Реферат: ЗаявлениЕ об обжаловании действий и решений органов государственной власти

В Арзамасский городской суд

607220, Нижегородская обл., г. Арзамас, ул. Владимирского, д. 14


от Аксенова Андрея Геннадьевича,

находящегося по адресу:

606396, Нижегородская область, Вадский район, п. Анненковский карьер, ИЗ-52/3

представляет по доверенности

Шимоволос Сергей Михайлович,

проживающий по адресу: 603136, г. Н. Новгород, бул. 60-лет Октября, д. 4 кв. 105,

контактный адрес: 603001, г.Н.Новгород, ул. Рождественская, д. 40 «Б»,


Заинтересованные лица:

ГОВД г. Арзамаса, находящийся по адресу:

607220, Нижегородская область, г. Арзамас, ул. Зеленая, 53,


^ Министерство внутренних дел Российской Федерации,

находящееся по адресу: г. Москва, ул. Садовая-Сухаревская, дом 11


ЗаявлениЕ

об обжаловании действий и решений органов государственной власти

(рассматривается по правилам разбирательства дел в публичных правоотношениях)


1. 29.05.08 Аксенова А.Г. был осужден Арзамасским городским судом за уголовное преступление. В период следствия и суда с 29.08.06 по 29.05.08 заявитель неоднократно этапировался и помещался в ИВС города Арзамаса.

В период нахождения в ИВС г. Арзамаса я, Аксенов А.Г., размещался в камере № 2 изолятора. Эта камера не соответствовала санитарным условиям содержания, была переполнена.

В частности, параметры камеры составляли 4*1,5 кв. метра (согласно нормативам камера рассчитана содержание 2-х человек). В то же время, в периоды содержания в ней заявителя, в камере размещалось от 6-ти до 10-ти человек.

В камере были установлены деревянные нары, на которых одновременно моги спать не более трех-четырех человек. Я был вынужден делить спальное место с другими подследственными и обвиняемыми (далее – заключенными).

Окно в камере отсутствовало, камера не проветривалась, не имела вентиляции, камера плохо освещалась. Одна лампочка на 40 КВ. была расположена за органическим стеклом, толщиной 1,5 см. Стекло с внутренней стороны было очень грязным, поэтому поступающий свет был рассеянным. В тоже время лампочка горела круглосуточно.

^ Камера находилась в антисанитарном состоянии. Стены облицованы «шубой», которая была покрыта слоем грязи.

Камера не была оборудована санитарным узлом. Вместо унитаза в камере находился металлический бак, который также использовался для мусора. Бак опорожнялся один раз в сутки, из-за чего камера была постоянно наполнена нестерпимым зловонием. Бак находился в углу камеры и ничем не был огорожен, из-за чего естественные потребности необходимо было справлять прилюдно. К тому же бак находился в одном метре от единственного стола, где заключенные питались.

^ В камере отсутствовал также умывальник, равно как и водоснабжение.

Постельные принадлежности не выдавались. Я и другие заключенные были вынуждены спать в верхней одежде на грязных досках.

^ Питание предоставлялось один раз в сутки. Питание было плохое, однообразное.

При нахождении в камере по 10 и более суток заключенным не представлялось возможность помыться и постирать свои вещи.

^ В течение пребывания в ИВС я неоднократно обращался с жалобами к начальнику ИВС, однако, это не привело к улучшению условий содержания.

Считаю, что действиями ГОВД г. Арзамаса были нарушены мои права на защиту от жестокого, бесчеловечного и унижающего человеческое достоинство обращения и наказания, охрану здоровья и уважение частной жизни (приватности) при не обеспечении надлежащих условий содержания под стражей.

Статья 13 Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» обязывает сотрудников учреждений, исполняющих наказание, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», в т.ч. обеспечивать охрану здоровья осужденных.

2. В качестве органа государственной власти ГОВД г. Арзамаса, в соответствии со ст. 18, 19 Конституции РФ, обязан руководствоваться приоритетом в соблюдении прав человека и гражданина.

Согласно «Правилам внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» утвержденных приказом Приказ МВД России от 26.01.1996 № 41 (далее – правила), для содержания заключенных под стражу лицам представляются гарантии в обеспечении надлежащих условий содержания. Пункт 42 правил определяет, что органами внутренних дел (согласно п. 3, части I Правил – начальником ГОВД и его заместителем – начальником ИВС) «создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, пожарной безопасности, нормам санитарной площади в камере на одного человека, установленным Федеральным законом». Кроме того, ГОВД обеспечивает заключенных «ежедневно бесплатным трехразовым горячим питанием по нормам», определяемым Правительством Российской Федерации.

Вместе с тем, за время пребывания в ИВС Аксенов А.Г. трехразовым питанием не обеспечивался, что не отвечало его жизненной необходимости.

Кроме того, ГОВД г. Арзамаса, при содержании в ИВС не обеспечил заявителя для индивидуального пользования:

спальным местом;

постельными принадлежностями: матрацем, подушкой, одеялом;

постельным бельем: двумя простынями, наволочкой;

полотенцем;

согласно п. 43 Правил.

Кроме того, ГОВД г. Арзамаса не обеспечивалась выдача индивидуальные средства гигиены, перечень которых представлен в пункте 44 Правил.

Камера, в которой содержался заявитель, не была оборудована:

шкафом для хранения индивидуальных принадлежностей и продуктов;

санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности;

краном с водопроводной водой;

вешалкой для верхней одежды;

полкой для туалетных принадлежностей;

бачком для питьевой воды;

радиодинамиком для вещания общегосударственной программы;

урной для мусора;

светильниками дневного и ночного освещения закрытого типа;

приточной и/или вытяжной вентиляцией;

тазами для гигиенических целей и стирки одежды,

что не соответствовало пункту 45 Правил.

Эти требования также установлены в ст. 23 ФЗ «О содержании под стражей» от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ и определяются Правилами №№ 17–19 Минимальных стандартных правил (обращения с заключенными) ООН.

Таким образом, ГОВД г. Арзамаса злостно (в большей части требований) не выполнялись требования к условиям содержания заключенных.

Площадь камеры составляла 6 кв. м. Согласно норме ст. 23 ФЗ «О содержании под стражей», норма площади на одного заключенного составляет – 4 м2. Таким образом, в камере не может содержаться более 1 человека.

Согласно ст. 52 ФЗ «О содержании под стражей» требования в отношении условий содержания были отсрочены по «вступлению в силу» при «создании соответствующих условий», но с условием, «не позднее 1 января 1998 года».

Заявитель содержался под стражей в период с 29.08.06. В этой связи, не исполнение ГОВД г. Арзамаса обязанности в создании надлежащих условий содержания, не может иметь никаких оправданий.

В период содержания под стражей в одноместной камере, где находился заявитель, размещалось в разное время до 10 человек. Таким образом, нахождение в камере, которая и так не отвечала условиям содержания, вызывало нетерпимые мучения. В чрезмерно переполненной камере формируется недопустимые санитарные условия, граничащие со смертельными: спёртый воздух - недостаток кислорода и избыток углекислого газа, влажность. Состояние воздуха в камере еще более ухудшалось постоянным зловонием и загрязнением. Заключенные испытывали постоянные мучения от невозможности нормального сна (при отсутствии спальных мест). Ненормированное (недостаточное днем и постоянное в ночное время) освещение в камере вызывало только болезненную реакцию. Это усугублялось отсутствием в камере естественного освещения, что также являлось нарушение требований к условиям содержания.

3. Содержание в камере ИВС у заявителя вызывало постоянные мучения. Бесчеловечные условия унижали достоинство и воспринимались как воздействие с целью достичь физическое и психологическое сопротивление при разбирательстве уголовного дела. Такое обращение определяются как жестокое и унижающее человеческое достоинство.1

Факт жестокого обращения является грубым нарушением прав и свобод человека и гражданина и нарушает: статью 21 Конституции РФ, ст. 3 Пакта о гражданских и политических правах ООН, Конвенции против пыток Совета Европы и Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих человеческое достоинство видов обращения и наказания, 1984 г., а также ст. 3 Европейской конвенции по защите прав человека и основных свобод, 1950 г.

Порядок оценки нарушения общепризнанного права, в соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда Российской Федерации от 10 октября 2003 г. № 5, «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных стандартов и норм международного права и международных договоров РФ» определяется как международными стандартами, так и их толкованием международными органами по защите прав человека, в частности – Европейский суд по правам человека.

В соответствие с частью 4 ст. 15 Конституции РФ решения Европейского суда имеют непосредственное, а в случаях противоречий с национальными нормативными актами, - приоритетное применение в законодательном регулировании и толковании норм права.

Европейский суд вынес решения по делам о нарушении статьи 3 Конвенции, по схожим обстоятельствам, которые в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВС РФ № 5, должны быть приняты судом по аналогии при разбирательстве настоящего заявления (произвольная оценка нарушения по делам о публичных правоотношениям определяет неправосудность решения).

Европейский суд, в частности, признал жестокими, унижающими условиями обращения по делу "Худоеров против России" от 8 ноября 2005г. признал нарушение ст. 3 Конвенции. Исходя из тех фактов, что при нахождении в различных камерах на заявителя приходилось 2 или 3 кв. м (что меньше установленного лимита в 4 кв. м). При этом, за исключением одного часа прогулки в день, он постоянно находился в камере вместе с другими заключенными. Сам факт нахождения в течение длительного времени в условиях столь ограниченного личного пространства может явиться причиной психического расстройства и моральных страданий, особенно если человек вынужден пребывать в таких условиях длительное время.

Европейский суд в данном деле также признал жестоким обращениям следующие факторы:

^ Условия содержания: перенаселенность камер (2 или 3 кв. метра на человека) (См. также "Новоселов против России" от 2 июня 2005г., "Романов против России" от 20 октября 2005г.);

Наличие тараканов, блох, комаров, крыс и мышей в камере (См. также "Лабзов против России" от16 июня 2005г);

Отсутствие гигиенических средств (мыла, зубной пасты, зубных щеток или туалетной бумаги);

Отсутствие вентиляционной системы (См. также "Новоселов против России" от 2 июня 2005г., "Романов против России" от 20 октября 2005г);

Необходимость спать спали по очереди ( См. также "Лабзов против России" от16 июня 2005г, "Новоселов против России" от 2 июня 2005г.);

Расположение туалета на всеобщем обозрении (См. также "Лабзов против России" от16 июня 2005г., "Новоселов против России" от 2 июня 2005г.);

Нахождение обеденного стола в нескольких метрах от туалета; - низкое качество питания (см. "Романов против России" от 20 октября 2005г.);

Наличие решеток на окнах (См. также "Лабзов против России" от16 июня 2005г.; "Новоселов против России" от 2 июня 2005г., "Романов против России" от 20 октября 2005г);

Плохое освещение камер (Дело Лабзов против России" от 16 июня 2005г.; См. также "Романов против России" от 20 октября 2005 г.);

Постоянно включенные свет и музыка в камере. (Дело Лабзов против России" от 16 июня 2005г.;

^ Отсутствие постельных принадлежностей (Дело Лабзов против России" от 16 июня 2005г.; См. также "Новоселов против России" от 2 июня 2005г., "Романов против России" от 20 октября 2005 г.)

Европейский Суд, ссылаясь на доклады Европейского комитета по предупреждению пыток, в которых отмечалось, что переполненность камер и провождение по 23 часа в камере, представляет собой бесчеловечное обращение. Сочетание этих условий с другими негативными качествами представляет нарушение статьи 3.(См. также "Новоселов против России" от 2 июня 2005 г.).

В Деле «Калашников против Российской Федерации», Европейский Суд также определил нарушение статьи 3 Конвенции по следующим фатам: «на каждую койку приходилось по 3 мужчины, заключенные спали по очереди». «Свет в камере никогда не выключался».2 «Туалет в углу камеры не являлся частной зоной. Перегородка отделяла его от умывальника, но не от обеденного стола и жилой зоны камеры. Унитаз был поставлен на высоту полметра от пола, в то время как перегородка была высотой 1,1 метра. Поэтому, если лицо пользовалось туалетом, его могли видеть как сокамерники, так и тюремная охрана в глазок двери. Заключенные вынуждены были есть в камере за обеденным столом, который находился всего в метре от туалета. Еда была плохого качества». (п.15); «Камера, в которой не было вентиляции, была удушающей жаркой летом и очень холодной зимой». (п.16). «Камеры следственного изолятора были покрыты тараканами и пауками. (п.17). «Прогулки и душ: «Заявитель указывал, что он мог выходить из камеры на 1 час в течение дня и что обычно предоставлялась возможность принять горячий душ только 2 раза в месяц». (п.19). Такого же рода условия были признаны нарушением по делу «Майзит против России» от 20 января 2005г.

4. Статья 2 Конвенции против пыток ООН определяет, что пытки, и жестокое обращение не может быть оправдано никакими обстоятельствами. В частности, (как и в решениях Европейского суда2), ­- «что жестокое обращение не имело избирательного характера».

Таким образом, РОВД г. Арзамаса являлось организатором и исполнителем нарушения права на защиту от жестокого обращения. Допущение нарушения прав человека (жестокого обращения) не может быть оправдана никакими обстоятельствами, а соблюдение прав человека, согласно ст. 18 Конституции является приоритетной обязанностью руководства РОВД г. Арзамаса. Таким образом, руководство РОВД г. Арзамаса должно было принять меры в запрещении использовании, камер ИВС, не отвечающих санитарным нормам и те более - категорически воспрепятствовать их переполнению.

Вместе с тем, в ведомственных нормативных актах, в частности в Правилах внутреннего распорядка, приказах и распоряжениях МВД РФ не определяется надлежащий порядок избежания жестокого обращения, связанного с условием содержания. Между тем, согласно ФЗ «О милиции», МВД РФ обязано обеспечивать соблюдение прав и свобод человека.

ИВС ОВД являются подразделениями милиции общественной безопасности (местной милиции) и финансируются за счет средств федерального бюджета по смете Министерства внутренних дел Российской Федерации. Решения об их создании, реорганизации и ликвидации принимаются в порядке, установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации. Министерство определяет также порядок финансирования переоборудования и ремонта ИВС в централизованном порядке. Таким образом, за нарушение прав человека МВД РФ несет солидарную ответственность.


5. В порядке разрешения вопроса о восстановления срока обжалования при назначении дела к рассмотрению прошу учесть следующие обстоятельства:

Ранее заявитель Аксенов А.Г. не мог обратиться в суд с жалобой по месту нахождения ИВС, поскольку находился в местах ограничения и лишения свободы. При этом заявителю была недоступна юридическая помощь, которая (в нарушении обязательств) администрация учреждений не предоставляла.3. За помощью заявитель обратился из ИВС г. Арзамаса в Нижегородский правозащитный союз в апреле 2008 года и после переписки, только в июне 2008 г. смог подготовить и направить доверенность, необходимую для обращения в суд. Такие обстоятельства необходимо рассматривать существенные, обоснованные и разумные в препятствии к обращению в суд. Кроме того, отказ в рассмотрении заявления по существу по обжалованию нарушений прав человека является самостоятельным нарушением права на судебную защиту.

В связи с изложенным, в соответствии со ст. ст. 35, 254, 255 ГПК РФ:


ПРОШУ:

Признать жестоким, унижающим человеческое достоинство обращением условия содержания Аксенова А.Г. в изоляторе временного содержания (ИВС) г. Арзамаса.

Признать неправомерным бездействие РОВД г. Арзамаса и МВД РФ в допущение содержания подследственных, обвиняемых и осужденных в ИВС г. Арзамаса в ненадлежащих условиях содержания.

Обязать РОВД г. Арзамаса и МВД РФ обеспечить создание надлежащих условий содержания подследственных, обвиняемых и осужденных в ИВС г. Арзамаса.

Обязать МВД РФ обеспечить выполнение сотрудниками МВД обязанностей по недопущению содержания подследственных, обвиняемых и осужденных в жестоких и унижающих человеческое достоинство условиях, порядок и компетенцию подразделений МВД в решении указанной задачи.



Приложение: 2 копия заявления,

Копия квитанции гос. пошлины;

Копия обращения Аксенова А.Г. в Нижегородский правозащитный союз от 18.04.08;

Доверенность от Аксенова А.Г. на Шимоволоса С.М.


Аксенов А.Г.


Шимоволос С.М.



1 См. Решение "Ирландия против Соединенного Королевства" от 13/04/ 1978 п. 167

2 Решение Калашников против Российской Федерации от 15/07/2002г. п.14

3 Правило 23.1 Европейских пенитенциарных правил 2006 г.: «Все заключенные имеют право на юридическую консультацию», а администрация исправительного учреждения, для обеспечения доступа к такой консультации, должна представлять профессиональных специалистов.