Реферат: Основные проблемы реализации демографической политики на муниципальном уровне

Основные проблемы реализации демографической политики

на муниципальном уровне.

Шипунова О.В.

аспирант

Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова,

экономический факультет, г. Москва, Россия

E–mail: oksana.shipynova@mail.ru


Наибольший эффект демографической политики может проявиться тогда, когда для ее реализации будут задействованы все организационные уровни управления с учетом их возможностей и компетенции.

В России 29 000 муниципальных образований (далее – МО), различающихся как по человеческому потенциалу, так и по возможностям их развития. В каждой административной единице в рамках региона складываются своеобразные исторические, экономические и социальные условия, определяющие особенности их демографического развития. Следовательно, возникает объективная необходимость в проведении определенной демографической политики на местах.

Муниципальный уровень - это уровень и государственного управления и местного самоуправления. Органы местного самоуправления (далее – ОМСУ), во-первых, наиболее близки к конкретным людям и их потребностям, а во-вторых, всемерное удовлетворение потребностей населения является их основной функцией [Быковских, 2007, 53]. Именно на муниципальном уровне можно активизировать деятельность самого населения по реализации демографической политики.

Местный уровень призван в значительно большей мере конкретизировать методы, способы и механизмы достижения целей, определенные в рамках федеральной и региональной демографической политики, привязать их к особенностям тех или иных муниципальных образований. Иначе говоря, при единой цели развития региона могут быть разные способы ее реализации на локальном уровне.

В процессе анализа особенностей реализации муниципальной демографической политики выявился ряд общих проблем, среди которых необходимо выделить следующие:

1) отсутствие методического обеспечения проводимой демографической политики; слабая научная обоснованность и аргументация предположений и прогнозов изменений демографических структур муниципального сообщества;

2) недооценка и недоучет специфики территориальных, социально-экономических, этнических особенностей населения при разработке планов (программ) социально – экономического развития территорий, концепций демографической политики МО и отсутствие анализа причин сложившейся геодемографической ситуации;

3) муниципальная статистика так и не стала полноценным источником информации для принятия управленческих решений ОМСУ. С одной стороны, это обусловлено объективными причинами: действующей технологией сбора информации, отсутствием содержательной и взвешенной концепции функционирования органов муниципальной статистики. С другой стороны, прослеживается отсутствие средств в МО на техническое оснащение, проведение дополнительных статистических наблюдений. Существующая система сбора, систематизация и доведение до пользователей статистической информации базируется на соблюдении определенных требований Госкомстата России, а не на потребностях органов исполнительной власти субъектов и ОМСУ[4];

4) несогласованность и несистематизированность законодательства и отсутствие четкой системы взаимодействия между разными уровнями власти. В ряде федеральных нормативных правовых актов прописаны общие полномочия органов власти федерального, регионального и муниципального уровней. Однако они не конкретизированы для целей демографической политики. В связи с чем, возникают сложности определения полномочий, обязанностей (и что не менее важно - финансирования) демографической политики на разных уровнях [Елизаров, 2008, 47]. На сегодняшний день усилия в области демографической политики разобщены;

5) отсутствие единых структур в системе муниципального управления, на которые была бы возложена ответственность за реализацию демографической политики. На муниципальном уровне демографическая сфера выступает объектом управления для всех управлений и отделов органов местного самоуправления, функционирующих и имеющих социальную направленность [Битуева, 2007]. Тем ни менее органы местного самоуправления призваны не только реализовывать демографическую политику в пределах своих территориальных делений, но и формировать единую стратегию и тактику проведения демографических преобразований на своей территории;

6) муниципальные образования зачастую не имеют соответствующего научного и кадрового потенциала для разработки и реализации демографической политики;

7) абсолютное большинство МО дотационно, в большинстве субъектов РФ критериальный уровень бюджетной обеспеченности МО не определяется и соответственно отсутствует нормативная база для прогнозирования размеров дотаций и объемов доходов местных бюджетов. Поэтому совершенно закономерно, что реализация мероприятий демографической политики не может быть обеспечена из-за недостатка средств в местных бюджетах [5]. Несмотря на существенное увеличение финансовой поддержки МО за счет приоритетных национальных проектов и федеральных целевых программ, главные проблемы финансового обеспечения муниципалитетов остаются нерешенными. Нужно идти не от остаточных возможностей региональных и муниципальных бюджетов, а от обоснованных затрат, необходимых для достижения поставленных целей [6];

8) проблемы межмуниципального сотрудничества и распространения позитивного опыта между МО со схожими геодемографическими характеристиками.

Каждому демографическому пространству должна соответствовать своя специфическая система мероприятий демографической политики. В отличие от единой для всего региона демографической политики на муниципальном уровне тактические ее направления могут различаться по очередности осуществления мер и районам охвата. При разработке мероприятий демографической политики должно быть предусмотрено создание равных возможностей воспроизводства населения в пределах разных поселений и районов.

Работа на муниципальном уровне по улучшению демографической ситуации призвана служить важнейшим дополнением усилиям, предпринимаемым в этом направлении на федеральном и региональном уровнях.


Библиография

Битуева Д.В. Формирование региональной социальной политики в условиях дифференциации российского пространства//Региональная экономика и управление: электронный научный журнал. – 2007. - № 2(10)

Быковских А.М. Возможности формирования социально-демографической политики на муниципальном уровне//Вестник ВГУ, сер. география и геоэкология. – 2007. – № 1.

Демографическая и семейная политика: Сб. статей / Под ред. Елизарова В.В., Джанаевой Н.Г.; Экономический факультет МГУ имени М.В. Ломоносова. – М.: МАКС Пресс, 2008.

http://www.budgetrf.ru/Publications/2004/Budgeting/Federal/ofd/econ200341200Mpln/econ200341200Mpln130.htm

http://www.rgazu.ru/db/vestnic/2009(1)/econ_unh/015.htm

http://www.socpolitika.ru/rus/social_policy_research/discussion/document372.shtml