы и естественной среды обитания (1979 г.) и Общеевропейскую стратегию биологического и ландшафтного разнообразия.

Комплексные стратегии использования водных ресурсов должны охватывать охрану рек и водосборных бассейнов, контроль над сельским хозяйством в части ирригации и использования удобрений, очистку загрязненной воды и т.д. Для защиты качества питьевой воды необходимо следить, чтобы расширению сетей водоснабжения сопутствовал эквивалентный рост систем канализации и очистки стоков.

Пространственное планирование связано с восстановлением и сохранением экологически значимых природных территорий, являющихся важными ландшафтообразующими элементами экосистем.

^ 7. Приумножение культурного наследия как фактор развития.

Привлечение муниципалитетом и руководством региона инвесторов, туристов и широкой общественности посредством приумножения культурного достояния должно вносить существенный вклад в экономическое развитие и укрепление региональной самобытности района. Политика пространственного развития должна способствовать комплексному управлению культурным достоянием, как процессу его охраны и сохранения с учетом потребностей современного общества.

Район располагает небольшим количеством памятников архитектуры и градостроительства, а также памятниками истории. Датируются упомянутые объекты культурного наследия 19 веком. Отдельного внимания заслуживает памятник археологии, датируемый 11 – 12 веком.

Их поддержание и разработка общих методов консервации, реставрации и эксплуатации должны стать темой специальной программы.


^ 8. Поощрение устойчивого туризма.

Политика пространственного развития направлена на использование возможностей роста, создаваемых туризмом. Следует сделать приоритетным направлением развитие форм качественного и устойчивого туризма. В целом, требуется изучить экосистемы и рассчитать количество туристов, которое территория способна выдержать, а также разработать новые инструменты контроля (оценка регионального воздействия). В будущем следует осваивать те формы туризма, которые легко могут быть адаптированы к условиям района (например, экологический туризм) и открывают возможности развития для многих, в т.ч. периферийных сельских поселений.

^ 9. Ограничение последствий природных катастроф.

Необходимы меры в контексте программ пространственного развития, направленные на ограничение ущерба и снижение уязвимости структуры расселения, включающие мероприятия в области землепользования и строительства.

* * *

Таким образом, на основе анализа названных принципов можно сформулировать следующее:

1. Необходимо сохранять и развивать район таким образом, чтобы гарантировать и впоследствии поддерживать свободное развитие личности в обществе, социальную справедливость и равные шансы для всех.

2. При развитии района и его отдельных частей необходимо гарантировать долгосрочное сохранение культурного наследия, своеобразие и неповторимость ландшафта и населенных пунктов, а также природных основ жизнедеятельности.

3. Необходимо стремиться к последовательному улучшению условий жизни в районе и на его отдельных территориях, способствовать сохранению и увеличению возможностей трудоустройства населения сельских поселений вблизи постоянного места жительства.

Планирование такого рода состоит в деятельности управляющих структур региона, направленных на стимулирование устойчивого развития за счет разных форм хозяйственной деятельности на территории. Территориальное планирование учитывает не только сиюминутные нужды, а выявляет необходимые направления территориальной организации на достаточно длительный срок.

Основной принцип территориальной организации района лежит в сфере рационального природопользования, то есть в системе природопользования, при которой:

- достаточно полно используются добываемые природные ресурсы и, соответственно, уменьшается количество потребляемых ресурсов;

- обеспечивается восстановление возобновляемых природных ресурсов;

- полно и многократно используются отходы производства.

Система рационального природопользования позволяет значительно уменьшить загрязнение окружающей среды. ^ Рациональное природопользование характерно для интенсивного хозяйства»1.

Основной инструмент территориального планирования – функциональное зонирование территории. Подразделение территории района на функциональные зоны основывается на выявлении различий территории по наличию и характеру ресурсов для развития разнообразных видов деятельности, включая природные, экономические, социальные, историко-культурные факторы для выбора зон перспективного развития. Оно имеет своей целью обоснование наиболее предпочтительных направлений использования территории с установлением планировочных ограничений (градостроительных регламентов) ведения хозяйственной деятельности с целью сохранения экологической, природно-ресурсной и рекреационной роли района как части Орловской области в целом.


^ 2.2. Обоснование вариантов комплексного развития территории

Схема территориального планирования рассматривает возможные варианты социально-экономического и градостроительного развития района с учетом анализа экономико-географического положения, имеющегося природно-ресурсного потенциала, современной структуры и темпов развития промышленности, агропромышленного комплекса, природно-рекреационного, т.е. тех сфер экономики, которые определяют задачи района в территориальном разделении труда в пределах области. В отличие от плановой экономики в условиях рынка нельзя задаваться только количественно определенной целью развития. Целевые установки выходят за рамки собственно производственных процессов и касаются условий, в которых функционирует производство. Цель социально-экономического развития состоит в создании оптимальных условий для развития экономики, направленной на повышение вклада района в валовой национальный продукт и рост качества жизни населения.

Состояние экономики района и качество жизни населения взаимосвязаны. Для обеспечения высокого качества жизни необходимы совершенствование структуры агропромышленного комплекса, производства и высокие темпы роста ВВП. Обеспечение высокого качества жизни населения невозможно без оптимизации использования территориального ресурса при размещении основных объектов капитального строительства в сферах производства, расселения, транспортной, инженерной инфраструктуры, формирования природно-экологического каркаса.

От выбора пути развития зависит профессиональная структура населения, которая в свою очередь является фактором, определяющим инвестиционный рейтинг района в рамках региона. Варианты пространственного развития территории определяются на основе выводов представленного ниже Комплексного анализа территории и с учетом внутренних планировочных особенностей района.

Наиболее важными из этих особенностей являются:

Недостаточная инфраструктурная оснащенность территорий, находящихся внутри транспортных контуров между магистральными линиями, расходящимися от г. Орла, плохие транспортные связи внутри административных поселений.

Наличие обширных, малоэффективно используемых сельскохозяйственных угодий.

Природная и историко-культурная значимость территории, ее рекреационная ценность для области.

Дальнейшее развитие района основывается на анализе потенциальных возможностей, в соответствии с которым выстраиваются принципы социально-экономического развития, размещения производительных сил и территориальной организации общества.
^ III. Комплексный анализ территории 3.1. Общая характеристика Орловской области. Орловская область в ЦФО
Орло́вская область — субъект Российской федерации, входит в состав Центрального федерального округа. Административный центр — город Орёл.

Территория - 24,7 тыс. км2, в т. ч. 83 % - сельскохозяйственные угодья.

^ Города Орловской области

(население на 01.01.2009 г.):


Орел – областной центр – 319,1 тыс. чел.

Ливны – 51,0 тыс. чел.

Мценск – 45,3 тыс. чел

Болхов – 12,5 тыс. чел.

Дмитровск – 6,0 тыс. чел.

Новосиль – 3,9 тыс. чел.

Малоархангельск – 3,9 тыс. чел.


^ Главная река – р. Ока (211 км в пределах Орловской области);

общая протяженность – 1500 км.


Самая высокая точка - 282 м (в Новодеревеньковском районе).


Орловская область расположена в центральной части Среднерусской возвышенности и занимает 0,14 % территории РФ. Протяженность с севера на юг – более 150 км, с запада на восток – свыше 200 км. На западе она граничит с Брянской, на северо-западе – с Калужской, на севере – с Тульской, на востоке – с Липецкой и на юге – с Курской областями.

Орловская область образована 27 сентября 1937 года, современные границы области сложились в 1954 году.

Областной центр – г. Орел – основан в 1566 году.

Расстояние от г. Орла до г. Москвы – 382 км.

В области насчитывается 267 муниципальных образований: 3 городских округа (Орел, Ливны, Мценск), 24 муниципальных района, 17 городских поселений, 223 сельских поселения и 2922 сельских населенных пункта.

На начало 2009 года в Орловской области зарегистрировано 16,5 тыс. предприятий и организаций всех форм собственности и 20,5 тыс. индивидуальных предпринимателей. Объем основных фондов области, включая основные фонды, находящиеся в собственности граждан, составил к началу 2008 года по полной учетной стоимости 187,5 млрд. рублей.


^ Орловская область занимает в России

(по состоянию на 01.01.2008 г.):

70 место – по территории;

63 место – по численности населения;

30 место – по плотности населения

География
Рельеф поверхности — холмистая равнина, зона пере