Реферат: Модернизация: начальные условия Александр Фомин

Модернизация: начальные условия


Александр Фомин,
Центр стратегических оценок и прогнозов


Окончание очередного десятилетия – хороший повод для подведения итогов. Год 2010 интересен еще и тем, что он подводит итог «сытому» десятилетию в истории России – времени «больших возможностей». В российской политической жизни последнего времени успело даже сформироваться соответствующее политическое крыло – «консерватизм» или «просвещенный консерватизм».

Но парадокс состоит в том, что консервировать-то особо нечего – страна находится в таком состоянии, что самым политкорректным для характеристики ее дальнейшего существования действующая власть в лице президента Д.Медведева считает термин «модернизация».

Такую раздвоенность, как в системе высшей власти, так и в понимании особенностей дальнейшего существования страны, без использования некоторых специфических медицинских терминов назвать трудно.

Неопределенность в восприятии действительности еще более усугубляется тем, что государственная власть, как она часто это проделывает, в очередной раз не озаботилась четкой формулировкой того, что она понимает под модернизацией. Наглядно это было продемонстрировано в середине февраля 2010г., когда в Красноярске проходил очередной экономический форум. На нем с помощью системы электронного голосования выяснилось, что 70% присутствующих не знают ответа на вопрос: что имеет в виду российская власть, призывающая к модернизации экономики. 47,6% участников Красноярского экономического форума уверены: «России не нужен интеллектуальный ресурс, обойдемся углеводородным»1.

Заметим, на Красноярском форуме речь шла только об экономической модернизации, а не о модернизации в более широком смысле.

Иначе говоря, те от кого, в основном, зависит успех провозглашенной модернизации, не понимают ее цели и не поддерживают, считая, что их жизнь и так неплохо устроена. Они накрепко присосались к нефтяным и газовым скважинам и трубам, и пока все оттуда не высосут, делать ничего не будут. Для них модернизация – это модернизация способов и инструментов распила бюджета и минимизации откатов.

Поэтому не стоит удивляться, что пока самыми очевидными для большинства россиян результатами инициируемой сверху модернизации являются запрет на лампы накаливания мощностью не менее 100 ватт, который начал действовать с 1 января 2011 г. как часть кампании по энергосбережению, изменение часовых поясов и обсуждение целесообразности перевода стрелок часов на летнее и зимнее время.

Некоторые уважаемые аналитики в последнее время стали считать, что «модернизации всея Руси за счет ресурсов сырьевого сектора в ближайшие годы ожидать не стоит: взятые властью на себя социальные обязательства исключают возможность быстрого развития экономики. В подготовленном МЭР «Прогнозе социально-экономического развития РФ на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предполагается, что налоговая нагрузка на экономику возрастает с 30,7% ВВП в 2010 г. до 33,2% в 2011 г. и 33,9% в 2013г. Если дополнительно принять в расчет снижение нефтегазовых доходов (на 0,2% ВВП), то нетрудно догадаться: нагрузка на несырьевой сектор экономики будет расти опережающими темпами, не оставляя ему ресурсов для развития2.

Этих аналитиков понять можно, тем более что не добавляет оптимизма и национальные тенденции «модернизации» неэкономических, но не менее важных и основополагающих институтов общества, в частности – судебной системы. Целый ряд судебных слушаний по «резонансным делам» последнего времени не только не прояснил ситуацию с модернизацией судебной системы, но существенно ее усугубил. И как вы думайте, после подобных судебных процессов отток капитала из страны уменьшится, и в Россию заспешат иностранные инвесторы, чтобы поучаствовать в ее модернизации?

Понятно, что в настоящее время «модернизация» – это удобный политический пиар-лозунг, предназначенный для позиционирования Д.Медведева в политической системе. Но, с другой стороны, мы считаем, что по объективным причинам у нашей страны просто нет иного выхода, как всесторонне модернизироваться, причем не только с технической, научной, экономической, но и с политической стороны. Модернизация – насущная необходимость, иначе страна может уже скоро прекратить свое существование. Пример СССР это подтверждает.

Хорошо известно, что прежде, чем что-то делать, обычно для себя и окружающих формируют пять позиций:

Максимально объективно оценивают существующее положение вещей и накопившиеся проблемы, т.е. устанавливают совокупность начальных условий, с которых стартует проект.

Определяют цель проекта и структурируют ее на задачи;

Определяют необходимые величины фундаментальных ресурсов (финансовых, материальных, энергетических, людских, информационных) и оценивают их располагаемые количества;

Устанавливают соответствие располагаемых инструментов поставленным цели и задачам;

Вырабатывают перечень конкретных мероприятий, который (перечень), как правило, сначала является избыточным, но затем в результате планирования уточняется с учетом располагаемых ресурсов и степени влияния каждого мероприятии на реализацию общей цели; проще говоря, отбираются только приоритетные мероприятия, совместимые с заданными целями и величинами располагаемых ресурсов.

Это – необходимая схема планирования любого вида деятельности: от обустройства дачного участка или ремонта жилья до модернизации всей страны. При этом отсутствие любого из перечисленных элементов надежно гарантирует провал любого проекта.

Посмотрим с этой точки зрения на модернизацию страны.

В данной статье будем рассматривать только первый вопрос – оценку существующего положения в стране. Остальные – в дальнейших статьях и аналитических докладах.

Результаты проведенного анализа представлены ниже. Мы старались выделить только существо проблем с привязкой к конкретному источнику информации. При этом в расчет не принимались звонкие планы, стратегии и концепции, в которых нам рассказывается, как будет хорошо жить через 10-20 лет, и истребителями какого поколения будут оснащены доблестные российские Вооруженные Силы. Цена таких прогнозов хорошо известна: от «догнать и перегнать Америку» и каждой семье по отдельной квартире к 2000 г. – до удвоения ВВП к 2010 г. и утопических положений Манифеста партии «Единая Россия» 2002 г. 3

Мы будем благодарны нашим читателям за полезные дополнения. Только просьба – писать не о долгосрочных планах (от них уже в глазах рябит), а о существующем положении.

Итак, в настоящее время состояние страны характеризуется следующим.

^ Общее состояние экономики


Вся российская экономика и социальная система – эта функция по существу только одной переменной: цены российской нефти Urals на мировом рынке.

Вырученные от продажи нефти и газа деньги возвращаются в мировую финансовую систему, делая невозможным развитие собственных инновационных проектов и экономики в целом.

В 2006 г. в международные резервы РФ было перечислено около $121,5 млрд.

В 2007 г. – около $172,7 млрд.

В 2008 г. (до наступления финансового кризиса в середине сентября 2008 г.) – около $82 млрд.

В 2009 г. – около $12 млрд.

В 2010 г. – $37,1 млрд.

В кризисном 2009 г., когда дефицит российского государственного бюджета составлял $87 млрд., за 2-4 кварталы в валютные резервы было перечислено $55 млрд. Никакими национальными целями этого внятно не объяснить.


22 апреля 2010 г. Минфин разместил 2 транша еврооблигаций на $5,5 млрд. из ожидаемых $7 млрд. Т.е. Россия вернулась на мировой рынок госдолга4. При том, что в первую половину весны 2010 г. в российские международные валютные резервы было переведено $22 млрд.


В конце апреля 2010 г. Счетная палата опубликовала информацию об игнорировании Банком России как минимум 2-х основополагающих законов РФ – Конституции (ст. 75) и ФЗ «О Центральном банке РФ (Банке России)», предписывающих ЦБ «защиту и обеспечение устойчивости рубля». Выбранный в сентябре 2009 г. правительством и ЦБ курс на инфляционное таргетирование вызвал подозрения аудиторов в противоречии основному закону страны.


Российские компании фактически продаются зарубежным финансовым группам, проводя размещения своих акций за рубежом. Российский фондовый рынок превратился в прибежище для спекулянтов и не может способствовать развитию реальной экономики.

Согласно оценкам аналитиков «Тройки Диалог»5, иностранные инвесторы обеспечивают основной финансовый капитал на рынках акций (75%) и еврооблигаций (70%). При этом их доля в совокупной структуре финансового капитала в России составляет 44%. В 2006 г. – 13%


Иногда в качестве позитивного фактора указывается на положительную динамику российского фондового рынка, капитализация которого на начало 2011 г. достигла $1,027 трлн. 6

Но все дело в том, что в России пока фондового рынка реально не существует – «погоду» в нем делают 10 крупных компаний, в совокупности определяющие более 58% общей капитализации (рис.1), многие из которых – монополии.




Рис.1


В настоящее время российский фондовый рынок – это забава для спекулянтов и большая узаконенная «прачечная». Недаром предприятия реальной экономики только несколько процентов необходимых финансовых средств получают с фондового рынка; остальное – кредиты банков или же их собственные средства7. Такое положение нельзя назвать нормальным.


Энергоемкость российского ВВП в 2,5 раза выше среднемирового уровня и в 3,5 раза выше уровня развитых стран. Эффективность отопления в России ниже в 1,2 раза, чем в Германии и Франции, и в 3 раза – чем в скандинавских странах. По оценкам экспертов, потери в российской системе теплоснабжения достигают 50% от объема производства тепла – в Финляндии этот показатель находится на уровне 6%. Т.е. в 200 км севернее России дела обстоят совсем иначе.

В 2006 г. в среднем по РАО ЕЭС на производство 1 кВт ч электроэнергии тратилось 334 г условного топлива (у. т.), на 1 Гкал тепловой энергии − 144 кг у. т. (в Германии эти показатели составляли 219 г и 94 кг) 8.


С 1 января 2011 г. в полном объеме вступил в силу федеральный закон «Об электроэнергетике»: вся электроэнергия в стране, за исключением поставляемой населению, начала продаваться по свободным ценам. Когда правительством утверждалась программа реформирования электроэнергетики, говорилось, что новые «эффективные» собственники привлекут инвестиции, модернизируют электроэнергетику и существенно снизят тарифы, конкурируя друг с другом. Что в итоге? Тарифы как росли, так и продолжают расти, а главный идеолог дробления и приватизации электроэнергетики теперь занимается нанотехнологиями. От которых (как нас убеждают) через каких-нибудь 10-20 лет всем нам будет очень хорошо.


Больше половины гидротурбин, установленных на российских ГЭС, имеет износ до 95%. На ТЭЦ больше половины оборудования имеет износ 90%. Износ строительных фондов приближается к 100%. Страна вступила в полосу аварий, которая продлится в лучшем случае 5-7 лет.


Износ объектов жилищно-коммунального хозяйства в России составляет более 60%. Такие данные, как передает ПРАЙМ-ТАСС, привел сегодня (23 ноября 2010 г.) президент России Д. Медведев на заседании президиума Госсовета РФ. «Если ничего не делать, то через 5-7 лет наступит катастрофа», – отметил он9.


Экономические потери нашей страны от некачественных дорог и их недостаточной густоты превышают 2% ВВП (или 1,8 трлн. руб.) – это больше расходов государства на оборону10.

На Россию приходится 3% протяженности мировых автомобильных дорог. В абсолютном выражении показатель для России почти в 7 раз меньше по сравнению с США. В США в 2007 г. проникновение всех типов дорог составило 66 км на 100 кв. км, общий показатель для 27 стран Европы, входящих в ЕС, достигал 126 км на 100 кв. км. В России же проникновение не превышает 5,5 км на 100 кв. км.

Транспортная составляющая в себестоимости российской продукции составляет 15-20% против 7-8% в развитых странах. Средняя скорость перемещения грузов в России втрое ниже европейской, а себестоимость автомобильных перевозок в 1,5 раза выше. Планируемая стоимость дорожного строительства в нашей стране превышает европейский уровень более, чем в 2,5 раза, американский – в 3 раза, китайский – более чем в 7 раз11.


№ п.п.

Страна

^ Стоимость 1 км дороги, $ млн.

1

Россия

60-180

2

Швейцария

20-26

3

Германия

11-14

4

Чехия

10-12

5

Польша

7-8

6

США

4-9

^ Источник: Аргументы и факты № 48(1517),25 ноября-1 декабря 2009, «Дороги – для дураков?», с. 16


Даже президент Медведев зафиксировал, что «стоимость строительства дорог может быть снижена минимум на 30% – это факт. Формула проста: применение новых прогрессивных технологий и исключение коррупционной составляющей»12.


Строительство нового терминала «Внуково» на 10 млн. чело­век в год обошлось в 65 млрд. руб., а 4-й терминал мадридского Баррахаса, обслуживающий 31,2 млн. человек в год, стоил €448 млн. (19,7 млрд. руб.).

Цена строительства под ключ 400-кило­метровой линии TGV Париж − Страсбург − около €3,2 млрд. (153 млрд. руб.), а инвестпрограмма РЖД на 2010 г. − 270 млрд. руб., но никаких новых дорог в ней нет13.


В 2010 г. в рейтинге глобальной конкурентоспособности Россия провалилась с 43-го места до 51-го41. В рейтинге Doing Business, характеризующем удобство ведения бизнеса в стране, Россия оказалась на 123-м месте из 183.


^ Наука и образование


На финансирование научных исследований и разработок гражданского назначения в 2010 г. государство выделяет 159 млрд. руб. ($5,4 млрд.) – около 0,37% ВВП, или 0,94% консолидированного бюджета. В 2010 г. объем финансирования РАН и ее региональных отделений составил около 50 млрд. руб. Для оценки масштаба этой величины: в конце 2009 г. Сбербанк потратил на ребрендинг 20 млрд. руб.

Российские предприниматели вкладывают деньги в инновации еще неохотнее: частные инвестиции в НИОКР составляют примерно 1/4 от совокупных. Для сравнения: китайское правительство в 2008 г. потратило на НИОКР $67 млрд. – около 2% ВВП, местный бизнес инвестировал в разработки $142,4 млрд. (68% от совокупных вложений).

Бюджеты отдельных российских НИИ из числа самых лучших составляют 3-5% от бюджета аналогичных учреждений в США.

Доля российских разработок на мировом рынке сегодня менее 1%, в то время как в СССР доля изобретений была 25% от общемирового уровня.

Отдельные проекты типа спецпоселения Сколково только рельефнее подчёркивают отсутствие системы и аппарата управления комплексными научно-техническими программами.


По данным Национальной ассоциации инноваций, в 2009 г. из России иммигрировали в США – 48 тыс., в Израиль – 12 тыс., в Австралию – 10 тыс. человек14. «Утечка мозгов» на Запад ежегодно обходится России в $25 млрд.15 С 1991 г. численность работников научных организаций снизилась в 2,2 раза.


В 2009 г. в РФ разработку и внедрение технологических инноваций осуществляло 9,4% от общего числа предприятий. В Германии – почти 70%, в Ирландии – 57%, в Бельгии – 60%, в Эстонии – 55%. Только 3 российские компании входят в мировую тысячу компаний – лидеров по исследованиям и разработкам: «Газпром» (108-е место по абсолютному объему затрат, их доля в выручке – 0,6%), «АвтоВАЗ» (758-е место, 0,8%) и «Ситроникс» (868-е место, 2,6%)16.


^ Социальная сфера


В настоящее время 85-90% населения страны живет от зарплаты до зарплаты. Практически во всех регионах РФ большинство семей находятся на грани реального прожиточного минимума. Отсутствие достаточных материальных стимулов к труду приводит к тому, что 50% рабочего времени используется неэффективно. Проще говоря – половина рабочего времени теряется.

По данным Росстата, уровень безработицы в России в апреле 2010 г. составил 8,2%.


Обеспеченность населения отечественными продуктами питания примерно в 2 раза ниже уровня продовольственной безопасности. Проблема настолько серьезна, что в декабре 2009 г. Совет Безопасности вернулся к рассмотрению Доктрины продовольственной безопасности. Люди старшего поколения помнят, что последовало за Продовольственной программой СССР.


Потребление рыбы и рыбопродуктов в РФ ниже стандартов питания на 56%, мяса и мясопродуктов отстает от нормы на 68%. Молока и всей продукции, основанной на нем, россияне потребляют меньше на 61%, а яиц, похоже, не едят вообще, отставая от нормы на 88%. Таким образом, потребление продуктов в РФ более, чем в 2 раза ниже нормы17.


По представлениям россиян, прожиточный минимум в среднем на одного человека сегодня должен составлять не менее 10 000-11 000 руб. в месяц (уровень абсолютной бедности, по их мнению, начинается с дохода в 7200 руб.), тогда как душевой доход в семье в прошлом году едва достигал 9100 руб. 18


По данным социологического исследования18, в обществе нет понимания того, что происходит в экономике. 31% россиян считают, что именно сейчас мы переживаем самые тяжелые времена, 28% полагают, что кризис «уже позади», и столько же – 29% – настроены весьма мрачно, предсказывая, что «худшее еще впереди». 85% заявляют, что не имеют никакого представления о том, куда движется страна, есть ли у нее будущее. Даже в повседневных своих делах большая часть россиян ограничена горизонтом ближайших недель, не зная, что будет дальше (это особенно интересно на фоне всех разговоров о модернизации и инновациях.)

Вместе с тем едва ли не впервые за все время наблюдений размеры абсолютной бедности сократились до минимума: доля респондентов, говорящих, что их доходов (заработка, пенсий, пособий) не хватает даже на еду, в декабре этого года сократилась до 9% (многие из них перешли в категорию «нуждающихся» – тех, кто уже не подголадывает, но для кого покупка одежды является серьезной проблемой, таких людей у нас сегодня 31%)

Формула восприятия повседневной жизни звучит следующим образом: «жить трудно, но можно терпеть» (так говорят 52% опрошенных); 18% заявляют, что «терпеть наше бедственное положение уже невозможно», однако 27% (преимущественно молодые люди или респонденты с доходами выше среднего – предприниматели, руководители) полагают, что «все не так уж плохо и жить можно».

Опрос делает очевидным двойственный характер отношения к власти, включая первых лиц и высших чиновников. 39% относится к их речам с глубоким недоверием и настороженностью, считая, что руководители государства по большей части (или даже всегда) скрывают правду или лгут. Еще 35% полагают, что правда и ложь в их выступлениях обычно перемешана, иногда то, что они говорят, соответствует действительности, иногда – нет, все зависит от их интересов и ситуации. И лишь 21% опрошенных верят, что высшие руководители страны «практически всегда» или, как минимум, «по большей части» говорят правду, когда речь касается положения дел в стране, в экономике, здравоохранении, пенсионном обеспечении, борьбе с преступностью и прочих важнейших вопросах управления. То есть 3/4 населения России относятся к высшему руководству с большим сомнением, привычно оставляя свое собственное мнение для «внутреннего пользования».


Высокий разброс в уровне жизни граждан России стал одной главных угроз национальной безопасности. В 2008 г. сегмент обеспеченных россиян составлял 1,2 млн. человек (0,8% населения). Им принадлежит 4,2 трлн. руб. ликвидных активов (10% ВВП), 40% частных депозитов банковской системы (2 трлн. руб.), 70% инвестиций в локальные паевые фонды (100 млрд. руб.) и 30% доходов населения (6 трлн. руб.).

Текущий финансово-экономический кризис высветил застарелые дефекты отечественной экономики и финансовой системы. В 2009 г. по темпам экономического роста РФ заняла 207-е место из 214. Из стран G20 – по всем параметрам 20-е место. По уровню коррупции – 147-е место из 180 стран. По средней продолжительности жизни – 131-е место из 180.


В Нью-Йорке обнародован ежегодный доклад ООН по развитию человеческого потенциала19. В представленном рейтинге стран Россия занимает 65-е место, наша страной находится между Албанией и Казахстаном. ООН оценила среднюю продолжительность жизни россиянина в 67,2 года. Всего в рейтинг вошли около 170-ти государств. В 1-й пятерке лидеров рейтинга Норвегия, Австралия, Новая Зеландия, США и Ирландия, замыкают рейтинг Сомали, Тувалу и Вануату.


По уровню потребительской инфляции по итогам 2009 г. Россия заняла 3-е место в Европе, пропустив вперед Украину и Белоруссию. Рост потребительских цен в РФ составил в 2009 г. 8,8% (в 2010 – также 8,8%), в Белоруссии – 10,1%, а на Украине – 12,3%. За инфляцию отвечает Банк России. Но формально он не подчинен правительству. Похоже, что он не подчинен и президенту. Т.е. ключевое учреждение страны выполняет задачи, поставленные мировой финансовой системой. А задачу по предотвращению инфляции оно выполняет плохо (следует отметить, что в 2009 г. индекс потребительских цен 8,8% был достигнут благодаря распродажам: без них он бы составил 10,5%; для граждан, не участвовавших в распродажах наиболее дорогих товаров, инфляция могла составить все 20%)20.


^ Национальные проекты


В конце 2009 г. глава Минрегиона Виктор Басаргин признал провал нацпроекта «Доступное жилье». Несмотря на растущее бюджетное финансирование с 2006 по 2008 г., увеличение годовых объемов строительства практически не сделало жилье более доступным. В России существует огромная проблема восстановления ветхого жилья, на решение которой может потребоваться сотни млрд. (до 1 трлн.) долларов.

С другой стороны, министр обороны Анатолий Сердюков доложил, что за истекшие 2 года военнослужащим предоставлено 98,5 тыс. квартир21. Цифра небольшая, но важен факт: оказывается можно строить жилье по 40 тыс. руб. за м2. Понятно также, что интенсификация строительства жилья военнослужащим перед очередными парламентскими и президентскими выборами – факт, характеризующий понимание власти того, что не следует огорчать «людей с ружьем», среди которых популярность власти невелика.




^ Источник: «Аргументы и факты» № 47(1516) 18-24 ноября 2009 г.

Рис.2


В сельском хозяйстве более 40 млн. га земли заброшено. Земли деградируют без соответствующего ухода и дефицита удобрений. Почти в 10 раз сократились объемы мелиорации земель, фосфоритования почв, гипсования и орошения. Около 1/3 российских посевных площадей вообще не удобряется, а на остальных нормы внесения удобрений снижены по сравнению с оптимальными в 3-4 раза.

В советское время агропромышленный комплекс давал около 20% объема валового продукта. В настоящее время в аграрной экономике производится 4,4% и в пищевой промышленности – 4,5% валового внутреннего продукта России.

По сравнению с 1990 годом производство отечественных тракторов сократилось более, чем в 15 раз, комбайнов – в 10 раз.

Банки выдают крестьянину кредиты в лучшем случае под 18-20%. Средний уровень рентабельности крестьянского труда – 9%22.


Половина продовольствия и 8 из 10 таблеток – иностранного происхождения23.


По оценке министра образования и науки РФ, в российских высших учебных заведениях (вуз) сегодня «по-настоящему» учатся 15-20% студентов24.


^ Распространение наркотиков


По данным доклада управления ООН по борьбе с наркотиками и организованной преступностью (UNODC), ежегодное потребление героина в России в последние 10 лет выросло в 10 раз и достигло 75-80 т. Число употреблявших героин в России (1,5 млн.) сравнялось с их количеством во всей Европе или в США и Канаде, вместе взятых.

Процент россиян, употребляющих опиаты, в 5-8 раз превышает соответствующий показатель в странах ЕС (в Германии – в 20 раз). Ущерб, наносимый России наркоманией, составляет около 2 трлн. руб. в год.


Наркотический апокалипсис – такую характеристику нынешней ситуации в России с наркоманами и наркотиками дал Виктор Иванов, директор Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков. Он уверяет, что смертность от наркотиков, особенно, среди молодых людей, выросла в несколько раз. Больше 100 тысяч наркоманов умирают ежегодно в России. Все они не доживают до 30. 1/3 российских самоубийц лишают себя жизни в состоянии наркотического опьянения. Глава ФСКН не сомневается, что наркотическая проблема назрела в стране настолько, что ее нужно обсуждать на самом высоком уровне. Иванов предлагает внести вопрос сокращения спроса на наркотики в повестку Госсовета. «Наша задача – защитить 30 млн. российских детей от втягивания в наркоэпидемию» 25.


^ Состояние правоохранительной системы


Жителям страны неясно, чего больше опасаться – бандитов и сотрудников правоохранительных органов. По данным «Левада-центра», 2/3 россиян (67%) опасаются милиции, доверяют ей 30%. Средняя зарплата московского милиционера – 22 тыс. руб. (по состоянию на 27 февраля 2010 г.)

«Не чувствуют себя под защитой закона» 58% россиян (в Москве эта цифра доходит до 73%, среди людей с высшим образованием – до 66%; для сравнения: в селе, находящемся под полным контролем местной администрации, этот показатель существенно ниже, хотя он тоже сам по себе невероятно высок – 50%). Чувствуют себя «защищенными законом» в среднем по стране 33% (в Москве – 15%, в селе – 42%); чаще об этом заявляют чиновники, силовики и пенсионеры.

То, что ситуация в станице Кущевской не уникальна, подтверждается не только мнениями журналистов, немедленно проведших аналогии между Кущевкой и скандалами вокруг московского мэра, делом ЮКОСа, махинациями «Байкалфинансгрупп», уголовщиной «Трех китов», делами Чичваркина, Магнитского, милицейском беспределом, о котором непрерывно говорили в прессе и интернете на протяжении всего года, и еще сотнях других подобных историй. На вопрос «Есть ли у вас подобная банда в вашем городе/районе?» ответили «да» 20% опрошенных18.


Воровство, коррупция и теневая экономика стали значимой частью системы и приобрели масштабы, сравнимые с ВВП страны26. По данным Росстата, доля теневой экономики в России – около 20% официального ВВП. А по зарубежным оценкам (Шнайдер), уровень теневой экономики в 25 развивающихся странах Центральной и Восточной Европы, а также бывшего СССР к началу 2008 г. составлял 40% ВВП, в России – 49,4%.


По экспертным данным, в 1996–1999 гг. так называемые «откаты» составляли в среднем 10% суммы контракта, в 1999–2003 гг. – 20%, в 2003–2005 гг. – 35%, в 2005–2008 гг. – 40%, в 2008–2009 гг. – 60%, в 2009–2010 гг. – 70%. Примерно в 2/3 случаев откат уходит чиновнику на офшорный счет, в остальных случаях – передается наличными27.


По подсчетам Transparency International, ежегодный совокупный доход российских коррупционеров – около $300 млрд., что близко к 1/4 ВВП. Есть и более высокие оценки.

В России появился даже новый термин – норма отката (kickback margin), говорит в интервью «Российской газете» Елена Панфилова, директор российского Transparency International. Эта норма растет: в начале нулевых в строительстве она составляла 15-20%, в середине десятилетия, по сведениям Ассоциации застройщиков, увеличилась вдвое. А сегодня доходит до 50-70% в стоимости проекта.

По данным МВД, число выявленных эпизодов взяток выросло в 2003-2009 гг. в 1,8 раза (правда, число дел, направленных в суд, выросло лишь на 1/4). По данным судебного департамента при Верховном суде, число осужденных за взятки выросло за 2003-2009 гг. в 2,5 раза. Но количество осужденных взяткодателей росло гораздо быстрее, чем взяткополучателей. А посадки за взяточничество в составе организованной группы по предварительному сговору снизились в 1,6 раза. Серьезные расследования подменяются отловом (иногда с помощью провокации) врачей, учителей, муниципальных служащих и инспекторов ГАИ28.


Коррупционная составляющая в системе госзакупок составляет около 1 трлн. руб. ежегодно29.


В 2010 г. объем махинаций с бюджетными средствами удвоился в сравнении с 2009 г., выяснила Счетная палата (СП)30. Аудиторы выявили нарушения в финансово-бюджетной сфере на 483,9 млрд. руб. против 238,3 млрд. в 2009 г., говорится в направленном в Госдуму отчете СП.

Нарушения касаются не только средств, напрямую связанных с бюджетом, но и внебюджетных фондов, объясняет сотрудник СП. С нарушением Бюджетного кодекса в 2010 г. было потрачено 367 млрд. руб., из которых 1,6 млрд. – нецелевое использование казенных денег. Нарушений в сфере госзаказа аудиторы выявили на 37,5 млрд. руб.




Рис. 3


Похоже, что правительство вольно или невольно само провоцирует развитие коррупции: известно, что существует так называемая проблема «конца года», когда предприятиями и организациями закупается что попало и как попало, лишь бы успеть израсходовать средства29. В 2010 г. по разным оценкам, оставалось неизрасходованным до 1 трлн. руб. Закон о госзакупках предусматривает 22 случая, когда заказ можно разместить у единственного поставщика, исполнителя и подрядчика. В I квартале чиновники всех уровней, используя эту статью, заключили контрактов с единственными поставщиками на 556 млрд. руб., это 61% всех законтрактованных в январе – марте, указывает МЭР.


Россия заняла 154-е место среди 180 стран в индексе восприятия коррупции, подготовленном российским отделением центра антикоррупционных исследований и инициатив "Трансперенси Интернешнл". В прошлом году РФ занимала 146-е место. Исследование центр проводил в 178 странах, как пояснила 26 октября директор российского отделения центра Елена Панфилова, "путем опроса граждан и экспертов". Соседи России в индексе – Папуа – Новая Гвинея и Таджикистан, (набравшие также 2,1 балла) 31.


^ Военная безопасность


В этой части мы сошлемся на наш прошлогодний доклад, в котором достаточно подробно рассмотрены состояние системы обеспечения военной безопасности32.

Если коротко изложить существо вопроса, то оно следующее.

Анализ показывает, что в предшествующее 10-летие произошла деградация российских ВС. Доля новой военной техники в настоящее время составляет около 10%.33


В 2009 г. военные расходы России составили $37,8 млрд., а США – $547 млрд. По оборонному бюджету мы занимаем всего лишь 7-е место в мире34.


Уровень финансирования Министерства обороны превышал уровень инфляции (по дефлятору ВВП) в среднем на 4% в год (рис 4). Этого хватило бы в лучшем случае на амортизацию, т.е. на поддержание существующего положения, а не развитие. Но если вспомнить о коррупции, которая конечно существует и в Вооруженных Силах, то можно сделать вывод о деградации системы национальной обороны.

Негативные процессы в Вооруженных Силах уже приняли необратимый характер. В итоге возможности российских ВС, например, на западном стратегическом направлении на порядок ниже группировки США и НАТО. Не стоит этому удивляться: в последние годы годовой бюджет МО равен годовым доходам 10 человек, называемых российскими олигархами. Комментарии, как говорится, излишни. И это на фоне продолжающегося мирового кризиса и возрастания угрозы новой мировой войны.



Рис. 4


На юге России НАТО представлено Турцией. У Турции около 4 тыс. танков. А у нас по всей России в боевых частях осталось чуть больше 2000 при том, что на юге около 600 танков вместе с теми, которые находятся на базах хранения. Хорошо, что с Турцией у  России теперь нет общей сухопутной границы. Но есть другая проблема: может возникнуть война между Турцией и Арменией. России тогда нужно будет спасать Армению35.


Государственная программа вооружения на 2011–2020 гг. (ГПВ-2020) станет 4-й госпрограммой вооружения в истории постсоветской России. Три предыдущие были провалены36.

1-я госпрограмма вооружения на 1996–2005 гг. была фактически провалена уже в 1997 г. из-за хронического недофинансирования.

2-я госпрограмма на 2001–2010 гг. (2,1 трлн. рублей после радикальных корректировок) также оказалась нежизнеспособной. Ее отличал перекос в сторону стратегических ядерных сил. Новая техника закупалась в единичных экземплярах.

Пока еще действующая 3-я госпрограмма вооружения (почти 5 трлн. рублей) – ГПВ-2015 – была утверждена в октябре 2006 г. Ее основной чертой стало сокращение доли НИОКР (один из самых коррумпированных и непрозрачных сегментов) и увеличение серийного производства вооружений и военной техники. Было запланировано оснащение новой и модернизированной техникой 40 танковых, 97 мотострелковых и 50 десантных батальонов, 5 ракетных бригад. ВМС должны получить 31 корабль, ВВС – более тысячи самолетов и вертолетов. Однако к 2010 г. войска не получили и десятой доли из этого количества техники.


На новую ГПВ-2020 планируется до 2020 г. потратить на закупки, ремонт и разработку вооружений для всех силовых ведомств.

«Милитаризм» 4-й ГПВ объясняется гигантским недофинансированием в течение почти 20-летия. Подавляющая часть вооружений, поступивших в армию в 1970-1980-х гг., в течение ближайших 10 лет не просто устареет морально – это уже произошло, – но и рассыплется физически, поскольку на их ремонт денег тоже почти не выделялось. Это касается практически всего спектра военной техники – от грузовиков до межконтинентальных ракет37.


В соответствие с новой Программой вооружения флот впервые получает приоритетное развитие за всю историю постсоветской России. Ведь за последние 20 лет он пополнился всего 4-мя кораблями, причем один из них – предназначенный для Балтийского флота сторожевой корабль «Ярослав Мудрый» – строился целых 10 лет и вошел в строй только в прошлом году, но в итоге его проект был признан неудачным, и теперь корабли такого класса сняты с серийного производства38.


По данным35, в настоящее время Черноморский флот и Каспийская флотилия представляют собой уникальное собрание плавучего антиквариата. Если в составе остальных флотов РФ после их радикального сокращения по крайней мере почти не осталось кораблей и подлодок старше 25 лет, то в составе Черноморского флота всего 17 боевых единиц (всего их – 40) моложе 25 лет и всего 4 – моложе 20 лет. Это 2 малых ракетных корабля проекта 1239 и 2 тральщика пр