Реферат: Государственно-общественное управление образованием в контексте комплексной модернизации системы образования Ярославской области

Государственно-общественное управление образованием
в контексте комплексной модернизации системы образования Ярославской области


Т.А. Степанова,

Директор департамента образования
Ярославской области,
доктор пед.наук,

заслуженный учитель РФ


Уважаемые коллеги!

Рада приветствовать вас на Ярославской земле! В своем выступлении кратко остановлюсь на государственно-общественном управлении образованием в контексте комплексной модернизации системы образования Ярославской области, а также на перспективах развития системы образования на 2008-2009 годы.

Комплексной модернизацией системы образования мы занимаемся с 2001 года. На протяжении последних лет во всех программных документах прослеживается преемственность стратегической цели системы образования - повышение качества, доступности и эффективности всех уровней образования через интеграцию образовательных ресурсов региона.

Реализуя эту цель, мы осознаём предназначение системы образования в области. Для нас это прежде всего -

создание условий для удовлетворения образовательных потребностей населения области;

создание условий для повышения интеллектуального потенциала области.

Для выполнения своего предназначения система образования Ярославской области имеет развитую сеть образовательных учреждений и широкий перечень образовательных программ, педагогические и управленческие кадры соответствующего уровня квалификации и образования.

Система образования Ярославской области представлена всеми типами и видами образовательных учреждений, а именно:

481 дошкольное учреждение (52 тыс. воспитанников);

505 общеобразовательных учреждений (112 тыс. обучающихся);

113 учреждений дополнительного образования детей

(80,3 тыс. обучающихся);

33 учреждения начального профессионального образования
(13,3 тыс. обучающихся);

28 государственных учреждений среднего профессионального образования (24,6 тыс. обучающихся);

26 учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (0,9 тыс. воспитанников);

22 специальных (коррекционных) образовательных учреждения
(1,6 тыс. обучающихся);

11 вузов и 28 филиалов (58 тыс. студентов)

Для реализации стоящей перед системой образования цели нами был выбран программно-целевой метод управления. В нашей области завершилась реализация 2-х программ развития образования, вступила в действие третья. Каждая последующая программа развития образования региона являлась логическим продолжением предыдущей программы. Что же сделано за последние годы? Нами были определены основные направления деятельности.

^ Первое направление. Повышение эффективности управленческих решений.

Разработаны и утверждены областные целевые программы:

«Развитие образования в Ярославской области» на 2008-2009 годы;

«Школьный автобус» на 2008-2009 годы;

«Государственная поддержка материально-технической базы образовательных учреждений Ярославской области на 2008-2009 годы». Данные программы являются логическим продолжением ранее принятых и уже реализованных программ;

Отработан новый механизм реализации Программы развития образования на основе договоров департамента образования и муниципальных органов управления образованием;

Начата работа по реализации административной реформы в отрасли;

Подготовлен пакет нормативных документов. Осуществляется контрольно-надзорная деятельность в сфере образования;

Создана региональная система мониторинга и статистики. Во всех муниципальных образованиях области установлено программное обеспечение, обучены и подготовлены соответствующие кадры. Создаваемая региональная система мониторинга и образовательной статистики должна стать частью Общероссийской системы оценки качества образования (ОСОКО).

Нам предстоит большая работа по реализации административной реформы в отрасли. Переход от управления затратами к управлению по результатам. Осуществление бюджетирования, ориентированного на результат. Внедрение в практику деятельности отрасли ДРОНД (доклада о реализации основных направлений деятельности). Департамент образования определён пилотным в реализации Административной реформы.

^ Второе направление. Повышение эффективности расходования бюджетных средств.

С 2003 года переведены на нормативное бюджетное финансирование все общеобразовательные учреждения, в 2007 году - учреждения начального профессионального образования, государственные учреждения дополнительного образования;

Разработаны и утверждены методические рекомендации по расчёту норматива бюджетного финансирования предоставления услуг по дошкольному и дополнительному образованию;

С 2009 года переводятся на НБФ учреждения среднего профессионального образования;

С 1 сентября 2007 года введена новая система оплаты труда в государственных образовательных учреждениях и муниципальных общеобразовательных учреждениях области, финансируемых из областного бюджета, направленная на мотивацию педагогических и руководящих работников к качественному результату труда. Данная система обеспечивает повышение заработной платы учителей школ в среднем на 15-30%.


^ Третье направление. Обеспечение доступности образования.

-- Успех реализации данного направления заложен на ступени дошкольного образования, заключен в полном осуществлении всех мер, определенных областной целевой программы «Развитие дошкольного образования в Ярославской области» на 2007-2008 годы.

В рамках данной программы осуществляется финансирование мероприятий, направленных на открытие дополнительных мест в детских садах. Программой предусмотрено:

открытие ^ 111 дополнительных групп на 1865 мест в функционирующих ДОУ (в 2007 г. – открыты 56 групп на 947 мест);

возвращение 14 зданий бывших детских садов (52 группы на 945 мест; в 2007 г. – возвращены 6 зданий на 25 групп (450 мест));

строительство и реконструкция ДОУ в 5 МР
(в 2007 г. проведены проектные работы).

Средства программы – ^ 132, 7 млн.рублей

-- В рамках областной целевой программы «Школьный автобус» с 2001 года приобретено 205 школьных автобусов. Сегодня уже более 5000 сельских школьников подвозятся к месту обучения специально оборудованными автобусами. В 2008-2009 годах планируется приобретение еще 68 автобусов.

-- Апробирована практика индивидуализации образования путем формирования индивидуальных учебных планов и программ для обучающихся.

Во всех общеобразовательных учреждениях области осуществляется предпрофильная подготовка, в школах ^ 12 муниципальных районов области осуществляется обучение по предметам на профильном уровне.

-- Область участвует в федеральном эксперименте по введению Единого государственного экзамена (6 предметов). Результаты ЕГЭ выпускников школ области по всем предметам выше среднероссийских. Отработаны технологии проведения итоговой аттестации выпускников ОУ в форме и по технологии ЕГЭ, область готова к переходу в штатный режим проведения итоговой аттестации выпускников в форме ЕГЭ. Многочисленные опросы свидетельствуют о существенном повышении доверия со стороны педагогов и общественности к единому экзамену, разработаны интруктивно - методические материалы итоговой аттестации учащихся 9-х классов, проводимой муниципальными аттестационными комиссиями.

Город Переславль-Залесский (пока единственный в области) уже апробировал в 2007 году такую форму итоговой аттестации. С этого года во всех районах области выпускники 9-х классов испытают на себе новую форму итоговой аттестации по русскому языку.

-- Реализуется концепция развития начального профессионального образования. 4 учреждения начального профессионального образования реорганизованы в учреждения среднего профессионального образования. Данные учреждения получили возможность предоставления обучающимся образования разного уровня (начального профессионального и среднего профессионального). За последний год созданы и идёт процесс комплектования новым оборудованием 3-х ресурсных центра НПО, осуществляющих подготовку молодых рабочих с повышенным уровнем квалификации. Созданы условия для получении профессионального образования детьми - инвалидами. На базе ПУ-26 г. Ярославля создан центр профессиональной реабилитации инвалидов.

-- Реализуется концепция развития дополнительного образования детей. В этом году исполняется 90 лет системе дополнительного образования детей, как важнейшей составляющей системы образования в целом. На сегодняшний день система дополнительного образования детей решает важнейшие задачи по образованиях и воспитанию детей. Совместными усилиями нам удалось сохранить систему. Всего за 2006 – 2007 годы оказана поддержка из областного бюджета в укреплении материально-технической базы 60% муниципальных учреждений
дополнительного образования детей в объеме 12 млн.130 тыс.рублей. За последний год охват дополнительным образованием детей увеличился на 20%, что свидетельствует о доступности дополнительного образования для всех категорий населения и её востребованности.

-- Реализуется концепция развития специального коррекционного образования. Должна быть оптимизирована сеть специальных коррекционных школ – интернатов. Сегодня мы поддерживаем шаги, направленные на создания условия для обучения детей со специальными образовательными потребностями по месту проживания без отрыва от семьи, а не в учреждениях интернатного типа, что способствует более успешной адаптации детей в обществе, их социализации.

-- Проведена компьютеризация образовательных учреждений области, обеспеченность компьютерной техников увеличилась в 10 раз, все школы, учреждения НПО и СПО области имеют доступ к сети Интернет.
В среднем по области на 1 компьютер приходится 22 обучающихся. В сельской местности данный показатель составляет 11 человек.

^ Четвёртое направление. Развития государственно-общественного управления образованием.

Сформированы условия для участия представителей общественности в управлении образованием; в общеобразовательных учреждениях образования области создано 53 управляющих совета; на региональном уровне сформировано несколько общественных организаций; начал работу Образовательный Форум, который объединяет общественные организации, заинтересованные в развитии системы образования;

В системе начального профессионального образования отработана практика деятельности консультативных комиссий по профессиям сферы услуг и межведомственной комиссии по согласованию объемов и профилей подготовки специалистов со средним и начальным профессиональным образованием.

На этом направлении позднее я остановлюсь подробнее.

^ Пятое направление. Развития воспитательного потенциала образовательных учреждений.

Произошла переориентация воспитательных систем ОУ на формирование надпредметных ключевых компетенций, разработаны новые модели выпускника;

В муниципальных районах области накоплен опыт развития детского самоуправления, активизации деятельности детских объединений и организаций, осуществляется поиск новых средств воспитания на основе саморазвития, социального проектирования и закаливания, социально-педагогического сопровождения событий в жизни ребенка.

^ Шестое направление. Развитие учебно-материальной базы образовательных учреждений.

В 2007 году была успешно реализована областная целевая программа «Безопасность образовательных учреждений Ярославской области», предусматривавшая установку автоматических пожарных систем и «тревожных кнопок», ограждений, приобретение средств сотовой связи.

В рамках данной программы был выполнен большой объем работ на сумму более 58 млн.рублей. Сегодня мы делаем последовательны шаги в данном направлении, реализуя областную целевую программу «Государственная поддержка материально-технической базы образовательных учреждений Ярославской области на 2008-2009 годы» (117, 4 млн.рублей).

^ Седьмое направление. Социальная поддержка детей сирот и детей, оставшихся без попечении родителей.

Проблема социального сиротства детей в Ярославской области стоит также остро как по всей России. В настоящее время в нашей области 5,5 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Более 80% этих детей - социальные сироты.

Ежегодно около тысячи детей в области остаются без попечения родителей, лишаются самого основного права – жить и воспитываться в семье.

В последние годы наблюдается незначительная динамика уменьшения вновь выявленных таких детей. Все дети, лишённые родительского попечения нуждаются в особой замещающей заботе.
В области существует три основные формы такой заботы: институциональное воспитание (воспитание в учреждениях для детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей), замещающая семья (опека и попечительство) и профессиональная замещающая семья (приёмная семья, патронатная семья, семейно – воспитательная группа).

Детские дома, как правило, не создают необходимых условий для компенсации пережитых травм, потому что не дают травмированному ребёнку модели надёжного и стабильного мира с возможностью постоянной привязанности.

В последние годы сократилось количество детей, воспитывающихся в учреждениях для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сегодня активно развивается институт приёмных семей.
На сегодняшний день в 536 приёмных семьях воспитывается 736 приёмных детей. (В 2007 создано 190 приёмных семей).
(Курс на поддержку семьи).

Направлено в муниципальные районы 17 млн. 670 тыс. руб. для приобретения 27 квартир для 31 нуждающегося (из категории детей сирот) в предоставлении жилого помещенья.

В 2008 году планируется приобретение не менее 30 квартир на сумму 36 млн. рублей.

На сегодняшний день за счет средств областного бюджета бесплатным питанием обеспечиваются отдельные категории школьников (22% обучающихся школ в размере 21 руб. в день).

^ Восьмое направление. Социальная поддержка работников образования.

Разработан и принят закон Ярославской области «О мерах социальной поддержки педагогических работников образовательных учреждений», гарантирующий меры социальной поддержки молодым педагогам села в части увеличения на 30% окладов, а также всем педагогическим работникам, работающим на селе, увеличение окладов на 25%. Данным законом предусмотрено предоставление льгот по коммунальным услугам педагогам, работающим и проживающим в сельской местности, малых городах и посёлках городского типа.

Приняты дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям работников. Осуществляются ежемесячные выплаты учителям-пенсионерам, имеющим звание «Заслуженный учитель» - 500 руб. в месяц, мед. сестрам образовательных учреждений - 800 руб. в месяц, врачам ОУ - 1500 руб., кандидатам наук - 2000 тыс. руб., докторам наук - 4000 тыс. руб.


^ Под особым контролем осуществляется деятельность в рамках реализации приоритетного национального проекта «Образование».

В целом региональная система образования отличается стабильностью, наличием конструктивных связей с другими смежными отраслями. Ярославская область принимает активное участие в реализации ряда федеральных и международных образовательных проектов. Ресурсы учреждений и педагогов – победителей конкурсов в рамках ПНПО активно используется в системе повышения квалификации, в деятельности региональных и муниципальных экспериментальных площадок, объединений профессионального педагогического сообщества.

Можно сказать, что программа развития образования на 2008-2009 годы активно реализуется, однако, это вовсе не значит, что в системе образования нет нерешенных проблем. Проблемы, безусловно, есть, но в наших силах решить их последовательно.

^ Итак, в чем же нуждается наша региональная система образования?

Требует совершенствования и развития региональная система оценки качества образования;

Необходим «сплошной» мониторинг учебных достижений обучающихся по завершению первой ступени обучения, то есть начальной школы.

Актуальной остается задача оптимизации образовательного пространства. Мы с вами понимаем, что оптимизировать сеть ОУ раз и навсегда невозможно, поскольку меняется демографическая ситуации и образовательные потребности населения. Сеть муниципальных и государственных образовательных учреждений должна своевременно отреагировать на эти изменения, следовательно, изменения в структуре сети неизбежны. Может быть в настоящее время они будут не столь значительными, но обязательно будут.

Актуальными остаются задачи преодоления негативного воздействия пропаганды агрессивного поведения в средствах массовой информации, создания условий для самореализации обучающихся, формирования гражданской ответственности, толерантности и терпимости друг к другу.

^ Продолжим дальше…

Необходима дальнейшая разработка мотивационных мер для руководителей МОУО и образовательных учреждений, направленных на стимулирование инновационных процессов в системе образования. Пример тому - Конкурс муниципалитетов, активно развивающих системы образования, который прошел в 2007 году и сыграл положительную роль в развитии различных направлений деятельности всей системы образования. Мы рассчитываем, что этот конкурс будет традиционным и муниципальные образования будут не только отчитываться перед областным центром за развитие системы образования, но и планировать ее будущее состояние по предложенной системе показателей.



^ В заключение своего выступления позвольте остановиться на вопросе становления государственно-общественного управления в системе образования Ярославской области.

Одна из стратегических задач ФЦПРО - повышение эффективности управления в сфере образования, обеспечивается за счет реализации программных мероприятий по следующим основным направлениям:

внедрение моделей государственно-общественного управления образовательными учреждениями в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышения открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования

повышение эффективности институционального управления при изменении организационно-правовых форм деятельности учебных заведений в целях обеспечения развития экономической самостоятельности образовательных учреждений, усиления их ответственности за конечные результаты деятельности, повышения результативности и прозрачности финансирования сферы образования

организация сетевого взаимодействия образовательных учреждений для развития мобильности в сфере образования, совершенствования информационного обмена и распространения эффективных решений

совершенствование системы управления образованием на основе эффективного использования информационно-коммуникационных технологий в рамках единого образовательного пространства.


Серьезным стимулом для становления общественных организаций явилось их активное участие в реализации приоритетного национального проекта «Образование» (экспертиза материалов конкурсных отборов образовательных учреждений, реализующих инновационные образовательные программы и лучших учителей).

В Ярославской области общественная составляющая государственно-общественного управления образованием представлена:

на региональном уровне:

Ярославское региональное отделение ООО «Всероссийское педагогическое собрание»;

Областной комитет профсоюза работников народного образования и науки;

Совет ректоров высших учебных заведения Ярославской области;

Ярославская региональная общественная организация «Родительский комитет»;

Ярославская региональная общественная организация «Учитель года»;

Ярославская региональная общественная организация «Ребенок в обществе»;

Совет по обеспечению реализации приоритетного национального проекта и федеральных целевых программ в сфере образования.

Отдельно следует отметить совместную деятельность широкой общественности в рамках регионального Образовательного Форума, ставшего площадкой для обсуждения наиболее значимых и актуальных вопросов в сфере образования.

на муниципальном уровне:

районные родительские комитеты;

советы руководителей образовательных учреждений;

общественные советы по развитию образования.

на школьном уровне:

советы образовательных учреждений;

попечительские советы;

совет социальных партнеров;

родительские комитеты;

советы старшеклассников.

Одним из механизмов развития государственно-общественного управления в региональной системе образования является реализация договорных отношений между департаментом образования Ярославской области и муниципальными органами управления образованием. В рамках совместной деятельности осуществляется организация консультационного сопровождения проектов муниципальных команд по реализации основных направлений как предыдущей, так и действующей программы развития образования Ярославской области.

Первый этап работы был направлен на выявление инициатив на местах, формированию и развитию деятельности проектных команд. Сегодня особое внимание уделяется вопросам реализации инвариантных направлений программы развития РСО, организации горизонтальной коммуникации проектных команд между собой, формирования позиций региональных экспертов инновационной продукции в региональной системе образования.

В настоящее время реализуются три инвариантных направления:

Самооценка деятельности образовательного учреждения;

Региональная система мониторинга и образовательной статистики;

Государственно-общественное управление.


Для деятельного общественного участия в управлении образованием формируются Управляющие советы:

на школьном уровне

управляющие советы образовательных учреждений (не только школьные, но и учреждений дополнительного образования детей; создаются советы в дошкольных образовательных учреждениях).

на муниципальном уровне

совет председателей школьных управляющих советов (г. Тутаев);

управляющие советы «образовательных округов» (Ростовский МР);

управляющий совет департамента образования муниципального уровня (Тутаевский МР - в декабре 2008, Ростовский МР – в течение 2008 года);

управляющие советы малочисленных сельских школ
(Даниловский МР, конец 2008-начало 2009).

Организована работа по созданию других форм участия общественности в управлении образованием на муниципальном уровне:

Общественный совет по развитию образования (Рыбинский МР);

Муниципальный общественный Совет по вопросам общего образования (Любимский МР).

Инициатором создания Управляющих советов школ в регионе выступил департамент образования Ярославской области. В связи с реализацией в рамках ФЦПРО проекта по усилению общественной составляющей в управлении образованием и для апробации новой практики управления учреждением с участием школьных управляющих советов были определены, в качестве региональных экспериментальных площадок, четыре СОШ области. В январе 2005 были созданы первые 4 школьных управляющих совета.

На апрель 2008 года:

в области создано ^ 53 управляющих совета; в течение 2008 года планируется создание еще 43 управляющих советов.

отработана система организационного, нормативного, методического обеспечения создания школьных управляющих советов.

создана и развивается методическая база организации деятельности школьных управляющих советов (Например, опыт Тутаевского МР по становлению государственно-общественного управления распространен во все образовательные учреждения области на компакт-дисках департамента образования области в серии «Ярославская области: Образовательные ресурсы»).

разработаны блочно-модульные программы обучения общественных управляющих

описаны образцы деятельности школьных управляющих советов

издается Вестник по проблематике деятельности управляющих советов

организовано и проведено более 70 семинаров по проблематике управляющих советов


В апреле 2007 года департамент образования Ярославской области, Администрация Тутаевского муниципального района, ГОУ ЯО «Институт развития образования» при поддержке Правительства Ярославской области провели конференцию «Государственно-общественное управление образованием – ресурс развития территории».

Конференция была посвящена обсуждению результатов и эффектов, связанных с реализацией областной целевой программы развития образования в Ярославской области на 2006-2007 годы и перспективу до 2010 года. Речь шла о становящейся практике государственно-общественного характера управления современной школой в региональной системе образования.


^ Основные задачи конференции это обсуждение:

необходимости изменения организации муниципального управления образованием, связанной со становлением управляющих советов в образовательных учреждениях;

новых механизмов общественного участия в управлении образованием на муниципальном уровне и уровне образовательных учреждений;

содержания и процедур аттестации образовательных учреждений и их руководителей с участием представителей общественности;

механизмов и формы публичной отчетности учебных заведений всех уровней образования;

участия общественности, школьников и учителей к проектированию и проведению конкурсов в рамках приоритетного национального проекта «Образование».


Обозначились следующие тенденции развития данного направления

Создание и организация деятельности Управляющего совета как дополнительного элемента существующего способа управления школой. Важный аспект, но при такой установке вряд ли в жизни школы появится что то новое, чего не было до управляющего совета школы. И это не смотря на то, что в разных документах зафиксированы разные полномочия: «привлекать», «разрабатывать», «содействовать», «заслушивать», «создавать».

Создание и организация деятельности Управляющего совета как центрального элемента преобразования организации и управления школьной жизнью.