Реферат: Начейства по Чеченской Республике вопросы исполнения судебных актов, несмотря на все принимаемые нами меры, последние два года вызывают всё большее беспокойство

Выступление Байзатова И. на региональном

совещании юристов в гор. Ставрополе


«О некоторых вопросах в практике

казначейского исполнения судебных актов»


Добрый день, уважаемые коллеги!


Для Управления Федерального казначейства по Чеченской Республике вопросы исполнения судебных актов, несмотря на все принимаемые нами меры, последние два года вызывают всё большее беспокойство.

Количество поступающих и неисполненных судебных актов о взыскании задолженности по выплатам за участие в проведении контртеррористической операции на территории Северо-Кавказского региона с Министерства внутренних дел Чеченской Республике растет из года в год и на сегодняшний день составляет 8 248 исполнительных документов на общую сумму 4 019 729 031-85 (четыре миллиарда девятнадцать миллионов семьсот двадцать девять тысяч тридцать один) рубль 85 копеек. Очередь с января 2005 года. В том числе в Управление Федерального казначейства по Чеченской Республике в 2007 г. поступило - 679 исполнительных документа на сумму – 343 353 794-39 (триста сорок три миллиона триста пятьдесят три тысячи семьсот девяносто четыре) рубля 39 копеек.

На наш взгляд нужен серьезный анализ сложившегося положения.

По настойчиво предлагавшимся нами мерам, Федеральное казначейство адресовало в Министерство внутренних дел Российской Федерации и Министерство финансов России письмо (от 13.03.2006. № 42-5.1-18/6) о критическом положении дел по исполнению судебных актов о взыскании денежных средств из федерального бюджета с Министерства внутренних дел Чеченской Республики в пользу сотрудников органов внутренних дел. Министерство внутренних дел Российской Федерации заметно активизировало работу, то есть увеличились проверки законности самих судебных актов, соблюдению процедуры и сроков исполнения исполнительных документов.

На территории Чеченской Республики несколько месяцев работает созданная главным распорядителем, Временная группа МВД России. Проверяются и при наличии оснований обжалуются в надзорном порядке судебные акты, вызывающие, по мнению проверяющих, сомнения в законности и обоснованности принятых решений. В работе органов казначейства, которые также были объектом проверки Временной группы МВД РФ, нарушений (п.п. 1, 2 ст. 242.1 БК РФ) не установлено.

В целях оказания содействия Временной группе, Управление Федерального казначейства по Чеченской Республике приказом от 22.12.06. № 01-100 установило и провело служебную проверку по интересовавшим проверяющих вопросам, по результатам которой была предоставлена необходимая информация.

Вместе с тем, несмотря на активную контрольную работу главного распорядителя, количество находящихся на исполнении в казначействе неисполненных судебных актов - не уменьшается.

Нетерпимость сложившегося положения дел и необходимость контролировать дальнейшее исполнение указанных исполнительных документов (Письмо от 13.03.2006. № 42-5.1-18/6), Федеральным казначейством была высказана в марте 2006 года при наличии 2 329 неисполненных исполнительных документа на общую сумму более 1 млрд. руб.

На сегодняшний день Министерством внутренних дел Чеченской Республики не исполнено ^ 8 248 исполнительных документов на общую сумму 4 109 729 031-85 (четыре миллиарда девятнадцать миллионов семьсот двадцать девять тысяч тридцать один) рубль 85 копеек. То есть, количество находящихся в казначействе документов (в ожидании финансирования из Министерства внутренних дел Российской Федерации) увеличилось более чем втрое.

Надо принять во внимание, что длительные неисполнение исполнительных документов влечет за собой дополнительное увеличение количества предъявляемых исполнительных документов. В связи с этим у взыскателей возникает законное право на обращение в судебные органы о переиндексации задолженности по ранее вынесенным судебным актам.

Для разрешения сложившейся ситуации, наряду с активной судебной работой, вынесением представлений о нарушениях главы 24.1. Бюджетного кодекса РФ в адрес Министерства внутренних дел Чеченской Республики, писем в адрес Председателя Правительства и Президента Чеченской Республики, нами ежегодно и неоднократно приостанавливались расходные операции по лицевому счету должника.

В настоящее время все расходные операции по лицевому счету Министерства внутренних дел Чеченской Республики вновь приостановлены, вследствие чего должник систематически обращается в судебные и региональные органы государственной власти, позиционируя действия органов казначейства по приостановлению расходных операций, как главную причину сложившегося положения.

По настойчиво предлагавшимся нами мерам: обобщить правовой службе Министерства внутренних дел Чеченской Республики и Прокуратуре вступившие в законную силу судебные решения для выявления действительных причин и условий, порождающих всевозрастающее количество судебных споров по финансированию денежного довольствия сотрудников МВД, - проведены комплексные и результативные проверки, однако это никак не влияет на возрастающую динамику неисполненных судебных актов.

Бюджетный кодекс (статьи 160, 283) признает нарушением бюджетного законодательства и устанавливает ответственность главных распорядителей за несвоевременное или неполное исполнение каждого судебного акта.

Органы казначейства на местах активно применяют к территориальным должникам эту ответственность в виде приостановления расходных операций по лицевым счетам должников как меры принуждения.

Однако наш опыт показывает, что приостановление расходных операций по лицевому счету должника (в обсуждаемом случае Министерстве внутренних дел Чеченской Республики), преследующее цель принуждения должника выполнить требования судебных актов, - непродуктивно.

Должник заинтересован и стремится исполнить судебные акты, для чего своевременно выставляет главному распорядителю запросы-требования, но не получает и не может получить запрашиваемых средств, так как главный распорядитель их не предоставляет, тем самым нарушая п.6 ст. 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

При этих условиях, приостановление расходных операций должника не приводит к ожидаемым результатам. Сотрудники и пенсионеры Министерства внутренних дел Чеченской Республики вовсе не получают денежное довольствие, пенсии, ограничены в командировочных поездках, в проведении оперативно-розыскных мероприятий, и т.д., что для казначейства, вместо надлежащего исполнения исполнительных документов, порождает только жалобы, переписку по ним и судебные разбирательства. Только в текущем году рассмотрено - 270 жалоб.

На сегодняшний день количество находящихся в Управлении Федерального казначейства по Чеченской Республике и неисполненных с января 2005 г. исполнительных документов о взыскании денежных средств с Министерства внутренних дел Чеченской Республики составляет 8 248 листов на общую сумму 4 019 729 031 (четыре миллиарда девятнадцать миллионов семьсот двадцать девять тысяч тридцать один) рубль 85 копеек

Сложившаяся ситуация неисполнения главным распорядителем (МВД РФ) своих обязанностей в трехмесячный срок обеспечить выделение средств по запросам-требованиям должников (п.6 ст. 242.3 БК) – влечет для органов казначейства, своевременно исполняющих требования главы 24.1. Бюджетного кодекса РФ, - чрезвычайно тяжелые последствия.

Еще более усугубляет положение дел изменения, внесенные в главу 24 Бюджетного кодекса Российской Федерации. А именно вменение в обязанность органов Федерального казначейства приостановление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных подразделений, открытые в данном органе Федерального казначейства. Реализация данных изменений внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации ставит Управление Федерального казначейства по Чеченской Республике фактически в осадное положение. Практически все подразделения Министерства внутренних дел Чеченской Республики вынуждены будут работать не получая денежного довольствия. В данной ситуации главным виновником в невыплате денежного довольствия по мнению сотрудников Министерства внутренних дел Чеченской Республики является орган Федерального казначейства. И все это в условиях Чеченской Республики, в которой все ещё регулярно проводятся контртеррорестические операции.

По стремительно увеличивающимся неисполненным исполнительным документам Управлении Федерального казначейства по Чеченской Республике, ведет переписку, отвечает на жалобы и участвует в судебных разбирательствах, предоставляет материалы для прокурорских проверок и реагирует на Представления прокуратуры, принимает на себя всё недовольство заинтересованных сторон, и, в итоге, остается виновными в неисполнении судебных актов.

Казначейство не имеет правовых рычагов воздействия на должников, кроме приостановления расходных операций. И не имеет право возвратить взыскателю документы при отсутствии у должника соответствующих средств.

Наши разъяснения взыскателям о предоставленной им законом возможности привлечь к субсидиарной ответственности главного распорядителя, результата не дают, так как, истребовав документы из казначейства, взыскатели выбывают из сложившейся с января 2005 года очереди на исполнение. Однако часть взыскателей воспользовалась этим правом, и отозвали из Управления Федерального казначейства по Чеченской Республике 380 исполнительных документов на общую сумму 170 211 583 (сто семьдесят миллионов двести одиннадцать тысяч пятьсот восемьдесят три) рубля.

Определенные трудности также возникают при исполнении судебных актов предъявляемых к лицевым счетам получателей средств бюджета Чеченской Республики, а именно:

главный распорядитель средств, Правительство Чеченской Республики, не всегда выполняет обязанность по выделению средств на погашение требований исполнительных документов, в связи с тем, что в бюджете Чеченской Республики не заложены данные расходы. Кроме того, бюджет Чеченской Республики до 2007г. был дотационным. И приостановление в таких случаях операций по лицевым счетам не дают должного результата.

Ряд должников в нарушение Правил исполнения исполнительных документов принимают к исполнению судебные акты, минуя орган Федерального казначейства, и в последствии предъявляют по ним платежные документы на перечисление денежных средств, как погашение кредиторской задолженности. В таких случаях у органа Федерального казначейства возникают определенные трудности при учете исполнительных документов в соответствии с Приказом Федерального казначейства от 22 февраля 2006г. №3н. Так как должник предъявляет в орган Федерального казначейства копии исполнительных документов и Распоряжение Правительства Чеченской Республики определяющее порядок оплаты данных документов. На наш взгляд это противоречит главе 24 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

И последнее.

В соответствии с п. 1 Приказа Федерального казначейства от 23.02.006. № 3н орган Федерального казначейства не вправе устанавливать либо требовать соблюдения очередности осуществления кассовых выплат из бюджета. По нашим наблюдениям, взыскатели-очередники, крайне негативно реагируют, прежде всего, на произвольный порядок выплат по исполнительным листам, что действительно содержит угрозу злоупотреблений.

К примеру, статья 29 ФЗ «О Федеральном бюджете на 2007 год» устанавливает, что при недостаточности денежных средств на счете… «для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, оплата производится в порядке календарной очередности поступления указанных документов». А почему судебные акты не должны исполняться в порядке календарного поступления?

Исполнение исполнительных листов в порядке календарной очередности их поступления, на наш взгляд, соответствует общим принципам справедливости. В обсуждаемом случае, взыскатели вынуждены были обратиться за защитой своих прав в судебные органы. Судебные акты, восстанавливающие права взыскателей, направляются для исполнения самим должникам, причем с правом произвольного исполнения, что вызывает дополнительные нарушения, и ставит органы казначейства в сложное положение. Судебные акты не должны исполняться по усмотрению должников.

Наши предложения по преодолению усугубляющейся ситуации с исполнением судебных актов таковы. Может быть,

1. Изменить п. 1 Приказа Федерального казначейства от 22 февраля 2006г. № 3н. Исполнение поступивших в казначейство исполнительных листов производить в порядке календарной очередности их поступления. Если же изменение вышеуказанного пункта противоречит, каким либо нормативно-правовым актам, то необходимо обязать главного распорядителя в графе «Специальные указания» Расходного расписания делать ссылки на номера и даты Запросов-требований, направленных в его адрес должником.

2. Вернуть казначейству существовавшее ранее право и обязанность возвращать документы взыскателю, при отсутствии у должника соответствующих средств;

3. Установленную законом ответственность главных распорядителей за неисполнение судебных актов, - в правовом порядке сделать действительно реальной и обеспечивающей исполнение исполнительных документов.

Спасибо!


Совещание юристов

в г. Ставрополь


Заместитель начальника

ОЮиКР УФК по ЧР И. Байзатов