Реферат: С. В. Штокало старший преподаватель кафедры

С.В. Штокало

старший преподаватель кафедры

теории государства и права ВИУ


К вопросу о мерах по улучшению качества юридического образования

Образование – это то, что большинство получает,

многие передают и лишь немногие имеют.

Карл Краус, австрийский писатель


В России назрел вопрос о повышении качества юридического образования. Президент Российской Федерации Дмитрий Медведев разделяет озабоченность ведущих юристов России низким качеством современного юридического образования, поскольку «невысокий уровень юридического образования может привести к серьезным негативным последствиям»1. В условиях активного социально-экономического развития нашей страны, проблемы востребованности выпускаемых дипломированных специалистов и качества их специализированной подготовки стоят наиболее остро.

Вопросами улучшения качества юридического образования занимается Ассоциация юристов России (АЮР)2. «От качества подготовки юристов действительно зависит очень многое, – заявил глава государства на встрече с членами Президиума Ассоциации юристов страны. – Если не до конца грамотный юрист помогает компании, юридическому лицу, это конечно, плохо, это может создать проблемы для предприятия. Но если такой выпускник оказывается в кресле следователя, адвоката или, что еще хуже, судьи, это может иметь очень серьезный негативный эффект для всей страны»3.

Перед Ассоциацией стоит задача – принять активное участие в аттестации ВУЗов, которые готовят юристов, и выработать систему взвешенных мер по повышению качества образования, учитывая, что общественная потребность в юридических услугах будет продолжать расти4. Совместно с Министерством юстиции и Министерством образования и науки Ассоциация готова подготовить в короткий срок Программу развития юридического образования в России на 2009-2012 гг.

Комиссия АЮР по общественной оценке качества высшего образования провела специальную диагностику системы юридического образования в России и сформулировала предложения по необходимым мерам в целях повышения качества юридического образования.

В настоящее время в России высшее юридическое образование имеют полтора миллиона человек5. Реально на юридических должностях работают чуть более 730 тыс., то есть половина от общего числа дипломированных юристов. В нашей стране работающих юристов на душу населения приходится примерно в 1,5- 2,5 раза больше, чем в США и Европе, и в 5 раз больше, чем в Советском Союзе. При этом каждый год дипломы получают примерно 150-160 тыс. молодых юристов. Половина выпускников не находит себе места по специальности. «Эти люди зачастую не могут найти работу, а если и находят, то это еще опаснее, – подчеркнул Дмитрий Медведев. – Очевидно, что количество не всегда переходит в качество»6.

Сопредседатель АЮР Сергей Степашин отметил, что «сейчас образовательные услуги в юридической сфере предоставляют свыше 1200 организаций по сравнению с временами СССР, когда юристов готовили всего 52 вуза»7.

В АЮР пришли к парадоксальному выводу: одна из причин падения качества юридического образования заключается в том, что этот вид бизнеса стал очень прибыльным для вузов. Поскольку юридические специальности традиционно считаются престижными и высокооплачиваемыми, сохраняется ажиотажный спрос на юридическое образование. Кроме того, юноши-студенты на период обучения получают право на отсрочку от воинской службы.

Также необходимо обратить внимание на то обстоятельство, что в юридических вузах ощущается нехватка высококвалифицированных преподавателей. Если брать в среднем, то на одно учебное заведение сегодня приходится около 3-4 штатных докторов юридических наук8. На практике эта средняя цифра сильно варьируется. Так, например, если в МГЮА работает более 80 докторов юридических наук9, то во многих непрофильных вузах их количество приравнивается к нулю.

В нашей стране на сегодняшний день отсутствует устойчивое представление о роли юридического образования в процессе развития личности и общества в целом. Для большинства студентов обучение в вузе предоставляет возможность развить свои интеллектуальные способности, получить в будущем престижную10 и высокооплачиваемую профессию, поскольку хорошо подготовленный выпускник будет востребован во многих отраслях управления и экономики, социальной сферы. Однако необходимо констатировать, что часть молодежи оказывается в вузе просто с целью получить диплом, другая – отсрочить время поступления на работу или же с целью избежать службы в армии.

От уровня и качества юридического образования в значительной степени зависит положение работника на рынке труда и в сфере занятости. Для работодателя это является важнейшим критерием отбора потенциальных претендентов, а также показателем возможности справиться с предстоящей работой. Таким образом, получение диплома, формально удостоверяющего прохождение курсов обучения, приобретает дополнительный стимул. Однако, к сожалению, высшее юридическое образование отнюдь не выступает гарантом социальной карьеры и материального благополучия выпускников.

В настоящее время система юридического образования в России не имеет практически никакой связи с потребностями рынка труда, который выдвигает возрастающие требования к уровню профессиональной компетентности специалистов, а также конкретизирует спрос на специалистов тех или иных профессий. Например, наиболее престижными профессиями в Республике Северная Осетия-Алания считаются профессии юриста и экономиста11. Однако перенасыщение данными специалистами налицо уже несколько лет, причем количество выпускников совершенно не говорит о качестве их квалификации. Наблюдается значительный разрыв между количественным и качественным составом выпускников образовательных учреждений и потребностями в кадрах работодателей. Несоответствие спроса и предложения, недостаток квалифицированных сотрудников, а также качество профессиональной подготовки кадров становится причиной безработицы среди молодежи и взрослого населения. Многие молодые люди повторно сталкиваются с проблемой профессионального самоопределения по окончании профессионального учебного заведения12.

Прием в юридические вузы по результатам ЕГЭ никоим образом не ориентирован на нужды юридического образования и не способен отсеять тех, кто не мотивирован на получение знаний и работу по специальности. Нет согласованных критериев качества образования в сфере юриспруденции. Отсутствуют разработанные профессиональные требования к молодым юристам, делающим первые шаги в столь ответственной профессии.

Таким образом, существующую систему контроля знаний и качества образовательных услуг можно считать неэффективной. Следовательно, государственные образовательные стандарты требуют обновления и совершенствования в целях повышения качества образования в области права.

Какие необходимые меры следует предпринять в связи с вышеизложенными проблемами по улучшению качества юридического образования?

Важнейшей задачей образовательной политики является достижение современного качества юридического образования, его соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства. По мнению Сергея Степашина, «прямо сейчас нужны очень жесткие решения, чтобы прекратить или сделать невыгодным производство заведомого «брака» в юридическом образовании»13.

Для этого нужно, во-первых, утвердить перечень профильных вузов по подготовке кадров в области юриспруденции; во-вторых, прекратить прием абитуриентов на юридические отделения и факультеты непрофильных государственных вузов; в-третьих, отменить отсрочку от призыва на военную службу для юношей, обучающихся на юридических отделениях и факультетах непрофильных вузов. И наконец, разработать новые федеральные государственные стандарты высшего образования в области юриспруденции14.

Главное отличие набора предметов в российских юридических вузах и юридических факультетах ведущих европейских и американских университетов заключается в том, что в первом случае целый ряд предметов имеет общеобразовательный характер, во втором – чисто прикладной, максимально привязанный к современной ситуации. Кроме того, российская система образования более теоретизирована, что приводит к низкому предложению на рынке труда специалистов с практическими навыками работы в различных областях деятельности. Следует согласиться с мнением профессора А.К. Киселева, который утверждает, что «юристы существуют для того, чтобы использовать закон, а не только, чтобы знать его; и главный путь, которым юристы используют закон – это, делая юридические выводы»15. Если добавить принципиальное отличие в подходах к образованию в России и Европе, то следует отметить, что в Европе студенты обучаются общему праву, а в России в 99 % вузов – материальному праву, то есть знанию конкретных законов и иных норм права, теряющих свою актуальность в среднем раз в 2–4 года16. Центральным аспектом юридического образования в юридических школах Европы, например, в Оксфорде, является умение делать надлежащие юридические выводы, что способствует сбору информации, точности, а также развитию творческой деятельности. Таким образом, оксфордский метод обучения дает особенно интенсивное обучение в искусстве делать правильные выводы и умозаключения. Неспособных к этому исключают сразу независимо от курса обучения после несдачи какого-либо экзамена. При этом не ставится цель, чтобы количество выпускников максимально соответствовало количеству принятых на первый курс студентов17.

Поскольку традиционное образование в России сегодня отстает от реальных потребностей современной науки и производства, для качественного изменения уровня высшего образования, научных разработок и эффективности их внедрения следует существенно поднять уровень вузовской науки, обеспечив ее связь с экономикой за счет развития инновационной инфраструктуры18.

В обучении ставку следует делать не столько на расширение объема новых знаний, сколько на самого человека, на развитие его личных качеств и способностей. Чтобы молодой специалист мог в кратчайшие сроки, а самое главное, самостоятельно адаптироваться к новым юридическим реалиям и запросам рынка труда.

Для этой цели необходимо увеличить блок дисциплин, направленных на развитие таких качеств, как юридическое мышление, юридическая логика, навыки научного анализа, юридическая этика и др. Желательно ввести предметы, формирующие мировоззрение и способность ориентироваться в общественно-политических процессах. То есть речь идет о воспитании человека будущего, который бы соответствовал требованиям, заложенным в матрице инновационной модели экономики и обществознания.