Реферат: Про затвердження Програми підтримки малого підприємництва в Саратському районі на 2011-2012 роки

УКРАЇНА

САРАТСЬКА РАЙОННА РАДА ОДЕСЬКОЇ ОБЛАСТІ


РІШЕННЯ


Про затвердження Програми підтримки малого підприємництва

в Саратському районі на 2011-2012 роки


Відповідно до пункту 16 частини І статті 43 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, статті 9 Закону України “Про державну підтримку малого підприємництва”, розглянувши поданий районною державною адміністрацією проект Програми підтримки малого підприємництва в Саратському районі на 2011-2012 роки, з метою подальшого розвитку підприємницької діяльності в районі, районна рада


ВИРІШИЛА:

Затвердити Програму підтримки малого підприємництва в Саратському районі на 2011-2012 роки (далі – Програма), що додається.

Районній державній адміністрації при складані проектів районного бюджету щорічно передбачати кошти на реалізацію заходів Програми в межах кошторису призначень на кожний бюджетний рік, згідно з Програмою.

Рекомендувати сільській та селищній радам розробити і затвердити місцеві Програми підтримки малого підприємництва на 2011-2012 роки та забезпечити їх виконання за рахунок місцевих бюджетів.

Контроль за виконанням рішення покласти на постійні комісії районної ради: з бюджету та фінансово-економічних питань; з питань комунального господарства, будівництва, транспорту, зв’язку, торгівлі та підприємницької діяльності.



Голова районної ради В.С.Чемерис


“23”березня 2011 року

№ 67 -VІ



Додаток

до рішення районної ради

від "^ 23" березня 2011 рік

№ 67-VІ



Програма

підтримки малого підприємництва в Саратському районі на 2011-2012 роки



Вступ.

Розвиток підприємництва виступає у якості одного з головних чинників формування середнього класу, розвитку демократії та побудови громадянського суспільства. Процеси формування і реалізації державної економічної політики, зростання національної конкурентоспроможності України значною мірою мають орієнтуватися на створення оптимальної системи підтримки розвитку малого та середнього підприємництва. Важливим фактором розбудови системи підтримки розвитку підприємницької діяльності є формування в країні сприятливого інституційного середовища.

Програма підтримки малого підприємництва в Саратському районі на 2011-2012 роки є одним із головних інструментів реалізації державної політики розвитку малого підприємництва. Програма являє собою узгоджений за ресурсами, виконавцями і термінами реалізації комплекс заходів, спрямованих на створення нормативно-правових, фінансових, ресурсних, інформаційних та інших умов розвитку малого підприємництва в районі.

Програма розроблена з урахуванням основних положень Законів України «Про державну підтримку малого підприємництва», «Про Національну програму сприяння розвитку малого підприємництва в Україні», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та інших законодавчих і нормативно-правових актів.

Програма на 2011-2012 роки є логічним продовженням Програми розвитку та підтримки малого підприємництва в Саратському районі на 2009-2010 роки та розроблена відповідно методичних рекомендацій щодо формування і реалізації регіональних програм підтримки малого підприємництва.



^ Стан розвитку та визначення проблем малого підприємництва в районі .



Основою соціально-економічного розвитку району є всебічний і послідовний розвиток малого підприємництва, яке створює умови для підвищення рівня зайнятості населення, наповнення місцевих бюджетів.

У цій пріоритетній сфері протягом останніх років з боку держави та районної влади досягнуто певних позитивних зрушень, зокрема в районі створено базу для розвитку малого підприємництва, зменшено адміністративний тиск на підприємців, спрощуються дозвільні процедури та процес започаткування підприємницької діяльності.

Динаміка росту кількості суб’єктів підприємницької діяльності в районі за останні 5 роки залишається позитивною. На фоні загальних темпів збільшення кількості суб’єктів малого підприємництва темпи зростання кількості фізичних осіб-підприємців суттєво випереджали динаміку утворення малих підприємств. Станом на 01.01.2011 р. загалом в районі на обліку знаходиться 2444 суб'єктів підприємництва, з яких 252 юридичних осіб та 2192 приватних підприємців.

Розподіл малих підприємств за видами економічної діяльності залишається незмінним, що є об’єктивним, зважаючи на те, що саме в торгівлі зосереджена найбільша кількість малих підприємств. Як і у попередні роки, найбільшу питому вагу посідають підприємства таких видів економічної діяльності: торгівля, виробництво сільгосппродукції, побутових виробів будівництво, побутові послуги.

Вагому соціальну роль підприємництва визначає його здатність до швидкого і масштабного створення нових робочих місць. З урахуванням самозайнятості приватних підприємців загальна кількість працюючих у малих підприємствах у районі складає 768 чоловік.

За останні роки відбулися позитивні зрушення у сфері зайнятості та оплати праці на підприємствах малого бізнесу. З урахуванням самозайнятості приватних підприємців загальна кількість працюючих у сфері малого підприємництва у районі складає до 3500 чоловік. Кожний 18-й серед всього зайнятого населення району працює в малому бізнесі, що знайшло своє відображення в рівні безробіття в районі, який залишається одним із низьких серед районів області.


Для залучення населення до підприємницької діяльності щорічно районним центром зайнятості проводиться навчання безробітних за професіями, що дозволяє займатись підприємницькою діяльністю. Навчання здійснюється на базі навчальних закладів і підприємств м. Одеса за різними професіями.

В діяльності зі створення сприятливого бізнес-середовища райдержадміністрація, інші органи виконавчої влади та місцевого самоврядування важливе місце приділяють забезпеченню виконання вимог регуляторного законодавства. Основна увага приділяється недопущенню необґрунтованого регулювання господарської діяльності, перегляду та удосконалення діючих регуляторних актів, забезпеченню участі у розробці регуляторних актів представників громадських об’єднань підприємців, забезпечення прозорості, гласності та відкритості при прийняття регуляторних актів.

З метою спрощення реєстраційних та дозвільних процедур державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців за принципом «єдиного вікна» в районі при райдержадміністрації здійснюють 2 державних реєстраторів.

Видача дозвільних документів здійснюється при райдержадміністрації в Дозвільному центрі. Станом на 01.01.2011 року дозвільним центром надано 180 консультацій, видано 126 документів дозвільного характеру, зареєстровано 2 декларації.

Проведений аналіз стану розвитку малого підприємництва в районі свідчить про зростання ділової активності у цій сфері.

Однак, поряд з цим існують проблеми, що стримують розвиток малого підприємництва, на подолання яких будуть спрямовані заходи Програми.

Основними проблемами визначено:

- нестабільність та суперечливість у законах і нормативних документах, що регламентують підприємницьку діяльність;

- недостатня допомога малому підприємництву з боку держави, незахищеність підприємців та їхнього бізнесу;

- труднощі з отриманням фінансово-кредитної допомоги, висока вартість позичкових коштів, нерозвиненість фінансового ринку;

- складна схема одержання дозвільних документів, особливо на будівництво об'єктів, оформлення земельних ділянок;

- нестабільність вимог митного законодавства, відсутність прозорості та відкритості діяльності органів митного контролю;

- відсутність широкої реклами та інформації про організацію соціальних проектів, участі в них;

- нерозвиненість інфраструктури підтримки малого бізнесу, особливо у сільській місцевості.



^ Мета Програми

Метою Програми підтримки малого підприємництва в Саратському районі на 2011-2012 роки є забезпечення сталого розвитку цілісної та ефективної системи підтримки малого бізнесу, формування сприятливих умов для його подальшого розвитку.

^ Обґрунтування шляхів і засобів розв’язання проблеми, обсягів та джерел фінансування

Подальший розвиток малого підприємництва, як стратегічного напрямку соціально-економічного розвитку району, можливий при реалізації комплексу заходів з удосконалення регулювання підприємницької діяльності, фінансово-кредитної та інвестиційної підтримки, ресурсного та інформаційного забезпечення, формування інфраструктури підтримки підприємництва.

Фінансування заходів Програми здійснюється відповідно до законодавства України за рахунок коштів загального фонду районного бюджету.

Обсяги фінансування Програми складають 62,0 тис.грн. (2011 рік – 31,0 тис.грн., 2012 рік – 31,0 тис.грн.).



Перелік завдань і заходів Програми


Основні завдання і заходи:

розширення й підтримка діяльності об'єктів інфраструктури підтримки підприємництва

удосконалення дозвільної системи у сфері господарської діяльності та реалізації спрощених процедур входження в бізнес, усунення зайвих регуляторних бар’єрів на шляху розвитку підприємництва,

розвиток механізмів фінансово-кредитної підтримки суб’єктів малого бізнесу.

У 2011 році основні зусилля будуть спрямовані на удосконалення дозвільної системи у сфері господарської діяльності та реалізації спрощених процедур входження в бізнес, усунення зайвих регуляторних бар’єрів на шляху розвитку підприємництва, розвитку механізмів фінансово-кредитної підтримки суб’єктів малого бізнесу.

Започаткування «принципу мовчазної згоди», декларативного принципу отримання дозвільних документів дозволить значно спростити процедури отримання дозволів та сприятиме дотриманню строків розгляду заяв підприємців.

Залучати суб’єктів підприємницької діяльності до участі в обласних конкурсах бізнес-планів для отримання фінансово-кредитної допомоги з обласного бюджету .

Реалізація даних заходів сприятиме:

- збільшенню кількості юридичних осіб до 260 одиниць;

- збільшенню кількості фізичних осіб-підприємців до 2450. одиниць;

- збільшенню кількості малих підприємств до 120 одиниць;

- збільшенню кількості працюючих у сфері малого бізнесу до 820 осіб.

Заходи Програми підтримки малого підприємництва в Саратському районі на 2011-2012 роки наведені у додатку до Програми.


Додаток

до Програми підтримки

малого підприємництва в

Саратському районі на 2011-2012 роки


Заходи Програми підтримки малого підприємництва в Саратському районі на 2011-2012 роки


№ Пріоритетні завдання Перелік заходів програми
^ Строк виконання заходу
Виконавці
Джерела фінансування

Обсяги фінансування, тис. грн

^ Очікуваний результат


2011 рік

2012 рік

І. Удосконалення регулювання підприємницької діяльності

1.

Запровадження організаційних засад державної регуляторної політики

1.1. Складання та оприлюднення плану–розробки проектів регуляторних актів

2011-2012 роки

Структурні підрозділи райдержадміністрації, виконкоми сільських та селищної рад




-

-

Передбачуваність діяльності органів влади розробників регуляторних актів

1.2. Проведення якісного та повного аналізу регуляторного впливу розроблених регуляторних актів на ділову активність і розвиток підприємництва

2011-2012 років

Розробники регуляторних актів





-

-

Визначення результатів впровадження розроблених регуляторних актів

1.3. Забезпечення обов’язкового та своєчасного оприлюднення проектів, прийнятих регуляторних актів у сфері підприємництва в засобах масової інформації

2011-2012 роки

Розробники регуляторних актів










Визначення результатів впровадження розроблених регуляторних актів







1.4.Забезпечення постійного поповнення реєстру виданих документів дозвільного характеру

2011-2012

роки

Дозвільні органі

-

-

-

Підвищення інформованості підприємств щодо порядку видачі документів дозвільного характеру

2.

Створення сприятливих умов для розвитку підприєм-ницької діяльності

2.1.Надання консультацій суб’єктам підприємницької діяльності щодо практики застосування вимог законодавства у сфері підприємництва та дозвільної системи

2011-2012 роки



Відділ економіки та розвитку інфраструктури райдержадміністрації, юридичний сектор апарату райдержадміністрації






-






Підвищення ефективності роботи та вирішення проблемних питань суб’єктів підприємницької діяльності

2.2. Утворення та функціонування телефонної "прямої лінії" за зверненням підприємців

2011-2012 роки



Відділ економіки та розвитку інфраструктури райдержадміністрації



-



-



-

3.

Забезпечення діяльності дорадчих органів


3.1. Проведення засідань районної координаційної ради з питань розвитку підприємництва

2011-2012 роки


Відділ економіки та розвитку інфраструктури райдержадміністрації

-



-



-



Забезпечення діалогу між органами влади та підприємцями, їх громадськими об’єднаннями

3.2 Проведення засідань консультативно - дорадчих органів з питань розвитку та підтримки підприємців

2011-2012 роки



Відділ економіки та розвитку інфраструктури райдержадміністрації, громадські об'єднання підприємців



-



-



-




ІІ. Фінансово-кредитна та інвестиційна підтримка

4.

Спрощення доступу суб’єктів підприємницької діяльності до фінансових ресурсів

Здійснення часткового відшкодування суб’єктам підприємництва відсоткових ставок за кредитами, залученими ними для реалізації інвестиційних проектів


2011-2012 роки

Регіональний фонд підтримки підприємництва,

Головне управління економіки Одеської обласної державної адміністрації

Обласний

бюджет

Згідно поданих заяв від СПД




Спрощення доступу суб’єктів малого бізнесу до фінансово-кредитних ресурсів

5.

Надання фінансово-кредитної підтримки суб’єктам малого підприємництва

5.1 Надання фінансової допомоги суб’єктам малого підприємництва, які працюють у пріоритетних галузях

2011-2012 роки

Координаційна рада з з питань розвитку та підтримки підприємництва,

Відділ економіки та розвитку інфраструктури та фінансове управління райдержадміністрації

районний бюджет

30,0

30,0

Стимулювання розвитку підприємництва в пріоритетних галузях




5.2. Внесення пропозицій органам місцевого самоврядування щодо надання пільг зі сплати місцевих податків, зборів і загальнодержавних платежів у тій частині, яка залишається у бюджетах сіл, селища малим підприємствам, які працюють у пріоритетних галузях


2011-2012 роки

Виконкоми селищної та сільських рад

-

-

-

Підвищення ефективності роботи суб’єктів підприємницької діяльності

5.3. Внесення пропозицій органам місцевого самоврядування щодо використання понижуючого коефіцієнту при розрахунку орендних ставок для малих підприємств, що працюють за пріоритетними напрямками та підприємців-початківців

2011-2012 роки

Фінансове управління райдержадміністрації;

Виконкоми селищної та сільських рад

-

-

-




ІІІ. Ресурсне та інформаційне забезпечення, формування інфраструктури підтримки підприємництва

6.

Надання методично-консультацій-ної допомоги суб’єктам підприємниць-кої діяльності

Розробка бізнес-проектів із започаткування, розширення виробництва

2011-2012 роки

Відділ економіки та розвитку інфраструктури

райдержадміністрації

-


-




Збільшення кількості підприємств, підвищення ефективності роботи суб’єктів підприємницької діяльності

7.

Забезпечення суб’єктів малого підприємництва ресурсами

Утворення та постійне оновлення бази даних незадіяних приміщень виробничих площ, обладнання, устаткування, об'єктів незавершеного будівництва

2011-2012 роки

Відділ економіки та розвитку інфраструктури райдержадміністрації

Виконкоми селищної та сільських рад

-

-

-

Спрощення доступу підприємців до матеріально-технічних ресурсів

8.

Інформаційне забезпечення підприєм-ницької діяльності

8.1 Проведення «круглих столів», конференцій, нарад для підприємців району з питань організації та ведення підприємницької діяльності

2011-2012 роки

Відділ економіки та розвитку інфраструктури райдержадміністрації

Територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади

Районний бюджет

0,3

0,3

Підвищення інформованості суб’єктів малого бізнесу з питань організації та ведення підприємницької діяльності

8.2 Висвітлення у районній газеті «Советская новь» актуальних питань розвитку та підтримки малого підприємництва в районі

2011-2012 роки

Відділ економіки та розвитку інфраструктури райдержадміністрації Територіальні підрозділи центральних органів виконавчої влади

-

-

-

9.

Сприяння залученню населення до підприєм-ницької діяльності

9.1. Залучення не менше 25 осіб безробітних громадян до самостійної зайнятості шляхом одноразової виплати допомоги по безробіттю для організації ними підприємницької діяльності

2011-2012 роки

Районний центр зайнятості

ФЗОДС на випадок безробіття


В межах виділе-них коштів

В межах виділе-них коштів

Збільшення кількості та підвищення ефективності роботи підприємців

9.2. Забезпечення організації професійної підготовки, перепідготовки та підвищення кваліфікації щорічно не менше 230 осіб безробітних за професіями, які дозволяють займатися трудовою діяльністю

2011-2012 роки

Районний центр зайнятості

ФЗОДС на випадок безробіття


В межах виділе-них коштів

В межах виділе-них коштів

9.3. Організація навчання громадян через агро-бізнес класи у сільській місцевості

2011-2012 роки

Відділ освіти райдержадміністрації










10.

Популяризація досягнень суб’єктів підприємницької діяльності

Проведення «Дня підприємця», районного конкурсу «Кращий підприємець року »

2011-2012 роки

Відділ економіки та розвитку інфраструктури райдержадміністрації

Районний бюджет

0,7

0,7

Виявлення та відзначення кращих представників малого бізнесу району


Всього

Районний бюджет

31,0

31,0






Заступник голови районної ради О.О.Фабрикатор