Реферат: Качество и плотность путей

Качество и плотность путей

сообщения государства прямо пропорциональны

уровню его экономического развития

(экономическая аксиома)


ОБОСНОВАНИЕ

необходимости ускорения принятия Национального проекта относительно строительства новых транспортных магистралей в Украине а также возрождения нового Шелкового пути в рамках предложенной Евросоюзом трансконтинентальной

магистрали «Лиссабон-Шанхай».


В Государственном агентстве по инвестициям и управлению Национальными проектами находится Проектное предложение автора, Президента АО «Украинские транспортные коридоры» Степанського Г. Е, которая зарегистрирована в базе данных за № 4 и готовится для рассмотрения на заседании Экспертного Совета.

Анализ зарегистрированного Проектного предложения и сопровождающих материалов показал, что они касаются следующих предложений:

Политико-экономическое значение Проекта.

Технико-экономическое обоснование Проекта.

Новый Шелковый Путь

Скоростные железные дороги

Правовые основы для выполнения Проекта.

Земельные вопросы для обеспечения выполнения Проекта.

Поддержка Проекта

Автор был приглашен к Госагентства и на личной встрече ответил на все вопросы, которые возникли в процессе изучения документальной базы.


Политико-экономическое значение Проекта.

В последнее время Президент Украины в своих выступлениях неоднократно делал ударение на необходимости использования удобного транзитного геополи-тического расположения территории Украины на континенте и ускоренного разви-тия транспортной инфраструктуры.

Активизировались эти действия после визита Президента Украины в Китай и его встреч с Президентами Казахстана и Азербайджана, где обсуждалась возмож-ность совместного участия в строительстве магистрали «Лиссабон-Шанхай»

Указом Президента Украины № 895/2010 от 8 сентября 2010 года относи-тельно определения приоритетных направлений развития Украины, было опре-


делено четыре направления из которых: «Новая инфраструктура» (проекты, направленные на поднятие транзитного потенциала Украины)».

Стимулом для этого стало определение английским институтом RENDEL коэффициента транзитности территорий государств континента. Украина имеет самый высокий коэффициент-3,11 и, благодаря своему удобному геополитическо-му расположению на континенте, может стать транспортным центром ЕВРАЗИИ и зарабатывать огромные средства за транзит через свою территорию.

Особое значение приобретает предложенный Национальный проект в свете последних политико-экономических тенденций на континенте.

Руководство России развернуло кампанию по созданию ^ Евразийского союза и предлагает Украине вступление в этот союз.

Уже созданное объединение БРІКС (Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР), три члена которого заинтересованные в строительстве трансконтинентальной магистрали и уже конкурируют за доминирование на этой магистрали.

Украина, благодаря своему геополитическому расположению и имея Закон Украины «О Генеральной схеме планирования территории Украины», которым утвержденная схема новых магистралей, и интеллектуальную собственность на эти разработки, должна немедленно юридически закрепить за собой права на эту схему через принятие официального решения на уровне Правительства.

В мировой практике дорожного строительства четко прослеживается тенден-ция строительства современных высокоскоростных магистралей под значительные нагрузки и комфортное движение.

Экономическая целесообразность строительства этой магистрали не вызывает сомнений,

поскольку быстро возрастающий товарооборот между Европой и юго-восточными регионами в основном базируется на морских перевозках, что занимает много времени и имеет значительные риски безопасности перевозок и сохранение грузов.

^ Если будет создана такая трансконтинентальная магистраль, то будет 70-75% переориентации грузопотоков за счет в пять-шесть раз большей скорости транспортировки грузов с высоким уровнем безопасности и отсутствия перевалки грузов с морского транспорта на сухопутный.

Значительно увеличатся и пассажиропотоки, которые дадут значительные прибыли туристическим отраслям экономики этих регионов.

Заслуживает внимания комплексный подход проекта к строительству магист-ралей с одновременным стимулированием инвесторов к развертыванию хозяйствен-ной деятельности в зоне прохождения новых транспортных магистралей, что оказы-вает содействие развитию близлежащих территорий и создает дополнительные рабочие места.

Благоприятным есть и создание инфраструктуры магистралей двойного дейст-вия, которая будет обслуживать не только магистрали но и ближние территории.

Важна и экологическая направленность проекта. При стабильных скоростях движения транспорта на 30-35% уменьшаются вредные выбросы в атмосферу. Предполагается обязательное создание защитных лесных полос, водоотвод с обяза-тельной очисткой, антишумовые сооружения, проходы для местной фауны и т.д.

Большое значение приобретает вторичный экономический фак-тор, который, в таком значительном объеме, имеет только предложенный Проект.

Даже если предположить, что из инвесторов не будут взиматься никакие нало-ги и платежи, то и это очень выгодно для Украины, поскольку в зонах экономичес-кого влияния магистралей, которые закрывают 80% территории Украины, начнётся значительной развитие предпринимательской деятельности и рост инвестици-онной привлекательности этих территорий.

Государство, не тратя бюджетных средств будет получать огромные налого-вые поступления из средств инвесторов за счет отчислений в Пенсионный фонд, подоходный налог, расход заработанных денег на жизненные нужды работников и их семей, что, в свою очередь приведет к оживлению продовольственной и легкой промышленности. Это все приведет к улучшению уровню жизни большого количества населения Украины и снижение социального напряжения


Новый Шелковый Путь

В состав представленного Проекта входит также предложение принять учас-тие в строительстве предложенной Евросоюзом трансконтинентальной магистрали «Лиссабон-Шанхай», которая разработана с учетом нового Шелкового Пути, разра-ботанного автором Проекта, как наиболее оптимального для континента.

Разработка нового Шелкового Пути защищена Авторским свидетельством № 17767 с 01.09.2006 года; и патентом № 13965 с 10.04.2007 года на карту нового Шелкового пути.

Согласно Проекта предполагается строительство в одном земельном отводе автомагистрали, скоростной железной дороги, кабельной галереи и трубопроводов.

Это предложение отвечает мировой тенденции строительства новых транс-портных магистралей, поскольку благодаря общего, для разных видов транспорта, нулевого цикла, строительства инженерных сооружений и инфраструктуры, значи-тельно уменьшает стоимость строительства и эксплуатации этих магистралей.

Поскольку Украина, благодаря своему геополитическому расположению, обеспечивает выход грузопотоков практически на всю границу с Евросоюзом, а обойти территорию Украины, как это произошло с газопроводами, технически и экономически невозможно, то именно

Украина будет иметь наибольшую выгоду от такой магистрали.


Скоростные железные дороги

В состав предложенного Проекта входит также параллельное, в одном земле-отводе, строительство скоростных железных дорог.

Такое строительство предусмотрено «Концепцией создания и функционирова-ния национальной сети международных транспортных коридоров в Украине», утверж-денных Постановлением Кабмина № 821 с 04.08.1997 года: « С целью экономии земель и предотвращению других расходов максимально используется возможность прохождения в единой полосе отвода високоскоростных желез-ных дорог, сооружение которых предполагается в перспективе».

Именно высокоскоростные железные дороги в первую очередь интересуют все страны прохождения магистрали, поскольку именно на железную дорогу будет приходиться львиная доля грузопотоков на расстояниях больше 300-400 км. а автомагистрали, с их ответвлениями, будут обеспечивать доставку грузов на рассто-яниях до 300 км.

Согласно предложенной технологии строительства, предполагается, после вы-


полнения земляных работ по всей ширине землеотвода, опережающее строительство железной дороги.

Это даст значительное сокращение транспортных расходов на строительст-ве за счет доставки железной дорогой необходимых материалов и оборудования для строительства автомагистрали, общей инфраструктуры и инженерных сооружений.

Предложенная в проекте колея европейской ширины есть дискуссионной и будет решаться всеми государствами прохождения магистрали.


Технико-экономическое обоснование Проекта

Проект готовился несколько лет и даже за тот год, что он был представлен на регистрацию в Государственном агентстве по инвестициям и управлению нацио-нальными проектами, продолжают происходить значительные изменения в мировой дорожно-строительной отрасли.

В Проекте малый объем расчетного и цифрового материала. Это поясняется тем, что на практике цифровые показатели, заложенные в проектной документации больших строительств, практически никогда не совпадали с реальными цифрами и только мешали в работе, вызывая значительные проектные ошибки.

^ Постоянно изменяются цены на технику и материалы, постоянно

совершенствуются технологии строительства и обслуживание, поэтому практически невозможно точно определить ценовые

и технологические параметры Проекта.

Предоставленные к рассмотрению материалы определены приблизительно на основе анализов мирового опыта дорожного строительства.

Более точное ТЕО будет изготовленное специализированными проектными институтами после принятия Проекта на государственном уровне и определении участия государства в этом Проекте внесением земли под магистрали, поскольку приблизительно 80% объема изготовления ТЕО является согласование отводов земли с землевладельцами и землепользователями, что невозможно без решения и участия Правительства.


Правовые основы для выполнения Проекта.

Правовыми основами для выполнения Проекта есть действующее законода-тельство Украины о хозяйственной и инвестиционной деятельности.

Относительно к предоставленному Проекту был принят ряд Постановлений и Законов:

Постановление КМУ № 1324 от 30 октября 1996 года, которой создание транс-портных коридоров признается приоритетным направлением развития транспо-ртно-дорожного комплекса Украины.

Постановление КМУ № 1512 от 16.12 1996 года утверждает первоочередные мероприятия по созданию транспортных коридоров и п. 7 признает необходи-мость создания акционерного общества «Украинские транспортные коридоры»

Постановлением КМУ № 821 от 04 августа 1997 года принятая Государственная концепция создания транспортных коридоров, которой впервые были утвер-жденные новые направления строительства пяти автомагистралей, предусмот-рено строительство в одной полосе отвода скоростных железных дорог. опреде-лены основные принципы взаимодействия участников. (именно эти направления использованы в предоставленном Проекте)




Постановлением КМУ № 346 от 20 марта 1998 года принятая, на основе раньше принятой Концепции, ^ Государственная программа создания и функционирование национальной сети международных транспортных коридоров в Украине.

07 февраля 202 года за № 3033-III принятый Закон Украины „ О комплексной программе утверждения Украины как транзитного государства в 2002 - 2010 годах” основой которого стали транспортные коридоры.

07 февраля 2002 года за №3059 принятый Закон Украины „Про Генеральную схему планирования территории Украины” в котором были утверждены новые направления строительства транспортных магистралей (какие заложены в предс-тавленном Проекте).

Указ Президента Украины № 895/2010 от 8 сентября 2010 года относительно определения приоритетных направлений развития Украины, было определено че-тыре направления, из которых: «Новая инфраструктура» (проекты, направлен-ные на повышение транзитного потенциала Украины)».

В последнее время руководство государства постоянно делает упор на необхо-димости создания в Украине привлекательного для инвесторов инвестиционного климата с высоким уровнем защиты инвесторов от притеснений и противоза-конных действий.

Анализ правового поля обеспечения инвестиционной деятельности в Украине, показывает огромное количество ( больше 200 ) законов, разных подзаконных актов, постановлений, распоряжений, писем, разъяснений и т.д. которые делают практически невозможной инвестиционную деятельность и создают широкое поле для коррупции.

Большое юридическое значение имеет то, что именно в Украине зарегистри-рована интеллектуальная собственность на разработку предоставленного Проекта, что дает приоритетное право государству регистрации на использование этой собственности.

Автор Проекта имеет Авторские свидетельства на регистрацию авторских прав на предложенный Проект № 17766 с 01.09.2006 года; на новый Шелковый путь № 17767 с 01.09.2006 года; патент № 14373 с 11.06.2007 года на карту новых магистралей по Украине; патент № 13965 с 10.04.2007 года на карту нового Шелкового пути.

Строительство новой системы транспортных магистралей связано с большим количеством юридических проблем, часть которых еще не урегулирована в Украин-ском законодательстве и может стать помехой при реальном строительстве.

Система новых магистралей будет плотно связана с международной транс-портной системой и для ее воплощения нужна большое количество согласований с международными технологическими и правовыми нормами, как в общем контексте так и с законодательством отдельных государств.

Для эффективного привлечения инвестиций необходимо значительно улучши-ть инвестиционное законодательство и внести изменения в действующее законо-дательство, которое касается дорожно-строительной отрасли, создав привлекатель-ные условия для инвесторов.

^ Все необходимые проекты правовых документов, необходимых для значительного улучшения инвестиционного климата

в Украине, нами подготовлены и нуждаются в

срочном рассмотрении и принятии

Земельные вопросы для обеспечения выполнения Проекта.

Главным вопросом для выполнения предложенного Проекта является порядок выделения земли под магистрали и инфраструктуру.

Действующее законодательство разрешает изъятие земли для обществен-ных нужд а строительство транспортных магистралей в государстве является неопровержимой общественной потребностью.

Учитывая сложное финансовое положение Украины, которая не имеет воз-можности финансирования этого Проекта, есть возможность долевого участия государства через внесение земли.

Действующее законодательство разрешает участие государства через внесение земли двумя вариантами:

1 Заключение договора с инвесторами и исполнителями на основе Закона Укра-ины «О государственно-частном партнерстве», согласно которому государство выделяет необходимые земельные участки на срок договора.

2 Внесение земли в Уставный фонд акционерного общества, которое будет выполнять строительство и эксплуатацию магистрали.

Этот вариант наиболее выгодныйдля государства, поскольку инвестор, фактически не имея всей необходимой суммы для строительства, обязательно будет вынужден заниматься разными финансовыми операциями с ценными бумагами для привлечения необходимых средств.

При этом биржевая стоимость акций этого Общества будет постоянно расти вместе с акциями, которые будут принадлежать Украине.

Поддержка Проекта

Анализ предоставленных материалов по поддержке предложенного проекта показал полную поддержку этого проекта.

Еще в 1997 году автором Проекта была создана в Верховной Раде Украины инициативная группа депутатов на поддержку этого проекта.

Инициативная группа собрала 161 подпись депутатов на поддержку Проекта и направила письмо к Президенту Украины, по распоряжению которого была создана Комиссия по вопросам транспортных коридоров и началась работа.

Были организованные два отдельных всеукраинских обсуждения этого Про-екта и нового Шелкового Пути. Материалы рассылались всем министерствам, депутатам ВРУ, профильным институтам и в регионы.

^ Все респонденты высказали полную поддержку, как Проекту,

так и новому Шелковому пути.

По письму Первого заместителя Председателя Администрации Президента Акимовой И. М. № 03-01/2227 от 20.09.2010 г. Первый Вице-премьер министр Украины Клюєв А. П. поручением № 56595/1/1-10 от 27.09.2010 г. направил мои предложения для рассмотрения в Минтрансе, Минъюсте, Минэкономики, МИД, Минфине, Министерстве регионального развития и строительства.

Все министерства дали положительные отклики, которые были направлены в Государственную Украинско-Китайскую комиссию, и в Государственное агентст-во по инвестициям и управлению Национальными проектами.

Государственным агентством по инвестициям и управлению Национальными проектами автору предоставленная «Форма проектного предложения» для регистрации этого Проекта в Комитете по экономическим реформам при Прези-


денте Украины в приоритетному направлении «Новая инфраструктура», где он зарегистрирован под № 4.

Направлена заявка на конкурс «Новые Национальные проекты», который проводит Комитет по экономическим реформам при Президенте Украины.

Учитывая вышеприведенное является своевременной и актуальной разра-ботка этого Проекта строительства именно новых транспортных магистралей.

Возможно дискутировать по многим позициям предоставленного на рассмот-рение Проекта но необходимость срочного принятия такого Проекта не вызы-вает сомнений.

В этом Проекте, как и всех больших по объему проектах, есть также много недоделок и неточностей, особенно в ценовой и технологической сферах, которые являются объективными, учитывающие постоянный рост уровня зарплаты, цен на материалы и оборудование.

Наиболее объективные данные будут только после выполнения Технико-эко-номического обоснования этого Проекта проектными институтами.

Вывод:

Проект Национальной программы строительства новых транспортных магистралей заслуживает внимания Правительства Украины, отвечает мировым тенденциям развития транспортных систем и принесет большую пользу Украине как в экономическому так и в политическом плане.


Рекомендации:

Поскольку Указом Президента Украины управление национальными проект-тами поручены Государственному агентству по инвестициям и управлению национальными проектами, рекомендуем Госагентству создать, согласно своему Положению, Дирекцию этого Проекта и обеспечить все необходимые действия для ускорения принятия этого Проекта, поскольку Украина, учитывая современные международные отношения, может потерять большие выгоды от своего располо-жения на континенте.

Особое внимание необходимо обратить на вопрос участия государства

в этом Проекте выделением земли.

Необходимо также поручить МИД Украины провести необходимую диплома-тическую работу с Россией, Казахстаном и Китаем относительно совместной деятельности по строительству и эксплуатации этой магистрали.


Автор Нацпроекта,

Президент АО «Украинские

транспортные коридоры» Степанский Г. Е.


тел.: 068-321-79-67 e-mail: ukrtranscor@mail.com