Реферат: Узагальнення

ГОЛОВНЕ УПРАВЛІННЯ ЮСТИЦІЇ У РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ


Відділ правової роботи, правової освіти, реєстрації

нормативно-правових актів та легалізації

об’єднань громадян


УЗАГАЛЬНЕННЯ


Позитивного досвіду роботи з питань обліку та систематизації

законодавства Костопільського районного управління юстиції





Рівне 2011





^ Систематизація законодавства – засіб реформування, упорядкування законодавства, зведення його до певної внутрішньо узгодженої системи. За допомогою систематизації усуваються недоліки, повтори, застарілі норми тощо. Це процес зведення актів законодавства до єдності шляхом внутрішньої та зовнішньої обробки їх змісту.

Облік і систематизація актів законодавства в органах та установах юстиції України здійснюється з метою забезпечення їх точною і повною інформацією про чинне законодавство України, надання допомоги працівникам органів та установ юстиції в оперативному пошуку законодавчих актів.


Відповідно до Плану роботи Головного управління юстиції у Рівненській області на 2-ий квартал 2011 року, відділом правової роботи, правової освіти, реєстрації нормативно-правових актів та легалізації об’єднань громадян Головного управління юстиції у Рівненській області, здійснено цільову перевірку роботи Костопільського районного управління юстиції за період роботи 2009 - 2010 роки та 4 місяці 2011 року.

Як показала перевірка, робота в районному управлінні юстиції з питань систематизації законодавства ведеться відповідно до “ Положення про порядок здійснення обліку та систематизації законодавства в органах та установах юстиції України”, затвердженого Наказом Міністерства юстиції України від 15.04.2004 р. за № 31/5 (надалі – Положення). Відповідно до посадової інструкції від 18.11.2010, яка затверджена начальником Костопільського районного управління Тарасюк Л.С., робота з даного напрямку здійснюється головним спеціалістом районного управління юстиції‚ Погребняк Мариною Сергіївною ( освіта вища‚закінчила Київський університет права НАН України в 2001 році‚ спеціальність “Правознавство”), яка призначена на посаду відповідно до наказу № 1-к від 21.01.2006 районного управління юстиції.

Одним з напрямків перевірки було підтримання актів законодавства України в контрольному стані, що передбачає внесення до тексту акта змін і доповнень на підставі актів законодавства, якими ці зміни вносяться. Технологія підтримання актів законодавства України в контрольному стані на паперових носіях здійснюється шляхом зазначення відомостей про внесені зміни, доповнення та іншу інформацію безпосередньо в тексті акта законодавства. Контрольним примірником акта законодавства є примірник, у якому проставляються відмітки про всі зміни, доповнення, зупинення дії, поширення, продовження або збереження дії та про визнання акта (статті,


пункту) таким, що втратив чинність, та зазначається інформація про вид, номер і дату прийняття, офіційне джерело опублікування акта, яким внесені

зміни. В районному управлінні юстиції такими контрольними примірниками актів є кодекси України офіційного видання Міністерства юстиції України

“Кодекси України”: Сімейний кодекс України, Цивільний та Цивільний процесуальний кодекс України, Кодекс законів про працю України, Земельний кодекс України, Господарський кодекс України, Кримінальний кодекс України та “Офіційний вісник України”.

Згідно з вимогами абзацу 2 пункту 2.4.1. Положення, на титульних сторінках контрольних примірників “Кодекси України” проставлено напис “контрольний”.

Під час перевірки Костопільського районного управління юстиції була проведена звірка кодексів України з контрольними кодексами Головного управління юстиції у Рівненській області. Перевірялись правильність та своєчасність внесення змін до кодексів та нормативно-правових актів.

Як свідчать результати перевірки, кодекси знаходяться в контрольному стані, зміни в них вносяться по мірі надходження періодичних видань або з Інтернету, шляхом друкування або ксерокопіювання на аркушах паперу з подальшим вклеюванням їх у тексти Кодексів та нормативно-правових актів України. Закони України, Інструкції, Положення на підставі яких базується робота управління юстиції, а також Закон України “Про державну службу” перебувають в окремих папках в контрольному стані зі всіма змінами.

Головним спеціалістом районного управління юстиції при отриманні нового видання Кодексу, попередній контрольний примірник відповідного кодексу замінюється на новий, а зміни вносяться починаючи від дати його видання. Попередній контрольний примірник Кодексу постійно зберігається в бібліотечному фонді районного управління юстиції. Напис “Контрольний примірник” закреслюється та проставляється дата, відповідно до п.2.4.4 Положення.

Відповідно до п.2.2.3. Положення підтримуються у контрольному стані:

·        Конституція України;

·        акти Верховної Ради України;

·        акти Президента України;

·        акти Кабінету Міністрів України;

·        акти Міністерства юстиції України;

·        міжнародні договори України.

Є в наявності, та ведеться у відповідність до чинного законодавства України “Журнал обліку міжнародних договорів”.

Облік актів законодавства здійснюється шляхом ведення систематичної картотеки актів законодавства відповідно до „Класифікатора


галузей законодавства України”, затвердженого відповідно до Наказу Міністерства юстиції України № 43/5 від 02.06.04. В Костопільському районному управлінні юстиції картотека створена в 2002 році, в 2004 році переведена згідно до вимог нового Класифікатора. Ведуться та постійно поповнюється у відповідності до чинного законодавства України всі розділи систематичної картотеки, які передбачаються Класифікатором.

Всі нормативно-правові акти розташовані в пристосованих для цього шафах, які знаходяться в кабінетах начальника районного управління юстиції та спеціаліста, відповідального за ведення систематизації законодавства.

В Костопільське районне управління юстиції в 1-му кварталі 2011 року надходило офіційне видання “Офіційний вісник України” (журнальна форма), окрім того‚ районне управлінням юстиції здійснено передплату на газету “Урядовий кур’єр” на 2011 рік.

Періодичні видання укомплектовані в хронологічному порядку за роками‚ ведеться журнал обліку юридичної літератури (прошитий, пронумерований та скріплений печаткою). На 1-й та 17-й сторінці кодексів, іншої юридичної літератури проставлено штамп управління юстиції та реєстраційний номер, що підтверджує взяття на облік даної літератури.

Свої функції з питань обліку нормативно-правових актів управління юстиції здійснює у відповідності до щоквартальних планів роботи, затверджених начальником районного управління юстиції ( розділ 9 – “Ведення систематизації законодавства та правової інформації”) та щомісячних планів роботи спеціаліста, який безпосередньо займається питаннями ведення систематизації законодавства. Щоквартальні плани включають в себе питання : перевірки з питань систематизації законодавства, переписка з питань систематизації законодавства, ведення журналу “Облік юридичної літератури”, журналу “Облік міжнародних договорів”, ведення “Систематичної картотеки законодавства”, проведення семінарів, проведення перевірок з питань систематизації та ін. Заплановані заходи виконуються у встановлені терміни. Відмітки про виконання запланованих заходів вносяться вчасно. Всі справи з питань систематизації включено до номенклатури справ районного управління юстиції, затвердженої окремим розділом (07 – “ Інформатизація та систематизація законодавства”).

Робота по здійсненню перевірок підвідомчих органів та установ юстиції планується щоквартально. Так, головним спеціалістом управління юстиції в 2009 році проведено 3 перевірки з питань ведення систематизації законодавства України в органах та установах юстиції району: 26.03.2009 - у відділі РАЦС, 25.09.2009 - у відділі ДВС та 28.09.2009 – контрольна перевірка у відділі РАЦС, в 2010 році проведено 6 перевірок, а саме: 20.05.2010 – в районній державній нотаріальній конторі, 21.05.2010 – у відділі РАЦС, 28.05.2010 – у відділі ДВС, 29.11.2010 – контрольна перевірка у відділі ДВС, 01.12.2010 – контрольна у відділі ДРАЦС, 02.12.2010 – контрольна в районній державній нотаріальній конторі. В 2011 році, згідно з


планом роботи на 2 квартал, буде проведено в червні місяці 3 перевірки, у відділі ДРАЦС, у відділі ДВС та державній нотаріальній конторі. Кожній з установ юстиції надсилається повідомлення з датою проведення та планом

перевірки. За наслідками проведених перевірок складаються відповідні довідки, які підшиваються до номенклатурних справ.

За наслідками проведених перевірок та згідно з наданими рекомендаціями, спеціалісти, які відповідають за ведення систематизації в

підвідомчих органах та установах юстиції пройшли стажування в районному управлінні юстиції: в 2010 році проведено таких стажувань - 6, в 2011 році – 2 стажування. Програми та звіти щодо проходження стажувань підшиті до номенклатурних справ.

На виконання вимог постанов Кабінету Міністрів України від 14 грудня 2001 року № 1693 "Про вдосконалення організації правової роботи в міністерствах, інших центральних органах виконавчої влади" та від 26 листопада 2008 року № 1040 "Про затвердження Загального положення про юридичну службу міністерства, іншого органу виконавчої влади, державного підприємства, установи та організації", з урахуванням змін, унесених наказом Міністерства юстиції від 18 лютого 2009 року №300/5, до Положення про районні, районні у містах, міські (міст обласного значення), міськрайонні управління юстиції щодо здійснення повноважень з питань систематизації законодавства, проводиться відповідна робота по здійсненню перевірок з питань ведення систематизації на підприємствах , установах, організаціях Костопільського району: за 2009 рік таких перевірок здійснено 19 , а саме: 23.03.2009 – Управління Пенсійного фонду у Костопільському районі , 24.03.2009 – ДП СЛАП “Костопільський держспецлісгосп”, 15.05.2009 – Костопільська міжрайонна державна Податкова інспекція, 18.05.2009 – Управління ветеринарної медицини у Костопільському районі, 15.06.2009 – Управління земельних ресурсів у Костопільському районі, 15.07.2009 – Відділ освіти Костопільської районної державної адміністрації, 17.08.2009 – ДП Костопільське лісове господарство, 19.08.2009 – ДП Костопільський ветсанзавод, 21.08.2009 – Управління державного казначейства у Костопільському районі,03.09.2009 – Відділ у справах сім’ї та молоді Костопільської районної державної адміністрації, 08.09.2009 – Відділ з питань фізичної культури і спорту Костопільської районної державної адміністрації, 16.09.2009 – Відділ з питань контролю та роботи з документами Костопільської районної державної адміністрації, 09.10.2009 – Костопільська районна державна лікарня ветеринарної медицини, 12.10.2009 – Управління ветеринарної медицини у Костопільському районі, 12.11.2009 – Відділ охорони здоров’я Костопільської районної державної адміністрації, 17.11.2009 – районний Центр соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді, 18.11.2009 – Костопільське міжрайонне управління водного господарства, 25.11.2009 – Архівний відділ районної державної адміністрації, 26.11.2009


– Відділ фінансово-господарського забезпечення Костопільської районної державної адміністрації.

За 2010 рік таких перевірок здійснено 14, а саме: 17.02.2010 – Управління ветеринарної медицини у Костопільському районі, 18.02.2010 – ДП СЛАП “Костопільський держспецлісгосп”, 19.02.2010 – Управління

Пенсійного фонду України в Костопільському районі, 02.03.2010 – Управління статистики у Костопільському районі, 31.03.2010 – Територіальна державна інспекція праці в Рівненській області, 07.04.2010 – Відділ у справах сім’ї та молоді Костопільської районної державної адміністрації, 17.05.2010 – Управління праці та соціального зихисту

населення Костопільської районної державної адміністрації, 02.06.2010 – Костопільська державна сортодослідна станція, 15.07.2010 – Костопільський районний центр зайнятості, 20.08.2010 – Костопільська районна державна насіннєва інспекція, 02.09.2010 – Костопільська районна державна адміністрація, 11.11.2010 – ДП “Костопільський ветсанзавод”. 12.11.2010 – Відділ з питань фізкультури і спорту Костопільської районної державної адміністрації, 08.12.2010 – Фінансове управління Костопільської районної державної адміністрації.

За 4 місяці 2011 року таких перевірок здійснено 6, а саме: 25.01.2011 – Відділ з питань надзвичайних ситуацій Костопільської районної державної адміністрації, 11.02.2011 – Служба у справах дітей Костопільської районної державної адміністрації, 22.02.2011 – Управління Державного казначейства у Костопільському районі, 03.03.2011 – Відділ культури і туризму Костопільської районної державної адміністрації, 13.03.2011 – Управління Держкомзему у Костопільському районі, 06.04.2011 – Управління економіки Костопільської районної державної адміністрації.

За наслідками проведених перевірок на підприємствах , установах, організаціях в 2009 році було здійснено стажування 20 осіб на яких покладено обов’язок по веденню систематизації, обліку та підтриманні в контрольному стані нормативно-правових актів, в 2010 році здійснено 17 стажувань, за 4 місяці 2011 року здійснено таких стажувань 6. Оформлено плани та довідки про стажування , які підшиті до номенклатурної справи.

Результати перевірок та стажувань обговорюються на оперативних нарадах в районному управлінні юстиції. Матеріали перевірок надсилаються на місця, з рекомендаціями про поліпшення роботи з питань ведення систематизації законодавства та тримаються на контролі головного спеціаліста управління юстиції.

Головним спеціалістом постійно надаються консультації. роз’яснення діючого законодавства населенню, підприємствам та установам міста з питань пенсійного законодавства України, з питань допомоги після народження дітей, з питань соціального захисту та пільг, земельного законодавства та з інших питань. Всі звернення реєструються у Журналі обліку звернень громадян і надання консультацій. В районному управлінні


юстиції є в наявності інформаційний стенд на якому розміщуються витяги із законодавства, прийняті зміни, методичні матеріали, що стосуються законних інтересів громадян.

Питання систематизації законодавства та строки виконання запланованих заходів з цих питань, нове в законодавстві розглядаються на

апаратних нарадах та семінарах-навчаннях. В 2009 році проведено 2 апаратних наради з питань систематизації законодавства, а саме: 09.04.2009 “Щодо організації виконання рішення колегії Головного управління юстиції № 5 від 19.03.2009 “Про роботу з питань систематизації законодавства у Головному управлінні юстиції у Рівненській області у 2008 році”, 07.09.2009 “Ведення контрольних кодексів у відділах територіального органу юстиції” та 61 семінар-навчання “Нове в законодавстві” . В 2010 році проведено 3 апаратні наради, а саме: 01.06.2010 – “Про стан ведення систематизації чинного законодавства в структурних підрозділах Костопільського районного управління юстиції та районній державній нотаріальній конторі”, 22.10.2010 – “Про порядок здійснення обліку та систематизації законодавства в органах та установах юстиції України згідно вимог наказу Міністерства юстиції України від 15.04.2004 № 31/5 “Про затвердження Положення про порядок здійснення обліку та систематизації законодавства в органах та установах юстиції України”, 14.12.2010 – “Стан роботи у Костопільському районному управлінні юстиції, відділах ДВС, ДРАЦС та державній нотаріальній конторі у 2010 році у напрямку систематизації законодавства” та 51 семінар-навчання “Нове в законодавстві”. За 4 місяці 2011 року проведено 1 апаратну нараду, а саме: 04.02.2011 “Стан роботи у Костопільському районному управлінні юстиції, відділах ДВС, ДРАЦС та державній нотаріальній конторі у 2010 році у напрямку систематизації чинного законодавства”, та 13 семінарів-навчання “Нове в законодавстві”. На семінарах-навчаннях виступають працівники районного управління юстиції‚ а також і працівники районного відділу ДРАЦС‚ районного відділу ДВС та районної державної нотаріальної контори. Матеріали оформлено протоколами та підшито до номенклатурної справи.

В 2009 році головним спеціалістом районного управління юстиції Погребняк М.С. розроблено 2 Методичні рекомендації з питань систематизації законодавства: “Основні вимоги по впорядкуванню законодавства в установі”‚ “Збірка правових матеріалів по застосуванню Закону України “Про відпустки”. В 2010 році розроблено 3 Методичні рекомендації‚ а саме: “Систематизація законодавства України як один із засобів обліку‚ підтримання в контрольному стані‚ використання та зберігання актів законодавства”‚ “Обов’язок юридичних служб для підприємств‚ установ‚ організацій щодо ведення систематизації чинного законодавства”‚ “Порядок ведення інформаційного фонду в органах та установах юстиції”. В 2011 році розроблено 1 Методичну рекомендацію‚ а


саме: “Порядок ведення інформаційного фонду в органах та установах юстиції”. В 2010 році здійснено 3 виступів на Костопільському районному радіомовленні ‚ а саме: 14.05.2010 “Систематизація законодавства”‚ 02.06.2010 “Особливості завдань територіального органу юстиції”‚ “Систематизація законодавства України як один із засобів обліку‚ підтримання у контрольному стані‚ використання та зберігання актів

законодавства”. 27.10.2010 на веб-сайті Костопільської районної державної адміністрації розміщений правоосвітній матеріал на тему “Порядок ведення контрольних кодексів юридичними службами державних підприємств‚ установ та організацій”.

Під час перевірки велика увага зверталася на роботу Костопільського районного управління юстиції з органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями та населенням міста з питань інформування щодо видань Міністерства юстиції України. Як показала

перевірка, на виконання листа Міністерства юстиції України “Про роботу з централізації обліку і систематизації законодавства України та забезпечення органів і установ юстиції нормативною базою” районним управлінням юстиції проводиться велика інформаційна та роз’яснювальна робота по здійсненню передплати офіційних видань Міністерства юстиції України. Ця робота проводиться шляхом надіслання листів в Костопільську районну державну адміністрацію, Костопільську районну раду, районному радіомовленню, редактору газети “Віче Костопільщини” , головам сільських рад, підприємствам, установам, організаціям. Проводяться заходи серед фізичних осіб, шляхом висвітлення інформації щодо передплати офіційних видань у засобах масової інформації; розповсюджуються інформаційні буклети; надаються рекомендації при перевірках стану правової роботи та з питань ведення систематизації законодавства в юридичних службах під час проведення стажувань та семінарів. В 2010 році здійснено 2 виступи на Костопільському районному радіомовленні‚ а саме: 02.08.2010 - “Інформація про офіційні видання Міністерства юстиції України”‚ 10.11.2010 – “Інформація про офіційні видання Міністерства юстиції України”. В 2011 році було здійснено 2 виступи на радіомовленні‚ а саме: 11.05.2011 “Інформація про офіційні видання Міністерства юстиції України”(про періодичні друковані видання Міністерства юстиції України “Офіційний вісник України”‚ “Систематичне зібрання чинного законодавства України”‚ “Кодекси України”)‚ 11.05.2011 – “Інформація про офіційні видання Міністерства юстиції України” (про офіційне юридичне науково-практичне видання “Бюлетень Міністерства юстиції України”). Костопільським районним управлінням юстиції проводиться тісна співпраця з районною державною адміністрацією в питаннях інформування населення про офіційні видання Міністерства юстиції України : 11.05.2011 на веб-сайті Костопільської районної державної адміністрації розміщений правоосвітній матеріал на тему:“Інформація про офіційні видання Міністерства юстиції


України” (про періодичні друкованні видання Міністерства юстиції України “Офіційний вісник України”‚ “Систематичне зібрання чинного законодавства України”‚ “Кодекси України” та “Інформація про офіційне видання Міністерства юстиції України(про офіційне юридичне науково-практичне видання “Бюлетень Міністерства юстиції України”).

На підставі матеріалів перевірки можна зробити висновок про те, що робота Костопільського районного управління юстиції з питань систематизації законодавства організована та здійснюється на високому рівні, з урахуванням вимог Положення та визнана позитивною. Досвід районного управління юстиції підлягає поширенню серед територіальних управлінь юстиції Рівненської області, для врахування та використання в роботі.


Заступник начальника Головного

управління юстиції у Рівненській області –

начальник відділу правової роботи,

правової освіти, реєстрації нормативно-

правових актів та легалізації

об’єднань громадян Л.С.Серватович


Провідний спеціаліст відділу

правової роботи, правової освіти,

реєстрації нормативно-правових актів

та легалізації об’єднань громадян. Н.В.Лушнікова-Кваша


14.06.2011