Реферат: Никитинская Екатерина Сергеевна, к э. н

Приложение №2 к Решению Бюро КРРК
№ 8-19 от 28 октября 2003 года
Никитинская Екатерина Сергеевна, к.э.н.,
Исполнительный директор Конфедерации работодателей РК
Установление минимальной заработной платы
Рассмотрев Концепцию совершенствования организации заработной платы в РК, представленную Федерацией профсоюзов РК, хотелось бы остановиться на ее основных принципиальных моментах и высказать по ним точку зрения предпринимательства.

А. Государственное регулирование заработной платы

Что следует понимать под рыночными механизмами регулирования оплаты труда. И видимо по этому вопросу, прежде всего, следует достичь определенного взаимопонимания между социальными партнерами.

В условиях рыночной экономики правовая регламентация заработной платы находится в сфере локального регулирования труда. Прямое централизованное определение размера заработной платы применяется лишь для чиновников государственного аппарата.

Законодательство и социальные соглашения фиксируют только минимальный предел ниже, которого не может опускаться ни одна тарифная ставка. Что же касается собственно тарифных ставок и окладов они не вводятся в централизованном порядке, а устанавливаются путем переговоров и закрепляются в договорах.

В наименьшей мере централизованное государственное регулирование воздействует на размеры и условия назначения надбавок и других дополнительных выплат. В законодательстве обычно провозглашается лишь принцип повышенной оплаты сверх урочных работ, могут фиксироваться минимальные размеры увеличения тарифных ставок за сверх урочное время. Однако, в большинстве стран правила оплаты при отклонении от нормальных условий труда, а также назначение гарантийных и компенсационных выплат содержатся в коллективных договорах.

На Западе государство, как правило, не вмешивается в методы вознаграждения работников. Каждый предприниматель разрабатывает и применяет любые формы и системы заработной платы, используя необязательные рекомендации и методические консультации государственных органов и научных учреждений. Нередко они заказывают такие материалы в консультативных фирмах.

Так, в законодательстве Италии, содержаться самые общие, большей частью декларативные и описательные положения, касающиеся форм и систем заработной платы, поощрительного вознаграждения. Большинство выплат, входящих в надтарифную часть заработной платы является предметом коллективных переговоров.

В небольшом числе стран законы содержат конкретные нормы, касающиеся либо коллективных систем заработной платы (коллективного премирования), либо отложенных выплат. Во Франции законодательство рекомендует вводить систему коллективной заинтересованности в результатах хозяйственной деятельности, росте производительности труда, увеличении прибылей путем стимулирования особых соглашений (договоров). Это создание премиальных фондов и фондов (резервов) участия, распределение акций среди работников. Заключившим их предпринимателям предоставляются налоговые льготы. Законодательством определяется только процедура заключения таких договоров, формы контроля со стороны административных властей и принципиальные положения, касающиеся видов, предоставляемых работнику выплат.

В ФРГ законодательством предусмотрено создание особых сберегательных счетов. Однако, сберегательные учреждения преимущественно создаются в соответствии с нормами, предусмотренными не законами, а коллективными договорами. Цель этих мер – заинтересовать персонал в деятельности предприятия. Многие коллективные договора предусматривают, что предприниматели выплачивают в дополнение к отложенной заработной плате определенные денежные суммы, которые переводятся на сберегательную книжку. Работники вправе воспользоваться этим вкладом не ранее чем через 7 лет. Накопление отложенных выплат рассматривается как эффективное средство борьбы с инфляцией и способ аккумуляции дополнительных денежных средств для осуществления инвестиций. Особенно важно то, что отложенные выплаты задерживают развитие инфляционных процессов и являются составной частью экономической стратегии, призванной обеспечить здоровое развитие общественного производства, смягчить социальную напряженность. Этому, в частности, должно способствовать превращение значительного числа наемных работников в акционеров и, прежде всего, во владельцев акций тех предприятий, на которых они заняты.

Таким образом, существующий подход к решению вопроса о размере доплат за сверхурочные работы, работу в ночное время, в тяжелых природно-климатических условиях, порядок индексации в казахстанском законодательстве в целом соответствует применяемым подходам в международной практике. В этом смысле желания профсоюзов все жестко регламентировать законом представляются несколько неосоциалистическими.


^ Б. Минимальная заработная плата

Основным регулируемым элементом заработной платы в рыночных условиях является ее минимальный размер. Здесь обсуждению подлежат два аспекта. Способ установления этого минимального предела и методика определения его величины.

В странах Латинской Америки минимум заработной платы определяют органы исполнительной власти (уполномоченное министерство, чаще всего министерство труда), но с обязательным учетом мнений профсоюзов. В Уругвае и Доминиканской республике государственный минимум устанавливается трехсторонней комиссией в составе представителей правительства, профсоюзов и объединений предпринимателей.

В Китае государственный минимум заработной платы устанавливают местные власти (департаменты труда) по регионам. Он может быть месячным, недельным, дневным или часовым.

В Венгрии Министр труда по согласованию с Советом по примирению интересов может освободить предпринимателей от соблюдения требований в отношении государственного минимума заработной платы, если это необходимо для обеспечения занятости, особенно подростков, инвалидов, не полностью занятых.

В Иране минимальная зарплата устанавливается ежегодно Высшим советом по труду – трехсторонним органом, возглавляемым министром труда отдельно для каждого региона по отраслям.

Вопрос делегирования части полномочий по установлению минимальной заработной платы трехсторонним органам разного уровня вполне целесообразен.

Урегулирование вопросов о минимальной заработной плате в трехсторонних соглашениях должно дополняться соблюдением определенных соотношений между темпами роста ВВП и темпами роста производительности труда.

Вряд ли целесообразна регламентация размеров тарифных ставок и должностных окладов рабочих, специалистов, руководителей, определение размеров компенсационных выплат в Генеральном соглашении.

В территориальных и отраслевых соглашениях должны найти место скорректированные размеры минимальной заработной платы по отраслям и регионам. Все остальные документы могут носить только рекомендательный характер и нужно создавать такую методическую базу в Республике.

^ В. Прожиточный минимум и минимальный потребительский бюджет
Концепция совершенствования организации заработной платы в РК, представленная Федерацией профсоюзов РК, содержит внутреннее противоречие. С одной стороны, в качестве одной из задач совершенствования системы организации заработной платы определено поэтапное приближение минимальной оплаты труда и базового должностного оклада к минимальному потребительскому бюджету, с другой стороны, в разделе о внесении необходимых изменений и дополнений в Закон РК «О труде в Республике Казахстан» предлагается ввести законодательное определение заработной платы в качестве цены услуг труда, определяемой на рынке труда.

При решении вопроса о порядке установления и размеров минимальной заработной платы нам следует опираться на международный опыт, достигнутый в этой области. Конвенции МОТ № 26 «О создании процедуры установления минимальной заработной платы» и 131 «Об установлении минимальной заработной платы с особым учетом развивающихся стран» позволяют выделить некие структурообразующие моменты в практическом решении данного вопроса. Во-первых, установить сферу ее применения. Во-вторых, определить факторы, учитываемые при ее определении.

Конвенциями предусматривается установление минимальной заработной платы, для группы работающих по найму, условия труда которых делают применение такой системы целесообразным. В этом смысле регулирование минимальной заработной платы процесс сугубо национальный.

Далее статьей 3 Конвенции 131 предусмотрено, что при определении уровня минимальной заработной платы в соответствии с национальной практикой учитываются

потребности работников и их семей, принимаются во внимание общий уровень заработной платы в стране, стоимость жизни, сравнительный уровень жизни других социальных групп;

экономические соображения, включая требования экономического развития, уровень производительности, достижение и поддержание высокого уровня занятости.

Следовательно, сведение определения заработной платы к цене услуг рабочего на рынке труда методологически противоречит принципам, провозглашаемым МОТ. Однако, международный опыт и предостерегает от излишне расширительного толкования факторов, учитываемых при определении минимальных размеров заработной платы.

Проблема замены показателя прожиточного минимума показателем минимального потребительского бюджета не реализуема. Более того, в республике действовали законодательные акты «О минимальном потребительском бюджете» и «О минимальной заработной плате и государственных социальных гарантиях в области оплаты труда», принятые в июне 1991г. и поставленные на утрату в 1999г. Инициирование данных законодательных актов является определенным «ностальгическим» поворотом к применению механизмов административно-командной экономики.


^ Г.Индексации заработной платы.

В ряде стран в общенациональном масштабе (Бельгия), либо в ограниченных масштабах в коллективных договорах (США, Великобритания, Швейцария) вводится индексация заработной платы – периодическое повышение ставок в соответствии с ростом официально исчисляемого индекса цен на потребительские товары либо единовременные надбавки в соответствии с ростом цен.

Индексация заработной платы существует в немногих странах и главным образом в коллективных договорах. Но во Франции и ФРГ она запрещена законом. Запрет на индексацию основан на мнении экономистов, что индексация заработной платы, как и иных доходов, влечет рост производственных издержек и как, следствие, гиперинфляцию.

Опыт именно этих стран нам представляется более оправданным с экономической точки зрения.


^ Д. Совершенствование налогового законодательства
Конфедерация работодателей РК, безусловно, поддерживает предложения Федерации профсоюзов РК по совершенствованию налогового законодательства в части:

исключения из налогооблагаемой базы индивидуального подоходного налога размера минимальной заработной платы;

создания системы налоговых преференций для затрат работодателя на подготовку и переподготовку кадров, финансирование учебных заведений;

обеспечение соблюдения норм гражданского законодательства в части приоритета очередности выплат задолженностей по оплате труда по сравнению с исполнением иных финансовых обязательств.

В отношении предложений наших социальных партнеров по развитию и совершенствованию законодательной базы хотелось бы сказать следующее.

Используемые меры в ходе проведения данной работы должны быть адекватны рынку. Поэтому дифференцированные размеры минимальной заработной платы по отраслям и регионам должны являться предметом трехсторонних переговоров на уровне отраслевых и региональных соглашений. Для придания им законодательной силы необходимо провести соответствующую работу по изменению действующего законодательства, причем возможно это двумя путями.

Либо придать трехсторонним соглашениям различного уровня статус нормативно-правовых актов, либо отражением минимальных заработных плат дифференцированных в отраслевом и территориальном разрезе после их согласования социальными партнерами отдельными статьями в закон РК «О республиканском бюджете».

Принятие специальных законодательных актов «О минимальном потребительском бюджете», «О порядке индексации минимальной заработной платы» представляется нецелесообразным. Не ясен концептуальный замысел предлагаемого к разработке проекта закона «О представительных органах работодателей».

Работу по охране заработной платы целесообразнее вести в рамках решения вопроса о ратификации Конвенции 95.

Что касается вопросов разработки тарифно-квалификационного справочника работ и профессий рабочих, квалификационного справочника и иных подобных документов, их разработка с методических позиций организации трудовых отношений необходима. Однако в условиях рыночной экономики они должны носить рекомендательный характер.