Реферат: Российская федерация

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
АМУРСКАЯ ОБЛАСТЬ

ГЛАВА ШИМАНОВСКОГО РАЙОНА ПОСТАНОВЛЕНИЕ

01.11.2011 № 500

г. Шимановск


Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики

в Шимановском районе на 2012-2014 годы


В соответствии со ст.184.2 Бюджетного Кодекса Российской Федерации, положением «О бюджетном процессе в Шимановском районе», Бюджетным Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 года «О бюджетной политики в 2012-2014 годах»,


п о с т а н о в л я ю :


1. Утвердить основные направления бюджетной и налоговой политики в Шимановском района на 2012-2014 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего положения оставляю за собой.


М.П. Кузьменко





Приложение

к постановлению главы

Шимановского района

от 01.11.2011 г. № 500



Основные направления бюджетной и налоговой политики

в Шимановском районе на 2012-2014 годы


Основные итоги бюджетной политики в 2009-2011 годах


Бюджетная политика района в 2009-2011г.г. в условиях ограничения финансовых ресурсов призвана была обеспечить устойчивое жизнеобеспечение района и решение, выдвинутых Президентом и Правительством РФ общенациональных проектов при экономном и эффективном расходовании средств бюджета с учетом основных положений бюджетной реформы, состоящей в переходе к методам бюджетного планирования, ориентированного на результат.

Законодательно установлены нормы, направленные на повышение результативности бюджетных расходов. В районе утверждена Программа повышения эффективности бюджетных расходов до 2012 года.

Поправками к Бюджетному кодексу Российской Федерации более четко определены состав и полномочия участников бюджетного процесса, расширена самостоятельность и повышена ответственность получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета, формировании и представлении бюджетной отчетности. Шимановский район с 2010 года приступил к реализации Федерального закона от 08.05.2010г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В районе сформирована нормативно-правовая база по реализации 83-ФЗ. Шимановский район является участником пилотного проекта по реализации 83-ФЗ, в 2011 году в районе создано три бюджетных учреждения и одно автономное, с 1 сентября эти учреждения переведены на финансовое обеспечение деятельности путем предоставления соответствующих субсидий. Уменьшен перечень участников бюджетного процесса.

Бюджетные расходы района планируются на приоритетные направления экономического и социального развития района.

С 1 января 2011 года на 6,5% увеличен фонд оплаты труда работников бюджетной сферы муниципальных учреждений района, а с 1 октября 2011 года фонд оплаты увеличен еще на 6,5%.

За период с 2009 по 2011 годы в районе стабильно увеличиваются поступления налоговых и неналоговых доходов за счет увеличения поступлений налога с доходов физических лиц и доходов от сдачи в аренду муниципального имущества, соответственно растут и расходы районного бюджета.
В Шимановском районе активно используются средства в рамках муниципальной целевой программы «Модернизация коммунальной инфраструктуры Шимановского района на 2010-2012годы». За 2009-2011годы на модернизацию объектов теплоснабжения затрачено 16658,5тыс.руб. в том числе средств районного бюджета 2822,5 тыс.руб. , в результате проведенных работ сокращено количество нерентабельных котельных, значительно снижен расход угля и электроэнергии.

В целях обеспечения доступного образования и оптимизации бюджетных расходов, в районе за три последних года проведена реорганизация трех школ - переведены в филиалы и ликвидированы. Организована в районе система подвоза школьников к месту учебы и обратно по 5 маршрутам.

В рамках областной целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» в 2010 году построен 1 жилой дом, в 2011 году ведется строительство 3-х жилых домов, в том числе молодой семье.

Все поселения Шимановского района самостоятельно исполняют полномочия по формированию и исполнению местных бюджетов.

В районе отсутствует кредиторская задолженность по заработной плате работников бюджетных учреждений и по оплате коммунальных услуг.


^ II. Основные цели и задачи бюджетной политики на 2012-2014 годы и дальнейшую перспективу


Бюджетно-финансовая политика в области расходов на 2012-2014 годы, в условиях ограничения финансовых ресурсов, должна обеспечить устойчивое жизнеобеспечение района и поддержание экономической и социальной стабильности в районе. Перед нами стоит задача в условиях экономии и эффективного использования бюджетных средств сохранить социальную и экономическую стабильность в районе и продолжить экономическое развитие.

Бюджетная политика в области расходов направлена на обеспечение выполнения задач и функций органов местного самоуправления. Объём расходов формируется, исходя из необходимости обеспечения бюджета действующих обязательств, с учётом повышения уровня оплаты труда работником муниципальных учреждений, финансируемым из районного бюджета на очередной финансовый год и плановый период; индексации расходов на коммунальные услуги в соответствии с темпом роста тарифов на коммунальные услуги, реализации социальных законов; увеличением материальных затрат по сравнению с предыдущими годами на индекс роста потребительских цен; обеспечения бюджетных учреждений продуктами питания, мягким инвентарём по нормативам в соответствии с потребностью.

Основное влияние на формирование бюджетной политики Шимановского района окажут:

- продолжение реформы, направленной на совершенствование правового статуса муниципальных учреждений;

- реализация Программы Повышения эффективности бюджетных расходов на 2011-2012 годы.

Бюджетная политика в 2012-2014 годах будет направлена на:

- сохранение и развитие налогового потенциала на территории Шимановского района, формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;

- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджетной системы района;

- исполнение действующих расходных обязательств;

- повышение эффективности бюджетных расходов, качества и доступности предоставляемых муниципальных услуг;

- повышение роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в муниципальных заданиях;

- обеспечение тесного взаимодействия со всеми администраторами доходов, направленного на безусловное исполнение всеми налогоплательщиками платежной дисциплины;

- дальнейшую оптимизацию структуры муниципальной собственности района исходя из принципа бюджетной отдачи;

Формирование районного бюджета на 2012 год и плановый период будет осуществляться с учетом вступления в полном объеме с 1 января 2012 года положений Федерального закона от 08.05.2010г. №83-ФЗ:

- доходы от платных услуг и иной приносящей доход деятельности, полученных казенными учреждениями будут зачисляться в районный бюджет;

- финансовое обеспечение деятельности бюджетных учреждений будет осуществлять путем предоставления субсидий на выполнение муниципальных заданий.

Ключевой задачей бюджетной политики Шимановского района в 2012-2014 году является:

- участие, исходя из возможностей районного бюджета, в реализации программ и мероприятий, софинансируемых из федерального и областного бюджетов;

- повышение качества принимаемых целевых программ, отмены неэффективных целевых программ, разработки муниципальных программ в целях перехода на формирование программного бюджета.

На 2012-2014 годы приняты наиболее значимые для района муниципальные целевые программы. В перечне муниципальных целевых программ, финансирование которых будет производиться за счет средств районного бюджета, особое внимание уделено социальной сфере, это такие программы, как «Развитие образования в Шимановском районе», «Развитие дошкольного образования». Приняты программы, направленные на развитие коммунальной инфраструктуры: «Модернизация коммунальной инфраструктуры», «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории района». Большой блок принятых программ будет способствовать экономическому развитию Шимановского района: «Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Шимановском районе», «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Шимановского района», «Социальное развитие села».


В соответствии с основной целью бюджетной политики на очередной финансовый год и плановый период приоритетами бюджетных расходов станут:

- выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;

- реализация мер социальной поддержки населения;

- предоставление межбюджетных трансфертов местным бюджетам поселений Шимановского района;

- оплата коммунальных услуг, потребленных муниципальными учреждениями.


^ III. Основные направления налоговой политики


Налоговая политика на 2012-2014 годы сформирована исходя из задач по обеспечению экономического роста района в соответствии Бюджетным Посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня2011 года «О бюджетной политики в2012-2014 годах» , проекта основных направлений налоговой политики Российской Федерации на 2012 год и плановый период 2012-2013 годов», а также с учётом Программы повышения эффективности бюджетных расходов(постановление главы района от 14.03.11года №136) В процессе реализации налоговой политики района ежегодно особое внимание обращается на анализ практики применения и администрирования налоговых льгот по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц.

Главной задачей налоговой политики района является увеличение поступлений в консолидированный бюджет, для её решения планируется:

- сохранение положительных тенденций устойчивого роста развития экономики, наращивание внутреннего налогового потенциала, увеличение налоговых и неналоговых доходов консолидированного бюджета и снижение его дотационности;

-приоритетность проектов направленных на модернизацию экономики, обновление производственных мощностей, конкурентоспособность выпускаемой продукции;

- улучшение инвестиционного климата, создание условий для притока инвестиций за счёт применения механизмов государственно-частного партнёрства при реализации инвестиционных проектов;

-поддержка проектов энергосбережения и повышения энергетической эффективности посредством:

-применения механизмов стимулирования при проведении мероприятий по энергосбережению;

-предоставления муниципальной поддержки бюджетным, казённым, автономным учреждениям и организациям жилищно-коммунального хозяйства, реализующим программу энергосбережения и повышения энергетической эффективности, на условиях государственно- частного партнёрства.

- проведение на постоянной основе мониторинга финансово-хозяйственной деятельности бюджетообразующих предприятий района в целях своевременного и оперативного принятия совместных решений для стабилизации их работы и сокращения недоимки по налогам в бюджет района

- активизировать работу межведомственной комиссии по обеспечению доходной части бюджета Шимановского района, одним из направлений, которой должна быть разработка мер по повышению доходной части бюджета района;

- продолжить работу, направленную на предотвращение фактов выплаты «теневой» заработной платы налоговыми агентами и совершенствование методов контроля по легализации «теневой заработной платы», усиление воздействия на организации, допускающие выплату заработной платы ниже установленного в области прожиточного минимума.