Реферат: Проект заключения о целесообразности

Проект заключения о целесообразности

присоединения России к Киотской конвенции


Международная Конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур в редакции Протокола о внесении изменений от 26 июня 1999 г. (далее – Киотская Конвенция) разработана и принята в целях гармонизации и упрощения таможенных процедур, содействия развитию международной торговли, внедрения таможенных принципов, сформулированных в ГАТТ (1994 год) и в соглашениях Всемирной торговой организации, относящихся к таможенному делу.


Принятие международных стандартов таможенных процедур для Российской Федерации имеет двоякое значение.

С одной стороны решаются формальные задачи юридического соответствия уже действующих положений Таможенного кодекса РФ (далее – ТК РФ) с вступившими в силу с 4 февраля 2006 года положениями Киотской Конвенции.

С другой стороны, российский законодатель получает ориентиры таможенного нормотворчества на ближайшие три года для развития и совершенствования отдельных таможенных операций и процедур. При этом будущие изменения в таможенном законодательстве не затронут основных принципов перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, а также самой структуры ТК РФ, что обеспечит стабильность в таможенных правоотношениях.


Обязательным условием присоединения к Киотской Конвенции выступает принятие ее основного текста и Генерального приложения. Принятие одного или более Специальных приложений Конвенции, а также одной или более их глав осуществляется по усмотрению заинтересованной стороны. В связи с этим при определении объема принимаемых на себя Российской Федерацией обязательств по Киотской Конвенции важно учитывать следующие обстоятельства.


^ 1. Возможность применения положений Киотской конвенции на территории РФ без внесения в ТК РФ и иные акты законодательства каких-либо изменений.

Согласно Федеральному закону «О международных договорах Российской Федерации» (статья 5) положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерацией принимаются соответствующие правовые акты.

Стандартным правилом 1.2 Генерального приложения Киотской Конвенции установлено, что условия и порядок применения таможенных правил и процедур Генерального приложения, а также специальных приложений определяются национальным законодательством.

Таким образом, положения действующего ТК РФ полностью либо частично корреспондирующиеся с содержанием глав и приложений Киотской Конвенции, включая необходимые условия и порядок их применения, не потребуют внесения содержательных изменений в законодательство. При этом не имеет значения, когда они были приняты в РФ, до присоединения к Конвенции или уже после такого присоединения.

Важно также подчеркнуть, что положения Киотской Конвенции не касаются запретов и ограничений, применяемых к товарам, подлежащим таможенному контролю. Соответственно это не затронет законодательства РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.

Кроме того, предметы регулирования Киотской Конвенции не посягают на таможенно - тарифную политику государства (применение таможенных пошлин), а также на компетенцию РФ по установлению видов таможенных правонарушений и порядка привлечения к ответственности виновных лиц.


^ 2. Формат внедрения положений Киотской Конвенции в ТК РФ.

Принципиального требования о структурном, институциональном и буквальном соответствии ТК РФ положениям Киотской Конвенции нет – такова особенность международного договора. Главное, чтобы национальное законодательство:

А) предусматривало условия и порядок совершения таможенных операций и процедур, содержащихся в Киотской Конвенции;

Б) содержало правила, закрепленные в Киотской Конвенции (при этом разрешено устанавливать более благоприятные условия, чем это предусмотрено в Киотской Конвенции – статья 2 главы 2 Киотской Конвенции).

Немало таможенно-правовых институтов, изначально ориентированных на положения Киотской Конвенции закреплены в ТК РФ и уже имеют положительную практику правоприменения (таможенные процедуры, предшествующие подаче таможенной декларации, таможенное декларирование товаров, таможенные режимы и специальные таможенные процедуры, организация таможенного контроля в РФ). Однако не все они, включая терминологический аппарат, имеют формальное сходство с положениями Киотской Конвенции.

Желательно, где это, возможно, полностью соответствовать Киотской Конвенции. Такой аспект аналитической и нормотворческой работы – приведение российского законодательства в формальное соответствие Киотской Конвенции, не приведет к появлению правовых новелл.

Решение данной задачи необходимо, главным образом, для удобства правоприменения положений Киотской Конвенции, воплощенных в ТК РФ, в том числе при разрешении судебных дел.


3. Готовность государства в лице Федеральной таможенной службы, бизнес сообщества и других заинтересованных структур выдерживать требования таможенных операций и процедур.

Реализация даже самого теоретически безупречного правила может быть поставлена в прямую зависимость от возможностей правоприменителей (не только финансовых, материальных, но и профессиональных).

Практика имеет достаточно примеров безосновательных отказов таможенными органами участникам ВЭД в выдаче разрешений на применение конкретных таможенных режимов или выпуске товаров. Отсюда и отношение участников ВЭД к предлагаемым нововведениям.

Отводимый трехлетний период времени для приведения национального законодательства в соответствии с положениями Киотской Конвенции обязательно должен предусматривать проведение разъяснительной работы среди всех заинтересованных лиц.


4. Необходимость, целесообразность и реальность (в пределах отводимого срока) внесения изменений в таможенное, налоговое и иные отраслевые законодательства РФ в связи с принятием конкретных Специальных приложений и глав Киотской Конвенции.

Решение именно этой задачи позволит определить объем обязательств РФ, принимаемых в связи с присоединением к Специальным приложениям Киотской Конвенции (полностью либо в части отдельных глав и/или оговорок в рекомендуемых правилах).


Результаты сравнительного анализа положений ТК РФ, Генерального приложения и Специальных приложений Конвенции показали следующее.

Во-первых, положения Генерального приложения Киотской Конвенции полностью находят свое отражение в содержании разделов, глав, параграфов и статей ТК РФ.

Во-вторых, содержание Специальных приложений Киотской Конвенции и отдельных их глав имеет некоторые расхождения с таможенным и иным отраслевым законодательством РФ. Такие несоответствия относятся, в частности, к:

- Специальному приложению «D» Таможенные склады и свободные зоны (глава 2 «Свободные зоны»);

- Специальному приложению «Е» Транзит (глава 2 «Перегрузка», глава 3 «Каботажная транспортировка товаров»);

- Специальному приложению «F» Переработка (глава 3 «Возврат»);

- Специальному приложению «H» Правонарушения.


Устранение отмеченных несоответствий не потребует ревизии всего таможенного законодательства, равно как и не затронет общих начал и порядка уплаты таможенных пошлин, налогов, а также механизма привлечения к ответственности лиц, совершивших таможенные правонарушения.

Отдельные дозволения по использованию и перевозке товаров, включая полный либо частичный возврат уплаченных сумм таможенных платежей, вполне могут быть разработаны и прописаны в законодательстве в течение отводимого трехлетнего периода адаптации положений Киотской Конвенции в национальном законодательстве РФ.


Таким образом, в РФ уже сейчас имеется достаточная законодательная и, частично подзаконная база для полного присоединения к Киотской Конвенции без ущерба национальным интересам и целям таможенного регулирования.

^ Полагаем возможным и обоснованным присоединение РФ к Киотской Конвенции, в том числе, к Генеральному приложению и ко всем Специальным приложениям.


Краткий сравнительный анализ Генерального приложения и Специальных приложений Конвенции с положениями Таможенного кодекса РФ


^ Глава 1 Генерального приложения («Общие положения») обязывает таможенную службу устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками внешней торговли, что уже охвачено подпунктом 14 статьи 408 ТК РФ и применяется в РФ в форме создания консультативных советов.

В ^ Главе 2 Генерального приложения («Определение понятий») содержания всех понятий сформулированы, по существу, так же, как и в ТК РФ. Отдельные буквальные расхождения не меняют сути используемых дефиниций.1

^ Глава 3 Генерального приложения («Таможенное оформление и другие таможенные формальности») описывает процедуру подачи и проверки декларации на товары, включая такие составляющие ее элементы, как место, время, формы (бумажная, электронная) и особенности декларирования (предварительное, неполное), льготы, а также возможность применения упрощенных процедур для отдельной категории лиц. Все положения таможенного оформления Генерального приложения соответствуют содержанию одноименного института ТК РФ.

^ Глава 4 Генерального приложения («Пошлины и налоги») также соответствует закрепленным в ТК РФ правилам уплаты таможенных платежей. Кроме того, в ТК РФ отражены отдельные аспекты применения таможенных пошлин, налогов, предмет регулирования которых относиться к уровню национального законодательства (размер пени, стоимостной минимум для освобождения от обязанности уплаты таможенных пошлин, налогов, содержание и порядок определения налоговой базы, условия изменения срока платежа и др.).

^ Глава 5 Генерального приложения («Гарантии») имеет отношение к институту таможенных платежей и соответствует редакции действующего ТК РФ, в котором гарантиями называется обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов. На уровне национального законодательства определены необходимые условия и особенности применения мер по обеспечению уплаты таможенных пошлин, налогов, как того требует Генеральное приложение.

^ Глава 6 Генерального приложения («Таможенный контроль») структурно полностью воплощена в ТК РФ (предметы, формы и средства контроля, принципы контроля и применение рисков, сотрудничество с участниками внешнеэкономической деятельности). Единственное, что пока не достаточно четко отражено в ТК РФ, так это таможенный контроль на основе методов аудита. Однако, по сути, данная процедура охвачена таможенной ревизией, выступающей самостоятельной формой таможенного контроля.

^ Глава 7 Генерального приложения («Применение информационных технологий») на данный момент отсутствует в ТК РФ в качестве самостоятельной главы или параграфа применительно к институту таможенного оформления товаров. Тем не менее, отдельные статьи ТК РФ2 и ряд подзаконных нормативных правовых актов3 уже сейчас позволяют таможенной службе применять информационные технологии при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля.1 Таким образом, уже сейчас, частично выполняются стандартные правила Главы 7 Генерального приложения.

^ Глава 8 Генерального приложения («Отношения между таможенной службой и третьими лицами») в ТК РФ отсутствует. Однако ТК РФ предусмотрено участие лиц (например, таможенных брокеров (представителей), от имени и по поручению заинтересованных лиц (декларантов) во взаимоотношениях с таможенными органами.

^ Глава 9 Генерального приложения («Информация, решения и предписания таможенной службы») находит свое отражение в таких главах и параграфах ТК РФ как:

- «Информирование и консультирование» (Глава 4);

- «Предварительное решение» (параграф 3 Главы 6).

^ Глава 10 Генерального приложения («Обжалование по таможенным вопросам») полностью охвачена статьей 23 «Получение информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия)» и главой 7 «Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц».


Специальные приложения

Специальное приложение «А» (Прибытие товаров на таможенную территорию) состоит из 2 – х глав. Данные главы не содержат каких-либо новел для российского таможенного законодательства. Более того, условия и порядок ввоза товаров на территорию РФ, во-первых детализируются ТК РФ (пересечение товарами таможенной границы, транспортировка товаров в место прибытия, внутренний таможенный транзит до места подачи таможенной декларации на товары), а во-вторых не предусматривают уплаты каких-либо таможенных сборов за совершение таможенных формальностей, предшествующих подаче таможенной декларации на товары.

^ Специальное приложение «В» (Ввоз) состоит из 3 – глав. Порядок ввоза товаров в РФ отвечает требованиям данных глав, при соблюдении основного правила об оставлении ввезенных в РФ товаров без обязательств обратного вывоза. Российским законодательством предусмотрены также возможности условного выпуска товаров с предоставлением освобождений от уплаты таможенных пошлин, налогов (гуманитарная помощь, ввоз в уставный капитал) и применения различных форм таможенного декларирования (подача письменной, электронной таможенной декларации).

^ Специальное приложение «С» (Вывоз) соответствует применяемому в РФ таможенному режиму экспорта, при котором российские товары вывозятся без обязательств возвращения в страну.

^ Специальное приложение «D» (Таможенные склады и свободные зоны) состоит из 2-х глав. Содержание главы 1 соответствует, предусмотренному ТК РФ таможенному режиму таможенного склада, при котором допускается хранение товаров с предоставлением преимуществ (освобождений) по уплате таможенных пошлин, налогов.

Вторая глава посвящена таможенному режиму свободной зоны. Несмотря на то, что в РФ нет (и вероятнее всего не будет) единого законодательства о свободных или свободных таможенных зонах, тем не менее, институт свободных таможенных зон есть и практически действует на примере свободной таможенной зоны Калининградской области и свободной таможенной зоны г. Магадана.

Новым свободным таможенным зонам технико-внедренческого и промышленно-производственного типов еще предстоит на практике продемонстрировать свою значимость.

Рассматривая общие процедурные особенности применения режима свободной таможенной зоны в РФ можно утверждать, что вторая глава специального приложения «D» в основном соответствует алгоритму таможенного регулирования данного режима в РФ (ввоз товаров в свободную таможенную зону, освобождения от уплаты ввозных пошлин, налогов, допустимые операции с товарами, варианты вывоза товаров или продуктов их переработки за пределы свободной таможенной зоны).

^ Специальное приложение «Е» (Транзит) состоит из 3-х глав. Первая глава посвящена таможенному транзиту. Варианты таможенного транзита (стандартное правило 2) охватывают несколько его видов, предусмотренных ТК РФ и применяемых на практике, а именно международный таможенный транзит (как таможенный режим) и внутренний таможенный транзит (как процедура, предшествующая подаче таможенной декларации). В качестве отличия следует отметить Рекомендуемое правило 5,1 предусматривающее существование института уполномоченных грузоотправителей или грузополучателей, признаваемых таковыми таможенной службой и выполняемых ряд ее контрольных функций.

Вторая глава «Перегрузка» имеет значение самостоятельного таможенного режима, отличного от собственно транзита. В ТК РФ самостоятельного таможенного режима «Перегрузка» не содержится. Вместе с тем операции перегрузки могут осуществляться в полном соответствии с положениями рассматриваемого приложения при использовании таможенного режима международного таможенного транзита (пункт 1 статьи 170 ТК РФ).

Третья глава «Каботажная транспортировка товаров»2 в ТК РФ не имеет статуса самостоятельного таможенного режима. Однако ТК РФ предоставляет все возможности перевозки товаров с использованием каботажной транспортировки. То есть, применительно к иностранным товарам каботажную транспортировку можно осуществлять в соответствии с таможенными процедурами внутреннего таможенного транзита или международного таможенного транзита. Применительно к российским товарам возможность совершения каботажных перевозок предусмотрена иным специальным таможенным режимом «Перемещения российских товаров между таможенными органами через территорию иностранного государства» (подпункт 5 статьи 268 ТК РФ).

^ Специальное приложение «F» (Переработка) состоит из 4-х глав. Первая и вторая главы («Переработка на таможенной территории», «Переработка вне таможенной территории») соответствуют положениям одноименных таможенных режимов, предусмотренных ТК РФ.

Третья глава посвящена таможенному режиму «Возврата». В ТК РФ отдельного режима возврата не существует, но имеющиеся национальные таможенные режимы охватывают все описанные в Главе 3 случаи возврата. По ТК РФ возврат осуществляется, как правило, в соответствии с таможенным режимом реэкспорта.

Четвертая глава содержит таможенный режим «Переработка товаров для внутреннего потребления». Данный таможенный режим включен в ТК РФ, но в настоящее время не применяется по причине отсутствия постановления Правительства РФ, устанавливающего перечень товаров, разрешенных к помещению под рассматриваемый режим.

^ Специальное приложение «G» (Временный ввоз) состоит из главы 1 «Временный ввоз». Содержание главы соответствует положениям ТК РФ, относящимся к таможенному режиму временного ввоза.

^ Специальное приложение «H» (Правонарушения) состоит из главы 1 «Таможенные правонарушения». Содержание главы не предусматривает конкретных видов таможенных правонарушений, как и не разрешает вопросов привлечения к ответственности. Отдельные положения о возможности ареста и конфискации товаров1, а также применения таможенными органами мер расследования фактически продублированы и детализированы в Кодексе РФ об административных правонарушениях. Единственным неурегулированным в ТК РФ моментом остается возможность применения таможенными органами порядка разрешения конфликтов на основе компромисса.

^ Специальное приложение «J» (Специальные таможенные процедуры), состоящее из глав, посвященных пассажирам, почтовым отправлениям, транспортным средствам коммерческого назначения, припасам, грузам помощи соответствует положениям ТК РФ, касающимся одноименных процедур.

^ Специальное приложение «К» (Происхождение товаров) пока не рассматривается по причине ожидаемого внесения в него ряда изменений.


1 Например, F19/F8 «декларация на товары» по определению соответствует понятию «таможенной декларации», применяемому в Кодексе.

2 Например, пункт 8 статьи 63 «Документы и сведения, необходимые для таможенного оформления», статья 124, глава 40 «Информационные системы и информационные технологии в таможенном деле» ТК РФ.

3 Например, приказ ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 «Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме».

1 Например, по состоянию на середину марта 2006 г. более 90 таможенных постов подключено к системе электронного декларирования.

1 В отношении Рекомендуемых правил допускается делать оговорки (пункт 3 статьи 13 Конвенции).

2 Перевозка товаров по водным путям из одного пункта на таможенной территории в другой пункт, расположенный на этой же таможенной территории (в том числе через территорию иностранного государства).

1 За исключением конфискации в административном порядке, которая в РФ не применяется.