Реферат: Ировался и в различные периоды времени приобретал те или иные формы, обусловленные как развитием самого общества, так политико-экономическим положением в стране

В. ОРЕШНИКОВ,

соискатель


РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ОСНОВ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ

СОВЕТСКОЙ (РОССИЙСКОЙ) АДВОКАТУРЫ


Институт адвокатуры постоянно трансформировался и в различные периоды времени приобретал те или иные формы, обусловленные как развитием самого общества, так политико-экономическим положением в стране. Изменение основ функционирования адвокатуры в советский период наиболее ярко иллюстрирует этот тезис.

Великой Октябрьской социалистической революцией 1917 г. и последовавшей за ней диктатурой пролетариата были уничтожены не только пережитки и отрицательные моменты царского суда, но и российская, так называемая буржуазная адвокатура, со всеми сложившимися и свойственными только ей корпоративными традициями1. При этом если большинство юридических учреждений должно было быстро реорганизоваться на революционных началах, то институты присяжной и частной адвокатуры упразднялись без какой-либо замены2.

Устанавливалось, что «в основу судейского изъявления следует полагать волю революционного народа. Все правовые нормы, противоречащие революционной народной совести, не принимать во внимание и руководствоваться единственно голосом этой последней, поскольку она способствует выяснению истины и не насилует стороны в свободном волеизъявлении. Существующие уголовные нормы не только не удовлетворяют требованиям момента, но и не предусматривают гарантий революционной власти»3. В роли защитников, а также поверенных (по гражданским делам) допускались все неопороченные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами4.

В результате смены власти, режима и политического строя, с 1917 г. по 1922 г., уголовную ответственность и судопроизводство в России устанавливали не только высшие органы государственной власти, но и органы управления, население и суды, руководствующиеся революционной совестью и революционным сознанием. Образовывались и действовали органы внесудебной репрессии.

Адвокаты отказались подчиняться большевистским законам и это, как ни странно, не вызвало немедленной реакции ни со стороны центральной власти, ни со стороны местных органов. Данное отношение явилось следствием неопределенности политики социалистического государства в отношении будущего адвокатуры5. После издания и опубликования Декрета № 1 «О суде» адвокатура призывала все упраздненные судебные учреждения не подчиняться декретам советской власти, тем самым поставив себя в первые ряды контрреволюции6.

Юридическая профессия не находила должной востребованности7. Над адвокатами была учинена настоящая расправа, и многие из них были уничтожены, в буквальном смысле, другие же оказались в концлагерях, а оставшиеся на свободе были лишены права выступать в судах8.

Первым официальным документом новой власти, содержащим попытку создания советской альтернативы адвокатуре, явилась инструкция «О революционных трибуналах» от 19 декабря 1917 г., которой определялась необходимость создания в каждой губернии коллегий обвинителей и защитников9, для рассмотрения дел о контрреволюционных преступлениях, причем главным образом преступлений, совершенных государственными служащими10.

Члены коллегий вели дела только в трибуналах, а всю иную юридическую помощь оказывали бывшие присяжные поверенные, занимавшиеся негласной адвокатской практикой. Обвиняемые по делам редко обращались к помощи защитников из созданных коллегий, а прибегали к помощи бывших адвокатов, профессионалов своего дела, имея на то полное право по Декрету СНК от 28 января 1918 г.

12 февраля 1918 г. в дополнение Декрета № 1, Комиссариатом юстиции принимается Декрет № 2 «О суде»11, разработанный при непосредственном участии Ленина, которым определялось учреждение при Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов коллегий правозащитников, избираемых и отзываемых этими Советами. Целью создания коллегий преследовалось содействие суду в целях наиболее полного освещения всех обстоятельств, касающихся обвиняемого или интересов сторон, участвующих в гражданском процессе.

По результатам работы Первого (апрель 1918 г.) и Второго (июль 1918 г.) Всероссийских съездов комиссаров юстиции, для разработки более детального положения о коллегиях правозащитников, был назначен специальный комитет, который внес несколько предложений, а именно: сохранить за адвокатами право самостоятельно и свободно оговаривать с клиентами вопросы оплаты юридической помощи; создание в коллегиях советов, избираемых самими членами коллегий. Таким образом, устанавливалось некоторое сходство с советами присяжных поверенных, существовавших до революции. После обсуждения этого вопроса и внесения соответствующих поправок, предложение было принято12. Адвокатам назначались оклады, но без законодательной регламентации финансирования из государственной казны; местным советам было предписано объединять адвокатов в коллегии правозащитников.

2 мая 1918 г. в Москве на первом общем собрании Союза адвокатов был создан Московский союз адвокатов, утвержден его устав и выбраны члены правления. Народный комиссар юстиции Стучка высказал возможность существования созданного Союза адвокатов, что явно противоречило духу ленинизма13.

Но переориентация правовой политики в конце лета 1918 г., вызванная неудавшимся мятежом левых эсеров, убийством Володарского и Урицкого, а также покушением на жизнь Ленина, ознаменовала конец атмосферы относительной терпимости, в которой существовала адвокатская корпорация с октября 1917 г. К сентябрю 1918 г. были закрыты все оставшиеся на контролируемых большевиками территориях советы присяжных поверенных и объединения адвокатов. Частным же адвокатам запретили выступать в судах14.

30 ноября 1918 г. ВЦИКом принято Положение «О народном суде РСФСР», заменяющее коллегии правозащитников на коллегии защитников, обвинителей и представителей сторон в гражданском процессе15. Учреждались они также при Советах рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, в целях содействия суду в наиболее полном освещении всех обстоятельств дела, касающихся обвиняемого или интересов сторон в гражданском процессе (ст. 40 Положения)16. Естественно, что ни о какой независимости таких правозащитников, речь идти не могла17. Однако, и эти коллегии не удовлетворяли новую власть, попытки которой найти новые формы организации деятельности адвокатуры привели к тому, что работа в таких коллегиях была заменена формой трудовой повинности.

В целях надлежащего использования специальных познаний юристов-практиков 11 мая 1920 г. Совнаркомом было издано Постановление «О регистрации лиц с высшим юридическим образованием», которым устанавливалась обязательная повсеместная регистрация всех лиц, независимо от возраста и пола, с высшим юридическим образованием, работавших ранее по судебному, военно-судебному ведомствам и адвокатуре18. Поставленные на учет определялись на работу в подведомственных Народному комиссариату юстиции коллегии или направлялись в другие учреждения, нуждающиеся в юристах-практиках19. Лица, подлежащие регистрации и не явившиеся в установленный для ее проведения срок, либо отказавшиеся от перевода на другое место работы, считались дезертирами и наказывались в судебном порядке. Наряду с этим, предусматривалась ответственность руководителей предприятий за не сообщение сведений о подчиненных, состоящих в их штате, обязанных зарегистрироваться.

Декретом ВЦИК от 21 октября 1920 г. о внесении дополнений к Положению «О народном суде» на основании резолюции III Всероссийского съезда деятелей советской юстиции (июль 1920 г.) возрождавшиеся коллегии правозащитников были ликвидированы. Защита стала осуществляться в порядке трудовой повинности лицами, включенными в списки местными исполкомами20. Правовая защита в форме общественной повинности просуществовала до 26 мая 1922 г., когда постановлением третьей сессии ВЦИК девятого созыва было утверждено первое Положение об адвокатуре. Оно наметило контуры организации и функции объединений адвокатов, названных коллегиями защитников21.

Решению об учреждении адвокатуры предшествовали стратегические задачи, стоящие перед советским государством, а именно: устранение причин развития подпольной адвокатуры; водворение во всех областях жизни страны строгих начал революционной законности. И поскольку новые формы отношений, созданные в процессе революции и на основе проводимой властью экономической политики, должны были получить свое отражение в законе и защите в судебном порядке, государство взяло курс на установление твердых гражданских норм и обеспечение прав граждан и корпораций, вступивших в договорные отношения с государственными органами. Это соответствующим образом должно было отразиться на репутации судебных учреждений Советской республики22.

В развитие Положения об адвокатуре НКЮ издал ряд актов о коллегиях защитников, которые регламентировали порядок комплектования коллегий и осуществления юридической помощи23. Одним из органов управления коллегий являлось Общее собрание ее членов. Общим собранием Губернской коллегии защитников избирался Президиум, который был осуществлять контроль за исполнением защитниками своих обязанностей; налагать дисциплинарные взыскания; назначать бесплатную защиту; организовывать юридические консультации для оказания юридической помощи населению по заданиям Губернского отдела юстиции. Решения Президиума Коллегии защитников обжаловались в соответствующий Губернский исполнительный комитет.

Коллегиям позволялись организация и открытие юридических консультаций для дачи устных и письменных советов, а также составления деловых бумаг. Но, наряду с функционированием органов корпоративного самоуправления за деятельностью коллегий надзирали суды, исполкомы и прокуратура, в том числе по вопросам формирования кадрового корпуса и оплаты труда адвокатов. В частности, Народный комиссариат юстиции устанавливал таксу для взимания платы за юридическую помощь, оказываемую рабочим и служащим, им же определялся процент отчислений гонорара в Фонд Коллегии защитников. Бесплатная помощь оказывалась лицам, признанным неимущими «особым постановлением Народного Суда».

5 июля 1922 г. Народный комиссариат юстиции утверждает Положение о коллегии защитников. Оно устанавливало, что коллегии защитников состоят при советских народных судах (совнарсуд), а не при губернских отделах юстиции24. В дальнейшем совнарсуды были заменены на суды губернские, и функции руководства коллегиями перешли в их руки.

Важно отметить, что указанным Положением впервые были определены обязанности адвокатов, в числе которых означались:

участие в консультациях, организуемых Президиумом;

ведение учета работы в книгах;

покидать рабочее место только с разрешения Президиума;

- отчислять из полученного вознаграждения суммы на содержание Президиума и уездного бюро.

Что касается кадрового наполнения коллегий, то значительное большинство их членов были так называемыми буржуазными специалистами – членами профессиональной корпорации, получившими образование при царском режиме. Данные за 1923 г. свидетельствуют, что приблизительно 75% всех вступивших в коллегии получили высшее юридическое образование в царских учебных заведениях25.

Коммунистов допускали к занятию адвокатской деятельностью в коллегиях только с согласия партийных комитетов; членам партии было запрещено участвовать на стороне «буржуазных элементов» в их спорах с рабочими и кооперативами трудящихся. Также коммунистам при осуществлении защиты запрещалось руководствоваться старыми «буржуазными принципами», и принимать к производству дела о преступлениях, совершенных явно контрреволюционными элементами. Среди них были и члены коммунистической партии. Циркуляром ЦК 2 ноября 1922 г. «О вступлении коммунистов в коллегии защитников»26 определялись особые условия вступления коммунистов в коллегии защитников, ввиду преобладания в коллегиях враждебных элементов, определялись также и конкретные юридические консультации. С течением времени в большинстве коллегий на территории РСФСР утвердилась система контроля коммунистов за деятельностью президиума путем замещения ими большинства мест27.

Деятельность советской адвокатуры в период НЭПа протекала в двух формах:

- частная практика адвокатов. Адвокаты, занимавшиеся частной практикой, имели индивидуальные кабинеты и производили отчисления в доход Президиума. Как и адвокаты, работавшие в юридических консультациях, они вели дела по назначению;

- работа юридических консультаций. Консультации, сконцентрировавшие лучшие адвокатские силы, проделали огромную работу по оказанию юридической помощи трудящимся.

Однако вопросы адвокатуры по-прежнему беспокоили законодателя, желавшего полного подчинения корпорации государственной власти. Принятым Положением «О судоустройстве РСФСР» от 1926 г., был окончательно положен конец самостоятельности и корпоративности адвокатуры. Областным, губернским и городским судам было поручено руководство и надзор за деятельностью коллегий защитников.

1 октября 1926 г. Народным комиссариатом юстиции издается циркуляр № 177, где указывалось на необходимость максимального расширения сети юридических консультаций, особенно в сельских местностях. Губернским судам было поручено строжайше контролировать выполнение данного требования коллегиями защитников. Во исполнение требований циркуляра, 1 января 1927 г. Центральная контрольная комиссия партии издала директиву о запрете коммунистам, являвшимся членами коллегий защитников, заниматься частной практикой28.

Начиная с 1928 г. коллективная форма адвокатской деятельности в виде юридических консультаций становится преобладающей на всей территории страны. Не только в РСФСР, но и в ряде других республик частная практика была полностью запрещена.

В январе 1930 г. коллегией НКЮ были признаны положительные результаты коллективной формы работы, а циркуляром № 67 предлагалось повсеместно приступить к организации адвокатских коллективов. Таким образом началась «коллективизация» адвокатуры29.

27 февраля 1932 г. коллегией НКЮ было утверждено Положение «О коллективах членов коллегии защитников», разработанное на основе накопленного опыта организации и деятельности адвокатских коллективов. Сферой деятельности членов коллегии защитников являлось оказание юридической помощи гражданам, а также юридическое обслуживание государственных, кооперативных и общественных организаций. Обязательным элементом их работы стала пропаганда советского права. Адвокатами организовывались тематические лектории целью которых являлось повышение уровня правовой культуры граждан, уважение и соблюдение законов. Для оказания юридической помощи адвокаты организовывали юридические консультации. Особое внимание при этом обращалось на максимальное размещение сети консультаций в рабочих районах и сельских местностях.

Принудительное образование коллективов защитников, по мнению некоторых ученых, сыграло значительную роль в отборе наиболее подготовленных кадров для представительства в суде, повышении престижа института адвокатуры, что и устранило попытки поставить под сомнение необходимость самой защиты30.

В дальнейший период, вплоть до 1935 г., из адвокатуры устранялись «нежелательные элементы»31, с их заменой малоподготовленными, только что окончившими институты, коммунистическими кадрами32.

Конституцией 1936 г. впервые провозглашалось право обвиняемого на защиту (ст. 3)33. Обеспечение этого права возлагалось главным образом на адвокатскую корпорацию. Это придавало ее деятельности государственное значение, но социальные изменения, произошедшие в годы советской власти и дальнейшие политические события, требовали организационного изменения адвокатуры.

^ Очередным этапом истории советской адвокатуры явилось Положение об адвокатуре СССР34, которое было утверждено Постановлением СНК СССР от 16 августа 1939 г. Данным Положением устанавливалось создание областных, краевых и республиканских коллегий адвокатов для оказания юридической помощи населению в краях, областях, автономных республиках и союзных республиках, не имеющих областного деления, и закреплялся новый принцип, в соответствии с которым в адвокатуру могли вступать лишь лица, имеющие юридическое образование или не имеющие такового, но проработавшие не менее трех лет в качестве судей, прокуроров, следователей и юрисконсультов.

В Положении констатировалось: «Организация коллегий адвокатов и общее руководство их деятельностью осуществляется Народным Комиссариатом Юстиции Союза ССР через народные комиссариаты юстиции союзных и автономных республик и их управления при областных и краевых советах депутатов трудящихся».

Народным комиссариатом юстиции СССР, как и прежде, решались основные вопросы жизни коллегий. В частности, Народным комиссарам юстиции СССР и Народным комиссарам юстиции союзных республик принадлежало право отвода принятых в коллегию адвокатов. Нарком юстиции СССР издавал для адвокатуры инструкцию об оплате юридической помощи, а также устанавливал формы статистической и финансовой отчетности для юридических консультаций. Вместе с тем решения Президиума Коллегии адвокатов о приеме новых членов, об отчислении из коллегии, о наложении дисциплинарных взысканий могли быть обжалованы Народному Комиссару юстиции соответствующей союзной или автономной республики.

Отметим, что Положение об адвокатуре СССР 1939 г. представляло собой относительно детально проработанный юридический акт, включавший четыре раздела: общие положения, прием и исключение членов коллегии адвокатов, о структуре коллегии адвокатов и дисциплинарной ответственности адвокатов. Он явилось своеобразной моделью для всех последующих законов об адвокатской корпорации.

Были определены конкретные задачи по оказанию юридической помощи населению, учреждениям, организациям и предприятиям: а) дача юридических консультаций (советов, справок, разъяснений и т.п.); б) составление заявлений, жалоб и других документов по просьбе граждан, учреждений, организаций и предприятий; в) участие адвокатов в судебных процессах в качестве защитников обвиняемых, представителей ответчиков, истцов и других заинтересованных лиц.

Адвокатам запретили сочетать работу в госучреждениях на полную ставку с работой в адвокатуре, что вынудило их выбирать между работой в госсекторе и работой в адвокатуре.

В условиях жесткой централизации государственной власти принципиальные вопросы внутренней жизни корпорации решало государство в лице своих органов, а не сама адвокатская корпорация. Осуществлялся жесткий партийный контроль, приведший, к примеру, к тому что в период 30-50-х гг. ни председатель Президиума коллегии адвокатов, ни сам состав Президиума, ни заведующие крупных юридических консультаций не могли занять соответствующие места без согласования с административным отделом обкома (крайкома) ВКП(б) – КПСС.

Если говорить о частной адвокатуре, то допускалось занятие адвокатской деятельностью лиц, не состоящих членами коллегий адвокатов, с разрешения народного комиссара юстиции союзной республики в порядке, определяемом Инструкцией НКЮ СССР. Но частная практика не получила широкого распространения, по причине отсутствия Инструкции – она не была разработана и утверждена. Наркомом юстиции, а впоследствии Министром юстиции разрешалось заниматься частной адвокатской практикой лишь выдающимся советским адвокатам, к которым относились, например, И.Д. Брауде, В.Л. Успенский. Также допускалось занятие частной адвокатской практикой в отдаленных местностях Крайнего Севера, где юридические консультации не могли быть организованы вследствие их нерентабельности. А по рекомендациям местных руководящих организаций разрешалось заниматься адвокатской деятельностью и представителям советской интеллигенции, врачам, учителям и т.д.

Положение 1939 г. действовало до принятия нового Положение об адвокатуре РСФСР 25 июля 1962 г.35

За это время институт адвокатуры пережил немало испытаний, прежде всего в период военного времени, когда при господстве тайного и закрытого процесса по отдельной категории дел адвокатов не допускали к защите в судах36. Уголовный процесс был превращен в обязанность соответствующих органов любым путем жестоко наказать преступника, зачастую таковым не являющимся. Однако, одной из важнейших задач для коллегий адвокатов, в этот период, было оказание юридической помощи военнослужащим и членам их семей, а также инвалидам37. При этом следует учесть, что численность адвокатов в период Великой Отечественной войны сократилась на 60%. НКЮ РСФСР предпринимались меры по пополнению рядов адвокатов за счет организации шестимесячных курсов по подготовке стажеров коллегии адвокатов, но численность адвокатов по отношению к количеству дел оставалась непропорционально мала.

С окончанием войны многие адвокаты вернулись в свои коллегии и продолжили дальнейшую работу по защите прав граждан и организаций.

В 1950-х годах стала несколько меняться позиция законодателя по отношению к адвокатам. Был предпринят ряд шагов, свидетельствующих о более либеральном взгляде государства, взявшего курс на укрепление социалистической законности, на институт адвокатуры. Такое отношение объяснялось общим изменением политической ситуации в стране, а именно приходом к власти Н.С. Хрущева.

Судебно-правовая реформа 1958-1960 гг. привнесла существенную демократизацию судопроизводства. Было подтверждено осуществление правосудия как по уголовным, так и по гражданским делам только судом в коллегиальном составе. Расширялись гарантии права на защиту: защитник-адвокат был впервые в истории отечественного судопроизводства допущен на стадию предварительного расследования (с момента предъявления обвинения по делам несовершеннолетних и иных лиц, не способных самостоятельно осуществлять защиту, а по всем остальным делам – с момента окончания предварительного следствия). Было установлено равенство прав участников судебного разбирательства по представлению доказательств, участию в исследовании доказательств и заявлению ходатайств (ст. 245 УПК РСФСР 1960г.).

Положением об адвокатуре 1962 г. устанавливалось, что «коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской деятельностью». Были введены новые требования к претендентам на вступление в адвокатуру38. Государством осуществлялся жесткий контроль за вновь прибывшими в адвокатуру. Следует заметить, что было установлено так называемое двойное подчинение адвокатуры. Помимо осуществления руководства и контроля за деятельностью коллегий адвокатов Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, городского (в Москве и Ленинграде) Совета депутатов трудящихся, общее руководство и контроль осуществлялось Министерством юстиции РСФСР.

ХХIII Съезд КПСС и сентябрьский (1965 г.) Пленум ЦК КПСС провозгласили курс на совершенствование экономических отношений. Это повлияло на повышение важности роли адвокатов в управлении народным хозяйством. В декабре 1970 г. ЦК КПСС и Совет Министров СССР издали совместное Постановление «Об улучшении правовой работы в народном хозяйстве», что «взвалило» на адвокатуру огромную нагрузку по правовому обслуживанию предприятий, учреждений, организаций, совхозов и колхозов, в которых отсутствовала юридическая служба39.

Важную роль в становлении адвокатуры рассматриваемого периода сыграло Постановление Пленума Верховного Суда СССР «Об улучшении организации судебных процессов, повышении культуры их проведения и усилении воспитательного воздействия судебной деятельности» от 25 февраля 1967 г. Пленумом отмечалось, что судьи проявляют неравное отношение к участникам процесса, допускают нетактичное обращение с адвокатами, и в связи с этим им указывалось на необходимость строжайшего соблюдения норм, гарантирующих равенство прав участников процесса.

Несмотря на то, что Положение об адвокатуре РСФСР 1962 г. сыграло положительную роль как в деятельности адвокатуры, так и в жизни государства, адвокаты все-таки продолжали находиться под «прессом» партийных и государственных структур, контролировавших деятельность корпорации, впрочем как и другие структуры общества.

Базовое положение о взаимоотношениях власти и адвокатуры формулировалось следующим образом: «Организация, руководство и контроль за деятельностью коллегий адвокатов осуществляется Советами Министров автономных республик, исполнительными комитетами краевых, областных, Московского, Ленинградского городских Советов депутатов трудящихся.

Общее руководство коллегиями адвокатов в РСФСР и контроль за их
деятельностью осуществляется Министерством юстиции РСФСР» (ст.5).

Прежде всего это касалось кадровой политики. Так, о каждом приеме в члены коллегии адвокатов Президиум коллегии в семидневный срок должен был доводить до сведения Совета Министров автономной, республики Исполнительного комитета краевого, областного, Московского, Ленинградского городского Совета депутатов трудящихся. Все эти органы государственного управления в течение месяца со дня сообщения о приеме нового члена в коллегию адвокатов могли отчислить вновь принятого. Им же принадлежит право отмены решений Президиума Коллегии как об отказе в приеме новых членов, так и об отчислении адвоката из коллегии (ст. 11-14). Минюст РСФСР определял порядок прохождения стажировки в адвокатуре. Им же устанавливалась инструкция об оплате юридической помощи.

В 1977 г. была принята Конституция СССР, в которой впервые говорилось об адвокатуре как о публичном институте (ст. 167)40. А 30 ноября 1979 г. был принят Закон СССР «Об адвокатуре в СССР»41, в ст. 1 которого указывалось, что основной задачей адвокатуры является оказание юридической помощи гражданам и организациям.

20 ноября 1980 г. на основании Закона «Об адвокатуре в СССР» был принят Закон РСФСР «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР»42.

Положение об адвокатуре 1980 г. отводило адвокатуре место в правоохранительной системе и сравнивало ее по задачам с прокуратурой, судом, следственными органами, государственным нотариатом, а основания цель ее существования рассматривалась как охрана социалистических правоотношений. Отметим, что в рамках осуществления правоохранительной деятельности адвокатура была призвана решать и профилактическую функцию. Статьей 34 Положения устанавливалось: «Коллегии адвокатов при осуществлении задач адвокатуры поддерживают связи с государственными органами и общественными организациями, оказывают правовую помощь трудовым коллективам, народным депутатам, добровольным народным дружинам, товарищеским судам и другим органам общественной самодеятельности, ведущим борьбу с правонарушениями, участвуют в правовой пропаганде и разъяснении законодательства населению».

Общее руководство коллегиями адвокатов осуществлялось Советами народных депутатов и их исполнительными и распорядительными органы как непосредственно, так и через министерства юстиции, отделы юстиции исполнительных комитетов краевых, областных, городских Советов народных депутатов (ст. 31 Положения).

Контролирующая деятельность осуществлялась по ряду вопросов, включая соблюдение коллегиями адвокатов требований действующего законодательства, установления порядка оплаты юридической помощи, организации и деятельности межтерриториальных и других коллегий адвокатов, оказания адвокатами юридической помощи гражданам и организациям и др. Несмотря на преобладающее сохранение роли государства в жизни адвокатуры, наметились тенденции демократизации их отношений и укрепления самостоятельности органов самоуправления адвокатуры. Так, государственные органы лишились права отчисления вновь принятых членов коллегий адвокатов, а также права отмены решений Президиумов коллегий по кадровым вопросам (отказ в приеме, отчисление адвокатов из состава коллегии).

Вводились новые требования к образовательному цензу адвокатов, наличие высшего юридического образования у которых стало обязательным для всех без исключений.

Устанавливалось, что основной организационной структурой адвокатуры являются республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и городские (в Москве и Ленинграде) коллегии адвокатов. При этом ст. 3 Положения предусматривала образование, в случае необходимости, межтерриториальных и других коллегий адвокатов, но с согласия Министерства юстиции СССР. Руководствуясь этим правом и вопреки устоявшейся практике (одна коллегия в регионе), Министерство юстиции СССР с 1989 г. разрешило в порядке эксперимента создавать вторые коллегии (так называемые параллельные) коллегии адвокатов. Адвокаты вновь создаваемых коллегий должны были работать на одинаковых условиях с адвокатами других коллегий РСФСР в соответствии с действующим законодательством об адвокатуре.

Следует признать, что принятые в годы советской власти законы об адвокатуре заложили основы для развития и совершенствования отраслевого законодательства уже в новых условиях. Большое внимание уделялось вопросам уголовно-процессуальной защиты, в отношении которой было поставлено под сомнение традиционное представление о сходстве сущности в уголовном процессе защиты и обвинения. В целях обеспечения максимально возможных процессуальных основ защиты в процессе предусматривалось не только право адвоката запрашивать через юридические консультации из государственных и общественных организаций справки, характеристики и иные документы, необходимые для оказания юридической помощи, но и обязанность в установленном порядке выдавать эти документы или их копии. Эта норма имела важное значение, ибо создавала гарантии права адвоката на сбор доказательств (ранее организация, получившая запрос юридической консультации, могла его проигнорировать), способствуя тем самым повышению эффективности оказываемой адвокатом правовой помощи и росту его активности в процессе.

В годы перестройки, именуемые периодом коренных изменений и активизации деятельности адвокатуры, корпорация, несмотря на внутренние проблемы, приобрела значительный авторитет. Адвокатуру стали называть организацией контролирующей состояние законности с позиции интереса конкретного человека. Министерство юстиции СССР начало строить свои отношения с адвокатурой на основе взаимодействия, а не контроля и руководства.

В 1989 г., в целях объединения всех адвокатов СССР для отстаивания интересов адвокатуры на всех уровнях, и распространения передового опыта адвокатов, был создан Союз адвокатов СССР. Его задачами провозглашались формирование правового государства, создание сильной независимой адвокатуры и защита чести, достоинства, профессиональных и социальных прав адвокатов. Эта структура сыграла огромную роль в объединении адвокатов союзных республик, сохранил независимость и самостоятельность адвокатуры. С распадом Советского Союза в 1991 г. и началом раскола в адвокатуре Союз адвокатов СССР преобразован в Международный союз адвокатов.

В то же время, а именно в июле 1990 г., по инициативе большинства адвокатов страны был создан Союз адвокатов России, основной целью которого, помимо повышения качества оказываемой юридической помощи, являлось объединение адвокатов в единую профессиональную общественную организацию. В сентябре 1994 г. на его базе был образован Федеральный союз адвокатов, обладающий статусом общероссийского Союза.

Естественно, что в динамичных условиях общественной и государственной жизни назрела необходимость проведения реформирования адвокатуры.

9 июня 1995 г. состоялся Внеочередной съезд Федерального союза адвокатов, на котором была принята Концепция развития адвокатуры в России. Основной целью развития адвокатуры рассматривалось обеспечение граждан и организаций гарантированной защитой их прав и законных интересов, а также получения реальной квалифицированной юридической помощи по месту жительства или работы. На ее основе была разработана концепция Закона об адвокатской деятельности, предполагающая существующую реорганизацию института адвокатуры и обеспечение современных потребностей общества в правовой помощи и закрепляющая самостоятельность каждого отдельного адвоката в выборе конкретных форм организации адвокатской деятельности.

В декабре 1993 г. был опубликован проект Закона об адвокатуре, предложенный Министерством юстиции. Концепция данного Закона заключалась в предоставлении возможности на равных вести работу по защите прав и интересов физических и юридических лиц, как адвокату, состоящему в коллегии, так и действующему вне ее43. Этот проект был отозван и отправлен на доработку, и вплоть до 1995 г. ни один из вариантов законопроекта об адвокатуре не одобрялся.

12 января 1995 г. Президент РФ внес в Государственную Думу проект Федерального Закона «Об адвокатуре в Российской Федерации», подготовленный в соответствии с решением Совета по судебной реформе при Президенте Российской Федерации от 16 декабря 1994 г.

Основными новеллами данного законопроекта являлись следующие положения:

– определение коллегии адвокатов, как негосударственной независимой самоуправляемой некоммерческой организации профессиональных юристов, добровольно объединившихся в целях оказания квалифицированной юридической помощи физическим и юридическим лицам;

– исключение зависимости адвокатуры от государственных органов, ее самоуправляемость; вмешательство в деятельность коллегии адвокатов недопустимо;

– регламентация условий приема в коллегию адвокатов и ее состав;

– нормативное определение профессионального долга адвоката;

– гарантии независимости адвоката и гарантии адвокатской деятельности;

– особый порядок применения к адвокату принудительных мер;

– определение содержания адвокатской тайны; запрещается требовать от адвоката сообщения каких-либо сведений, связанных с оказанием им юридической помощи;

– расширение прав адвоката при оказании им юридической помощи; предоставление ему возможности самостоятельно собирать сведения об обстоятельствах дела, по которому оказывается помощь;

– четкий перечень случаев, когда адвокат не может принять поручения;

– избрание руководителей коллегии адвокатов тайным голосованием;

– расширение возможностей граждан получать бесплатно юридическую помощь;

– признание права адвокатов создавать в рамках коллегий, помимо традиционных консультаций, адвокатские бюро, кабинеты и фирмы, а так же осуществлять индивидуальную практику.

В июне 1996 г. Президентом РФ, уже прошедший первое чтение в Государственной Думе (апрель 1996 г.), данный законопроект был отозван и направлен на доработку. Лишь в мае 2002 г. был принят, а с 1 июля 2002 г. вступил в законную силу Федеральный закон № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» – начался новый этап в деятельности российской адвокатуры.

Подытоживая вышеизложенное, следует подчеркнуть, что эволюция регламентирующих