Реферат: Всвязи с этим обратимся к правовой природе этого понятия, проанализируем существующие в юридической науке взгляды

Ф.М. КАРПОВЕЦ,

кандидат юридических наук,

начальник Управления Федеральной миграционной службы

г. Москвы


К ВОПРОСУ О ПРЕДНАЗНАЧЕНИИ И ПРАВОВОМ СТАТУСЕ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ МИГРАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ


Прежде чем исследовать правовой статус ФМС России, рассмотрим содержание и юридическую природу понятия «правовой статус». В связи с этим обратимся к правовой природе этого понятия, проанализируем существующие в юридической науке взгляды. Слово «статус» в переводе с латыни означает положение, состояние кого-либо или чего-либо. Правовой статус – это установленное нормами права положение его субъектов, совокупность их прав и обязанностей. В правовой статус входит правосубъектность (в свою очередь, включающая правоспособность, дееспособность и деликтоспособность субъекта) и установленные законом права и обязанности1.

Обычно явление правового статуса исследуется в отраслевых юридических науках. Выделяют конституционно-правовой статус, гражданско-правовой статус, административно-правовой статус и т.д.2 Итак, правовой статус в нормативном смысле, будучи составной частью системы права, выступает в качестве относительно самостоятельного регулятора общественных отношений. С помощью данной юридической категории определяется природа, место субъектов права в системе общественных отношений, их права и обязанности по отношению к иным субъектам.

В теории в самом общем виде правовой статус определяется как юридически закрепленное положение субъекта в обществе, выражающееся в системе прав и обязанностей. Основываясь на указанном сходстве, многие авторы считают, что слова «статус» и «положение» лексически совпадают, это синонимы а значит, разграничивать их нет смысла, так как «в таком разделении нет особой необходимости, поскольку полисемантичность, смысловое удвоение термина не способствует четкому восприятию и анализу одной из ключевых категорий правоведения»3.

Исходя из синонимичности статуса и правового положения, некоторые авторы, кроме прав и обязанностей, в понятие «правовой статус личности» предлагали включить гражданство, общую правоспособность, гарантии прав4, законные интересы5, юридическую ответственность6 и т.п. Если учитывать вышесказанное, предлагается рассматривать правовой статус в узком и широком смысле7, т.е. при всем многообразии общественных отношений, обойтись одним термином представляется затруднительно. Сходная точка зрения заключается в том, что предлагается разграничить понятия правового статуса и правового положения, причем правовой статус личности как система прав и обязанностей определяется как основа правового положения8.

Несколько иначе трактует соотношение вышеуказанных понятий С.С. Алексеев, который считает, что статус – стабильное, основополагающее в правовом состоянии субъекта, который включает правосубъектность в единстве с другими общими (конституционными) правами и обязанностями. Конкретные права и обязанности отражают специфику реального правового положения лица, связанного с наличием тех или иных юридических фактов, нежели основы общего положения лица в данной правовой системе9. Если придерживаться этой логики, то правовой статус ассоциируется со статичным правовым состоянием абстрактного субъекта, которое предопределяется всеобщими конституционными правами и обязанностями.

Следовательно, правовое положение рассматривается как динамичный комплекс постоянно изменяющихся прав и обязанностей конкретного субъекта, обусловленных его вступлением в те или иные отношения. Однако здесь же содержится существенный недостаток, заключающийся в том, что речь идет только об общем (конституционном) статусе, а все иные отраслевые права и обязанности оказываются за пределами статуса10. Общепринятым в правовой литературе стал подход, в котором предлагалось выделять так называемые специальные статусы, которые и должны были включать в себя отраслевые права и обязанности, не вошедшие в общий правовой статус. Тем не менее категория статуса, общего и специального, представляется понятием, присущим, в силу его всеобщности, абстрактным субъектам11.

Данное положение было верно подмечено В.А. Патюлиным, который считал, что субъективные права, входящие в правовой статус гражданина, принадлежат всем гражданам как абстрактному субъекту данного рода, а субъективные права, входящие в правовой модус, – всем, кто в данных условиях выступает в качестве абстрактного субъекта данного вида. Таким образом, указанные субъективные права характеризуют свойство всеобщности в первом случае по родовому признаку, во втором – по видовому12. Хотелось бы также заметить, что все сказанное в равной степени относится и к субъективным обязанностям, которые вместе с правами составляют статус. В литературе идея, связанная с правовым модусом, получила определенную поддержку, где предлагалось свести соотношение категорий «правовой статус» и «правовой модус» к соотношению по типу «общего» и «особенного»13. К данному термину отношение в правовой науке неоднозначно14, мы же придерживаемся мнения о его избыточности ввиду существования его общепринятого аналога – понятия «специальный правовой статус».

Динамика персонификации абстрактного правового статуса вызвала к жизни понятие «индивидуальный правовой статус», которым обозначалось правовое состояние реального субъекта права – участника конкретных правоотношений; этот статус нестабилен, изменчив в зависимости от различных обстоятельств15.

В данном случае наблюдается нарушение логической последовательности: если общий и специальный статусы представляют собой предусмотренные правовыми нормами совокупности юридических прав и обязанностей в виде правовой абстракции, то индивидуальный статус – динамическую совокупность фактических прав и обязанностей реальных субъектов. Но мы уже делали вывод о том, что правовой статус, как общий, так и специальный, «изменяется в нормативном порядке, а не по воле индивидуальных субъектов»16, а значит, фактическое правовое состояние было бы неверно называть правовым статусом17.

Общеизвестно, что субъект права – участник правоотношений, является одновременно носителем различных правовых статусов, следовательно, трансформация тех или иных правовых статусов в правовом положении реальных субъектов предполагает анализ еще одной базовой правовой категории – правосубъектности18.

В традиционном понимании понятие «субъект права» охватывает как потенциальные возможности, так и их реализацию19. Несмотря на это, некоторые цивилисты отождествляли правосубъектность и правоспособность20. Теоретики права преимущественно, а вслед за ними и представители отраслевых наук, считают, что правосубъектность включает правоспособность и дееспособность (деликтоспособность)21. Однако стоит заметить, что для коллективных субъектов права, по общепринятому устоявшемуся мнению, моменты возникновения правоспособности и дееспособности нераздельны.

Свойства «правосубъектность» и «статус» возникают и прекращаются одновременно, оба неотделимы друг от друга. Думается, что эти характеристики и послужили основанием для их отождествления. Так, например, А.В. Мицкевич считал, что «каждый субъект права непосредственно из закона, то есть независимо от участия в тех или иных правоотношениях, обладает определенными комплексами прав и обязанностей. Все эти права и обязанности составляют содержание правосубъектности или правовой статус данного лица или организации»22. Другая, более распространенная точка зрения заключается в том, что правосубъектность и статус соотносятся между собой как часть и целое, при этом правосубъектность считается важнейшей частью статуса23.

Соглашаясь с тем, что правосубъектность не сводится к правоспособности, мы не согласны с тем, что правосубъектность является частью правового статуса. Если правосубъектность означает возможность (способность) реализации прав и обязанностей, т.е. фактически «право на статус», то, объединяя право на статус и сам статус, мы нарушаем законы логики. Следовательно, закрепляя право на статус, правосубъектность определяет круг реальных лиц, обладающих способностью быть носителями определенного статуса24. В данном случае импонирует мнение А.Ю. Якимова, который считает, что «суть правосубъектности заключается в том, что она определяет те юридически значимые характеристики, обладание которыми делает реальное (персонально индивидуализированное) лицо носителем того или иного правового статуса… правосубъектность можно представить в виде своеобразного «буфера» между реальным лицом и статусом субъекта права. Этот «буфер» является правовой конструкцией, отражающей состав юридических фактов, наличие которых позволяет конкретному лицу (или вынуждает его) выступить в качестве субъекта права, имеющего соответствующий правовой статус»25.

Основным нормативным правовым документом, регламентирующим правовой статус и устанавливающим систему и структуру ФМС России, является Положение о Федеральной миграционной службе, утвержденное Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»26. Согласно п. 1 данного Положения, Федеральная миграционная служба является федеральным органом исполнительной власти, подведомственным МВД России, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции контроля, надзора и оказания государственных услуг в сфере миграции.

Основными задачами ФМС России являются:

- реализация общей стратегии государственной политики в установленной сфере деятельности;

- совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

- производство по делам о гражданстве РФ, оформление и выдача основных документов, удостоверяющих личность гражданина РФ;

- ведение регистрационного учета граждан России по месту пребывания и жительства в пределах РФ и контроля над соблюдением гражданами и должностными лицами правил регистрации и снятия с регистрационного учета граждан России;

- оформление и выдача иностранным гражданам и лицам без гражданства документов для въезда в Россию, проживания и временного пребывания в России;

- осуществление контроля над соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных правил проживания и временного пребывания в России;

- разработка и реализация во взаимодействии с иными государственными органами мер предупреждения и пресечения незаконной миграции;

- исполнение законодательства РФ о вопросах беженцев и вынужденных переселенцев, участие в установленном порядке в предоставлении политического убежища иностранным гражданам и лицам без гражданства и др.

Согласно п. 6 Положения о ФМС России, утвержденного Указом Президента РФ от 19 июля 2004 г. № 928 «Вопросы Федеральной миграционной службы»27, ФМС России:

- разрабатывает и осуществляет меры реализации государственной политики в установленной сфере деятельности;

- обобщает практику применения законодательства РФ и проводит анализ реализации государственной политики в установленной сфере деятельности, разрабатывает на этой основе меры совершенствования деятельности органов, организаций и подразделений системы ФМС России;

- координирует деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ в установленной сфере деятельности;

- осуществляет в соответствии с законодательством РФ контроль и надзор за соблюдением гражданами России и должностными лицами правил регистрации и снятия граждан России с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ; иммиграционных правил иностранными гражданами и лицами без гражданства; правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Россию и использования их труда;

- выдает в установленном порядке разрешения на привлечение работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использование их труда, а также разрешения на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства;

- организует и осуществляет в соответствии с законодательством РФ: выдачу виз иностранным гражданам и лицам без гражданства на въезд в Россию; определение наличия гражданства РФ у лиц, проживающих в России; принятие от лиц, проживающих в России, заявлений по вопросам гражданства России; проверку фактов и документов, представленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства РФ, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах; направление Президенту РФ заявлений по вопросам гражданства России, представленных для их обоснования документов и иных материалов, а также заключений на данные заявления, документы и материалы; исполнение принятых Президентом РФ решений по вопросам гражданства РФ в отношении лиц, проживающих в России; рассмотрение заявлений по вопросам гражданства РФ, поданных лицами, проживающими в Российской Федерации, и принятие решений по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке и др.;

- организует в установленном законодательством РФ порядке: выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в России; выдачу иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в России; учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища либо о признании их беженцами, получивших статус беженца, а также оказание содействия беженцам во временном обустройстве в России; учет, регистрацию, прием и временное размещение лиц, ходатайствующих о признании их вынужденными переселенцами, получивших статус вынужденного переселенца, а также оказание содействия вынужденным переселенцам в обустройстве на новом месте жительства в РФ; проведение идентификации иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами и находящихся в РФ;

- участвует в соответствии с законодательством Российской Федерации в разработке и обеспечивает подготовку предложений о распределении по субъектам РФ лиц, признанных беженцами либо получивших временное убежище;

- принимает в соответствии с законодательством РФ решения: о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства в России; о выдаче иностранным гражданам или лицам без гражданства разрешений на временное проживание в РФ или вида на жительство, а также об аннулировании указанных разрешений или вида на жительство; о выдаче, приостановлении срока действия или аннулировании разрешений на привлечение и использование иностранных работников, разрешений иностранным гражданам или лицам без гражданства на работу, лицензий на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан РФ за пределами России; о депортации иностранных граждан и лиц без гражданства, а также осуществляет меры по их депортации и административному выдворению за пределы России и др.;

- осуществляет в соответствии с законодательством РФ лицензирование деятельности в сфере миграции;

- участвует в осуществлении государственной политики России в отношении соотечественников за рубежом;

- организует и ведет адресно-справочную работу;

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений граждан, принятие по ним соответствующих решений и направление ответов в установленный законодательством РФ срок;

- принимает участие в подготовке предложений по установлению квоты на выдачу приглашений на въезд иностранных граждан и лиц без гражданства в Россию в целях осуществления трудовой деятельности;

- руководит территориальными органами, а также иными входящими в систему ФМС России организациями и подразделениями, контролирует их деятельность;

- подготавливает и направляет в МВД России предложения о реализации государственной политики в установленной сфере деятельности ФМС России;

- принимает меры к укреплению и развитию материально-технической базы ФМС России, ее территориальных органов, а также иных входящих в систему ФМС России организаций и подразделений;

- создает единую информационную систему в установленной сфере деятельности;

- формирует и ведет федеральные базы данных, обеспечивает методологическое единообразие и согласованное функционирование информационных систем в установленной сфере деятельности;

- участвует в разработке федеральных целевых программ в установленной сфере деятельности;

- взаимодействует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности.

ФМС России в целях реализации своих полномочий имеет право:

1) организовывать проведение необходимых исследований, испытаний, экспертиз, анализа и оценок, а также научных исследований по вопросам осуществления контроля и надзора в установленной сфере деятельности;

2) осуществлять функции государственного заказчика и организовывать капитальное строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов системы ФМС России, а также жилищное строительство;

3) запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности;

4) привлекать в установленном порядке к выработке решений по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, научные и иные организации, ученых и специалистов, в том числе, на договорной основе;

5) образовывать в установленном порядке самостоятельно и совместно с другими федеральными органами исполнительной власти совещательные органы (советы, комиссии) для рассмотрения вопросов, относящихся к установленной сфере деятельности;

6) заключать гражданско-правовые договоры.

ФМС России по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, разрабатывает и представляет в установленном порядке Президенту и Правительству РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства Российской Федерации, подготавливает другие документы, по которым требуется решение Президента или Правительства РФ, с последующим уведомлением МВД России.

ФМС России на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента и Правительства РФ принимает нормативные правовые акты по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства РФ осуществляется федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства.

ФМС России возглавляет директор, в подчинении которого осуществляют свою профессиональную деятельность его заместители, 15 управлений, шесть подразделений, территориальные органы в федеральных округах и представительства ФМС России за рубежом.

В структуре ФМС России действуют следующие управления: Управление делами, Управление по вопросам кадров и государственной службы, Управление правового обеспечения, Управление иммиграционного контроля, Организационно-зональное управление, Управление по вопросам гражданства, Управление по делам переселенцев, Управление организации визовой и регистрационной работы, Управление внешней трудовой миграции, Управление паспортной работы и регистрационного учета населения, Управление по вопросам информационно-аналитического обеспечения, Управление финансового и тылового обеспечения, Управление международного сотрудничества, Управление по делам соотечественников.

Непосредственно подчиненными ФМС России подразделениями являются: Центр оформления приглашений иностранным гражданам, Расчетно-кассовый центр, Центр выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников и разрешений на работу, Центр обращений граждан по паспортно-визовым вопросам, Центр тылового обеспечения, Информационный центр, а также пункты первичного приема мигрантов, центры временного размещения вынужденных переселенцев, центры медико-психологической реабилитации вынужденных переселенцев, центры временного размещения иммигрантов, учебно-методические центры.

Предназначение и правовой статус ФМС России отражены в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2008–2010 гг.28, согласно которому деятельность ФМС России направлена на обеспечение возможности реализации различными целевыми группами своих прав и исполнения ими своих обязанностей. В наиболее общем виде целевой группой ФМС России являются любые лица, пребывающие на территории России, и, потенциально, любые лица, пребывающие за ее пределами. Так, деятельность ФМС России и информация о ней позволяет любому лицу предполагать способ поведения окружающих (например, в результате контрольных мероприятий, проводимых ФМС России, каждый желающий может формировать рациональные ожидания об уровне преступности или вероятности возникновения очага инфекционных заболеваний в местах массового проживания мигрантов).

В целях реализации поставленных задач, изложенных в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2008–2010 гг., среди граждан России выделяются следующие целевые группы:

1) граждане старше 14 лет, обязанные в соответствии с действующим законодательством иметь паспорт гражданина России, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории РФ;

2) граждане, подлежащие регистрационному учету;

3) граждане любого возраста, желающие оформить паспорт для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию;

4) работодатели (граждане и организации), зарегистрированные в Российской Федерации и желающие нанять иностранных работников;

5) граждане, желающие найти работу за пределами России;

6) граждане, вынужденные покинуть место жительства в результате конфликтов;

7) граждане, обращающиеся по любым вопросам, связанным с прибытием или пребыванием на территории России иностранных граждан;

8) органы государственной власти и местного самоуправления, нуждающиеся в информации для принятия управленческих решений.

Среди иностранных граждан и лиц без гражданства в целях реализации поставленных задач, изложенных в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2008–2010 гг., выделяются следующие целевые группы: трудовые мигранты, желающие получить работу в России; иностранные граждане, временно пребывающие в Россию; иностранные граждане, проживающие на территории России (постоянно или временно); иностранные граждане и лица без гражданства, желающие приобрести гражданство России.

Таким образом, паспортная и регистрационная работа ФМС России позволяет гражданам России реализовывать свои права и законные интересы в любой сфере деятельности, а органам государственной власти и местного самоуправления – принимать решения на основе достоверной информации, что в конечном итоге способствует повышению качества жизни населения и росту ВВП за счет сокращения транзакционных издержек.

Организация цивилизованной миграции, т.е. создание условий для повышения миграционной привлекательности России, с одной стороны, и противодействие нелегальной миграции – с другой, направлена на реализацию стратегического курса Правительства РФ на стабилизацию общей численности населения и содействие устойчивому социально-экономическому развитию страны. ФМС России работает с разнородными группами, среди которых трудовые мигранты и их работодатели; соотечественники, проживающие за пределами России; граждане России, пострадавшие в результате конфликтов; иностранные граждане и лица без гражданства, пребывающие на территории России; соискатели гражданства.

Соответственно описанным целевым группам деятельность ФМС России направлена на достижение двух целей: обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан РФ и иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ.

^ Обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан РФ. В соответствии со своими полномочиями ФМС России ведет регистрационный учет граждан РФ и обеспечивает выдачу (замену) документов, в том числе: внутреннего паспорта, паспорта гражданина РФ для выезда из России и въезда в Россию, а также других документов, подтверждающих наличие статуса у гражданина РФ (например, статус вынужденного переселенца). Основным из направлений деятельности ФМС России является обеспечение российских граждан паспортно-визовыми документами нового поколения.

На качество этой деятельности влияют два существенных фактора: постоянный рост количества выдаваемых документов; принятие нормативных актов, регламентирующих порядок исполнения государственных функций и оказания государственных услуг, что приводит к возникновению разрыва между находящимися в распоряжении ФМС России ресурсами и требованиями заявителей о качественном и своевременном обслуживании. Для оценки степени достижения цели используется показатель «Динамика количества граждан Российской Федерации, отрицательно оценивающих работу ФМС России». Этот показатель формируется на основе анкетирования, проводимого на Интернет-сайте ФМС России29. Выбор показателя обусловлен, во-первых, склонностью заявителей к негативной оценке ФМС России из-за ограничительного характера ее деятельности и, во-вторых, низкой стоимостью сбора данных для расчета показателя.

^ Обеспечение возможности реализации прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ. Деятельность ФМС России в части регулирования миграционных потоков направлена на:

- привлечение в страну квалифицированных специалистов, в том числе за счет снятия излишних административных барьеров;

- осуществление процедур регистрации и трудоустройства иностранных граждан;

- противодействие нелегальной миграции;

- получение достоверной информации о пребывании в РФ иностранных граждан и лиц без гражданства;

- содействие в переселении соотечественников в Россию.

По мнению автора, на организацию деятельности ФМС России по регулированию миграционных потоков влияют следующие факторы: глобализация миграционных процессов, повышение миграционной привлекательности РФ, совершенствование законодательства в сфере миграции. Таким образом, деятельность ФМС России направлена на обеспечение возможности использования миграционного потенциала в социально-экономическом развитии России, что предполагает работу не только с организацией миграционного потока и контроля соблюдения мигрантами установленных правил, но и с социальной адаптацией мигрантов. Согласно Докладу о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2008–2010 гг., в России реализуется ведомственная целевая программа «Контроль соблюдения правил регистрации». Цель ФМС России, достижение которой будет обеспечено реализацией данной ведомственной целевой программы, – обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан России.

Задача ФМС России, решение которой будет обеспечено реализацией данной ведомственной целевой программы, – сообщение органам государственной власти и местного самоуправления актуальной информации о населении России.

Основные мероприятия программы:

- проведение проверок мест пребывания (проживания) граждан;

- массовое внедрение Административного регламента ФМС России по организации и ведению адресно-справочной работы и административного регламента ФМС России по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и жительства в пределах России. Затраты на реализацию программы составляют 4 020 885,49 тыс. руб.

^ Основные показатели реализации программы

Показатели

ВЦП

^ Единица измерения

Отчетный период

Плановый период

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Зарегистрировано граждан по месту жительства

чел.

8295052

7818998

7675884

-0.018%

≥

≥

Снято граждан с регистрационного учета по месту жительства

чел.

4802804

4690780

4618430

-0.015%

≥

≥

Зарегистрировано граждан по месту пребывания

чел.

2666760

2873167

3003134

+0..045%

≤

≤

Проведено проверок мест пребывания (проживания) граждан

шт.

4921378

3558295

2060404

-0.420%

≈

≈

Составлено административных протоколов на нарушителей Ст. 19.15 КоАП РФ из числа граждан Российской Федерации, проживающих без регистрации

шт.

774730

593887

445825

-0.249%

≈

≈

Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для регистрации по месту жительства

шт.

318

225

74

-0.671%

>

>

Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для регистрации по месту пребывания

шт.

87

93

23

-0.752%

>

>

Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для снятия с регистрационного учета

шт.

60

2061

8

-0.996%

≈

≈

Затраты на реализацию программы – всего:

тыс. руб.










1170757,65

1361656,94

1488470,90


Внедрение Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по организации и ведению адресно-справочной работы, утвержденного приказом ФМС России от 29 октября 2007 г. № 422 (регистрационный номер Министерства юстиции РФ от 21 ноября 2007 г. № 10506)30, и Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденного приказом ФМС России от 20 октября 2007 г. № 208 (регистрационный номер Министерства юстиции РФ от 28 ноября 2007 г. № 10545)31, позволит улучшить качество информации о населении России, предоставляемой органам государственной власти и местного самоуправления.

Другая программа, о которой идет речь в Докладе о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной миграционной службы на 2008–2010 гг.32, называется «Внедрение административного регламента» и является ведомственной целевой программой (срок реализации программы: 2008–2010 гг.). Цель ФМС России, достижение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы, – обеспечение возможности реализации прав и свобод граждан РФ. Задача ФМС России, решение которой будет обеспечено реализацией ведомственной целевой программы: обеспечение органов государственной власти и органов местного самоуправления актуальной информацией о населении России.

Цели данной программы:

- получение более полной и качественной информации;

- обеспечение комфортных условий прохождения формальностей, связанных с получением и заменой паспорта, а также с регистрационным учетом по месту жительства и по месту пребывания граждан России.

Основные мероприятия программы: проверка текущего состояния каждого территориального органа, массовое внедрение Административного регламента ФМС России по организации и ведению адресно-справочной работы и Административного регламента ФМС России по регистрационному учету граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, создание единой системы учета выданных и недействительных паспортов.

^ Основные показатели реализации программы

Показатели

ВЦП

^ Единица измерения

Отчетный период

Плановый период

2005 г.

2006 г.

2007 г.

2008 г.

2009 г.

2010 г.

Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для регистрации по месту жительства

шт.

318

225

106

-0.671%

≈

≈

Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для регистрации по месту пребывания

шт.

87

93

28

-0.753%

≈

≈

Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для снятия с регистрационного учета

шт.

60

2061

12

-0.996%

≈

≈

Рассмотрено обращений с нарушением установленного срока для получения паспорта

шт.

632

5391

4680

-0.317%

≈

≈

Затраты на реализацию программы – всего:

тыс. руб.