Реферат: А. М. Муртазалиев вопросы совершенствования эколопы1равового

А. М. Муртазалиев

ВОПРОСЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ЭКОЛОПЫ1РАВОВОГО

СТАТУСА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН В УСЛОВИЯХ НОВОЙ

ГЕОПОЛИТИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ В БАССЕЙНЕ

КАСПИЙСКОГО МОРЯ

Проблемы укрепления единства Дагестана и определение перспектив его социально-экономического развития во многом обусловлены сложившейся новой - после распада СССР - геополитической обстановкой в бассейне Каспийского моря.

Известно, что с образованием в Прикаспии новых самостоятельных государств (Азербайджан, Казахстан, Россия, Туркменистан) и усилением процессов хозяйственного освоения природных ресурсов моря вопросы формирования международно-правового статуса этого водоема приобрели политико-государственный характер. В частности, вопросы использования каспийской нефти и ее экспорта стали в настоящее время важнейшим фактором урегулирования межгосударственных отношений стран этого региона. Неопределенность многих аспектов использования природных ресурсов Каспийского моря и охраны окружающей среды в его бассейне в значительной степени осложняет и перспективы стабильного развития нашей многонациональной республики как субъекта Российской Федерации в составе Каспийского региона. В этой связи рассмотрим некоторые вопросы совершенствования эколого-правового статуса Республики Дагестан в свете разработанной нами концепции международно-правового статуса Каспийского моря.

Прежде всего необходимо отметить, что по физико-географическим и другим природным особенностям Каспий - это водоем особого типа, который нельзя всецело отнести ни к морским, ни к озерным водоемам. Потому нет и оснований для непосредственного применения к нему международного морского или водного права, в частности относительно территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа. Соответственно у прикаспийских государств нет правовых оснований для односторонних претензий в отношении установления подобных пространств на Каспии, равно как и для введения здесь элементов их режимов. Международный эколого-правовой статус Каспийского моря должен быть сформирован на основе специально разработанных прибрежными государствами для данного региона с учетом его природных и социально-экономических особенностей межгосударственных договоров и соглашений. При этом должны учитываться основные положения международно-правовой охраны окружающей среды и отдельные нормы международного морского права, предусмотренные Конвенцией ООН по морскому праву (о внутренних морских, территориальных водах и о между народном районе морского дна). Физико-географические и другие особенности бассейна Каспийского моря обуславливают необходимость создания правового механизма природопользования и охраны окружающей среды с учетом различных его территориальных уровней: всего водосборного бассейна моря, непосредственно самого моря и прилегающего региона, отдельных его районов.

Развитие национального экологического законодательства Республики Дагестан и других государств Каспийского региона в духе идей, закрепленных в Декларации РИО об органическом взаимодействии экологических и экономических интересов общества, будет способствовать их сближению и формированию экологически обоснованного международно-правового режима моря. При этом совершенствование правового регулирования отношений по использованию и охране ресурсов Каспийского моря должно осуществляться в современных условиях опережающими практику хозяйствования темпами.

Вслед за формированием обоснованного международно-правового режима Каспийского моря серьезную значимость приобретают вопросы трансформации международных норм в законодательство Прикаспийских государств, развития правового регулирования отношений природопользования и охраны окружающей среды в бассейне Каспийского моря на межгосударственном и национально-государственном уровнях. Данную часть работы целесообразно осуществлять путем подготовки и принятия на единой концептуальной основе специальных законов о Каспии прибрежными государствами. Для Российской Федерации эта часть проблемы должна решаться с учетом общегосударственных и региональных, в т.ч. и Республики Дагестан, интересов.

Не менее важный блок вопросов совершенствования эколого-правового статуса Республики Дагестан составляют вопросы формирования единой системы управления природопользованием и охраной окружающей среды в Каспийском регионе с учетом региональных особенностей и сложившегося истори-ческого опыта деятельности системы органов экологического контроля и надзора в данной сфере. Формирование и совершенствование управления экосистемой Каспийского моря в прошлом происходило прежде всего с учетом общих тенденций по совершенствованию управления рыбным хозяйством в стране. Вместе с тем в Каспийском регионе нашла развитие практика создания региональных структур управления: Управление по охране водных ресурсов Каспийского моря, бассейновые управления рыбоохраны. Существенное значение в налаживании системы управления в бассейне Каспийского моря имела деятельность и некоторых других органов, созданных по региональному признаку (Каспийское УВД МВД СССР, Прокуратура Каспийского водного бассейна), выполнявших более узкий круг функций, связанных с правоохранительной деятельностью в этой области.

В настоящее время с учетом сложившейся в этом регионе обстановки очевидна необходимость создания межгосударственного* органа - Каспийского комитета - и предоставления ему широких полномочий по управлению экосистемой моря, необходимых для обеспечения гарантированного экологического режима в регионе. Практически вся экологически значимая деятельность на море должна проводиться прибрежными государствами через этот Комитет и контролироваться последним. Конкретный перечень полномочий Комитета должен быть определен в договорном порядке прибрежными государствами. При этом система управления должна иметь различные территориальные уровни относительно: Каспийского моря в целом, бассейнов впадающих в него рек (Волга, Урал, Терек, Самур), административно-территориальных единиц (республика, город, район).

Реализация указанных и соответствующих им правовых мер определяет, в частности, и перспективы развития экологического законодательства и практику его применения в Республике Дагестан с учетом новой геополитической ситуации в Каспийском бассейне.


Единство и целостность республики Дагестан как конституционный принцип: Рекомендации научно-практической конференции. Махачкала. 1998. С.71-73.