Реферат: Население ск на 1 октября 2006 г составило 2701,8 тыс. чел. Плотность населения 39,9 чел на кв км в среднем по РФ 8 чел на кв

Южный федеральный округ



Поволжье и Урал





Демография и миграция

Население СК на 1 октября 2006 г. составило 2701,8 тыс. чел. Плотность населения – 39,9 чел. на кв. км. (в среднем по РФ – 8 чел. на кв. км, в целом по ЮФО – 57 чел. на кв. км). 55,1% жителей проживает в городской, 44,9% – в сельской местности. Средний возраст жителей – 37 лет. Краевая столица – город Ставрополь с населением 356,1 тыс. чел.

В 1992 г. население края составляло 2 млн. 522 чел., к 2006 г. численность возросла на 188 тыс., т. е. на 7% за 14 лет. Естественная убыль населения составляет в среднем 12-15 тыс. чел. в год. За 9 месяцев 2006 г. население края уменьшилось на 8,5 тыс. чел., прежде всего за счет естественной убыли, которую миграционный прирост компенсировал только на 7%. В течение 9 месяцев в СК родились 20,2 тыс. чел., умерли 29,3 тыс. чел., число умерших превысило в 1,5 раза число родившихся. Коэффициент рождаемости в сравнении с 2005 г. уменьшился на 1% и составил 10‰, в сельской местности он превышает городской показатель на 6,2%. В 2006/2007 учебном году за парты сядут около 280 тыс. детей, из них 24 тыс. – первоклассники, которых на 1200 меньше, чем в прошлом году.

С 2000 г. миграция не компенсирует естественную убыль населения, которая наблюдается с 1993 г., миграционный прирост сократился в 2,8 раз. За восемь месяцев 2006 г. в СК приехали 15 886 граждан России и стран СНГ, это на 1348 чел. больше, чем за аналогичный период 2005 г. Убыль составила 16 152 чел., при этом в другие российские регионы – 15 741 чел., в страны СНГ, прежде всего в Белоруссию, – 286 чел. Ставропольцы выезжают в Германию, Грецию, США, Израиль, Чехию. В конце 2006 г. в СК по месту жительства зарегистрированы 136 127 чел., не имеющих гражданства РФ, это на 29,8% больше, чем в прошлом году. Снято с учета 51 061 чел.

С целью совершенствования работы с мигрантами УФМС по СК создало программный информационный комплекс "СПАД-Регион", в котором обновляются данные на иностранцев. Главная цель приезда мигрантов – трудоустройство, в крае 142 организации, имеющие право на использование иностранной рабочей силы, среди них: 32 – строительные, 39 – промышленные, 41 – торговая, 12 – сельскохозяйственные, число иностранных работников, имеющих разрешение на трудоустройство – 2481 чел. Мигранты дифференцируются по сферам участия. Так, в торговле преобладают граждане Азербайджана, Армении, Вьетнама, Узбекистана; в строительстве – граждане Турции, Азербайджана; в сельском хозяйстве – граждане Украины, Израиля, Турции.

Миграционные процессы в крае претерпели качественное изменение: от эвакуационного потока до вялотекущего пополнения. Тем не менее, продолжается увеличиваться численность неславянских этнических групп: в восточных районах – даргинцев, курдов, турок-месхетинцев, ногайцев, чеченцев, в районе КМВ – армян, грузин, ингушей, карачаевцев. Отмечается некоторое изменение отношения к проблеме миграции со стороны власти и общества. Однако остаются актуальными проблемы несовершенства федерального миграционного законодательства, отмечаются факты включения мигрантов в теневой и криминальный бизнес. Также в обществе не распространена позитивная установка в отношении мигрантов безотносительно их этнической принадлежности. На уровне органов власти и управления осуществляется общероссийская тенденция – ужесточение контроля над соблюдением режима занятости мигрантов на рынках и в различных сферах экономики края. УВД городов совместно с другими службами проводит проверки занятости мигрантов на оптовых и розничных рынках Ставрополя, Пятигорска, Кисловодска, Невинномысска, Предгорного района. В то же время новой задачей является адаптация соотечественников в соответствии с общероссийскими тенденциями. В данном случае под соотечественниками имеются в виду бывшие жители СК и граждане РФ, которые выехали за пределы России на постоянное или временное место жительства или на работу и желают вернуться на родину.

С 2006 г. в СК реализуется совместный российско-швейцарский проект либерализации миграционной политики в рамках особой швейцарской программы содействия укреплению гражданского общества и поощрению прав человека в РФ. Проект реализуется на базе Ставропольского краевого общественного фонда "Содействие – Юг" под председательством Ю. Ефимова и предполагает разработку методик для общественных организаций и органов государственной власти и МСУ в управлении миграционным потоком. Эти исследования имеют политическую значимость в связи с тем, что в РФ ожидается формирование "второго креста", т. е. демографической ситуации, когда людей, входящих в трудоспособный возраст, станет меньше, чем тех, кто уходит на пенсию. "Первый крест" совпал с распадом СССР, когда число смертей превысило число рождений. Эти проблемы, как и проблемы этнокультурной адаптации мигрантов на Юге России, обсуждались в Кисловодске на заседании комитета по межнациональным отношениям и межпарламентским связям Южно-Российской парламентской ассоциации.


Экономика

Экономика края отличается некоторыми позитивными тенденциями. Достигнут рост по большинству макроэкономических показателей. Производство промышленной и сельскохозяйственной продукции превзошло показатели 2005 г., расширилась инвестиционная и строительная деятельность, отмечается рост доходов населения, динамично погашается задолженность по заработной плате, улучшается финансовое состояние большинства организаций. В то же время не обеспечивается стабильное функционирование многих предприятий, существует проблема безработицы и несоответствия вакансий спросу и квалификации граждан. Число граждан, не занятых трудовой деятельностью, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, к концу октября 2006 г. составило 33,0 тыс. чел., статус безработных имели 28,2 тыс. чел, что больше на 12,8%, чем в тот же период 2005 г. Уровень официально зарегистрированной безработицы составляет 2,4% от экономически активного населения.

В экономике начал реализовываться новый курс – "новая экономическая политика", идеи которой во многом связаны с деятельностью вице-премьера, курирующего финансово-экономический блок – А. Воропаева. Основные направления этой политики: оптимизация бюджетных расходов, вывод зарплат из тени, борьба с коррупцией, обеспечение доходности унитарных предприятий, развитие акционирования и др. Развиваются межрегиональные связи, проходят презентации ресурсов и возможностей Ставрополья во внтурироссийском и международном сотрудничестве. Так, край принял участие во многих международных выставках-ярмарках и презентациях туристско-курортного комплекса, в частности I Международной выставке-ярмарке "Интурмаркет-2006" в выставочном центре "Крокус Экспо" (Москва). СК принимал участие в многочисленных разнопрофильных выставках в Дагестане, Волгоградской и Ростовской областях, Санкт-Петербурге, Баку и др.

7-9 сентября в Кисловодске с участием 17 стран мира прошел международный инвестиционный форум "Первый год реализации приоритетных национальных проектов на Юге России: итоги и перспективы". На форуме рассмотрены перспективы экономического развития края и реализации на его территории масштабных экономических, инвестиционных проектов. В рамках форума состоялось подписание соглашения о намерениях между правительством СК (губернатор А. Черногоров) и дирекцией Всемирного банка в России (К. Георгиева).

СК наряду с другими претендентами – Краснодарским краем, Республикой Бурятией, Республикой Алтай, Алтайским краем, Иркутской областью, Калининградской областью – принял участие в конкурсе на создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа. Из 28 заявок 10 были отклонены по формальным показателям, заявка СК была удовлетворена, что создало новые перспективы для развития района КМВ. КМВ войдут в создаваемые в ЮФО "туристические кластеры". Для КМВ с их новым статусом курортов федерального значения актуальны новые тенденции развития – модернизация санаторно-курортного комплекса, создание развлекательной индустрии при сохранении медицинско-профилактического бальнеологического профиля курортов, формирование рекреационных комплексов, взаимодействие российского туризма с туристическим бизнесом СНГ и других стран. КМВ в соответствии с постановлением Правительства РФ станут территорией особой экономической зоны туристско-рекреационного типа, куда будут сделаны большие инвестиционные вложения – 61 млрд. бюджетных и внебюджетных средств. Появятся 40 тыс. рабочих мест, количество отдыхающих в год может достигнуть 2,5 млн. чел.


^ Противодействие терроризму

и религиозному экстремизму

Развитие общественных отношений в регионе разворачивается в новых условиях, которые отличаются, прежде всего, новым качеством общественной безопасности. Изменение ситуации в Чеченской Республике, стабилизация общественно-политических отношений в Карачаево-Черкесии, Дагестане, Кабардино-Балкарии, Северной Осетии – Алании благотворно сказывается на ситуации в СК. Прямое массовое террористическое воздействие практически нейтрализовано, однако опасность терроризма в виде вылазок отдельных НВФ сохраняется. При этом такие вылазки осуществляются зачастую в центре населенных пунктов на "мирной" территории и осуществляются личностями, которые знакомы окружающим как соседи или родственники. Определенная "легализация" боевиков как жителей населенных пунктов затрудняет разоблачение бандитов, а их задержание угрожает безопасности мирного населения. В то же время подобные ситуации высвечивают множество проблем: качество разведывательной работы, уровень подготовки участковых милиционеров и бойцов специальных подразделений. Важнейшим вопросом становится отношение населения к боевикам, которое далеко не всегда отличается непримиримостью, опасениями, стремлением к разоблачению.

Эти проблемы актуальны, прежде всего, для восточных районов края. В феврале в Нефтекумском районе состоялась масштабная операция по ликвидации базы боевиков в ауле Тукуй-Мектеб, в ходе которой силовые структуры понесли серьезные потери – семеро убитых милиционеров и несколько раненых. Для стабилизации обстановки руководство ГВД СК сформировало временный межрайонный отряд милиции "Восток" численностью 85 чел., на содержание которого из бюджета края дополнительно выделены 7,5 млн. руб. В администрации Нефтекумского р-на по инициативе депутата ГДФС РФ от СК, члена комиссии ГДФС РФ по проблемам Северного Кавказа А. Ищенко в марте прошло оперативное совещание по проблемам укрепления безопасности, правопорядка, профилактике терроризма, в котором приняли участие главы и представители правоохранительных органов Курского, Левокумского, Нефтекумского, Степновского районов.

В 2006 г. терроризм принял особое направление – террористические акции в адрес конфессиональных лидеров, в частности муфтиев и имамов. Так, 8 декабря в селе Учкекен КЧР осуществлена попытка взрыва дома муфтия ДУМ КЧР и Ставропольского края И. Бердиева. Эта акция продолжила ряд убийств – убийство имама мечети Карачаевска, бывшего имама мечети Карачаевска и имама мечети Кисловодска. Официальные власти выдвигают предположение об убийствах на почве распрей внутри исламской умы, о возможной мести радикалов умеренным имамам, которые выступают против радикализации ислама. Налицо противоречия между конфессиями и внутри конфессий.

Делегации СК приняли участие в мероприятиях общероссийского и регионального масштаба, посвященных антитеррористической деятельности и борьбе с преступностью, криминалом и коррупцией. Это: заседание совета глав субъектов ЮФО, инициированное полномочным представителем президента РФ в ЮФО Д. Козаком (Ростов-на-Дону), семинар Совета Европы "Применение Европейской конвенции по правам человека и основных свобод в российской правовой системе" (Ставрополь), конференция "Современное образование и проблемы противодействия терроризму, экстремизму и ксенофобии" (Владикавказ), конференция "Противодействие терроризму и обеспечение гражданского мира и согласия в регионе конфликта" (Ставрополь), семинар "О реализации требований федерального законодательства в муниципальных образованиях Ставропольского края в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности на водных объектах" (Ставрополь) и др.

Негативное отношение к терроризму выказывается, прежде всего, в связи с его проявлениями в соседних регионах. 1-3 сентября в СК повсеместно прошли мероприятия, приуроченные ко Дню солидарности в борьбе с терроризмом и второй годовщине трагических событий в Беслане. Акции включали митинги, вахты памяти, собрания трудовых коллективов, возложение венков, обращения, заявления, которые широко освещались в СМИ края в специальных публикациях – "Молились о погибших", "Не пытайте террористов", "В борьбе с террором – ответственность персональная", "Террористы уничтожены", "Обезглавленное бандподполье", "Мир вмиг стал адом", "Пик терактов миновал?", "Диагноз и прогноз", "Восток: бандиты запугали население", "С терроризмом боремся плохо".

В течение года на территории края, КЧР, ЧР, РИ, РД силами соответствующих управлений ФСБ России совместно с МВД регионов обнаружены схроны оружия, ликвидированы группы боевиков, уничтожены лагеря и базы подготовки террористов, которые располагались в частных домовладениях станиц, аулов. Население края испытывает высокий интерес к антитеррористическим операциям, которые проводятся в СК, а также в соседних субъектах региона – КЧР, КБР, РД, ЧР (аул Тукуй-Мектеб, г. Пятигорск, г. Невинномысск, сел. Червленые Буруны, сел. Автуры и др.). В ставропольском сообществе популярно сознание общей северокавказской безопасности. Вылазки боевиков в соседних субъектах ЮФО воспринимаются как непосредственная угроза безопасности. В этом плане ставропольцы идентифицируют себя с северокавказским сообществом, в котором проблема безопасности, взаимного доверия весьма актуальна.


^ Новации права и политики

Особым сюжетом 2006 г. является нормативно-правовое обоснование статуса курортов Кавказских Минеральных Вод. В июне 2004 г. на заседании Госсовета президент РФ В. Путин дал правительству РФ поручение по подготовке постановления, посвященного развитию Кавказских Минеральных Вод. Комиссия контрольного департамента аппарата полномочного представителя президента РФ в ЮФО Д. Козака рассмотрела положение дел на КМВ, содержание полномочий администрации КМВ как координатора в сфере недропользования, экологии, охраны окружающей среды. 17 января 2006 г. принято постановление правительства РФ №14 "О признании курортов Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск, расположенных в Ставропольском крае, курортами федерального значения и об утверждении положений об этих курортах". Постановление предусматривает:

– поддержку санаторно-курортного комплекса КМВ (118 здравниц, принадлежащих 45 собственникам);

– повышение конкурентоспособности здрав­ниц, улучшение качества сервиса, услуг;

– усиление государственной требовательности к органам местного самоуправления по вопросам, связанным с упорядочением реорганизации санаторно-курортных организаций, которая допускается только при условии сохранения их лечебно-оздоровительной специализации.

Постановление дает возможности для всестороннего развития городов КМВ, преодоления кризисных явлений в санаторно-курортной сфере. Во исполнение постановления правительства РФ созданы генеральный совет по реализации проекта развития КМВ, отдельные тематические комиссии. Разработка стратегии осуществляется в пять этапов, перспективное развитие предусмотрено до 2010 г. В 2006 г. наполняемость здравниц достигла рекордного уровня – более 606 тыс. чел., что на 80 тыс. больше уровня 2004 г. На развитие санаторно-курортного комплекса предусматривается выделить 4,5 млрд. руб.

30 октября 2006 г. в Москве под председательством министра экономического развития и торговли РФ г. Грефа прошло итоговое заседание конкурсной комиссии, на котором рассмотрено 7 проектов на создание особых экономических зон туристско-рекреационного типа. В течение 2006 г. ГДСК и ПСК посвятили состоянию гидроминеральных ресурсов несколько парламентских слушаний и заседаний.


^ Доктрина власти и управления

Официальный курс власти остается традиционным и имеет выраженный социальный характер: благополучие, социальная справедливость, стабильность. Также это обеспечение безопасности населения, поступательное этнокультурное развитие народов и этнических групп, упрочение единства ставропольского сообщества. Среди мировоззренческих посылок власти используются тезисы об особой геополитической роли СК на Северном Кавказе как "русского" региона, о консолидации общества на базе этнокультурных традиций русского народа как "коренного" населения края, российской истории и российского (русского) национального характера. В принципах политического управления явственно проявляются традиционность и умеренный консерватизм, политический центризм в развитии таких объединяющих ценностей, как патриотизм, гражданственность, государственность.

Политическое и административное управление в крае во многом определяется деятельностью первого лица – губернатора А. Черногорова. Десятилетие пребывания его в роли губернатора послужило поводом для подведения некоторых итогов, а равно и для пропаганды успехов деятельности органов власти. Главными точками успеха в этой пропаганде выступают: стабилизация экономики с опережением среднероссийских показателей по темпам роста, рост инвестиций в основной капитал в 1,8 раза в сопоставимых ценах, увеличение в 2 раза оборота розничной торговли, развитие сельхозпредприятий. В 2006 г. реализован восьмой План первоочередных действий губернатора СК, который, как и прошлые планы, направлен на развитие социальной и производственной сфер края.

В 2006 г. подведены итоги работы ГДСК третьего созыва, которая в течение 5 лет шла под знаком реформ: новый порядок формирования краевого парламента, наделение полномочиями глав регионов по представлению президента РФ. В этой связи подчеркивается роль председателя ГДСК Ю. Гонтаря. За прошедший период принято множество законов социальной направленности: "О мерах социальной поддержки ветеранов", "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности", "О мерах социальной поддержки многодетных семей и признанных малоимущими учащихся средних специальных и студентов высших учебных заведений дневной формы обучения" и др.

Некоторые итоги деятельности органов законодательной и исполнительной власти подведены в ноябре на научно-практической конференции "Ставропольский край. 10 лет развития: проблемы, поиски, решения". Содержание управления в начале 90-х гг. характеризуется как "антикризисное", цели которого:

– достижение общественной безопасности;

– обеспечение рабочих мест и занятости населения;

– погашение долгов по зарплате;

– удовлетворение интересов незащищенных слоев населения (ветеранов, инвалидов, детей, многодетных матерей и др.).

Современные цели органов власти и управления:

– придание экономическому развитию динамики;

– модернизация и структурная перестройка главных сфер экономики;

– ликвидация объектов долгостроя, улучшение коммуникаций и дорожного хозяйства и др.

Деятельность первых лиц власти рассматривается краевым сообществом в связи с выборами в ГДСК (март 2007 г.), новой расстановкой политических сил, обострением политического противостояния в преддверии выборов. В этой ситуации важнейшей интригой краевого политического процесса стало вступление губернатора в ряды "Единой России", с которой у него были непримиримые идеологические и политические противоречия. Региональное отделение "Единой России" (С. Рязанцев) неоднократно декларировало свое резко отрицательное отношение к курсу губернатора как к неэффективному и негативному в плане обеспечения интересов СК. Выход губернатора из рядов КПРФ и вступление в ряды "Единой России" рассматривается жителями края прежде всего как политический маневр перед выборами, либо как вынужденный и неискренний шаг с целью упрочения своего положения. При этом губернатор подвергся жесткой критике со стороны коммунистических сил, ветеранов, которые обвинили его в отступлении от политических взглядов той партии, ресурсы которой были использованы губернатором на этапе его вхождения в ряды первых лиц политического истеблишмента.

Поступок губернатора, обусловленный сложными политическими мотивами, вызвал противоречия в обществе. Эти противоречия вмонтированы в проблемы и противоречия политической ситуации края, тем более что в крае в соответствии с общероссийской тенденцией произошло образование новой партии – "Справедливой России", в региональном отделении которой приоритетное положение занял глава Ставрополя, ранее возглавляющий региональное отделение партии "Родина" Д. Кузьмин. Усиление позиций Д. Кузьмина (открытого оппонента губернатора) – результат нацеленной политической борьбы и поляризации политических сил и электората перед выборами в ГДСК. В этом плане вступление А. Черногорова в ряды "партии власти" может расцениваться как поиск поддержки у "Единой России", позиции которой в СК нацелено усиливаются. В то же время "Единая Россия", приобретя в качестве члена губернатора края, может рассчитывать на административный ресурс в будущих выборах. Однако некоторые экспертные оценки состоят в том, что данный политический маневр губернатора может повредить как его имиджу, так и имиджу "партии власти" в силу противоречивости принятого решения. В то же время политтехнологи губернатора не сумели своевременно и обоснованно представить избирателям смысл и содержание данного шага губернатора.


^ Управление в сфере межэтнических

и этноконфессиональных отношений

В СК активизировал свою деятельность краевой комитет по делам национальностей и казачества, образованный в 2005 г. В течение года разработаны "Среднесрочная краевая целевая программа развития этнонациональных и этноконфессиональных отношений в Ставропольском крае на 2007-2009 годы" и "Краткосрочная ведомственная целевая программа "О поддержке соотечественников, проживающих за рубежом на 2007 г." Эти документы продолжают основные направления первого в СК аналогичного документа – "Программы гармонизации межэтнических отношений в Ставропольском крае на 2000-2005 гг.". В планах выделяются: нормативно-правовое обеспечение национальной политики, создание и внедрение модели регулирования этнополитическими процессами, координация деятельности органов государственной власти, органов МСУ и национально-культурных объединений. Также это: мероприятия по формированию общероссийской идентичности, культуры мира и согласия средствами образования, развитие культурной интеграции и формирование гражданской солидарности средствами культуры, повышение роли СМИ в отражении этносоциальных процессов и этноконфессиональных отношений, формирование гражданской солидарности, культуры мира и согласия, адаптация и интеграция представителей этнических групп из среды мигрантов.

В осенне-зимнем политическом сезоне оживляется внимание чиновников разного ранга на уровне региона, ЮФО и федерации к межэтническим и этноконфессиональным отношениям. 15 сентября в Ессентуках прошли общественные слушания комиссии Общественной палаты РФ по вопросам толерантности и свободы совести при участии комитета Государственной думы ФС РФ по делам национальностей. Участники общественных слушаний являлись: председатель комитета ГД ФС РФ по делам национальностей Е. Трофимов, епископ Ставропольский и Владикавказский Феофан, председатель комиссии Общественной палаты РФ по вопросам толерантности и свободы совести В. Тишков, главный федеральный инспектор по СК А. Коробейников, глава администрации КМВ В. Михайленко, председатель ГД СК Ю. Гонтарь, начальник Департамента межнациональных отношений министерства регионального развития РФ А. Журавский, председатель Координационного центра мусульман СК И. Бердиев, председатель ЮНЦ РАН г. Матишов, руководители конфессий Кавказа, руководители национально-культурных объединений, эксперты, работники СМИ. На совещании фактически состоялась экспертиза современного состояния этнополитических процессов и межэтнических отношений, выявлен новый качественный уровень общественных настроений и определены перспективы межкультурного взаимодействия этнических сообществ в субъектах ЮФО, а также некоторых новых независимых государств. Особо выделены такие тенденции, как:

– повышение ответственности граждан и гражданского общества за состояние межэтнических отношений;

– активизация молодежной политики в части воспитания толерантности, навыков этнокультурного общения;

– усиление роли церкви в миротворчестве и социальном служении;

– профилактика экстремизма и сепаратизма, ксенофобии и национализма в среде молодежи;

– консолидация усилий по упрочению положительных тенденций.

29 сентября состоялся очередной прием граждан у председателя комитета ГД РФ по делам национальностей Е. Трофимова в общественной приемной депутата в администрации КМВ. В ходе приема Е. Трофимов дал интервью специалистам центра этнополитических исследований Пятигорского филиала Северо-Кавказской академии государственной службы и прокомментировал проект федерального закона "Об основах государственной политики в сфере межэтнических отношений в Российской Федерации".

17 октября по инициативе Пятигорского института региональных проблем российской государственности в ГДСК состоялась конференция "Этнополитическая ситуация на Юге России: проблемы и пути их решения", на которой были подняты вопросы, актуальные для Ставрополья и Северо-Кавказского региона. Это: перспективы объединения субъектов, выравнивание уровней развития регионов, достижение общероссийской идентичности, адаптация мигрантов, взаимодействие религий в миротворчестве, геополитическая безопасность южных рубежей России. В конференции приняли участие: епископ Ставропольский и Владикавказский Феофан, председатель ГДСК Ю. Гонтарь, члены ПСК, представители СМИ, эксперты – М. Аствацатурова, В. Панин, Э. Паин.

По поручению полномочного представителя президента в ЮФО главный федеральный инспектор по СК А. Коробейников в ноябре провел в Пятигорске совещание с представителями федеральных, региональных и муниципальных служб по проблемам миграции. По сведениям управления федеральной миграционной службы по СК, в крае находятся 22 408 иностранцев и лиц без гражданства, что на 4 тыс. больше, чем в прошлом году; в результате миграции происходит изменение этнического состава восточных районов края, увеличивается нагрузка на социальную инфраструктуру. Основные мотивы миграционного притока в край – трудоустройство, родственные и частные визиты из Армении, Азербайджана, Казахстана и Узбекистана. Трудоемкой проблемой является отслеживание перемещения иностранных граждан по территории края, так как возможности транспортной милиции ограничены, нет должного взаимодействия с пограничными службами; также организационно и финансово сложно осуществлять выдворение мигрантов. Решить комплекс социально-экономических проблем, связанных с миграцией, может помочь краевая программа адаптации мигрантов, разработанная с учетом социальной экологической, миграционной, экономической ситуации, а также этнокультурной емкости районов края.

Главный федеральный инспектор по СК А. Коробейников 18 ноября 2006 г. провел совещание с лидерами "диаспор" и представителями правоохранительных органов. На совещании обсуждались такие вопросы, как отдельные террористические вылазки, провокационный характер отдельных преступлений, опасность разжигания межнациональной розни на базе социально-экономических противоречий. Особое внимание со стороны структур МВД должно уделяться "гастролерам" – визитерам из соседних регионов, которые зачастую демонстрируют противоправное поведение. Также обсуждались возможности общин и национально-культурных организаций по профилактике межэтнических противоречий, по воздействию на молодежь. На совещании была представлена практическая деятельность комитета СК по делам национальностей и казачества по взаимодействию с общинами и диаспорами, обозначены проблемы, противоречия и перспективы такого взаимодействия. Критические замечания прозвучали в адрес органов власти и управления, а также в адрес совета по вопросам межэтнических отношений при губернаторе СК, который создан в 2005 г., но фактически не функционирует. Также критика была адресована и общественным организациям, которые, несмотря на их многочисленность, далеко не всегда активно участвуют в общественной жизни и не всегда реагируют на антиобщественные проявления ксенофобии, национализма.

В ноябре состоялось заседание политического совета при губернаторе СК, на котором заместитель председателя комитета СК по делам национальностей и казачества В. Новиков отчитался в проделанной ведомством работе. Вопросы, рассмотренные на политсовете с участием лидеров региональных отделений политических партий, руководителей национально-культурных организаций, касались положения на рынках, в воинских соединениях, в общинах и диаспорах.

Событием года стало издание нового журнала "Современный Кавказ" (учредитель – Пятигорский институт региональных проблем российской государственности). В течение года вышло два номера, тематика которых определяется диалогом власти, бизнеса, экспертного сообщества и гражданского общества. Публикации журнала имеют форму "от первого лица" и отличаются особой достоверностью и убедительностью в силу участия глав субъектов и представителей политического истеблишмента, конфессиональных лидеров, а также авторитетных экспертов.

Скрытый конфликтогенный фактор межэтнических и этноконфессиональных отношений проявляется в ситуациях, которые провоцируются северокавказскими и общероссийскими реалиями. Так, например, события в Карелии спровоцировали активность прорусски настроенных общественных сил. Это выразилось 8 сентября в организации автопробега колонны из 120 легковых автомобилей в Ставрополе в поддержку жителей Кондопоги. Инициатива пробега принадлежит Союзу славянских общественных организаций Ставрополья и его руководителю В. Нестерову. Участники пробега везли транспаранты: "Кондопога – Ставрополь: мы вместе", "Не буди лихо, пока оно тихо". Возбуждено дело об административном правонарушении, однако производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава правонарушения.

В День народного единства 4 ноября в краевом центре состоялась несанкционированная акция националистов и представителей русских общественных организаций – "Русский марш". В марше приняли участие 300-400 участников, использовались знамена с российскими символами и желтым коловратом, лозунги "Слава России", "Россия – вперед". Фактически прошла демонстрация ресурсов славянских националистически и патриотически настроенных организаций. "Русский марш" имел провокационный характер, мог привести к столкновениям между группами молодежи, прежде всего славянской и кавказской. Сам факт проведения марша оброс многочисленными слухами и мифами о столкновениях, стычках молодежи, которые не подтверждаются в органах внутренних дел.

Этнический фактор, в определенный степени проявился на выборах в думу Пятигорска третьего созыва. В результате выборов в гордуму избраны несколько "этнических" кандидатов, в частности председатель пятигорской армянской национально-культурной автономии Д. Лазарян.


^ Межэтнические отношения

и этнокультурные процессы

В соответствии с социокультурной традицией, а также направлениями политического и административного управления в сфере межэтнического взаимодействия и этнополитических процессов, в 2006 г. активно развивается этнокультурный вектор общественных отношений. В этнокультурном процессе выделяется несколько направлений:

1. Акцентирование достижений национальных культур, национальных литературы и искусства российских поэтов, писателей, композиторов – представителей разных народов России, ближнего и дальнего зарубежья.

2. Активизация межкультурного взаимодействия творческой, научной интеллигенции субъектов Северо-Кавказского региона (Ставрополье, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Дагестан, Чечня, Ростовская область, Краснодарский край и др.) и презентация национальных искусства, традиций, обрядов в зарубежных странах – Азербайджан, Армения, Белоруссии, Болгарии, Турции, Греции,

3. Организация межрегиональных и межгосударственных связей в побратимстве породненных городов Ставрополь, Пятигорск (Ставропольский край), Моздок (Республика Северная Осетия – Алания), Минск (Белоруссия), Шверте (Германия), Панагюрюште (Болгария), Триколо (Греция), Дебюк (Канада) и т. д.

4. Упрочение общероссийской гражданской идентичности. Этому содействуют: конгрессы ("Мир на Северном Кавказе через языки, историю, культуру"), форумы культур и религий народов Северного Кавказа ("Мир нашему дому"), фестивали (национальной кухни народов Северного Кавказа, культуры ставропольских туркмен в ауле Озек-Суат Нефтекумского района, в честь 15-летия создания Гуманитарной ассоциации туркмен мира с участием туркмен из районов СК и соседних областей), спортивные соревнования ("За мир и дружбу на Северном Кавказе" на призы президента ЧР А. Кадырова и олимпийского чемпиона ставропольца А. Чемеркина).

Значимым событием в развитии межкультурной коммуникации традиционно является празднование Дня Ставрополя (15 мая), который сопровождается праздничной программой национально-культурных обществ столицы "Мой Ставрополь – жемчужина Кавказа". Гражданский аспект региональных отношений, а также общероссийская идентичность подчеркивается в День народного единства. Традиционной является организация "национальных подворий" и "этнических гостиных" с участием славянских общественных объединений, казачества, адыгейской, азербайджанской, армянской, болгарской, греческой, дагестанской, еврейской, осетинской, украинской, чеченской и других диаспор.

Мемориальные акции подчеркивают роль этнических групп в ставропольском сообществе, а также способствуют развитию межрегиональных и межгосударственных связей. Так, прошли празднования национального праздника Болгарии, Дня освобождения Греции от турецкого ига, месячник культуры Греции в Пятигорске (с участием около 300 чел. – греков из сел Дубовая Балка, Греческое, Хасаут, Спарта, а также делегации из Греции), дни памяти Холокоста, геноцида армян в Турции и т. д.

Целевым проектом, непосредственно направленным на профилактику межэтнической напряженности, на упрочение межэтнического взаимодействия стало проведение года Армении в России. Мероприятия включали: визит генерального консула Республики Армения А. Гомцяна, празднование 4500-летия древнеармянского календаря, Дни армянской национальной культуры в городах КМВ, выставку художника Ю. Багдасарова, праздничные концерты в санаториях КМВ с участием коллективов из городов КМВ при организационной поддержке НКО, НКА, культурно-массовые мероприятия в библиотека