Реферат: Бюджетный федерализм — основа построения бюджетной системы Российской Федерации

Вопрос 3.3. Основы и принципы бюджетного федерализма Минаева

Бюджетный федерализм — основа построения бюджетной системы Российской Федерации


Согласно Конституции страны Россия является феде­ративным государством. Субъектами Российской Федерации являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа, автономная область, города Москва и Санкт-Петербург.

Согласно Конституции РФ должны быть разграничены |предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами субъек­тов Федерации, в том числе в области бюджета.

^ Бюджетный федерализм — это разграничение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в формировании и исполнении бюджетов различных уровней.

Разграничение предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами — основной принцип федерализма, предусмотренный в ст. 11 Конституции Российской Федерации, федеративных и иных (двусто­ронних) договорах между Российской Федерацией и ее субъектами.

Правовой формой разграничения предметов ведения и Полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов России является заключенный между ними федеративный договор и иные (двусторонние) договоры. В гл. 3 Конституции Российской Федерации перечислены все субъекты Российской Федерации: 21 республика, 6 краев, 50 областей, в том числе одна автономная область, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), 10 автономных округов. Статус республики определяется Конституцией Российской Федерации конституцией республики, статус края, области, города федерального значения, автономной области, автоном­но округа определяется Конституцией Российской Федерации и уставом субъекта РФ.

Согласно ст. 71 Конституции РФ в ведении Российской Федерации находятся:

федеральная государственная собственность и управление ею;

установление основ федеральной политики и федеральные программы в области государственного, экономического, экологического, социального, культурного и наци­онального развития Российской Федерации;

установление правовых основ единого рынка; фи­нансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирова­ние, денежная эмиссия, основы ценовой политики, феде­ральные экономические службы, включая федеральные банки;

федеральный бюджет, федеральные налоги и сборы;

федеральные фонды регионального развития;

внешняя политика и международные отношения РФ, международные договоры РФ;

внешнеэкономические отношения РФ;

оборона и безопасность.


В совместном ведении Российской Федерации и субъек­тов Российской Федерации находятся (в соответствии со ст. 72 Конституции):

вопросы владения, пользования и распоряжения зем­лей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

разграничение государственной собственности;

координация вопросов здравоохранения, защита се­мьи, материнства, отцовства и детства, социальная защи­та, включая социальное обеспечение;

установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

установление общих принципов организации систе­мы органов государственной власти и местного самоуправ­ления;

координация международных и внешнеэкономичес­ких связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.


Вне пределов ведения Российской Федерации и полно­мочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти (ст. 73 Конституции РФ).

Важную роль в бюджетной системе России играет местное самоуправление. В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение вопросов местного значения, вла­дение, пользование и распоряжение муниципальной соб­ственностью. Местное самоуправление осуществляется в го­родских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, ут­верждают и исполняют местный бюджет, устанавливают Местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления в соответствии со ст. 132 Конституции Российской Федерации могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

Компетенция органов местного самоуправления (бюджетные права) в области регулирования бюджетных правоотношений изложена ниже.

Развитие федерализма в России предполагает учет региональных особенностей в хозяйственной жизни при проведении экономических реформ и особенно соблюдения федеральных законов Российской Федерации, повышение исполнительной дисциплины, обеспечение единого правового пространства Российской Федерации. Одним из недостатков в реализации федерализма наблюдается несоответствие законов и решений субъектов РФ нормам федерального законодательства, несоблюдение федеральных законов в ряде регионов. В целях укрепления исполнительной вертикали, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и улучшения контроля за исполнением федеральных законов в России создано 7 федеральных округов. Каждый из них возглавляет полномочный представитель Президента Российской Федерации.

Согласно Указу Президента полномочный представитель федерального округа выполняет следующие функции:

обеспечивает координацию деятельности федераль­ных органов исполнительной власти в федеральном округе;

организует взаимодействие федеральных органов ис­полнительной власти с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного са­моуправления, общественными и религиозными объедине­ниями;

разрабатывает совместно с межрегиональными эко­номическими ассоциациями программы социально-экономи­ческого развития территорий в пределах федерального ок­руга;

организует контроль за исполнением федеральных за­конов, указов и распоряжений Президента РФ, постанов­лений и распоряжений Правительства РФ за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

согласовывает проекты решений федеральных орга­нов государственной власти, затрагивающих интересы фе­дерального округа или субъекта РФ, находящегося в пре­делах этого округа;

принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

вносит Президенту РФ предложения о приостановле­нии действия актов органов исполнительной власти субъек­тов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ, феде­ральным законам, международным обязательствам РФ или нарушениям прав и свобод человека и гражданства РФ.

Бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса, при формировании бюджет­ных доходов и расходовании бюджетных средств.


Бюджетный федерализм основывается на следующих основных принципах:

1) законодательном разграничении полномочий между органами власти всех уровней по формированию доходов и расходов бюджетов;

2) обеспечении органов власти соответствующего уровня необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения возложенных на них функций;

3) обеспечении вертикального и горизонтального выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы;

4) самостоятельности и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему. Этот принцип предполагает самостоятельность бюджетного процесса, в том числе в определении использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета соответствующим представительным органом власти;

5) организации межбюджетных отношений в рамках бюджетной системы РФ.

В основе межбюджетных отношений лежат следующие положения:

распределение и закрепление расходов бюджетов по определенным уровням бюджетной системы — закрепление расходов за федеральным бюджетом, за бюджетами субъектов Федерации, исключительно за местными бюджетами;

разграничение (закрепление на постоянной основе и распределение по временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы РФ;

равенство бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенство бюджетных прав муниципальных образований;

выравнивание уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации во взаимоотношениях с федеральным бюджетом;

равенство местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов Российской Федерации.

Статьей 48 Бюджетного кодекса РФ установлено, что при распределении налоговых доходов по уровням бюджет­ной системы налоговые доходы бюджетов субъектов Рос­сийской Федерации должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета Российской

Федерации.

Проблемы бюджетного федерализма решаются главным образом при осуществлении бюджетного процесса Российс­кой Федерации.