Реферат: Клаудия Де Сесаре

Клаудия Де Сесаре

консультант по налогообложению имущества Городского совета г. Порту Алегре (Бразилия)


Об упрощенных (неформальных) требованиях при налогообложении имущества — прямая и обратная зависимость.


Для Латинской Америки самовольное занятие территорий (без разрешения и уведомления местных властей) представляет серьезную проблему. Отрицательные стороны этого явления известны. Это и неопределенность правообладания, грозящая принудительным выселением; и увеличение числа трущоб, создающее угрожающую экологическую обстановку; и дополнительная нагрузка на местный бюджет, лишенный налоговых поступлений; и многое другое.

Неофициальное владение собственностью представляет собой многогранное явление и характеризуется такими факторами как:

неопределенность прав на земельный участок;

несоблюдение норм и принципов жилищного строительства;

заселение экологически неблагоприятных районов (склоны холмов, заброшенные территории и т.п.);

дезорганизация земельного рынка;

создание условий для возникновения криминогенных зон.

Если при официальном освоении земельных участков процесс идет по схеме: планирование → строительство → занятие территории, то при неофициальном освоении процесс идет в обратном порядке: занятие территории → строительство → планирование (этот компонент часто отсутствует вообще).

Согласно отчету ООН-ХАБИТАТ по людским поселениям за 2003 год, 32% городского населения земного шара живет в трущобах. В Латинской Америке сосредоточено 9% населения Земли, из них 14% проживает в трущобах.

По данным за 1990 г. ситуация в больших городах Латинской Америки такова:

в Сан-Паулу 65% населения живет в условиях, нарушающих законы землепользования и градостроительства; в Рисифи эта цифра составляет 80%; в Сальвадоре – 70%;

незаконная урбанизация составляет около 40% прироста городской территории в Боготе;

50% домов не имеют юридического статуса в Эль-Сальвадоре; 30% - в Лиме; 39% - в Каракасе; 73% - в Никарагуа.

Вот некоторые мифы, которые часто приводятся в оправдание незаконного заселения и обладания собственностью:

жители неофициальных поселений – сплошная беднота;

жители неофициальных поселений не желают и не способны платить налог на имущество;

незаконные поселения, в отличие от узаконенных, являются гомогенными;

рыночные механизмы недоступны незаконным поселенцам.

Однако многие из этих доводов можно опровергнуть. Например, многие готовы заплатить за легализацию своих прав и платить налоги в обмен на обеспечение коммунальными услугами, а гетерогенность незаконных поселений сопоставима с любыми другими населенными пунктами. Незаконное заселение уже не является превалирующей формой доступа к земле. Это уже бизнес – нужно платить, чтобы присоединиться к организованному сообществу. То есть, существует неформальный рынок, где осуществляются сделки в виде частных контрактов или по другой схеме.

Таким образом, между нарушением формальных требований и налогом на имущество существует прямая и обратная взаимосвязь. В итоге можно сказать, что:

сбор налога на имущество на неформальных территориях может быть не только возможен, но и желателен, если проводится достаточно эффективная городская политика;

нарушение формальных требований не является препятствием для сбора налога на имущество; главное – это отношение к данной проблеме должностных лиц, то есть разумное администрирование;

налог на имущество – важный инструмент в борьбе с ненормальными экономическими процессами, наблюдаемыми на неформальном рынке, позволяющий улучшить городское управление;

к достоинствам налога на имущество можно отнести:

невозможность сокрытия налогооблагаемой базы;

простота понимания;

предсказуемая величина;

стоимость имущества увязывается с выгодой, полученной от использования полученных доходов.