Реферат: Состояние и перспективы внедрения механизма экологической сертификации в лесном комплексе

СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ ВНЕДРЕНИЯ МЕХАНИЗМА ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ СЕРТИФИКАЦИИ В ЛЕСНОМ КОМПЛЕКСЕ


Ю.А. Мазин

Сумский государственный университет


Введение

Под сертификацией лесной продукции понимается механизм извещения по­требителя об идентификации лесопродуктов, полученных из лесов с устойчивым ведени­ем хозяйства (с устойчивым лесоуправлением). Обяза­тельной сертификации подлежит древесина, отпус­каемая на корню, и второстепенные лесные ресур­сы (пни, кора, береста, пихтовые, сосновые, ело­вые лапы, новогодние елки и др.)

Постановка задания

Экологические и социальные аспекты сертифи­кации в Украине пока не разработаны, ведь на вну­треннем рынке эта проблема пока не существует. Однако при выходе на зарубежный рынок она выходит на первые позиции. Международным лидером сер­тификации является «Совет управления лесами» — FSC (Forest Stewardship Council) — международная добровольная организация (со штаб-квартирой в Мексике). Сама она не производит сертификацию лесной продукции, а оценивает и дает полномочия производящим эту операцию. Сертифицированная по этой линии продукция становится на мировом рынке приоритетной [1].


Результаты

Сертификацию осуществляют аккредитованные испытательные лаборатории и организации, независи­мые от изготовителей и потребителей продукции, по подтверждению соответствия продукции требо­ваниям действующих нормативных документов (ГОСТ, ОСТ, ТУ, контрактам). Сертификация должна проводиться в полном соответствии с Зако­нами Украины «О защите прав потребителей» и «О сер­тификации продукции и услуг». Она необходима для создания условий деятельности предприятий на внутреннем и внешнем рынках, помощи потре­бителю в правильном выборе продукции, содейст­вия экспорту и повышению конкурентоспособнос­ти изделий, защиты потребителя от недобросовестности изготовителя, контроля безопасности про­дукции для окружающей среды, жизни, здоровья и имущества потребителя, подтверждения показате­лей качества, заявленных изготовителями.

Основными задачами органа по сертификации являются: принятие решения по заявке предприятия-изготовителя на сертификацию про­дукции, выбор того или иного испытаний для кон­кретного типа продукции, анализ результатов ис­пытании, представленных лабораторией, оформле­ние, государственная регистрация и выдача сертификата.

Конкурентоспособность продукции украинского лесного комплекса на мировом рынке пока весьма низкая, а, в первую очередь, это относится к лесозаготови­тельным, деревообрабатывающим и целлюлозно-бумажным машинам и механизмам. Наладив систему качества, можно улучшить экономи­ческое положение заводов, поднять уровень культуры производства и технологии. Появится возможность оптимально расходовать ресурсы, обеспечивать взаимодействие цепоч­ки "производство — потребитель''.

В Украине пока проводится сертификация только технических свойств лесных продуктов на основе различных государственных и отраслевых стандартов. Они имеют общий недостаток — в них нет указаний и параметров экологической чистоты продукции, для чего необходимо знать происхожде­ние древесного сырья. Это требование будет актуальным и для недревесных лесных ресурсов, по­скольку лесные территории периодически или по­стоянно могут быть подвержены химическим и ра­диационным загрязнениям.

Основой для сертификации в лесном хозяйстве могут служить действующие и разрабатываемые в соответствии с Лесным кодексом Украины нормативно-правовые акты и нормативно-техническая доку­ментация на государственном и региональном уровнях.

Проблема качества древесного сырья всегда была актуальной и не только из-за экономического ин­тереса, но и по конъюнктурным соображениям.

Предполагается, что с введением стандарта сер­тификация участников лесосечного фонда будет осуществляться в обязательном порядке, а решения будут приниматься по результатам испытаний. Каждый лесопользователь (лесозаготовитель) дол­жен иметь сертификат радиационного качества, получаемый им при покупке участка лесофонда на аукционе. Сертификатом должна быть обеспечена каждая партия древесного сырья или лесопродук­ции до получения конечного изделия. Это будет га­рантировать безопасность древес­ной продукции и исключит неоправданно большие затраты на сплошной контроль древесины на всех стадиях ее переработки [2].

Состояние проблемы лесной сертификации за рубежом показывает, что каких-то единых принци­пов и методов ее решения в мировом сообществе нет, несмотря на определенные усилия со стороны FSC. Это можно объяснить неодинаковыми природно-экономическими и социальными условиями в разных странах или группах стран. Тем не менее общие тенденции и устремления все-таки просма­триваются.

Схема международной сертификации управле­ния лесами должна быть увязана с системой миро­вых стандартов природопользования. Сертифика­ция лесных продуктов неразрывно связана с серти­фикацией лесного управления, которая является неотъемлемой частью устойчивого управления ле­сам и предполагает сертификацию организации лесопользования: технологий лесопользования и нор­мативов ведения лесного хозяйства. Так же она должна быть взаимосвязана со стандартами в системе природопользования и прежде всего в землепользовании; не должна созда­вать условий для дискриминации товаров на миро­вом и внутреннем рынках; обеспечивать соблюде­ние интересов коренного и местного населения.

Можно с некоторой долей условности выделить две схемы реализации сертификации управления лесами:

Рыночная. Рынок формирует спрос прежде всего на сертифицированные лесные продукты с хорошими техническими и экологическими качест­вами. Этого направления стараются придерживаться сканди­навские страны, Япония и ряд южноазиатских стран. Здесь сильны позиции частного бизнеса, роль государства скорее пассивна.

Государственная. Схема сертификации управ­ления лесами и лесной продукции формируется под контролем государства с государственными обязательствами содействия сертификации управ­ления лесами и лесных продуктов. Этого направле­ния придерживаются Канада, в какой-то степени Германия и США, и по всей вероятности будет придерживаться и Украина где как и в Канаде, яв­но преобладает государственная форма собствен­ности на леса.

Противопоставление двух приведенных схем сертификации управления лесами довольно услов­ное, поскольку даже в одной отдельно взятой стра­не они могут сосуществовать или быть скомбини­рованы. Все зависит от конкретных природно-экономических условий регионов и территорий. Об­щими в любой схеме сертификации управления ле­сами должны быть следующие разделы:

определение стандартов и критериев сертификации;

перечень лесной продукции, подлежащей сертифика­ции;

натурная инспекция участков лесного фонда;

разработка процедуры и отчетности сертификации;

правила маркировки лесной продукции;

механизм экологической и социальной экспертизы.

Приведенный анализ состояния проблемы лес­ной сертификации за рубежом свидетельствует об актуальности его основных выводов для Украины. Внедрение сертификации управления лесами, несомненно, усилит позиции украинских лесоэкспортеров на мировом рынке лесной продукции. Но лес­ная сертификация нужна и на внутреннем рынке, поскольку соответствующие требования должны быть предъявлены и к импортируемым лесным то­варам, и к товарам украинских производителей.

В лесном хозяйстве возникает необходимость сертификации системы управления лесами, обеспечивающей сохранение биологического разнообразия через применение соответствующих правил рубок и сертификации продукции, получаемой из древесины (рис.1).

Критерием экологичности при сертификации систем ведения лесного хозяйства должен быть такой комплекс правил эксплуатации лесных ресурсов, при котором лесовосстановление обеспечивается в естественной среде:

запрет концентрированных сплошных рубок;

снижение размеров лесосек;

сведение до минимума степени поврежденности остающихся деревьев и почвы;

оставление на лесосеке порубочных остатков для перегнивания.



Управление лесным хозяйством

Сертификация систем управления лесным хозяйством




Заготовка древесины








Транспортировка древесины



Переработка

Сертификация лесопродукции





Реализация продукции





Конечное использование



Рисунок 1 - Организация деятельности по экологической сертификации в лесном

комплексе.


Таким образом, по принятым в зарубежных странах критериям экологичности систем ведения лесного хозяйства те системы, которые допускают в больших размерах концентрированные сплошные рубки признаются как необеспечивающие биологического разнообразия, а следовательно, лесоматериалы, производимые при сплошных рубках, могут быть подвергнуты торговому бойкоту на лесных рынках.

Для того чтобы обеспечить выход украинских экспортеров леса на экологически ориентированные рынки, необходимо в ближайшее время внести изменения в лесное законодательство Украины, предусмотрев в нем разработку экологических стандартов на пользование лесом в различных условиях. Стандарт должен содержать критерии экологичности и показатели, позволяющие инспекторам конт­ролировать технологические процессы при лесозаготовках. Требование к экологичности техонлогических процессов на лесозаготовках должно стать неотъемлемой частью договоров на аренду участков лесного фонда. Государственной службе лесного хозяйства необходимо взять на себя инициа­тиву по внедрению экологической сертифи­кации этих технологических процессов с ис­пользованием опыта и требований экологически ориентированных рынков в странах Западной Европы.

Для того чтобы лесозаготовители осу­ществляли заготовку леса по экологическим правилам и стандартам, эти правила и стандарты должны быть установлены законодательно на государственном уровне.

Естественно, сертификация систем веде­ния лесного хозяйства и лесопродукции по­требует дополнительных затрат, которые следует включить в себестоимость лесопродуции, что вызовет повышение цен. Однако эти дополнительные затраты на серти­фикацию будут значительно ниже тех убыт­ков, которые возникнут на рынках лесомате­риалов при объявлении бойкота лесопродукции, произведенной без учета экологи­ческих требований.

Выход Украины на экологически ориенти­рованные лесные рынки позволит гарантировать конкурентоспособность отечественной лесопродукции. Для этого необходимо в полной мере не только осознать ответственность государственной системы управления лесным хозяйством за сохранение биологического разнообразия в лесах Украины, но и предложить действенный механизм, побуждающий всех лесопользователей руководствоваться экологическими стандартами при эксплуатации лесных ресурсов [3].

Главным итогом сертификации управления лесами является оценка степени приближения чело­века к неистощительному непрерывному пользованию лесом – основной цели лесного хо­зяйства на протяжении последних 200 лет. В совре­менных условиях это приобрело ярко выражен­ный многоцелевой характер. Такой же характер приобрели противоречия между использованием и сохранением лесных ресурсов, между ресурсным и биосферным значением лесов. Сертификация уп­равления лесами поможет оценить, насколько ве­лики эти противоречия, а дальнейшие коррективы в систему управления лесами помогут сгладить их.


Выводы

Лесная сертификация является естественным развитием и неотъемлемым механизмом устойчиво­го управления лесами, поэтому ее фундаментальной основой служит система критериев и индикаторов сохранения и устойчивого управления лесами, разрабатываемые на государственном, региональном и локальном уровнях. Стандартные методы намере­ния или определения выбранных критериев и индикаторов не должны иметь субъективных разно­чтений, в противном случае неизбежны постоянные конфликтные ситуации между субъектами лесных отношений. Объективная и одинаковая интерпрета­ция в условиях конкретного пространства и време­ни дает возможность получить достоверные опреде­лители критериев и индикаторов лесной сертифи­кации. Вышеприведенные требования конечно усложняют решение проблемы внедрения сертифика­ции, но стремиться к их выполнению необходимо.


SUMMARY


The article is dedicated to the necessary of certification the forest management system in forestry for biodiversity maintenance as well as wood product certification for creating competitive advantage of native producers.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ


Страхов В.В. К стратегии устойчивого управления лесами: сертификация лесов и лесной продукции/ Лесное хозяйство. – 1996. – № 5. – С. 6-9.

Булгаков Н.К., Балуева Н.А., Марадулин И.И. и др. Сертификация древесного сырья по радиационному признаку/ Лесная промышленность. – 1996. – № 4. – С. 16-17.

Петров А.П. Экологическая сертификация систем ведения лесного хозяйства и лесопользования/ Лесное хозяйство. – 1996. – № 6. – С. 9-10.


Поступила в редакцию 26 декабря 2003 г.