Реферат: Тема 2: Методология прогнозирования и макроэкономического планирования

Тема 2: Методология прогнозирования

и макроэкономического планирования


План

Научные основы методологии прогнозирования и планирования

Виды прогнозирования.

Система прогнозов, планов, программ.

Методы планирования прогнозирования.


1. Научные основы методологии прогнозирования и планирования

В мировой практике сформировались 2 методологии прогнозирования и планирования экономического и социального развития.

Первая основана на марксистской теории расширенного воспроизводства (планирование в условиях командно-административной системы – директивное планирование).

Важнейшие положения марксистской теории:

деление общественного производства на две сферы – сферу материального производства, где производятся материальные блага и услуги; и непроизводственную сферу, оказывающую различные нематериальные услуги.

деление производственной сферы на два подразделения: 1 подразделение – производство средств производства; 2 подраз-деление – производство предметов потребления.

деление совокупного общественного продукта и любого вида продукции по стоимости на 2 части: - стоимость израсходо-ванных средств производства; - вновь созданную стоимость.

Эти положения важны при формировании общеэкономических пропор-ций на планируемый период.

Вторая – на кейнсианской, монетарной и др. теориях (планирование в странах с рыночной экономикой).

- Кейнсианская теория делает упор на совокупные расходы (совокупный спрос) и их компоненты.

C+G+I+(E-M)=V

C – внутреннее потребление в частном секторе

G – государственные расходы

I - инвестиции

E – экспорт

M – импорт товаров и услуг

V - объем товаров и услуг за вычетом промежуточного потребления

Эта модель экономического роста основана на роли спроса, который обеспечивает сбалансированный рост. На этой модели базируется методика расчета ВНП, инвестиционных потоков, экспорта и импорта.

Представителем монетарной теории является М. Фридмен. Согласно дан-ной теории главным параметром стабилизационной политики является объем денежного предложения, т.е. монетаризм делает упор на деньги. Основопо-лагающим является уравнение обмена:

MgV=PQ(2), где

Mg – предложения денег;

V – скорость обращения денег;

P – уровень цен;

Q – физический объем произведенных товаров и услуг.

Монетарная политика – один из основных макроэкономических инст-рументов, опирающихся на способность денежно-кредитной системы влиять на денежное предложение и ставку процента.

Методология прогнозирования и планирования развития экономики оп-ределяет основные принципы, подходы и методы проведения прогнозных и плановых расчетов, раскрывает и характеризует логику формирования прогно-зов, планов и их осуществления.

Принципы – основополагающие правила прогнозирования и плани-рования, т.е. исходные положения формирования прогнозов и обоснования пла-нов с точки зрения их целенаправленности, системности, структуры, логики и организации разработки.

^ Методы – это способы, приемы, используемые при разработке прогнозов, планов, программ.

Логика – упорядоченная последовательность действий при проведении прогнозных расчетов и обоснований плановых решений.
^ Методологические принципы планирования и прогнозирования
принцип системности – исследование количественных и качест-венных закономерностей в экономических системах (цель на под-систему)

непрерывности планирования

целенаправленности и приоритетности (целевой характер и выде-ление приоритетных целей)

комплексности (рассмотрение всех сторон объекта исследования в его связи и зависимости с другими процессами и явлениями)

оптимальности (термин «оптимальный» означает наилучший, т.е. из всех возможных вариантов должен выбираться наилучший, наиболее эффективный)

социальной ориентации, требующий приоритетного решения со-циальных проблем

сочетание отраслевого и регионального аспектов планирования

адекватности, т.е. отражать реальные процессы (экономико-мате-матические модели, используемые в процессе прогнозирования развития экономики и оптимального планирования должны быть адекватными)

сбалансированности и пропорциональности (т.е. балансовая увязка показателей, пропорций и обеспечение их соблюдения)

^ 2. Виды прогнозирования

Планирование - это процесс подготовки управленческого решения, основанный на обработке исходной информации и вклю­чающий в себя выбор и научную подготовку целей, определение средств и путей их достижения по-средством сравнительной оценки альтернативных вариантов и принятия наиболее приемлемого из них, в ожидаемых условиях.

Сущность планирования заключается в том, чтобы на основе созна-тельного использования системы объективных экономических законов, основ-ных положений и выводов экономической теории, на­копленного опыта и хо-зяйственной практики обеспечить научно обоснованное руководство развитием народного хозяйства.

• По форме проявления и содержания планирование может быть директивным, индикативным, стратегическим.

^ Директивное планирование представляет собой процесс разра­ботки планов, имеющих силу юридического закона, и комплекс мер по обеспечению их выполнения. Директивные планы, нося адресный характер, обязательны для всех исполнителей, а должностные лица несут ответственность за невыпол-нение плановых заданий.

^ Индикативное планирование представляет собой процесс фор­мирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие экономики страны.

^ Стратегическое планирование состоит в выборе главных приоритетов развития национальной экономики, ведущую роль в реализации которой долж-но взять на себя государство. Посредством стратегического планирования опре-деляются пути, по которым предстоит идти обществу, решается, на каких рынках лучше действо­вать, какую технологию осваивать в первую очередь и т.д.

По периоду действия выделяют долгосрочные планы (на 10 и более лет), среднесрочные (от 3 до 5 лет), текущие (годовые) пла­ны.
^ Формы организации и планирования
* «сверху вниз» - неэффективная форма планирования, игнорирует твор-ческий потенциал и интересы общества;

* «снизу вверх» - планы формируются исполнителями и утверждаются руководством;

* «цели вниз, планы вверх» - эгоистические интересы.
^ Структура индикативного плана социального и экономического раз-вития экономики включает следующие основные разделы:
* - показатели, характеризующие целевые установки социально-эко-номического развития;

* - показатели развития производства;

* - показатели состояния потребительского рынка;

* - показатели состояния и динамики факторов производства;

* - показатели развития экономики страны в региональном разрезе.
^ Выходные показатели индикативного плана:
* - важнейшие ориентиры социально-экономического развития страны;

* - рычаги воздействия государственных органов на социально-эконо-мическое развитие;

* - необходимые объемы производственных и финансовых ресурсов.

Опыт государственного экономического планирования.

Франция.

Сразу после окончания второй мировой войны перед правительством страны, которое возглавил генераль де Голль, встала проблема поиска путей восстановления и дальнейшего развития экономики. Основная идея была такова — если не работать по плану, то общество будет обречено на разрозненные усилия, непоследова­тельные капиталовложения. Кроме того, будет иметь место постоян­ная тенденция первостепенного потребления в ущерб капиталовло­жениям, что естественно для страны пережившей разрушительную войну. 1946 году опыта планирования в условиях рынка практически не было, необходимо было совместить идею плана и рыночной эко­номики. Для этого были провозглашены следующие принципы:

- смешанная экономика (частная и государственная собствен­ность);

- открытость для международной конкуренции (до войны Франция проводила крайне протекционистскую внешнеэко­номическую политику);

- план должен носить индикационный характер;

- план не должен быть бюрократическим, в процессе разра­ботки плана принимают участие, наряду со специалистами, компании, предпри-ниматели профсоюзы, а также независи­мые эксперты из мира науки.

Первый во Франции план получил название «план Монне» - основателя французской системы планирования - действовал с 1947 по 1953 годы. С тех пор во Франции действует уже 12 по счету план. Менялись приоритеты развития, но не менялись принципы.

Современный процесс планирования во Франции состоит из 5 этапов

Первый - это этап перспективного анализа или прогноза. Опре­деляются долгосрочные перспективы (более 5 лет).

Второй этап заключается в том, чтобы определить долгосроч­ные тенденции и попытаться заранее предусмотреть моменты на­правления этих тенденций.

Третий - этап «стратегического размышления». Он состоит в оценке того, каковы, во-первых, сильные стороны экономики страны (например, наличие квалифицированной рабочей силы, мощного научного потенциала) и во-вторых, в анализе слабых сторон эконо­мики государства. При этом, естественно, при расчете сильных сто­рон необходимо стремиться их использовать, а слабости компенси­ровать. Затем наступает этап непосредственного планирования, одновременно в общем плане формируются и те средства, которые по­зволяют достичь поставленной цели. Это могут быть изменения на­логовой политики, коррективы в политике научных исследований и т. д.

И, наконец, последний этап - программирование. При этом на средне-срочный период в пять лет разбиваются на подразделы мень­ших размеров - в год, два.


^ Южная Корея.

Государство играло и играет основную роль в построении ры­ночной модели динамичного и устойчивого развития. В 1963 году было создано уп-равление экономического планирования. На него возлагались обязанности по выработке общей экономической стра­тегии, составлению текущих планов развития, разработке и испол­нению государственного бюджета, координации политики по при­влечению и использованию финансовых ресурсов, развитию сотруд­ничества с зарубежными странами. В настоящее время в стране осуществляется восьмой пятилетний план.

^ Экономическое прогнозирование – составная часть системы госрегу-лирования экономики, призванная определить будущее состояние экономики и сфер, сопряженных с нею, выявить важнейшие проблемы социально-эконо-мического развития и наметить рациональные пути развития экономики страны.

Прогнозирование – это научное суждение о перспективах, возможных состояниях того или иного явления в будущем, об альтернативных путях и сроках его реализации.

Виды экономических прогнозов.

Частные прогнозы отражают изменения отдельных сфер социально-экономической жизни. К ним относятся прогнозы:

демографической ситуации в стране;

состояния природной среды (в т.ч. ресурсы);

состояния научно-технических достижений и их внедрения в производство;

величины и динамики спроса населения на товары и услуги;

основных факторов производства: капитала, труда, инвестиций;

развития отдельных отраслей н/х, территорий, регионов, территориально-производственных комплексов.

^ Комплексный экономический прогноз – отражает будущее развитие экономики страны как целостного образования.

План – более сжатый и конкретный документ, тесно связан с прогнозом.

План – решение относительно системы мероприятий, предусмат-ривающий порядок, последовательность, сроки и средства их выполнения.

Планы классифицируются:

по периоду действия

по уровню планирования

По 1 признаку – различают долгосрочные, среднесрочные, текущие.

По 2 признаку – государственные планы, планы отраслей, хозяйственных областей, районов, городов, объединений, предприятий, фирм.

Программа – решение относительно совокупности мероприятий, необ-ходимых для реализации научно-технических, социальных, социально-эконо-мических и других проблем или каких-то их аспектов.

Программа может являться предплановым решением, а также конкре-тизировать определенный аспект плана.

Программы отличаются от плана своим целевым характером.

Таким образом, рассматриваемые термины можно представить следу-ющим образом:


прогнозы




Государственные комплексные программы подразделяются на со-циальные, социально-экономические научно-технические, территориальные, экологические.

Программы имеют конечную цель, пути достижения, этапы решения, указаны конкретные исполнители той или иной части программы.

^ 3. Система показателей, используемых в государственном планировании.

Отдельные задания планов и их разделов выражаются в форме показателей. Показатель плана – это форма количественного и качественного измерения экономической категории, экономического процесса. В целом, н/х, как и деятельность отдельных предприятий, фирм характеризуется системой количественных и качественных показателей.
^ 4. Методы прогнозирования и планирования
По степени формализации методы экономического прогнозирования под-разделяются на:

интуитивные (метод экспертных оценок) - базируются на интуитивно-логическом мышлении;

формализованные (методы экстраполяции и методы моделиро-вания) - базируется на математической теории;

методы экспертных оценок:

метод «интервью» - беседа прогнозиста с экспертом по схеме «вопрос - ответ»;

метод «сценария»;

«дерево цели»;

Методы экстраполяции – сущность экстраполяции – изучение сложившихся в прошлом и настоящем устойчивых тенденций развития объекта прогноза и переносе их на будущее.

- динамический ряд – множество наблюдений, полученных после-довательно во времени.
^ Методы моделирования
Моделирование – конструирование модели на основе предварительного изучения объекта или процесса выделения его существенных характеристик или признаков.

К матричным моделям относится межотраслевой баланс.

- корреляционно-регрессионный метод – определение зависимости показателя от различных факторов.

Методы, применяемые при прогнозировании и планировании:

экономический анализ (явление расчленяется на составные части и выявляются взаимосвязь и влияние этих частей друг на друга и на ход всего процесса). В процессе используются приемы сравнения, группировок.

балансовый метод (принцип сбалансированности и пропорциональности).

нормативный метод – сущность заключается в технико-эко-номическом обосновании прогнозов, планов, программ с ис-пользованием норм и нормативов.

Норма – мера расхода ресурса на единицу продукции в принятых единицах измерения. (Норма потребления мяса в год на 1 чел. – 12 кг.)

Нормативы разрабатываются в относительных выражениях (% ставка).

4. программно-целевой (сущность – отбор основных целей социального, экономического и научно-технического развития, разработки взаимоувязанных мероприятий по их достижению в намеченные сроки при сбалансированном обеспечении ресурсами с учетом эффективного их использования).

Программно-целевой метод используется при разработке комплексных программ.