Реферат: Меньщиков В. В., Новиков Я. В

Холдинги и инновационное развитие

оборонно-промышленного комплекса


ОАО Концерн ПВО «Алмаз-Антей», Меньщиков В.В., Новиков Я.В.


Во время проведения политических и экономических реформ конца ХХ века серьезные потери понес научный потенциал государства и оборонно-промышленного комплекса (ОПК). В этот период престижность высококвалифицированного труда в обществе упала до недопустимо низкого уровня, темпы развития высокотехнологичного сектора экономики существенно затормозились. Это привело к потере огромных материальных и финансовых вложений в развитие оборонной промышленности и, как следствие, она из ядра экономики превратилась в исключительно затратную и неподъемную ее часть.

Современное состояние нашей страны характеризуется завершением этапа формирования ее политического устройства и экономического уклада. Настало время целеустремленных и конкретных действий Правительства Российской Федерации по выработке перспективных направлений дальнейшего поступательного развития государства и общества в целом. Построение нового облика ОПК, адаптированного к условиям рыночной экономики, является важной составляющей общего направляющего вектора развития новой экономики России.

Реформирование российского оборонно-промышленного комплекса (ОПК) - это сложнейший процесс, охватывающий не только развитие экономики, но и другие сферы жизнедеятельности страны. Системное реформирование ОПК началось фактически только после принятия федеральной целевой программы «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)». В основу данной программы было заложено создание целого ряда системообразующих вертикально-интегрированных структур со 100% пакетом акций в федеральной собственности.

Мировой опыт показывает, что наиболее продуктивной формой предпринимательских объединений ОПК является холдинг. При такой форме объединения обеспечивается устойчивость внутренней системы управления и тесное взаимодействие управляющей компании с дочерними и зависимыми обществами.

Холдинги могут образовываться как по типам производимой продукции военного назначения, так и по технологической ориентации предприятий. В качестве примера холдингов первого типа можно привести ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей», ОАО «Тактическое ракетное вооружение», а второго типа - ОАО «Концерн «Авионика». Так, ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей» является головным исполнителем всех средств ПВО и нестратегической ПРО для государственных нужд и инозаказчика, а ОАО «Концерн «Авионика» объединяет научно-исследовательские институты и производственные предприятия, связанные единым технологическим циклом аэроприборостроения.

Итоги выполнения федеральной целевой программы красноречиво свидетельствуют о наличии значительного количества проблем становления и развития таких объединений. И основной из них является формирование крупнейших объединений в короткие сроки. В большинстве случаев создание подобных объединений связано с трудоемким процессом акционирования большого количества предприятий, вошедших в их состав. Вместе с тем, полученные результаты выполнения программы убедительно свидетельствуют о правильности выбранного Правительством РФ направления по формированию нового облика оборонно-промышленного комплекса для условий рыночной экономики, отвечающего требованиям национальной безопасности государства. Поэтому можно с уверенностью сказать, что появление новых форм предпринимательских объединений в оборонной отрасли является инновационным процессом оборонно-промышленного комплекса России.

Огромное значение для дальнейшего развития ОПК и всей экономики в целом имеет активизация инвестиционной обстановки. Создание позитивного инвестиционного климата экономики страны может быть достигнуто путем привлечения отечественных и зарубежных кредитов для развития производственной и научной баз. Образование холдингов положительно влияет на оздоровление инвестиционной обстановки, так как вложения в высокотехнологичные организованные структуры ОПК надежны. Это связано в первую очередь с тем, что:

внутри таких образований формируется специализация предприятий, которая обеспечивает получение более качественной и конкурентоспособной продукции;

в таких образованиях создается единая научно-производственная структура, которая исключает дублирование и формирует общие интересы, входящих в ее состав дочерних и зависимых обществ;

все предприятия холдинга интегрированы под единую корпоративную систему управления;

тесное объединение научно – производственных мощностей дочерних и зависимых обществ объективно выявляет объемы непрофильных активов.

Однако следует заметить, что существуют причины, не содействующие интенсивному развитию инвестиционной обстановки.

Так, большая часть нормативно-правовых документов, регламентирующих деятельность предприятий ОПК, была сформирована в период, когда основным субъектом выступали единичные предприятия и поэтому не в полной мере предусматривает специфические вопросы деятельности более сложных в организационно-экономическом плане структур.

Заданное значение величины процента акционерного капитала предприятий, входящих в состав холдинга, приводит к искусственным затруднениям их бюджетного инвестирования. Это связано с тем, что дочерние и зависимые предприятия при получении бюджетных инвестиций должны проводить дополнительную эмиссию акций и передачу их в собственность государству, что входит в противоречие с руководящими документами и создает замкнутый законодательный круг, препятствующий получению бюджетных инвестиций. В результате, ведущие предприятия ОПК сохранившие при вхождении в вертикально-интегрированную структуру государственную форму собственности, лишились бюджетной инвестиционной поддержки. Это никак не отвечает интересам государства по обеспечению обороноспособности страны.

Специфика функционирования системообразующих холдингов ОПК обусловлена их стратегическим статусом и директивным управлением со стороны владельца контрольного пакета акций – государства.

Как разработчики и производители военной техники холдинги вынуждены содержать резервные и мобилизационные мощности. Закрытый характер разработок предприятий ОПК накладывает дополнительные ограничения на использование рыночных механизмов и гражданских свобод работников.

Реализация ответственных функций, возложенных на системообразующие ОПК, пока еще не обеспечена в должной мере нормативно-правовой базой и механизмами их взаимодействия с государственными заказчиками и субподрядчиками. Системообразующие холдинги могли бы постепенно взять на себя ряд функций по координации, управлению и контролю в ОПК, осуществляемых в настоящее время федеральными органами исполнительной власти. Имеется возможность возложить на интегрированные структуры функции головных поставщиков сложных современных систем и комплексов вооружений с передачей им части функций государственных заказчиков.

Это позволило бы постепенно перейти от существующей весьма не эффективной формы управления ОПК, основанной на прямых контактах государственных заказчиков и федеральных органов с многочисленными предприятиями ОПК, к функциональному управлению, при котором руководство отраслью осуществляется преимущественно через интегрированные структуры и головные предприятия. Освободившись от обязанности оперативного управления предприятиями отрасли, федеральные ведомства смогут больше внимания уделять разработке документов перспективного планирования, в которых в настоящее время наблюдается острая потребность.

В современной экономике ключевым критерием успеха работы предприятий служит уровень реализации их миссии, в случае оборонных структурных объединений - это удовлетворение потребностей государства в создании вооружений и военной техники в вверенном направлении, обеспечивающей необходимый уровень обороноспособности страны. Совершенно очевидно, что исходным моментом реализации этой миссии является определение потребностей государства в разрабатываемой и производимой технике. Существующая неопределенность в этом вопросе является одной из самых главных проблем для руководства отечественных оборонных предприятий.

Как уже отмечалось, одной из серьезнейших проблем является привлечение в оборонную отрасль крупных инвестиций, преимущественно бюджетных. На наш взгляд, очень важно увязать это с постановкой перед оборонной отраслью новых задач стратегического уровня. Актуальность их постановки обусловлена тем, что большая часть вооружений и военной техники нашей страны относятся к третьему и четвертому поколению, тогда как США и другие западные страны имеют на вооружении технику пятого поколения. Без принятия на уровне руководства страны плана стратегического перевооружения армии и флота с конкретными и реальными сроками и ресурсами действия руководителей предприятий ОПК по обновлению и реструктуризации предприятий не будут носить системного характера и окажутся не эффективными с точки зрения обеспечения национальной безопасности.

Создание вертикально-интегрированных структур осуществляется директивно - принудительным способом. В их состав включаются предприятия с разным финансовым состоянием, некоторые из которых, кроме того, являются градообразующими, определяющими социальную политику в том или ином регионе. Эти условия существенно влияют на планирование и проведение реструктуризации холдингов, которая является объективно необходимостью. Используя опыт формирования ОАО «Концерн ПВО «Алмаз-Антей», можно выделить методологические положения по реструктуризации вертикально-интегрированных структур.

На первом этапе осуществляется выявление объективных причин необходимости реструктуризации интегрированной структуры путем проведения оценки деятельности дочерних и зависимых обществ. Для чего необходимо разработать методики оценки деятельности предприятий, провести тщательную их инвентаризацию и выполнить глубокий анализ результатов инвентаризации. Полученные материалы позволяют определить основную цель реструктуризации и ее задачи.

На втором этапе вырабатываются главные направления реструктуризации и последовательность ее проведения. На данном этапе обязательно учитываются условия и факторы, определяемые требованиями государственной программы вооружения, государственного оборонного заказа и состоянием военно-технического сотрудничества. Направлениями реструктуризации и развития холдингов могут быть: научно-техническая деятельность, производственная сфера, испытательная база, ремонт и сервисное обслуживание, материально-техническое обеспечение разработки и производства продукции, непрофильные активы.

На третьем этапе осуществляется оценка потребных ресурсов и источников финансирования мероприятий реструктуризации с выявлением прогнозируемых результатов.

Эти положения вытекают из того, что предприятия и организации ОПК, в основном, сохранили ранее заложенную полипродуктовую структуру обеспечения разработок и производства специальной продукции. Практически все предприятия помимо основных производств имеют в своем составе вспомогательные цеха и производства (инструментальные, ремонтные, гальванические, обрабатывающие, заготовительные и др.), большое число обеспечивающих структурных формирований, охватывающих весь цикл создания финальной продукции. Подобный способ организации производства обеспечивает определенную независимость и устойчивость, но резко снижает эффективность производства, качество и конкурентоспособность продукции, увеличивает производственные издержки и ее себестоимость. Это привело к тому, что на предприятиях имеет место значительное дублирование видов производств и как следствие низкое использование текущих мощностей.

В результате нерациональной структуры производства, дублирования видов производств, неоптимальной структуры персонала на предприятиях образовались значительные избыточные мощности, которые стали для многих предприятий главной причиной неустойчивого финансового и производственного состояния, чрезмерных издержек, не обусловленных производственными надобностями. Более половины производственных площадей не используются в текущем производстве, а основные фонды предприятий имеют низкий технический уровень, морально устарели.

Вследствие указанных причин снижается конкурентность производимой продукции военного назначения на внутреннем и внешнем рынках.  

В основу реструктуризации и реформирования холдингов следует положить создание условий для сохранения и развития научного и производственного потенциалов, повышение эффективности предприятий, прежде всего, за счет их финансового оздоровления, снижения непроизводственных издержек, улучшения управляемости и расширения рынков сбыта конкурентоспособной продукции, в т.ч. и нового поколения.

Исходя из предварительного анализа состояния дочерних и зависимых обществ холдинга основными задачами реструктуризации и реформирования могут быть:

- концентрация и развитие научно-технического и производственного потенциалов,

- создание высокотехнологичных, диверсифицированных разрабатывающих и промышленных предприятий, обеспечивающих разработку и изготовление средств на современном научно-техническом уровне;

- снижение себестоимости и сроков изготовления продукции военного назначения за счет специализации производства, переоснащения его современным оборудованием, повышения производительности труда;

- сокращение непроизводственных расходов за счет оптимизации структуры производства, персонала и производственных мощностей;

- привлечение молодых специалистов на предприятия с созданием условий для производственного роста и обеспечение их достойной заработной платой;

- внедрение в процесс разработки и производства систем менеджмента качества для повышения качества и конкурентоспособности продукции;

- привлечение дополнительных источников финансирования путем образования фондов НИОКР для реализации инновационных конструкторских и технологических проектов.

К прогнозируемым результатам от реализации программы реструктуризации и развития холдингов можно отнести:

- повышение эффективности использования и концентрации всех видов ресурсов холдинга для производства перспективных типов вооружения и военной техники для государственных нужд и по линии ВТС;

- сокращение сроков разработки и себестоимости изготовления систем и образцов ВВТ за счет развития, концентрации и специализации научно-технического и производственного потенциалов ;

- обеспечение дополнительных источников финансирования инновационных проектов за счет эффективного управления и реализации непрофильных и неиспользуемых активов;

- увеличение объемов заказов базовых разрабатывающих и промышленных предприятий ;

- обеспечение финансового оздоровления предприятий за счет сокращения непроизводственных издержек и оптимизации производственных мощностей.

Опыт становления и развития интегрированных структур оборонных отраслей многих стран мира показывает, что диверсификация является важнейшим инструментом интенсификации их производства, расширения продуктового ряда. Решение данной задачи связано в первую очередь с производством продукции гражданского назначения.

Вовлечение крупных оборонных предприятий в гражданскую тематику целесообразно проводить на базе масштабных государственных проектов по развитию стратегических отраслей экономики. Хорошим примером является проведение конверсии оборонной промышленности нашей страны после окончания второй мировой войны. Когда за два года удалось в несколько раз сократить объемы выпускаемых вооружений и военной техники и восстановить довоенный уровень производства продукции гражданского назначения для удовлетворения быстро растущего спроса на внутреннем рынке, связанного с восстановлением народного хозяйства. Достижение оптимального соотношения между объемами производства продукции военного и гражданского назначения позволяет обеспечить финансовую устойчивость и стабильность развития холдингов. Колебания рынка на продукцию военного назначения могут компенсироваться адекватными изменениями объемов производства конкурентоспособной продукцией гражданского назначения. Внутри холдингов возможно динамичное внедрение новейших технологий в разработку видов гражданской продукции, соответствующей современным требованиям.

Деятельность холдингов ОПК не может быть организована в отрыве от остальных сфер общества и должна подчиняться руководящей стратегической идее развития страны. Проведение модернизации научной и производственной базы таких предпринимательских объединений должно быть однозначно увязано с перспективными потребностями госзаказчиков и спросом на международном рынке.