Реферат: Итоги, проблемы, предложения однохоров А. И., генеральный директор Магнитогорского регионального центра охраны труда «Труд-Эксперт Максимум»

ОБУЧЕНИЕ ПО ОХРАНЕ ТРУДА ОТДЕЛЬНЫХ КАТЕГОРИЙ ЗАСТРАХОВАННЫХ В 2007 ГОДУ НА ТЕРРИТОРИИ УРАЛЬСКОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ОКРУГА

ИТОГИ, ПРОБЛЕМЫ, ПРЕДЛОЖЕНИЯ


Однохоров А.И.,

генеральный директор Магнитогорского регионального центра охраны труда «Труд-Эксперт Максимум»,

г.Магнитогорск


Итогом тяжелой и длительной конкурентной борьбы на выполнение работ, оказание услуг по организации и проведению обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных (далее ОКЗ) в 2007 году на территории Уральского федерального округа (далее УрФО), стал Протокол № 3/5 от 31.05.2007 года сопоставления заявок на участие в конкурсе на право заключения Государственного контракта, в котором победителем признана Автономная Некоммерческая Организация «Магнитогорский региональный центр охраны труда «Труд-Эксперт Максимум» (далее АНО «МРЦОТ «ТЭМ»). 4 июля 2007 года был заключен первый, на выполнение аналогичных работ в 2007 году, Государственный контракт № 35-ПД по обучению ОКЗ на территории УрФО.

Сегодня на территории субъектов УрФО действует сеть обучающих организаций, созданных при федеральных органах исполнительной власти, при органах исполнительной власти субъектов РФ, в составе и на базе высших учебных заведений, научно-исследовательских организаций, в виде самостоятельных организаций. В большинстве случаев эти организации являются Центрами охраны труда на территории субъектов. После проведения Исполнителем Государственного заказа внутреннего отбора обучающих организаций, с целью проведения обучения по охране труда ОКЗ на территории УрФО в 2007 году определены 39 Соисполнителей Государственного заказа (Таблица 1), на 7% меньше Соисполнителей в сравнении с количеством Соисполнителей по УрФО в 2006 году. Сокращение Соисполнителей вовсе не говорит о том, что меньше организаций участвуют в отборе, с каждым годом число претендентов возрастает, но опыт работы по данному направлению, возможности проведения обучения ОКЗ, оснащенность, качество обучения не у всех претендентов представлено, на наш взгляд, в достаточной мере. Распыление, распределение по небольшому количеству средств на обучение усложняет организационно-методическое сопровождение, тем более на апробацию сегодня нет времени, а опыт работы и оценки качества обучения у привлеченных Соисполнителей в предыдущие годы, позволяет определить достойные обучающие организации и активизировать работу с этими Соисполнителями для достижения главной цели – КАЧЕСТВЕННОГО, А НЕ КОЛЛИЧЕСТВЕННОГО ПОКАЗАТЕЛЯ


^ Таблица 1

Количество соисполнителей для проведения обучения по охране труда ОКЗ на территории УрФО в 2005-2007 гг.


^ Наименование субъекта УрФО

Количество Соисполнителей по годам

2005 год

2006 год

2007год

Курганская область

3

3

3

Свердловская область

13

14

13

Тюменская область

6

6

6

Ханты-Мансийский автономный округ

6

8

6

Ямало-Ненецкий автономный округ

2

3

3

Челябинская область

7

8

8

^ ИТОГО по УрФО

37

42

39

После заключения Государственного контракта, в период с 10 по 12 июля 2007 года в городе Магнитогорске для Соисполнителей проведен региональный семинар «Организация и учебно-методическое обеспечение обучения по охране труда и проверке знаний ОКЗ на территории УрФО в 2007 году». На семинаре обсуждены темы:

Эффективность образования в системе охраны труда;

Вопросы совершенствования системы организации обучения ОКЗ;

Практика организации работы по повышению педагогического мастерства в зарубежных странах;

Особенности обучения работников агропромышленного комплекса, образования, здравоохранения;

Применение инновационных технологий в образовательной деятельности, возможности применения дистанционного обучения;

Отчетные формы при проведении обучения отдельных категорий застрахованных и др.

Анализ обучения прошлых лет, обсуждение важных моментов при оказании образовательных услуг, многолетний опыт работы обучающих организаций – все это позволило на семинаре выработать единый подход к проведению обучения по охране труда ОКЗ на территории УрФО; определить приоритетные направления при организации и проведении обучения; придерживаться единой политики при проведении обучения лиц, относящихся к ОКЗ на территории УрФО, а также при подготовке отчетных документов, подтверждающих правильное расходование средств Фонда социального страхования и подтверждающих высокое качество обучения. По материалам семинара выпущен сборник АНО «МРЦОТ «ТЭМ», 2007 – 200 с.

Окончание работ по обучению отдельных категорий застрахованных в 2006 году, отнюдь не означает, что до начала проведения обучения в 2007 году работа с соисполнителями не велась. Исполнитель государственного контракта участвовал в региональных и межведомственных совещаниях по вопросам охраны труда, проводил анализ деятельности обучающих организаций, качества обучения, устанавливал новые контакты с обучающими организациями.

Все соисполнители УрФО приступили к обучению в 2007 году (в соответствии с требованиями СОГЛАШЕНИЯ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Фонда социального страхования Российской Федерации об организации обучения по вопросам охраны труда отдельных категорий застрахованных, о передаче средств на осуществление мероприятий, связанных с обучением, и на финансирование научно-исследовательских работ по вопросам охраны труда в 2007 году от 28 апреля 2007 г. № 37/02-43/06-1065П) после заключения Государственного контракта и после заключения двусторонних договоров с 11 июля 2007 года. Считаем данное согласительное требование не обоснованным, т.к. многие образовательные организации (по аналогу прошлых лет) приступали к обучению отдельных категорий застрахованных уже во втором квартале, располагая собственными средствами и заявив о своих намерениях обучать ОКЗ в 2007 году на стадии внутреннего отбора после подачи заявки на открытый конкурс в апреле 2007 года. Исполнителю Государственного заказа, на стадии затянувшегося принятия решения конкурсной комиссией, пришлось прибегнуть к исключительным мерам и взять со всех Соисполнителей Гарантийные обязательства о не проведении обучения до заключения Государственного контракта. После решения конкурсной комиссии до заключения Государственного контракта потерян еще месяц.

Рост, например, травматизма в сельском хозяйстве большой, сельское хозяйство относится к приоритетным отраслям экономики, с июля месяца по октябрь работники сельского хозяйства заняты, нет возможности проходить обучение, а в октябре-ноябре нет возможностей уже у обучающих организаций, так как идет подготовка к сдаче отчетов. Это лишь один фактор свидетельствующий о том, что острая необходимость начинать обучение не позже апреля месяца.

В соответствии с требованиями Приложения № 1 (Положение об организации обучения по охране труда отдельных категорий застрахованных в 2007 году) к Приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 11.01.2007 г. № 15 «Об организации мероприятий, связанных с обучением по вопросам охраны труда отдельных категорий застрахованных, в 2007 году», Соисполнителям рекомендовано в приоритетном порядке проводить обучение работников производств, где отмечался недостаточный уровень безопасности труда. Организации Соисполнители запросили информацию о производствах с высоким уровнем травматизма в органах по труду, в региональных отделениях, в федеральных службах по труду и занятости. Это позволило провести обучение 5633 работников организаций с недостаточным уровнем безопасности, что составляет 22,7 % от общего количества обученных по УрФО в 2007 году.

В приоритетном порядке направлению на обучение по охране труда в 2007 году также подлежали работники системы образования, здравоохранения, сельского хозяйства, жилищно-коммунального хозяйства. Продолжая начатую работу в прошлом году, Соисполнители УрФО активизировали обучение по приоритетным отраслям экономики. По итогам работ 2007 года степень охвата обучением застрахованных, относящихся к приоритетным направлениям видам экономической деятельности на территории УрФО от общего числа обученных в соответствии с условиями Государственного контракта, составила:

Образование - 26,3 %;

здравоохранение - 16,5 %;

сельское хозяйство – 10,1%;

жилищно-коммунальной хозяйство – 4,1%.





Всего по УрФО в 2007 году обучено 24800 представителей отдельных категорий застрахованных. Сравним данные по категориям в 2007 году с данными 2006 года:

Обучение по ОТ отдельных категорий застрахованных



Всего обучено по ОТ ОКЗ, в т. ч.



Специалисты или руководители служб охраны труда



Члены комитетов (комиссий) по охране труда

Уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов



Руководители бюджетных учреждений



Руководители малого предпринимательства


Год

2006г.

22454

1628

10658

6875

3200

93

в % соотношении

100%

7,3%

47,5%

30,6%

14,2%

0,4%

2007г.

24800

1788

12157

7610

2944

301

в % соотношении

100%

7,2%

49,0%

30,7%

11,9%

1,2%

Отклонение




- 0,1%

+ 1,5%

- 0,1%

- 2,3%

+ 0,8


Охрана труда по определению является системой сохранения жизни и здоровья работников, включающей в себя правовые, социально – экономические, организационно - технические, санитарно – гигиенические и другие мероприятия, указанные в статье 209 ТК РФ.

Эффективность функционирования этой системы может определяться по динамике изменения показателей уровней производственного травматизма, в том числе с инвалидным и смертельным исходами, и профессиональной заболеваемости.

Без достоверной статистики невозможно вести планомерную и грамотную работу по улучшению условий труда, сокращению производственного травматизма, так как принимаемые предупредительные меры будут иметь опосредованное отношение к травматизму и никак не поспособствует его сокращению.

Тем более, что многие должностные лица пытаются скрыть несчастные случаи на производстве, что ведет к искажению отчетности по травматизму, уровень которого на деле оказывается выше, чем его представляют в официальных документах.

Также страдает качество статистической информации, получаемой Госкомстатом на основе выборочных наблюдений. Необходимо отказаться от практики проведения выборочных наблюдений, которые приводят к деформации статистики травматизма, и проводить выборочные проверки данных, которые представляют в органы статистики.

Подавляющая часть предприятий и организаций не имеет стратегических планов улучшения условий труда и модернизации производства, не финансирует мероприятия по улучшению условий труда, не включает в структуру управления специалистов охраны труда.

Одним из важнейших факторов, который может и уже влияет на улучшение состояния охраны труда в организациях, популяризацию вопросов охраны труда, повышение сознательности и знание требований охраны труда руководителей, специалистов и работников организаций, является совместная программа Министерства здравоохранения и социального развития и Фонда социального страхования, работающая уже в течение нескольких лет, по обучению требованиям охраны труда отдельных категорий застрахованных.

Проведен анализ влияния обучения отдельных категорий застрахованных на снижение производственного травматизма в Уральском Федеральном округе, как и по всей Российской Федерации, возможно только по достаточно большим временным срезам, например – по годам, так как при меньших временных периодах субъективность анализа возрастает (влияние сезонности, погодных условий и т. д.). При этом нельзя не учитывать и то, что проведенное обучение принести плоды сразу не может в силу следующих причин:

1. Сложное финансово–экономическое состояние предприятий на протяжении почти 10 лет.

Психологическая стагнация взглядов работодателей и коллективов с времен, когда в силу различных обстоятельств на охрану труда внимания практически не обращали, т.к. основные критерии – выживание.

Должна быть создана критическая масса обученных в коллективе, как со стороны управленческого аппарата, так и среди рабочих, чтобы появилось понимание необходимости и важности приведения документов и работ охраны труда в организации, в соответствие требованиям нормативных документов.

Зачастую только прохождение организаций через несчастные случаи и их расследование обостряет понимание соблюдения требований охраны труда.

Невозможность инспекторов труда объять проверками все без исключения организации, чтобы дать толчок и обострить проблемы охраны труда.

Только с ростом обученных в коллективе, повышением взаимной ответственности работников и работодателей, возможностью использовать экономическую заинтересованность работодателей в исполнении требований охраны труда, возможно снижение производственного травматизма. При соблюдении этих факторов и происходит постепенный, с непременным ускорением, переход количества обученных в качество, т. е. в конкретное снижение производственного травматизма. Работая в одном направлении – улучшение условий труда на каждом рабочем месте и в организации в целом, представители отдельных категорий застрахованных, каждый на своём порученном участке, с непременным участием администрации, наведут необходимый порядок и добьются выполнения задач перед ними поставленных.

Однако есть моменты, о которых невозможно умолчать. В стране происходит развитие производства: увеличиваются объемы производства в черной и цветной металлургии, в строительстве и многих других отраслях. За годы спада производства были потеряны квалифицированные кадры, обучение новых практически не проводилось и теперь в производство привлекаются работники, не имеющие достаточной квалификации, что не способствует снижению травматизма. На эти вопросы были вынуждены обратить особое внимание и Правительство Российской Федерации и Президент в своем ежегодном обращении к народу.

В свою очередь, перечисленные причины ведут к следующим проблемам: во–первых, изношенности основных производственных фондов, устаревшим технологиям, слабой технической оснащенности средствами малой механизации (особенно в промышленности и сельском хозяйстве), ухудшению обеспечения работников средствами индивидуальной защиты; во–вторых, к снижению внимания к безопасности производства работ из–за недостаточной квалификации административно–технических руководителей производства, низкого уровня обучения и контроля навыков и знаний по охране труда среди работников производства, отсутствию на предприятиях служб либо специалистов по охране труда, без которых невозможно решить вопросы профилактики общего, тяжелого и летального травматизма в организациях; в–третьих, низкий уровень финансирования мероприятий по охране труда, недостаточное количество заключения коллективных договоров и соглашений, низкое качество медицинских осмотров.

Причины высокого уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний носят сложный комплексный характер, поэтому возможность позитивных сдвигов в улучшении условий и охраны труда связана с совершенствованием работы по различным направлениям государственного управления охраной труда.

Приведем примеры количества обученных отдельных категорий застрахованных в период 2005-2007 гг. и сравним с показателями производственного травматизма (в т. ч. со смертельным исходом) произошедшими в те же периоды по субъектам РФ УрФО:


^ Сравнительный анализ количества несчастных случаев от количества обученных по охране труда отдельных категорий застрахованных на предприятиях в Челябинской области.




Сравнительный анализ количества несчастных случаев от количества обученных по охране труда отдельных категорий застрахованных на предприятиях в Свердловской области.




^ Сравнительный анализ количества несчастных случаев от количества обученных по охране труда отдельных категорий застрахованных на предприятиях в Курганской области.







Сравнительный анализ количества несчастных случаев от количества обученных по охране труда отдельных категорий застрахованных на предприятиях в Тюменской области.





^ Сравнительный анализ количества несчастных случаев от количества обученных по охране труда отдельных категорий застрахованных на предприятиях в ХМАО.




^ Сравнительный анализ количества несчастных случаев от количества обученных по охране труда отдельных категорий застрахованных на предприятиях в ЯНАО.




^ Сравнительный анализ количества несчастных случаев от количества обученных по охране труда отдельных категорий застрахованных на предприятиях в УрФО.




Представленные диаграммы динамики производственного травматизма показывают устойчивую тенденцию снижения количества пострадавших, за исключением Свердловской области. Это показывает, что проводимые мероприятия по повышению уровня безопасности труда, в субъектах Российской Федерации Уральского Федерального округа, в том числе и обучение требованиям охраны труда отдельных категорий застрахованных, дают положительный результат, что позволяет сделать вывод о необходимости дальнейшего усиления участия всех государственных структур от Президента до руководителей муниципальных образований в неукоснительном повышении уровня охраны труда и снижении травматизма и профессиональных заболеваний.