Реферат: Специфика систем менеджмента качества в атомной отрасли

СПЕЦИФИКА СИСТЕМ МЕНЕДЖМЕНТА КАЧЕСТВА В АТОМНОЙ ОТРАСЛИ


Рябова С.В., Чигарских А.В.

ФГУП «Сибирский химический комбинат», г. Северск


Эффективность бизнеса за определенный период времени в общем виде определяется соотношением затрат на его функционирование и денежных средств, получаемых от реализации его результатов:

, (1)

где VS – поступления от основой деятельности (реализации продукции/услуг);

vE и cE – затраты переменные и постоянные, соответственно.

Результаты деятельности бизнеса можно представить в виде прибыли:

. (2)

Эти показатели могут служить индикаторами, свидетельствующими об эффективности инновационных проектов.

В свою очередь, улучшить эти показатели можно за счет:

1) расширения объемов реализации продукции (услуг);

2) увеличения скорости оборачиваемости средств;

3) сокращения затрат.

Первый путь наиболее простой и удобный, и многие компании идут именно в этом направлении. Руководители не видят смысла в улучшении процессов, если можно просто увеличить объемы продаж и тем самым повысить доходы организации. Однако этот способ не безграничен. Увеличивать объем продаж можно лишь до какого-то предела, определяемого возможностями организации, усилиями конкурентов, объемом рынка и др. В атомной промышленности ограничения накладываются также системой квот, когда заказы централизованно распределяются между всеми предприятиями отрасли. Безусловно, чтобы получить больший заказ, необходимо модернизировать и наращивать производство. Однако это требует значительных финансовых инвестиций.

Реализация второго и третьего пути заключается в совершенствовании процессов организации. При этом высшему руководству не обойтись без внедрения новых методов управления, используя принципы всеобщего управления на основе качества (TQM), применяя критерии премий в области качества, руководствуясь требованиями стандарта ISO 9001. Если руководство осознает важность этой работы и способно вовлечь в нее персонал, то возможности компании возрастают многократно [1].

В качестве фундамента для разработки рыночной стратегии можно рассматривать систему менеджмента организации, неотъемлемой частью которой является система менеджмента качества. Система менеджмента качества, соответствующая требованиям стандарта ISO 9001, наиболее полно направлена на удовлетворение требований потребителей и рынка, а значит в перспективе и на достижение запланированных финансовых показателей.

Настоящий доклад посвящен специфике систем менеджмента качества в атомной отрасли, проведено сравнение с зарубежными системами качества.

Очевидно, что атомная энергетика будет играть важную роль в энергетических программах многих стран, при условии обеспечения ее безопасного использования.

Этой отрасли исторически присущи сложность технологических процессов, высокий уровень технологичности конечной продукции, повышенные правила безопасности и жесткость национальных и международных нормативных требований, в том числе к системам менеджмента качества.

При использовании атомной энергии (АЭ) основные требования к качеству определяет Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ)1. Признавая значение безопасности атомной отрасли, МАГАТЭ в 1974 году учредило программу разработки руководящих материалов для государств-членов МАГАТЭ по вопросам безопасности ядерных энергетических реакторов. В соответствии с этой программой в период между 1978 и 1986 годами было опубликовано примерно 60 сводов положений и руководств по безопасности.

В 1986 г. с учетом новых достижений в технологии и методах анализа, получивших всеобщее международное признание, было решено пересмотреть и переиздать своды положений и руководств по безопасности. Пересмотренные своды были утверждены в 1988 году.

Для государств-членов МАГАТЭ свод положений и руководств по безопасности является основополагающим документом в урегулировании вопросов безопасности энергетических реакторов в рамках национальной правовой и законодательной базы. Любое государство, желающее получить одобрение МАГАТЭ на использование АЭ, должно соблюдать их требования.

Что качается гарантии качества, то МАГАТЭ разработало комплект документов 50-C/SG-Q «Гарантия качества безопасности на атомных электростанциях и других ядерных установках».

В 2000 г. проведено сравнение требований ИСО 9001:2000 с требованиями МАГАТЭ 50-C/SG-Q и сделан вывод о том, что цели документов различны, но их нельзя назвать несовместимыми. В то время как в документации МАГАТЭ акцент делается на безопасность, в ИСО 9001:2000 – на важность соответствия требованиям потребителя. В частности, требования ИСО 9001:2000 отличаются в таких разделах, как программа обеспечения качества (ПОК), обучение и квалификация персонала, проектирование и независимая проверка правильности проектных решений, независимость инспекций и испытаний.

МАГАТЭ пришло к выводу о необходимости дополнения требований ИСО 9001:2000 для применения в рамках атомного надзора. Так, в США приняты:

- правила Американского совета по атомным законам ASME NQA-1 в части, касающейся внедрения программ качества;

- кодекс федеральных норм и правил США в области использования АЭ (№ 10, часть 50), разработанный в развитие ASME NQA-1;

- стандартное руководство по созданию программы гарантии качества на предприятиях по переработке урана С 1188-91 – разработка Американского национального института по стандартизации (ANSI). Документ учитывает требования ASME NQA-1.

Согласно ASME NQA-1, обеспечение качества – это процесс выполнения «всех тех запланированных и систематических действий, необходимых для обеспечения уверенности в том, что конструкция, система или компонент будут удовлетворительно представлены в обслуживании». Последняя формулировка означает: «выполняют то, для чего предназначены», т.е. то, что должны выполнять, и при тех условиях, на которые это выполнение рассчитано.

Концепция качества, заложенная в идеологию ASME NQA-1, основана на философии глубокой защиты, распространяемой на безопасность атомных предприятий. Обеспечение качества первостепенно при всех ядерных работах, начиная с проектирования и заканчивая эксплуатацией и техническим обслуживанием. При этом существует четыре уровня (барьера) обеспечения качества (см. рисунок):

- самооценка работы отдельными лицами или рабочими бригадами;

- контроль и управление процессами;

- внутренняя независимая самооценка;

- внешняя оценка.

Идея четырех уровней защиты от нарушения требований к качеству означает, что если внешняя оценка выявила несоответствия, то имеются потенциальные недостатки в самооценке на трех предыдущих уровнях обеспечения качества.




Рисунок – Уровни обеспечения качества


Если неблагоприятное для качества условие обнаруживается на первом уровне защиты – самооценка действует хорошо, если это происходит на других уровнях – самооценка действует не так, как ожидалось. Это означает, что недостатки в самооценке надо скорректировать, чтобы не пропустить другие условия, неблагоприятные для качества. Таким образом, основной вопрос, который возникает по поводу уровней защиты от несоответствий: «Что необходимо сделать, дабы предотвратить появление условий, неблагоприятных для качества, выявляемых лишь на уровне внешней оценки?»

В соответствии с идеологией ASME NQA-1 для достижения нужного качества надо определить необходимую работу, выполнить ее правильно с первого раза, соблюсти все имеющие силу требования, удовлетворить требования потребителей.

При этом:

- персонал должен сам выявлять проблемы с качеством;

- проблемы требуют немедленных корректирующих действий или принятия быстрых временных компенсирующих мер (коррекция);

- выясняются и корректируются как случайные причины, так и общие (системные);

- контролируется эффективность корректирующих действий;

- недостатки самооценки рассматриваются как проблемы качества.

Согласно ASME NQA-1, действует принцип так называемой 200 %-ной, т.е. двойной ответственности при каждом взаимодействии участников процесса. Это означает, что все пользователи несут полную (100 %-ную) ответственность за качество полученной продукции и услуг, а поставщики – полную ответственность за качество предоставленных продукции и услуг.

Упор на качество, недопущение индивидуального брака, непринятие от других недоброкачественной продукции и стимулирование того, чтобы другие также не принимали продукцию с дефектами, помогает достичь нужного результата.

Качество зависит от самооценки, которая начинается с самопроверки. Каждый несет ответственность за то, чтобы выявлять условия, неблагоприятные для качества, и докладывать о них, как только они будут замечены. Эти условия разнообразны и включают аномалии, ошибки, несоответствия, дефекты, несовместимость, несогласованность. Замеченные неблагоприятные условия – это предотвращение ущерба, финансовых убытков предприятия, радиационного облучения и даже чьей-то смерти.

При выполнении работ в атомной промышленности должен действовать принцип, который американцы обозначают аббревиатурой STAR (остановись → подумай → действуй → проверь). Неблагоприятные условия для качества могут быть обнаружены на этапе остановись (поиск аномалий до того, как начал работу) и на этапе проверь (поиск аномалий до того, как сдал выполненную работу). Эти принципы применяются к продукции (услугам), которую предприятие ядерной промышленности использует, и к продукции (услугам), которую предприятие производит.

Проведено сравнение требований ИСО 9001:2000 и требований Кодекса федеральных норм и правил США в области использования АЭ (№ 10, ч. 50).

Сотрудники Комиссии США по ядерному регулированию разбили 18 критериев Кодекса федеральных норм и правил США в области использования АЭ (№ 10, ч. 50) на 69 элементов и сравнили их с требованиями ИСО 9001:2000. По результатам сравнения рассматриваются четыре подхода к внедрению этого стандарта в атомной отрасли.

Подход 1. Принятие ИСО 9001:2000 в качестве альтернативы Кодексу федеральных норм и правил США в области использования АЭ (№ 10, ч. 50). Однако ИСО 9001:2000 не учитывает специфику атомной отрасли, поэтому такой подход мало приемлем.

Подход 2. Создание отраслевого стандарта, согласованного с ИСО 9001:2000, учитывающего специфику атомной отрасли.

Такой подход успешно реализован, например, в автомобилестроении (QS 9000), аэрокосмической отрасли (АS 9100). Однако реализация этого подхода связана с введением значительного числа дополнительных требований, потому что безопасность в атомной отрасли стоит на первом месте. Усилия по созданию подобного документа могут оказаться значительными, тем более что надо учитывать существующую законодательную базу.

Подход 3. Разработка для предприятий атомной отрасли элементов контроля поставщиков, сертифицированных по ИСО 9001:2000.

Потребители могли бы предпринимать дополнительные меры контроля там, где это необходимо (в рамках ПОК), при закупках компонентов и изделий, влияющих на безопасность. Эти меры могут быть выражены в форме подробного изложения требований к качеству и безопасности в документах на закупки.

Данный подход приемлем, однако потребует от предприятий атомной отрасли проверку ПОК поставщика.

Подход 4. Предприятия могли бы выделять продукцию коммерческого качества, не связанную с безопасностью, и выбирать тех поставщиков, у которых есть СМК, сертифицированная по ИСО 9001:2000. Данный подход наиболее приемлем, так как требует минимальных ресурсов. [2]

По заключению Комиссии по атомному регулированию США, подходы 3 и 4 продемонстрировали варианты использования ИСО 9001:2000 в атомной отрасли. Применяя эти два подхода дополнительно к ИСО 9001:2000, можно будет внедрять этот стандарт вместо Кодекса федеральных норм и правил США в области использования АЭ (№ 10, ч. 50).

В Советском Союзе необходимость создания нормативной базы международного уровня впервые официально признали в 1968 г. и в 1973 г. по поручению Министерства среднего машиностроения СССР был введен в действие нормативный документ «Общие принципы безопасности АЭС», который получил статус федеральных норм и правил в области использования АЭ. Однако недостаточная глубина и широта охвата анализа безопасности, отсутствие практики участия в международной кооперации и реальной конкуренции среди разработчиков АЭС сформировали неадекватные представления о безопасности российских станций, что наиболее полно продемонстрировала авария на Чернобыльской АЭС. Оторванность советской атомной энергетики от мировой, которая развивалась в условиях более жесткой конкуренции и активного обмена опытом, внутренняя секретность отрасли, берущая свое начало от работ по созданию ядерного оружия, привели к тому, что накопленная отечественная база знаний о процессах и явлениях, сопровождающих аварийные процессы, оказалась неполной, а в ряде случаев и вовсе отсутствовала. Отсюда и неполнота обоснования принципов безопасности и качественной работы АЭС, недостаточная проработка норм и правил в атомной энергетике. Необходимость обобщения международного опыта привела к созданию новой нормативной базы. В 1985 г. был утвержден Перечень нормативно-технических документов по безопасности и качеству в области использования АЭ.

Современное развитие подходов к безопасности и качеству атомной энергетики в России происходит в тесном сотрудничестве с мировым сообществом. Россия присоединилась к ряду международных конвенций в области обеспечения ядерной и радиационной безопасности. Все основные международные требования по безопасности АЭС и других объектов атомной энергетики нашли свое отражение в отечественных правилах и нормах.

В настоящее время в России в целях обеспечения качества деятельности на объектах ядерной энергетики действуют федеральные нормы и правила в области использования атомной энергии. Это программы обеспечения качества (ПОК) и программы обеспечения качества атомных станций (ПОКАС).

На ФГУП «Сибирский химический комбинат» сейчас действует ряд лицензий, в которых есть требование о наличии ПОК или ПОКАС. В рамках этой деятельности разработано 23 ПОК и ПОКАС, проводится их внутренний аудит.

Проведено сравнение требований к СМК компании «Вестингауз Электрик» (США) согласно внутреннему документу QSC-1/PF102 с требованиями к СМК ФГУП «Сибирский химический комбинат». QSC-1/PF102 содержит 83 требования и только семь из них несовместимы с требованиями к СМК комбината (см. таблицу). Американское Стандартное руководство по созданию программ гарантии качества на предприятиях по переработке урана С 1188-91 специалисты комбината сравнили с требованиями к ПОК для объектов ядерного топливного цикла согласно НП-041-02, действующих в России, на соответствие которым разрабатываются ПОК на ФГУП «Сибирский химический комбинат». Результаты сравнения показывают, что в основном требования этих документов совместимы. Однако в С 1188-91 по сравнению с НП-041-02 отсутствуют такие разделы, как «Политика в области качества» и «Обеспечение надежности». В то же время в НП-041-02 отсутствуют разделы «Обращение, хранение и транспортировка», «Проверка, испытание и рабочее состояние», «Корректирующие действия», которые есть в С 1188-91.

Таким образом, система менеджмента качества, существующая на ФГУП «Сибирский химический комбинат», в основном удовлетворяет международным требованиям. Хочется также подчеркнуть тот факт, что миссия комбината – обеспечение ядерной, радиационной и экологической безопасности, – соответствует требованиям МАГАТЭ.


Таблица – Требования QSC-1/PF102, несовместимые с требованиями к СМК ФГУП СХК


Требования QSC-1/PF102

Требования СМК ФГУП «СХК»

Совместимость

Критерий 2: Программа обеспечения качества (ПОК)

Персонал, выполняющий поверки и испытания, аттестуется на соответствие занимаемой должности не реже одного раза в 3 года

Лица, выполняющие поверочные работы, 1 раз в 5 лет проходят специальное обучение и аттестацию комиссией комбината. Результаты аттестации подтверждаются протоколом согласно ПР 50.2.012-94 и СТП 53

Требования частично не совместимы

Необходимо, чтобы персонал, проводящий поверки/испытания, проходил ежегодные медосмотры на остроту зрения и цветоразличение, где оно требуется при работе

Персонал, проводящий поверочные работы, ежегодно проходит медицинское освидетельствование в соответствии с приказом по комбинату

Требования частично не совместимы

Критерий 4: Контроль закупочной документации

Требуется, чтобы поставщики или субподрядчики имели документированную программу обеспечения качества, соответствующую подходящим положениям необходимых стандартов (например, NQA-1, 10CFR50, NCA-3800 или 4000 и т.д.) по принадлежности. Если применяется стандарт 10CFR50, то поставщики могут не квалифицировать своих субподрядчиков на основании наличия у них действующего сертификата ASME (ссылка: Информационное уведомление NRC IE 86-21)

Для выбора и оценки поставщиков используются критерии их оценки согласно СТП 134

Требования несовместимы

Требуется документированная процедура по обеспечению того, чтобы установленные требования к закупкам были отражены в контрактах поставщиков на продукцию, которую они закупают для выполнения контракта

Требования к поставщику отражены в договорах (контрактах).

Ответственные исполнители управления материально-технического обеспечения и комплектации обеспечивают адекватность установленных требований к закупкам до их сообщения поставщику, и проверяют (с визированием) наличие и правильность отражения в проекте договора требований к поставщику (СТП 134)

Требования несовместимы

Критерий 7: Контроль приобретённых материалов, оборудования и услуг

Эффективность программы обеспечения качества поставщика оценивается через определенные интервалы времени, результаты оценки соответствующим образом документируются

Наличие программы качества у поставщика не требуется

Требования несовместимы

Критерий 9: Управление специальными процессами

Процедуры и данные по ограничениям на специальные процессы поставщиков и/или субподрядчиков утверждаются компанией «Вестингауз Электрик» до их применения в процессе производства

Не применяется

Требования несовместимы

Критерий 10: Контроль, проверки

Необходимо проверять и оценивать элементы контроля поставщика на предмет назначения изготовленных/приобретенных изделий товарного качества (сделанных не под конкретный заказ). Как минимум, данный процесс должен включать следующее: а) документированные методы контроля; б) определение функций безопасности изделий, предназначенных для конечного пользования путем рассмотрения документации, связанной с его технической оценкой, такой как: классификация изделий, оценка эквивалентности изделия, рассмотрение режимов вероятного сбоя; в) идентификация критических характеристик, влияющих на обеспечение функции безопасности; г) выбор метода(ов) по назначению для каждой указанной критической характеристики. Примечание: должны быть оценены планы отбора проб для приемки изделий

Применяются отдельные требования критерия

Требования частично несовместимы


Список литературы


1 Быков С.Ю., Быков Ю.М. Оценка эффективности вложения средств в совершенствование деятельности // Методы менеджмента качества, 2007. – № 5. – С. 36-39.

2 Approaches for adopting more widely accepted international quality standards // Доклад Комиссии США по ядерному регулированию от 09 июля 2003 года.

1 В МАГАТЭ входят 143 страны мира, включая Россию и США. Цель деятельности МАГАТЭ – достижение более полного и широкого использования АЭ для поддержания мира, здоровья и благосостояния народов.