Реферат: Проблемы совершенствования территориального устройства России на примере двух субъектов РФ (Челябинская область и республика Адыгея)
Проблемы совершенствования территориального устройства России на примере двух субъектов РФ (Челябинская область и республика Адыгея).
Теоретико-методологические основы.
Административно-территориальное устройство страны – важная составляющая управления. Рациональное административно-территориальное устройство обеспечивает эффективное управление государством. Оно является основой для построения системы государственной власти. АТУ призвано обеспечить наиболее удобную и рациональную связь, как между государством и его субъектами, так и между самими субъектами.
Административно-территориальное устройство складывается под влиянием большого числа факторов, включая исторический, экономический, демографический, этнический и многие другие.
Современное АТУ было утверждено Конституцией Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г. Согласно ст. 65 Конституции, РФ состоит из 89 субъектов – 21 республики, 6 краев, 49 областей, 2 городов федерального значения, 9 автономных округов и 1 автономной области. Номинально все субъекты федерации обладают равным правовым статусом. Федеративное устройство относится к исключительной компетенции РФ. Статус субъекта может быть изменен по взаимному согласию федерального центра и субъекта федерации в соответствии (п. 5 ст. 66 Конституции РФ).
В настоящее время статья 5 Федерального Закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" наделяет субъект Федерации правом установления АТУ субъекта Федерации.
При этом в РФ отсутствует специальное законодательство, посвященное вопросам административно-территориального устройства, включая рамочное законодательство, которое должно служить основой для нормативно-правовых актов субъектов.
Таким образом, реформирование АТУ РФ является актуальной проблемой нашего времени, решение которой необходимо для полноценного развития Российского государства.
^ Исторический обзор.
Челябинская область - образована 17 января 1934 года. Челябинская область расположена в основном на восточных склонах Южного Урала и прилегающих территориях Зауралья. Высота до 1406 м (гора Нурлат). Вместе с тем Челябинская область - это древний край, который имеет богатое историческое прошлое.
Республика Адыгея Образована 27 июля 1922 г. В 1992 г отделилась от Краснодарского края, в состав которого входила как автономная область С мая 1918 г территория, населенная адыгами, вошла в состав Кубано-Черноморской советской республики. После Гражданской войны, 22 июля 1922 г., была образована Черкесская (Адыгейская) автономная область 24 августа того же года переименована в Адыгейскую (Черкесскую), а в июле 1928 г. - в Адыгейскую автономную область, центром которой стал Краснодар, а с 1936 г. - Майкоп. Годы первых советских пятилеток - время хозяйственного и культурного становления области. В период Великой Отечественной войны, с августа 1942 г., Адыгея была оккупирована фашистами. Освобождена в феврале 1943 г в результате Северокавказской наступательной операции. После войны жители области в короткий срок восстановили разрушенное хозяйство и продолжили экономическое и культурное развитие своей земли.
^ Современное состояние административно-территориального устройства.
Административно-территориальное устройство республики Адыгея регламентировано Законом Республики Адыгея от 05.05.2000 N 171 «Об административно - территориальном устройстве Республики Адыгея» (с изм. от 17.10.2001), административно-территориальное устройство Челябинской области закреплено в Законе Челябинской области от 28.01.97 N 44-ОЗ «Об административно-территориальном устройстве Челябинской области»
Республика Адыгея входит в состав Северо-Кавказского экономического района. Челябинская область входит в состав Уральского экономического района.
Площадь территории республики Адыгея составляет 7430 кв.км., население республики – 445,2 тыс.чел., средняя плотность населения – 59,9 чел./кв.км., что выше средней плотности по России в 7 раз. Максимальная плотность населения приходится на столицу республики город Адыгейск – 2281,3 чел./кв.км., минимальная – 15,5 чел./кв.км. в Майкопском районе.
Площадь территории Челябинской области – 87900 кв.км., численность населения – 3603,3 тыс.чел., средняя плотность населения по области – 41 чел./кв.км., что выше средней плотности по России в 6 раз. Максимальная плотность населения -7982,6 чел./кв.км. – в г. Озерске, минимальная – в Каслинском районе и составляет 4,4 чел./кв.км.
Сельское население в республике Адыгея составляет 210,9 тыс.чел, или 47% от всего населения. Число сельских поселений-50. Количество сельских населенных пунктов –223. Среднее число сельских населенных пунктов в составе сельских поселений -4,5.
Сельское население Челябинской области составляет 647,7 тыс.чел, или 18% от всего населения . Число сельских поселений-257. Количество сельских населенных пунктов –1260. Среднее число сельских населенных пунктов в составе сельских поселений –2,5.
Плотность сельского населения в республике Адыгея : максимальная в Кошехабльском районе(58,7 чел./кв. км) , минимальная в Майкопском районе(15,5 чел./кв. км). В среднем в Адыгии – 59,9 чел./ кв. км.
Плотность сельского населения в Челябинской области: максимальная в Еткульском районе-80 чел./ кв. км., минимальная в Верненский район –0.6 чел./ кв. км., В среднем в Челябинской области- 40.7 чел./ кв.км
В среднем по России плотность сельского населения составляет 2,3чел./кв.км Согласно ст. 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», территорией с высокой плотностью населения признается территория, плотность сельского населения которой более чем 6,9 чел./кв.км, а территорией с низкой плотностью населения – плотность сельского населения которой менее чем 0,8 чел./кв.км.
Республика Адыгея является территорией с высокой плотностью сельского населения самая минимальная составляет(10,8чел./ кв. км в Майкопском районе) , причем общее население составляет 210,9 тыс. чел . Вследствие этого , районы республики Адыгеи противоречат закону , так как плотность превышает допустимую норму, поэтому эти районы нужно разделить на более мелкие.
В Челябинской области имеются территории : средняя плотность сельского населения –(1.0- 6.9 чел./кв. км. ) Ашинский, Карталинский, Каслинский , Катав-Ивановский , Кизилский , Кусинский , Нязепетровский , Октябрьский , Саткинский. Остальные районы относится к территории с высокой плотностью. Причем , средняя численность населения сельских поселениях в этих районах не превышает 2,6 тыс. чел . Это противоречит закону п. 6 ст. 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Численность сельских поселений должна составлять в этих районах более 3 тыс. чел. В данных районах наблюдается раздробленность, следовательно, необходимо укрупнение сельских администраций, кроме Агапский , Аргаяшский , Сосновский , Увельский , Чебаркульский в них средняя численность соответствует закону.
^ Проблемы территориальной организации населения.
Совершенствование субъектного состава Российской Федерации представляет собой одну из серьезных проблем долгосрочной стратегии развития Российской федерации, где проявляется весь спектр противоречий, накопившихся в государственном устройстве за последние годы.
На сегодняшний день существует множество проблем, среди которых и слишком большое количество субъектов, и “пестрота” их статуса, позволяющая говорить о неравноправии, и неопределенность в правовом положении отдельных субъектов. Существует и проблема неустойчивости внутренних административных границ. Многие из них устанавливались произвольно и не раз пересматривались.
Немало препятствует устойчивости и безопасности государства гипертрофия национального фактора в территориальном устройстве.
При этом на федеральном уровне не разработаны положения, которые служили бы основой для региональных властей. В большинстве субъектов продолжает существовать то административное деление, которое было утверждено еще в советское время. Большинство факторов (и экономических, и демографических и др.) с тех пор изменились, но эффективного реформирования административно-территориального устройства, в том числе районирования проведено не было. Проведение данной реформы и является одной из главных задач современного государства.
^ Перспективы территориальной организации населения.
Россия не только самое большое по территории государство в мире, но и самое раздробленное. По числу административно-территориальных единиц или субъектов Федерации (89), количеству их видов (6) и разнице между ними по численности населения (более 400 раз) равных нам в мире нет.
Для более эффективного управления необходима реорганизация административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации. В том числе, необходимо создание новой сетки экономического районирования РФ. Данная реформа должна предполагать, прежде всего, разработку федерального законодательства, необходимого для решения проблем в этой сфере. Повторное районирование должно привести к созданию сбалансированных административно-территориальных единиц, в которых множество факторов, в том числе, численность населения, территория экономика, социо-культурный, национальный факторы, будут максимально возможно отражены и сбалансированы.