Реферат: Курс: История отечественного государства и права Тема12. Советское государство и право в период коренной ломки общественных отношений

Московский экономико-правовой институт


Кафедра государственно-правовых дисциплин


Курс:

История отечественного государства и права


Тема12. Советское государство и право в период

коренной ломки общественных отношений

(1930-1941 гг.)


Л 33: Правовые отношения в СССР

в предвоенное десятилетие.


План лекции:


Конституция СССР 1936 г.




Дальнейшее развитие советского права.



Москва 2004

Конституция СССР 1936 г.


Государственное строительство и развитие права в эти годы в значи­тельной степени определялись Конституцией СССР 1936 г. В стране произошли серьезные изменения. В связи с этим VII съезд Советов Союза ССР, проходивший с 29 января по 6 фев­раля 1935 г., принял постановление одобрить предложения об изменении Конституции Союза ССР и поручил ЦИК избрать Конституционную комиссию, а ближайшие выборы в органы Советской власти провести на основе новой избирательной системы. Такая комиссия под председательством И.В. Сталина была создана. Были созданы также 12 подкомиссий: по общим вопросам, экономическая, финансовая, правовая, по избирательной системе, су­дебных органов, центральных и местных органов власти, народного об­разования, труда, обороны, внешних дел и редакционная, состоявшая из председателей подкомиссий.

К середине мая 1936 г. проект Конституции был подготов­лен. 12 июня 1936 г. он был опубликован и в течение почти полугода его обсуждали. Обсуждение проекта Конституции проходило в различ­ной форме: на собраниях трудящихся, на пленумах Советов, на заседа­ниях секций и депутатских групп Советов и т.д. Затем были подведены итоги обсуждения. Съезды Советов, обсудив проект Конституции с учетом пожеланий и поправок трудящихся, одоб­рили его. В обсуждении участвовало более 50 млн. человек, или около 55% взрослого населения СССР. В ходе обсуждения в Конституцион­ную комиссию поступило 154 тыс. предложений, поправок, дополнений и замечаний к отдельным статьям и главам проекта. Трудящиеся СССР одобрили проект Конституции.

5 декабря 1936 г. Чрезвычайный VIII съезд Советов СССР постатей­ным голосованием, а затем в целом единогласно утвердил проект Кон­ституции СССР. День принятия Конституции - 5 декабря - был объяв­лен всенародным праздником. Съезд также принял решение провести ближайшие выборы советских органов по новой избирательной системе.

Конституция СССР 1936 г. законодательно закрепила построение социализма в нашей стране. Конституция преобразовала Советы рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов в советы депутатов трудящихся. Она закрепила дальнейшую демократизацию из­бирательной системы, отменив ограничение избирательного права для лиц, которые в прошлом эксплуатировали чужой труд, установив все­общее избирательное право. По своему содержанию Конституция СССР 1936 г. была значительно шире, чем Конституция СССР 1924 г. В ней содержался ряд глав, которых ранее не было: главы об общественном устройстве, о местных органах государственной власти, о суде и проку­ратуре, об основных правах и обязанностях граждан, об избирательной системе. Более детально регулировалось государственное устройство СССР.

Конституция СССР 1936 г. состояла из 13 глав, включающих 146 статей. Глава 1 Конституции рассматривала вопросы общественного устройства (ст. 1-12). В ней отражалось наличие в нашем обществе двух дружественных классов: рабочих и крестьян. Государственное ру­ководство обществом согласно Конституции осуществляет рабочий класс как передовой класс. Политическую основу СССР составляли Советы депутатов трудящихся (ст. 2). Закреплялось в Конституции пол­новластие советского народа: "Вся власть в СССР принадлежит трудя­щимся города и деревни в лице Советов депутатов трудящихся" (ст. 3). Конституция СССР установила, что экономическую основу СССР со­ставляют: социалистическая система хозяйства и социалистическая соб­ственность на орудия и средства производства, утвердившиеся в резуль­тате ликвидации капиталистической системы хозяйства, отмена частной собственности на орудия и средства производства и уничтожение экс­плуатации человека человеком. Социалистическая собственность имеет форму либо государственной собственности (всенародное достояние), либо колхозно-кооперативной собственности.

Конституция перечисляла объекты государственной и колхозно-кооперативной собственности. Земля, ее недра, воды, леса, заводы, фабрики, шахты, рудники, желез­нодорожный, водный и воздушный транспорт, банки, средства связи, организованные государством крупные сельскохозяйственные предпри­ятия (совхозы, машинно-тракторные станции и т.п.), а также комму­нальные предприятия и основной жилой фонд в городах и промышлен­ных пунктах являются государственной собственностью, т.е. всенарод­ным достоянием.

Общественную, социалистическую собственность кол­хозов и кооперативных организаций, по Конституции, составляют об­щественные предприятия в колхозах и кооперативных организациях с их живым и мертвым инвентарем, производимая колхозами и коопера­тивными организациями продукция, общественные постройки. Консти­туция записала, что каждый колхозный двор, кроме основного дохода от общественного колхозного хозяйства, имеет в личном пользовании небольшой приусадебный участок земли и в личной собственности - подсобное хозяйство на приусадебном участке, жилой дом, продуктивньй скот, птицу и мелкий сельскохозяйственный инвентарь согласно уставу сельскохозяйственной артели. Земля, занимаемая колхозами, закреплялась за ними в бесплатное и бессрочное пользование, т.е. навечно. Указывая, что социалистическая система хозяйства является основной и господствующей формой хозяйства в СССР, Конституция вместе с тем допускала мелкое частное хозяйство единоличных крестьян и кустарей, исключающее эксплуатацию чужого труда. Конституция гарантировала правовую охрану личной собственности граждан СССР на трудовые доходы и сбережения, жилой дом и подсобное домашнее хозяйство, предметы домашнего хозяйства и обихода, личного потребления, а также право наследования личной собственности.

В ст. 11 Конституции были записаны очень важные, принципиальные положения о том, что хозяйственная жизнь страны определяется и направляется государственным народнохозяйственным планом в интересах увеличения общественного богатства, неуклонного подъема материального и культурного уровня трудящихся, укрепления независимости СССР и усиления его обороноспособности.

Конституция закрепила важнейший социалистический принцип распределения: "От каждого - по способности, каждому", объявив труд обязанностью и делом чести каждого способного к труду гражданина СССР, и установила правило "Кто не работает, тот не ест”.

В главе II Конституции "Государственное устройство" (ст. 13-29) закреплялись принципы советского социалистического федерализма, добровольность объединения равноправных советских союзных республик, разграничивалась компетенция Союза и союзных республик, закреплялся суверенитет союзных республик.

Конституция дала исчерпывающий перечень вопросов, относящихся исключительно к компетенции Союза ССР (ст. 14). Ведению СССР в лице его высших органов государственной власти и органов государственного управления подлежали: представительство Союза в международных сношениях, заключение и ратификация договоров с другими государствами; вопросы войны и мира; принятие в состав СССР новых республик; контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия Конституций союзных республик Конституции СССР; утверждение изменений границ между союзными республиками; утверждение образования новых краев и областей, а также новых автономных республик в составе союзных республик; организация обороны СССР и руководство всеми Вооруженными Силами СССР; внешняя торговля на основе государственной монополии; охрана государственной безопасности; установление народнохозяйственных планов СССР; утверждение единого государственного бюджета СССР, а также налогов и доходов, поступающих на образова­ние бюджетов союзного, республиканских и местных; управление бан­ками, промышленными, сельскохозяйственными учреждениями и пред­приятиями, а также торговыми предприятиями общесоюзного значения; управление транспортом и связью; руководство денежной и кредитной системой; организация государственного страхования; заключение и предоставление займов; установление основных начал землепользования и пользования недрами, лесами и водами; установление основных начал в области просвещения и здравоохранения; организация единой системы народнохозяйственного учета; установление основ законодательства о труде; законодательство о судоустройстве и судопроизводстве; Уголов­ный и Гражданский кодексы; законы о союзном гражданстве; законы о правах иностранцев; установление основ законодательства о браке и семье; издание общесоюзных актов об амнистии. Как видим, четко про­слеживается тенденция на расширение прав Союза.

Суверенитет союз­ных республик был ограничен лишь в пределах, указанных в этой ста­тье. Все другие вопросы союзная республика решала самостоятельно. Каждая союзная республика имела свою Конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией СССР и учитывавшую особенности рес­публики. За каждой республикой сохранялось право свободного выхода из СССР, территория союзных республик не могла быть изменена без их согласия. Конституция закрепила положение об одинаковой силе общесоюзных законов на территории всех союзных республик, а также приоритет союзных законов над законами союзных республик; в случае расхождения закона союзной республики с законом общесоюзным дей­ствовал общесоюзный закон. Для граждан СССР устанавливалось еди­ное союзное гражданство, каждый гражданин союзной республики яв­лялся гражданином СССР.

В главах Ш-VIII (ст. 30-101) Конституции СССР рассматривались организация, система и порядок деятельности высших органов власти и управления СССР и союзных республик, высших органов власти авто­номных республик, местных органов власти. Конституция СССР исхо­дила из принципа верховенства представительных органов госу­дарственной власти, которые образуют подотчетные и подконтрольные им органы государственного управления. Высшим органом государст­венной власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, избиравшийся на 4 года. Он осуществлял все права, присвоенные Союзу ССР, если только они не входили в компетенцию подотчетных Верховному Совету органов СССР.

Законодательную власть в СССР осуществлял исключи­тельно Верховный Совет СССР. Верховный Совет СССР состоял из двух палат: Совета Союза и Совета Национальностей, которым в одина­ковой мере принадлежала законодательная инициатива. Сессии Совета Союза и Совета Национальностей начинались и заканчивались одновре­менно. Законы считались утвержденными, если были они приняты обеими палатами простым большинством голосов. Законы публикова­лись на языках союзных республик. Совет Союза избирался гражданами СССР по норме - 1 депутат на 300 тыс. населения. Совет Национально­стей избирался гражданами СССР по союзным и автономным республикам, автономным областям и национальным округам по форме: от каждой союзной республики - по 25 депутатов, от автономной республики - по 11 депутатов, от автономной области - по 5 депутатов и от национального округа — по 1 депутату. Совет Союза и Совет Национально­стей избирали мандатные комиссии, которые проверяли полномочия депутатов каждой палаты.

Верховный Совет СССР мог назначить, когда сочтет нужным, следственные и ревизионные комиссии по любому во­просу, причем все учреждения и должностные лица обязаны были выполнять требования этих комиссий и представлять им необходимые ма­териалы и документы. Конституция гарантировала неприкосновенность депутатов Верховного Совета СССР. Они не могли быть привлечены к судебной ответственности или арестованы без согласия Верховного Со­вета СССР, а в период между сессиями - без согласия Президиума Верховного Совета. Конституция установила сессионный порядок работы Верховного Совета СССР. Созыв его очередных сессий предусматривался два раза в год, а внеочередных - по усмотрению Президиума Верховного Совета СССР или по требованию одной из союзных республик.

Высшим органом власти Союза ССР в период между сессиями Вер- ховного Совета СССР являлся подотчетный ему Президиум Верховного; Совета СССР, избиравшийся на совместном заседании обеих палат, компетенция которого была определена в Конституции СССР. Согласно ст. 49 Конституции Президиум Верховного Совета СССР созывал сес­сии Верховного Совета СССР, давал толкование действовавших законов СССР, издавал указы, распускал Верховный Совет СССР при отсутствии согласного решения двух его палат и назначал новые выборы; производил всенародный опрос (референдум) по своей инициативе или по требованию одной из союзных республик; отменял постановления СНК СССР и СНК союзных республик в случае их несоответствия закону; в период между сессиями Верховного Совета СССР освобождал от должности и назначал отдельных народных комиссаров СССР по представлению председателя СНК СССР с последующим внесением на утверждение Верховного Совета СССР; награждал орденами и присваивал почетные звания СССР; осуществлял право помилования; назначал и сменял высшее командование Вооруженных Сил СССР; в период между сессиями Верховного Совета СССР объявлял состояние войны в случае военного нападения на СССР или в случае необходимости выполнения международных договорных обязательств по взаимной обороне от агрес­сии; объявлял общую и частичную мобилизацию; ратифицировал меж­дународные договоры; назначал и отзывал полномочных представителей СССР в иностранных государствах; принимал верительные и отзывные грамоты аккредитованных при нем дипломатических представителей иностранных государств.

В главе V Конституции СССР определялась компетенция Правитель­ства СССР - Совета Народных Комиссаров СССР. Совет Народных Комиссаров, являвшийся высшим исполнительным и распорядительным органом СССР, образовывался Верховным Советом СССР. Он был под­отчетен Верховному Совету СССР, а в период между его сессиями -Президиуму Верховного Совета СССР. СНК СССР издавал постановле­ния и распоряжения, которые являлись обязательными на всей террито­рии СССР. СНК объединял и направлял работу общесоюзных и союзно-республиканских Народных комиссариатов и других подведомственных ему хозяйственных и культурных учреждений и осуществлял другие меры по управлению страной.

По Конституции СССР 1936 г., было 8 общесоюзных наркоматов: обороны, иностранных дел, внешней торгов­ли, путей сообщения, связи, водного транспорта, тяжелой промышлен­ности и оборонной промышленности, и 10 союзно-республиканских наркоматов: пищевой промышленности, легкой промышленности, лес­ной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхо­зов, финансов, внутренних дел, внутренней торговли, юстиции и здраво­охранения. Отраслями государственного управления, входящими в ком­петенцию СССР, руководили народные комиссары СССР. Они имели право в пределах своей компетенции издавать приказы и инструкции на основании и во исполнение действовавших законов, а также поста­новлений и распоряжений СНК СССР и проверяли их исполнение.

Аналогично высшим органам власти и управления СССР строилась система высших органов власти и управления союзных и автономных республик. Высшим органом государственной власти являлся Верхов­ный Совет республики. Верховный Совет республики избирал Президи­ум Верховного Совета. Высшим исполнительным и распорядительным органом республики являлся Совет Народных Комиссаров, образуемый Верховным Советом республики.

Органами государственной власти в краях, областях, автономных об­ластях, округах, районах, городах, селах (станицах, деревнях, хуторах, кишлаках, аулах) являлись Советы депутатов трудящихся, избиравшиеся гражданами СССР сроком на 2 года. Согласно Конституции местные Советы депутатов трудящихся руководили деятельностью подчиненных им органов управления, обеспечивали охрану государственного порядка, соблюдение законов и охрану прав граждан, руководили местным хо­зяйственным и культурным строительством, устанавливали местный бюджет. Они принимали решения и давали распоряжения в пределах прав, предоставленных им законами СССР и союзной республики.

Исполнительными и распорядительными органами краевых, област­ных, автономных областей, окружных, районных, городских и сельских Советов депутатов трудящихся являлись избираемые ими исполнитель­ные комитеты в составе председателя, его заместителей, секретаря и членов. В небольших поселениях исполнительными и распорядительны­ми органами сельских Советов депутатов трудящихся в соответствии с Конституциями союзных республик являлись избираемые ими председа­тель, его заместитель и секретарь. Они были непосредственно под­отчетны как Совету депутатов трудящихся, их избравшему, так и ис­полнительному органу вышестоящего Совета депутатов трудящихся.

В главе XI Конституции "Суд и прокуратура" были закреплены принципы организации и деятельности органов суда и прокуратуры. По Конституции, правосудие в СССР осуществлялось Верховным Судом СССР, Верховными судами союзных республик, краевыми и областны­ми судами, судами автономных республик и автономных областей, ок­ружными судами, специальными судами СССР, создаваемыми по поста­новлению Верховного Совета СССР, народными судами. Народные суды должны были избираться гражданами района на основе всеобщего, пря­мого и равного избирательного права при тайном голосовании сроком на 3 года. Все остальные звенья судебной системы избирались соответ­ствующими Советами депутатов трудящихся сроком на 5 лет.

Консти­туция закрепила весьма важные принципы организации и деятельности судебных органов: рассмотрение дел во всех судах с участием народных заседателей (кроме случаев, специально предусмотренных законом), открытое разбирательство дел (поскольку законом не предусмотрены исключения), обеспечение права обвиняемому на защиту, ведение судо­производства на языке союзной или автономной республики или авто­номной области с обеспечением для лиц, не владевших этим языком, полного ознакомления с материалами дела через переводчика, а также право выступать на суде на родном языке. Конституция провозглашала принцип независимости судей и подчинения их только закону, который на практике нередко нарушался.

Высший надзор за точным исполнением законов всеми народными комиссариатами и подведомственными им учреждениями, равно как отдельными должностными лицами, а также гражданами СССР, Консти­туция возлагала на Прокурора СССР. Республиканские, краевые, обла­стные прокуроры, а также прокуроры автономных республик и авто­номных областей назначались Прокурором СССР сроком на пять лет. Окружные, районные и городские прокуроры назначались прокурорами союзных республик с утверждения Прокурора СССР сроком на пять лет. Органы прокуратуры, по Конституции, должны были осуществлять свои функции независимо от каких бы то ни было местных органов, подчиняясь только Прокурору СССР.

В главе Х Конституции СССР закреплялись основные демократиче­ские права и свободы граждан СССР: право на труд; на отдых; на мате­риальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности; право на образование; равноправие граждан СССР независимо от пола, национальности и расы; свобода совести, слова, пе­чати, митингов и собраний, уличных шествий и демонстраций, непри­косновенность личности, жилища, тайна переписки, право граждан СССР на объединения в общественные организации: профессиональные союзы, кооперативные объединения, организации молодежи, спортивные и оборонные организации, культурные, технические и научные общест­ва. "А наиболее активные и сознательные граждане из рядов рабочего класса и других слоев трудящихся, - как было сказано в Конституции, - объединялись во Всесоюзную Коммунистическую партию (большеви­ков), являющуюся передовым отрядом трудящихся в их борьбе за укре­пление и развитие социалистического строя и представляющую руково­дящее ядро всех организаций трудящихся, как общественных, так и го­сударственных". Таким образом, в ст. 126 Конституции СССР 1936 г. закреплялась руководящая роль в стране ВКП(б).

По Конституции, свобода слова, печати, собраний и митингов, улич- . ных шествий и демонстраций обеспечивалась предоставлением трудя- щимся и их организациям типографий, запасов бумаги, общественных зданий, улиц, средств связи и других материальных условий, необходимых для осуществления этих прав, и т.д. Свобода совести обеспечивалась отделением церкви от государства и школы от церкви. За всеми гражданами признавалась свобода отправления религиозных культов и свобода антирелигиозной пропаганды.

Конституция СССР 1936 г. исходила из равноправия наций и рас, закрепляла для них одинаковые права во всех областях хозяйственной, общественной, государственной и культурной жизни общества. Более того, какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ граждан в зависимо­сти от расовой или национальной принадлежности, всякая проповедь расовой или национальной исключительности или ненависти и пренеб­режения карались законом.

В Конституции СССР были закреплены не только права, но и обя­занности граждан СССР: обязанность соблюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, честно относиться общественному долгу, уважать правила социалистического общежития, беречь и укреплять общественную социалистическую собственность. Защиту СССР Конституция рассматривала как почетную обязанность, священ­ный долг каждого гражданина СССР.

Глава XI Конституции была посвящена избирательной системе СССР. Она закрепила всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании вместо всеобщего, не вполне равного, не­прямого избирательного права при открытом голосовании. Избиратель­ное право предоставлялось гражданам СССР с 18 лет. Право выстав­ления кандидатов в депутаты предоставлялось общественным организа­циям и обществам трудящихся: коммунистическим партийным органи­зациям, профессиональным союзам, кооперативам, организациям моло­дежи, культурным обществам. Каждый депутат обязан был отчитываться о своей работе и о работе соответствующего Совета и мог быть в любое время отозван по решению большинства избирателей. Каждый гражда­нин имел один голос и все граждане участвовали в выборах на равных основаниях. Женщины пользовались правом избирать и быть избран­ными наравне с мужчинами. Граждане, состоявшие в рядах Красной Армии, пользовались правом избирать и быть избранными наравне со всеми гражданами. Не участвовали в выборах умалишенные и лица, осужденные судом с лишением избирательных прав.

В главе XII Конституции говорилось о гербе, флаге и столице СССР. Глава XII посвящалась порядку изменения Конституции СССР, согласно которому она могла быть изменена лишь по решению Верховного Сове­та СССР, принятому большинством не менее 2/3 голосов в каждой из палат.

Конституция СССР 1936 г. не содержала программных положений. В этом также была ее особенность.

В течение 1937 г. на основе Конституции СССР 1936 г. были приня­ты Конституции союзных республик.

Конституция СССР 1936 г. оказала большое влияние на развитие права.


^ 2. Дальнейшее развитие советского права.

Гражданское право решало задачи по укреплению и защите социа­листической собственности, по регулированию договорных отношений и т.д. Большое внимание уделялось договорным отношениям. В 1931 г. все хозяйственные органы должны были оформлять письменными дого­ворами поставку товаров, производство работ, оказание услуг. Устанав­ливалось два вида договоров: генеральные и локальные. Генеральные договоры заключались между центральными органами, на основании которых заключались локальные договоры между конкретными контр­агентами. Постановление СНК 1933 г. усиливало ответственность за неисполнение договора и требовало, чтобы в договорах содержались санкции за их неисполнение. Дальнейшее развитие гражданского права базировалось па положениях Конституции СССР 1936 г. Так, в Консти­туции были зафиксированы положения о праве собственности, значении плана и т. д. Важное значение имело положение Конституции об опре­деляющем и направляющем значении в хозяйственной жизни страны народнохозяйственного плана. Усиливалась роль договора между пред­приятиями как средство выполнения плана но всем его количественным и качественным показателям.

Особенно большое значение приобрели плановые договоры поставки и договоры подряда в области капитально­го строительства. Интенсивное развитие народного хозяйства привело к тому, что система генеральных договоров, оправдывавшая себя ранее, оказалась на данном этапе развития неприемлемой, так как слишком связывала инициативу низовых хозорганов и их оперативную самостоя­тельность, что вызвало переход от системы генеральных и локальных договоров к системе прямых договоров. В постановлении СНК СССР от 15 января 1936 г. "О заключении договоров на 1936 г." отмечалось, что центры хозяйственных систем в ряде случаев заключали договоры с де­тальной регламентацией действий без учета конкретных особенностей и запросов подчиненных им низовых организаций и, таким образом, под­меняли собой низовые хозяйственные организации. Постановление при­знавало прямые договоры, заключаемые этими звеньями хозяйственных систем, основной формой хозяйственных договоров.

Прямые договоры заключались вначале на основе протокольных соглашений, являвшихся совместным административным актом хозяйственных систем, адресо­ванным подведомственным предприятиям. Протокольные соглашения предусматривали порядок заключения договоров и выработку их усло­вий. Начиная с 1937 г. протокольные соглашения заменялись основны­ми условиями поставки. Как показывает само название, основные усло­вия поставки должны были определять лишь важнейшие моменты от­ношений между предприятием-поставщиком и предприятием-потреби­телем. В 1939 г. договоры поставки заключались уже, как правило, на базе основных условий, которые утверждались СНК либо руководите­лями наркоматов-поставщиков с важнейшими потребителями соответст­вующей продукции и периодически подвергались пересмотру.

Развивается также практика поставки некоторых видов продукции без заключения договоров. Постановлением СТО от 7 апреля 1935 г. был отменен договорный порядок поставки автомашин, отгрузка кото­рых впредь должна была производиться по нарядам, выданным на осно­вании плана, утвержденного правительством. В 1938 г. вводится бездо­говорный порядок поставки металлов и металлопродукции. Без догово­ров производилась поставка товаров на экспорт и т.д., т.е. усиливались административные формы в ущерб гражданско-правовым.

Обращалось внимание на обеспечение высокого качества поставляе­мой продукции. 29 августа 1939 г. СНК СССР утвердил инструкцию Госарбитража при СНК СССР "О порядке и сроках предъявления пре­тензии при поставке товаров ненадлежащего качества одними государ­ственными, хозяйственными и общественными организациями другим". Инструкция предусматривала довольно высокие штрафы. Большое зна­чение в укреплении социалистической собственности имело постанов­ление ЦИК и СНК СССР от 29 апреля 1935 г. "О передаче государст­венных предприятий, зданий и сооружений", которое запрещало возмездную передачу одним госорганом другому и устанавливало, что пе­редача эта может производиться лишь по распоряжению СНК СССР или в порядке, им установленном.

В связи с широким строительством фабрик, заводов, других объек­тов возросла роль договора подряда в капитальном строительстве. В качестве подрядчиков выступали только социалистические организации. Постановление СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 11 февраля 1936 г. предложило наркоматам СССР и СНК союзных республик сформировать постоянно действующие строительные организации: тресты и стройкон­торы. Заключение подрядных договоров на проектные и изыскательские работы с частными лицами было запрещено.

Значительное внимание уделялось сохранению жилых помещений, правильному их использованию. Постановлением ЦИК и СНК СССР от 17 октября 1937 г. были ликвидированы существовавшие ранее жилищно-арендные кооперативные товарищества - так называемые жакты. Сохранялись лишь те из них, которые производили строительство в ос­новном на средства пайщиков. Единый государственный жилой фонд делился на фонд строений, находящихся в управлении местных Советов (жилищных управлений), и фонд строений, находившихся в управлении государственных учреждений и предприятий (так называемые ведомст­венные дома).

Право пользования жилыми помещениями оформлялось письменным договором, заключавшимся квартиросъемщиком с управ­ляющим домом. В договоре определялись права и обязанности сторон и последствия их нарушения. Этот договор заключался на срок не свыше 5 лет. Преимущественное право возобновления договора по истечении срока его действия предоставлялось гражданам, выполнявшим все обя­зательства по договору и добросовестно относившимся к предоставлен­ному в их пользование жилищу.

^ Семейное право. Нормы семейного права в данный период служили целям укрепления советской семьи, защиты интересов детей, здоровья матери, оказания материальной помощи многосемейным. Основопола­гающее значение для семейного права имело закрепленное в Конститу­ции СССР 1936 г. равноправие женщины и мужчины (ст. 122).

Важное практическое значение в это время имел институт патрона­та, нашедший свое отражение в постановлении ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 г., основные положения которого были восприняты законодательством других союзных республик. Дети-сироты, а также дети, изъятые по постановлению суда от родителей, могли передаваться в семьи трудящихся на воспитание. Это оформлялось договором, заклю­ченным органами здравоохранения или народного образования, а в сель­ских местностях - представителями сельских Советов с лицами, беру­щими детей на воспитание. Постановление определяла круг обя­занностей лиц, взявших ребенка на воспитание.

27 июня 1936 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР "О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уго­ловного наказания за неплатеж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах". Советское государство за период с 1936 по 1940 г. в соответствии с этим постановлением выплатило многодетным матерям около 4,5 млрд. руб., значительно увеличилось ассигнование средств на родильные дома, детские ясли, детские сады, на создание специальных домов отдыха для беременных женщин и матерей с груд- ными детьми.

Брак расторгался при условии обязательного вызова супругов в загс, причем он обязан был принять меры к примирению супругов. При разводе в паспортах делалась отметка об этом. Постановление повышало оплату регистрации развода: первый развод - 50 руб., второй - 150 руб., третий и последующие - 300 руб. Расширился круг лиц, которые могли подать заявление о взыскании алиментов. Теперь, кроме одного из родителей или опекуна, это могли сделать: прокурор, профсоюз, органы загса, органы охраны материнства и детства. Устанавливались размеры алиментов не по усмотрению суда, а в следующих долях заработной платы ответчика: 1/4 заработка - на одного ребенка, 1/3 - на двух, 1/2 - на трех и более детей. Сроки рассмотрения алиментных дел в судах сокращались. Для обеспечения алиментных исков мог быть наложен арест на долю заработной платы ответчика, опись и арест его имущества. Устанавливалось наказание за неплатеж алиментов до двух лет тюремного заключения,

^ Трудовое право содействовало обеспечению народного хозяйства новыми кадрами, повышению культурно-технического уровня работников, решению вопросов оплаты труда. Оно способствовало развитию массового социалистического соревнования, укреплению трудовой дис­циплины. Конституция 1936 г. закрепила и гарантировала такие права, как право на труд, на отдых, на материальное обеспечение в старости, а также в случае болезни и потери трудоспособности, равные права на труд женщины и мужчины. Конституция вместе с тем закрепила и обя­занность трудиться.

С октября 1930 г. в связи с ликвидацией безработицы прекращалась выплата пособий по безработице. 23 июня 1931 г. был принят закон "О социальном страховании", который поощрял ударников производства, основные кадры рабочих - членов профсоюза, длительно работавших на данном предприятии.

Постановление ЦИК и СНК СССР от 13 октября 1929 г. "Об основах дисциплинарного законодательства Союза ССР и союзных республик" устанавливало дисциплинарную ответственность за нарушение трудовой дисциплины и служебных обязанностей. Предусматривались различные меры взысканий - от замечания и выговора до увольнения. Наложенное взыскание действовало в течение года. В 1932-1934 гг. были приняты уставы о дисциплине рабочих и служащих железнодорожного транспорта, водного транспорта, работников связи, гражданского воздушного флота и т.д. В этих уставах содержались более суро­вые меры дисциплинарной ответственности.

Значительную роль в укреплении дисциплины труда и повышении его производительности сыграло постановление СНК СССР, ЦК ВКП(б) и ВЦСПС от 28 декабря 1938 г. "О мероприятиях по упорядочению трудовой дисциплины, улучшению практики Государственного социаль­ного страхования и борьбе с злоупотреблениями в этом деле". В поста­новлении указывалось на необходимость установления резкой грани между честными работниками, длительно работающими на предприятии или в учреждении, и летунами, лодырями, прогульщиками. В соответст­вии с этим постановлением, в частности, были введены новые нормы страхового обеспечения по болезни, дифференцированные в зависимо­сти от стажа работы на данном предприятии или в учреждении.

Постановлением СНК СССР от 20 декабря 1938 г. вводились единые трудовые книжки. Советское трудовое законодательство предвоенных лет характеризовалось введением поощрений для добросовестных ра­ботников, а также для лиц, проявивших исключительную доблесть на трудовом фронте. В 1938 г. для отличившихся передовиков производств были установлены новые меры поощрения. В декабре 1938 г. утвержда­ются Положения о присвоении высшего трудового отличия - звания Героя Социалистического Труда и о награждении медалями "За тру­довую доблесть", "За трудовое отличие".

В 1940 г. в связи с возросшей военной опасностью в целях укрепле­ния дисциплины на производстве и обороноспособности страны по ини­циативе ХП Пленума ВЦСПС Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г. была повышена обязательная мера труда. Бы­ло решено, что существовавший на предприятиях 7- и 6-часовой рабо­чий день являлся недостаточным. На всех государственных, кооператив­ных и общественных предприятиях и учреждениях был установлен 8-часовой рабочий день, за исключением профессий с вредными ус­ловиями труда. Одновременно все предприятия и учреждения были пе­реведены с пятидневной на шестидневную рабочую неделю. Постанов­лением СНК СССР от 1 июля 1940 г. был утвержден список профессий с вредными условиями труда, для которых сохранялся 6- и даже 4-часовой рабочий день.

В период завершения реконструкции народного хозяйст