Реферат: Концепция программы развития судебной системы на 2007-2011 г г. и Задачи по совершению правосудия в отношении несовершеннолетних перспективы формирования модели

Ростовский областной суд

Управление Судебного департамента в Ростовской области

Ростовский филиал Российской академии правосудия

«Региональная Ассоциация специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области («Ювенальный центр»)

АНО «Юристы за конституционные права и свободы»


КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ
СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ НА 2007-2011 г.г. и
ЗАДАЧИ ПО СОВЕРШЕНИЮ ПРАВОСУДИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ


ПЕРСПЕКТИВЫ ФОРМИРОВАНИЯ МОДЕЛИ
^ ВОССТАНОВИТЕЛЬНОГО ПРАВОСУДИЯ В РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Материалы научно-практического семинара

14 декабря 2006 г., г. Ростов-на-Дону


14 декабря 2006 г.

г. Ростов-на-Дону

Настоящее издание осуществлено при поддержке АНО «Юристы за конституционные права и свободы»


Составитель: судья Ростовского областного суда, доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Ростовского филиала Российской академии правосудия, соучредитель и член Совета «Региональной Ассоциации специалистов по поддержке судебно-правовой реформы и ювенальной юстиции в Ростовской области Воронова Е.Л.


Концепция Программы развития судебной системы на 2007-2011 г.г. и задачи по совершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних. Перспективы формирования модели восстановительного правосудия в Ростовской области. Материалы научно-практического семинара, Ростов-на-Дону, 14 декабря 2006 г.


В данном сборнике представлены материалы научно-практического семинара, посвященного вопросам совершенствования правосудия в отношении несовершеннолетних, перспективам формирования модели восстановительного правосудия в Ростовской области с учетом Концепции Федеральной целевой Программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 г.г.

Настоящее издание представляет интерес для работников судебной системы, органов и учреждений государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и защиты их прав, научных работников, аспирантов, студентов, преподавателей, общественных организаций, а также всех тех, кто интересуется вопросами судебно-правовой реформы, ювенальной юстиции, восстановительного правосудия.


 Воронова Е.Л.

 Ростовский филиал Российской академии правосудия
^  АНО «Юристы за конституционные права и свободы»



СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 4

Программа семинара 8

Концепция Федеральной целевой программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 годы, утвержденная распоряжением Правительства РФ от 4 августа 2006 г. №1082-р 12

^ Ткачев В.Н. Концепция восстановительного правосудия в Российской Федерации: ее цели и задачи 33

Воронова Е.Л. Концепция Программы развития судебной системы на 2007-2011 г.г. и задачи по совершенствованию правосудия в отношении несовершеннолетних. Перспективы формирования модели восстановительного правосудия в отношении несовершеннолетних в Ростовской области 39

^ Воронова Е.Л. Опыт Ростовской области в сфере ювенальной юстиции 42

Максудов Р.Р., Карнозова Л.М. О создании и первых шагах деятельности рабочей группы при Департаменте стратегии социально-экономических реформ Минэкономразвития РФ по разработке стратегии поддержки региональных инициатив в области восстановительного правосудия 47

^ Воскобитова Л.А. Модельный закон субъекта Российской Федерации «О службе примирения» 49

Рекомендации R (99) 19 от 15.09.1999 г. Комитета Министров государствам –членам Совета Европы, посвященная посредничеству в уголовных делах 64

Таблицы к обобщению практики прекращения судами Ростовской области уголовных дел в отношении несовершеннолетних в связи с примирением сторон и в связи с деятельным раскаянием (ст.25,28 УПК РФ) за 2005 год и 1-е полугодие 2006 г. 69

Обобщение практики работы помощников судей с функциями социального
работника 84

Материалы молодежного общественного объединения «Поколение LEX» 88

ВВЕДЕНИЕ

Правительством Российской Федерации 4 августа 2006 года утверждена Концепция Федеральной целевой Программы «Развитие судебной системы России» на 2007-2011 г.г.

Цель семинара - с учетом Концепции наметить конкретные шаги по формированию модели восстановительного правосудия в Ростовской области.

Целями Программы являются повышение качества осуществления правосудия, совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и организаций.

Для достижения целей и решения задач, предусмотренных Программой, необходимо совершенствовать судоустройство путем подготовки предложений по оптимизации компетенции судов общей юрисдикции и мировых судей с учетом роста загруженности последних, упразднению и укрупнению ряда районных судов в связи с небольшим количеством дел, рассматриваемых федеральными судьями, а также путем внедрения внесудебных и досудебных способов урегулирования споров, в том числе вытекающих из административных правоотношений, внедрения примирительных процедур, что будет способствовать снижению нагрузки судов и, как следствие, экономии бюджетных ресурсов. При этом предполагается широкое введение процедур медиации в качестве механизма реализации положений законов Российской Федерации, предусматривающих возможность примирения сторон.

В этой связи, как отмечено в Программе, необходима разработка нормативных правовых актов, определяющих механизм реализации указанных положений, а также статус соответствующих организаций, осуществляющих функции медиации, и регламент (процедуру) их работы.

Повышению эффективности судебной системы будет способствовать повышение активной роли суда, усиление влияния на правоприменение.

Таким образом, принятие Программы, явилось важным шагом в продвижении в России концепции восстановительного правосудия, сближения правовых системы России и европейских стран.

Необходимость введения восстановительного правосудия в России обусловлена тем, что с 1999 года действуют Рекомендации Комитета Министров Совета Европы государствам-членам Совета Европы, посвященные посредничеству в уголовных делах. Россия, как известно, вступив Совет Европы, взяла на себя обязательства по исполнению соответствующих рекомендаций Совета Европы.

Комитет Министров Совета Европы оценил посредничество как гибкое и всеобъемлющее дополнение или альтернативу традиционному судебному разбирательству и отметил, что посредничество способствует повышению в сознании людей роли человека и сообщества в предотвращении преступлений и разного рода конфликтов. Оно может способствовать новым, более конструктивным и менее репрессивным исходам того или иного дела. Принципом восстановительного правосудия является удовлетворение интересов потерпевшего от преступления. Жертвы преступлений достаточно редко получают возмещение убытков, формальная процедура привлечения виновного лица к уголовной ответственности и его наказания, зачастую, не приносит потерпевшему ни морального, ни материального возмещения, не способствуют восстановлению социальной справедливости применительно к интересам конкретного потерпевшего.

Особое отношение к несовершеннолетнему, совершившему преступление, состоит в то, что на первый план при событии преступления выдвигается необходимость восстановления нанесенного морального, психологического и материального ущерба потерпевшему и вовлечения правонарушителя в социально-реабилитационные программы, а не кара со стороны государства.

С 2001 г. в Ростовской области в судопроизводство по делам несовершеннолетних внедряются международно-правовые стандарты, акцент переносится не на репрессивные, карательные меры в отношении несовершеннолетних, оказавшихся в конфликте с законом, а на меры реабилитации, ресоциализации, профилактики, защиты прав на выживание и развитие.

В области создано 15 прообразов ювенальных судов, в том числе, 3 модельных «Ювенальных суда» в г.г.Таганроге, Шахты, Егорлыкском районе. В штатах этих 15 судов, помимо специализированных судей по делам несовершеннолетних, работают помощники судей с функциями социальных работников (социальные работники при суде).

В судопроизводство с участием несовершеннолетних активно вовлекаются различные социальные службы – органы и учреждения государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. С их помощью выстраивается вся реабилитационная работа с несовершеннолетним после суда.

Характерно, что при отсутствии развернутого законодательного закрепления, фундаментальных системных теоретических исследований и эмпирических наработок восстановительное правосудие получает реальную поддержку в деятельности судов, именно судебные органы в ряде случаев выступают инициаторами форсируемого внедрения ювенальной юстиции, восстановительного правосудия.

Как показало проведенное Ростовским областным судом обобщение судебной практики, суды Ростовской области достаточно широко применяют положения ст.76 УК, ст.25 УПК РФ о прекращении дел в отношении несовершеннолетних в связи с примирением с потерпевшим.

Примирительные процедуры между потерпевшим и подсудимым, с их согласия, проводятся при участии помощника судьи с функциями социального работника. В работу с несовершеннолетним правонарушителем помощник судьи с функциями социального работника включается только с момента поступления уголовного дела в суд.

На досудебных стадиях отсутствует возможность для проведения процедур примирения в связи с тем, что в нашей области нет организаций, осуществляющих функции медиации.

Между тем, успешный 10-летний опыт работы по внедрению процедур примирения, проводимой общественной организацией Центр «Судебно-правовая реформа», показал, что даже при отсутствии в России специального законодательства о медиации возможно внедрение программ восстановительного правосудия и в российскую правовую систему.

Названным Центром активно внедряется модель восстановительной ювенальной юстиции, ориентированная на отработку связки программ восстановительного правосудия, социальной работы и реабилитационных программ1.Такие формы деятельности используются в школах (школьные службы примирения), учреждениях дополнительного образования, центрах социально-психо-логической адаптации подростков, комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.

Такая модель может быть апробирована и в Ростовской области, учитывая, что в нашей области налажено хорошее взаимодействие ювенальных судов с психологическими службами органов управления образованием, комитетами по делам молодежи, комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав и др.

Немаловажно, что у нас есть активные пропагандисты и «двигатели» восстановительного правосудия в лице молодежного студенческого объединения «Поколение LEX» Ростовского филиала Российской академии правосудия, которые уже имеют соответствующий опыт в этой сфере, тесно взаимодействуют с областным комитетом по молодежной политике.

В Ростовском филиале Российской академии правосудия действует межкафедральная исследовательская группа студентов в составе студенческого научного общества «Ювенальная юстиция и восстановительное правосудие», которую возглавляет судья областного суда и доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин нашего филиала академии правосудия Воронова Е.Л.

Тема «Ювенальная юстиция и восстановительное правосудие» является одной из ведущих научных разработок Ростовского филиала Российской академии правосудия; при Ростовском областном суде действует Лаборатория по научно-практическому сопровождению ювенальной юстиции.

Таким образом, введение инновационных площадок по примирительным процедурам позволит проанализировать полученный опыт, подготовить конкретные предложения по совершенствованию российского законодательства в соответствии с положениями Концепции развития судебной реформы, вынести их на обсуждение рабочей группы, специально созданной по разработке стратегии поддержки региональных инициатив в области восстановительного правосудия, созданной при Минэкономразвития России.2

С учетом этих обстоятельств перспективы формирования инновационной модели восстановительного правосудия в Ростовской области представляются очень успешными.


В.Н. Ткачев, председатель Ростовского областного суда,

кандидат юридических наук,

Заслуженный юрист Российской Федерации,

член Совета при Президенте Российской Федерации

по вопросам совершенствования правосудия


^ Программа Семинара

Место проведения: г. Ростов-на-Дону, ул. Ленина № 66, Российская академия правосудия (Ростовский филиал), Конференц-зал,


10-00 Регистрация участников.


11.00-13-00 Открытие семинара.


^ Ведущая – Воронова Елена Леонидовна, судья Ростовского областного суда», доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Ростовского филиала Российской академии правосудия, соучредитель и член Совета «Ювенального центра»


^ ПРИВЕТСТВЕННОЕ СЛОВО


- Ткачев Виктор Николаевич, председатель Ростовского областного суда.

- Павловский Валерий Леонидович, начальник Управления Судебного департамента в Ростовской области, Государственный советник юстиции 2 класса,

- ^ Соболева Анита Карловна, исполнительный директор АНО «Юристы за конституционные права и свободы».

- Степанов Олег Васильевич, директор РфРАП, председатель Совета «Ювенального центра»





^ Воронова Елена Леонидовна, судья Ростовского областного суда

Тема выступления: «КОНЦЕПЦИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ НА 2007-2011 г.г. и ЗАДАЧИ ПО СОВЕРШЕНИЮ ПРАВОСУДИЯ В ОТНОШЕНИИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ». Перспективы формирования модели восстановительного правосудия в Ростовской области.


13.00-13.30 Перерыв. Кофе-брейк


13.30-17.00. Обсуждение (дискуссии) по теме семинара:

- Олефиренко Евгений Степанович, председатель Совета судей Ростовской области, председатель Азовского городского суда Ростовской области

- Сачков Андрей Николаевич, 1-й заместитель директора РфРАП ,к.ю.н., доцент кафедры государственно-правовых дисциплин.

- Блинников Валерий Анатольевич, зав. кафедрой уголовно-правовых дисциплин, д.ю.н., декан ФПК РфРАП.

- ^ Саркисов Эдуард Ваникович, начальник отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов Управления Судебного департамента в Ростовской области

- инициативная молодежная группа «^ Поколение Lex» - руководитель проекта Пахомова Светлана Юрьевна

студенты: Сачкова Екатерина

Саркисова Елена
Аушев Анзор
^ Булгаков Виталий

- Шипшин Сергей Сергеевич, соучредитель и член Совета «Ювенального центра», к.п.н., заместитель начальника ЮРЦСЭ МЮ РФ.

- ^ Зенкова Татьяна Геннадьевна, соучредитель и член Совета «Ювенального центра», к.п.н., помощник министра общего и профессионального образования Ростовской области

- Корешникова Анна Олеговна, исполнительный директор «Ювенального центра»

- Бояринова Елена Владимировна, специалист «Ювенального центра». Преподаватель РфРАП

- Бойко Сергей Сергеевич, технический руководитель портала «Ювенальная юстиция в РФ»

- Мирошниченко Евгения Константиновна, редактор портала«Ювенальная юстиция в РФ».

-представитель АНО «Юрикс» (по согласованию)


17.00-17.15 Закрытие круглого стола.


^ СПИСОК УЧАСТНИКОВ:


Ростовский областной суд:

Золотых Владимир Васильевич, заместитель председателя Ростовского областного суда.

^ Воронова Елена Леонидовна, судья Ростовского областного суда, соучредитель и член Совета «Ювенального центра», доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Ростовского филиала Российской академии правосудия.

Управление Судебного департамента в Ростовской области:

Павловский Валерий Леонидович, начальник Управления.

Кочетов Валерий Геннадьевич, заместитель начальника Управления.

Саркисов Эдуард Ваникович, начальник отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов Управления.


Совет Судей Ростовской области:

Олефиренко Евгений Степанович, председатель Совета, председатель Азовского городского суда Ростовской области.

Российская Академия Правосудия (Ростовский филиал) и «Ювенальный центр», портал:

^ Степанов Олег Васильевич, директор РфРАП, председатель Совета «Ювенального центра.

Сачков Андрей Николаевич, 1-й заместитель директора РфРАП к.ю.н. доцент кафедры государственно-правовых дисциплин.

Блинников Валерий Анатольевич, зав. кафедрой уголовно-правовых дисциплин, д.ю.н., декан ФПК РфРАП,

Шипшин Сергей Сергеевич, соучредитель и член Совета «Ювенального центра», к.п.н., заместитель начальника ЮРЦСЭ МЮ РФ.

Зенкова Татьяна Геннадьевна, соучредитель и член Совета «Ювенального центра», к.п.н., помощник министра общего и профессионального образования Ростовской области.

Корешникова Анна Олеговна, исполнительный директор

Бояринова Елена Владимировна, специалист

инициативная молодежная группа «Поколение Lex» - руководитель проекта Пахомова Светлана Юрьевна

студенты: Сачкова Екатерина

Саркисова Елена

Аушев Анзор

Булгаков Виталий

Бойко Сергей Сергеевич, технический руководитель портала «Ювенальная юстиция в РФ».

Мирошниченко Евгения Константиновна, редактор портала«Ювенальная юстиция в РФ».

Делегация из АНО «Юристы за конституционные права и свободы»:

Соболева Анита Карловна, исполнительный директор.

Мишина Вера Петровна, координатор АНО «Юристы за конституционные права и свободы».



^ УЧАСТНИКИ СЕМИНАРА:


Ростовский областной суд

1. Золотых Владимир Васильевич, заместитель председателя Ростовского областного суда.

^ 2. Воронова Елена Леонидовна, судья Ростовского областного суда, соучредитель и член Совета «Ювенального центра», доцент кафедры уголовно-правовых дисциплин Ростовского филиала Российской академии правосудия

Управление Судебного департамента в Ростовской области:

^ 3. Павловский Валерий Леонидович, начальник Управления.

4. Кочетов Валерий Геннадьевич, заместитель начальника Управления.

5. Саркисов Эдуард Ваникович, начальник отдела организационно-правового обеспечения деятельности судов Управления.


Совет Судей Ростовской области:


^ 6. Олефиренко Евгений Степанович, председатель Совета, председатель Азовского городского суда Ростовской области

Российская Академия Правосудия (Ростовский филиал) и «Ювенальный центр»:


^ 7. Степанов Олег Васильевич, директор РфРАП, председатель Совета «Ювенального центра»

Сачков Андрей Николаевич, 1-й заместитель директора РфРАП к.ю.н. доцент кафедры государственно-правовых дисциплин.

Блинников Валерий Анатольевич, зав. кафедрой уголовно-правовых дисциплин, д.ю.н., декан ФПК РфРАП,

Шипшин Сергей Сергеевич, соучредитель и член Совета «Ювенального центра», к.п.н., заместитель начальника ЮРЦСЭ МЮ РФ.

Зенкова Татьяна Геннадьевна, соучредитель и член Совета «Ювенального центра», к.п.н., помощник министра общего и профессионального образования Ростовской области.

Корешникова Анна Олеговна, исполнительный директор

Бояринова Елена Владимировна, специалист

инициативная молодежная группа «Поколение Lex» - руководитель проекта Пахомова Светлана Юрьевна

студенты:

Сачкова Екатерина

Саркисова Елена

Аушев Анзор

Булгаков Виталий

Бойко Сергей Сергеевич, технический руководитель портала «Ювенальная юстиция в РФ».

Мирошниченко Евгения Константиновна, редактор портала«Ювенальная юстиция в РФ».


Делегация из АНО «Юристы за конституционные права и свободы»:


^ 21. Соболева Анита Карловна, исполнительный директор.

22. Мишина Вера Петровна, координатор АНО «Юристы за конституционные права и свободы».

^ ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 4 августа 2006 г. N 1082-р


1. Утвердить прилагаемую Концепцию федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы.

2. Определить государственным заказчиком-координатором федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы Минэкономразвития России, государственными заказчиками - Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации, Минюст России, ФССП России и Минэкономразвития России.

3. Установить, что предельный (прогнозный) объем финансирования федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы за счет средств федерального бюджета составляет 48465,3 млн. рублей.

4. Минэкономразвития России обеспечить разработку проекта федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы и в установленном порядке представить его в Правительство Российской Федерации.


Председатель Правительства

Российской Федерации

М.ФРАДКОВ


Утверждена

распоряжением Правительства

Российской Федерации

от 4 августа 2006 г. N 1082-р


КОНЦЕПЦИЯ

^ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

"РАЗВИТИЕ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ"

НА 2007 - 2011 ГОДЫ


I. Обоснование соответствия

решаемой проблемы и целей Программы приоритетным задачам

социально-экономического развития Российской Федерации


Квалифицированное и беспристрастное рассмотрение судами споров является одним из условий инвестиционной привлекательности России. Наличие сильной судебной власти является залогом стабильного хозяйственного оборота и в конечном итоге обеспечивает конкурентоспособность экономики страны.

В качестве одной из главных целей, сформулированных в посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, определено построение в стране развитого гражданского общества и устойчивой демократии, позволяющей в полной мере обеспечить права человека, гражданские и политические свободы. Исходя из этого, расширение сфер судебной защиты прав и свобод граждан, совершенствование судопроизводства, повышение доступа к правосудию, приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с современными международными стандартами являются основными задачами судебно-правовой реформы, которая является неотъемлемой частью последовательно проводимого демократического процесса в России.

Реализация федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы положила начало позитивным изменениям в деятельности судебной системы. Были приняты нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры и меры, обеспечивающие защиту прав личности и доступность правосудия. Существенно увеличена численность судейского корпуса, административного и вспомогательного персонала судов, создана мировая юстиция, значительно возросла оплата труда судей.

Общий объем финансирования, предусмотренный по федеральной целевой программе "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы, составил в ценах 2001 года 44865,6 млн. рублей, в том числе капитальные вложения были предусмотрены в размере 7042,3 млн. рублей. Фактически за 2002 - 2005 годы на указанные цели было выделено 7242,9 млн. рублей.

Реализация инвестиционного раздела указанной программы за 2002 - 2005 годы позволила частично улучшить положение дел с размещением судов.

Так, в результате строительства (реконструкции) введено в эксплуатацию 106 зданий (сооружений) судов общей юрисдикции.

Приобретено 153 здания (сооружения) судов общей юрисдикции, которые приведены в соответствие с требованиями Свода правил СП 31-104-2000 (здания судов общей юрисдикции). Предусматриваемые настоящей Концепцией ассигнования на строительство, реконструкцию и приобретение зданий судов позволят исходя из доведенных лимитов на 2006 год (1084,6 млн. рублей, из них целевым назначением 430 млн. рублей) ввести в эксплуатацию 12 зданий и приобрести 28 зданий для размещения судов. Вместе с тем в отношении ряда объектов, имеющих высокую степень готовности, из-за недостаточного объема инвестиций, предусмотренных Судебному департаменту при Верховном Суде Российской Федерации на 2006 год, финансирование не осуществлялось.

Введены в эксплуатацию новые здания 6 арбитражных судов (Астраханская, Вологодская, Омская, Томская, Орловская области и Коми-Пермяцкий автономный округ), завершена реконструкция 9 зданий арбитражных судов (Ивановская, Курская, Кировская, Рязанская, Тамбовская, Ярославская области, г. Санкт-Петербург и Ленинградская область, Северо-Западный и Южный федеральные округа), приобретено 6 зданий арбитражных судов (Брянская, Ульяновская, Костромская, Курганская, Волгоградская области и Хабаровский край (дополнительные площади).

Несмотря на эффективное и целевое использование государственными заказчиками средств на приобретение, строительство и реконструкцию зданий судов и приобретение жилья, объем выделенных средств является недостаточным для решения всех проблем. Так, например, установленный норматив размера общей площади помещений, приходящихся на одного судью, составляет 160 кв. метров. В этой связи выделение средств является необходимым.

Таким образом, проблема обеспечения эффективной деятельности судебной власти как независимой и самостоятельной ветви государственной власти до конца не решена.

Стремительное развитие информационных технологий оказывает значительное влияние на социально-экономические отношения в современном российском обществе, что в свою очередь обусловливает качественно новые требования к системе судопроизводства. Без решения проблем организационного обеспечения судебной системы невозможно повысить качество осуществления правосудия.

Общество заинтересовано в полном, объективном и беспристрастном освещении деятельности судебной власти. Основное значение в этом плане приобретает концепция информационной открытости государственных органов. Так, в своем обращении к VI Всероссийскому съезду судей Президент Российской Федерации в качестве одной из ключевых проблем, решение которой будет способствовать дальнейшему развитию и укреплению судебной власти, назвал открытость правосудия не только для участников судебного процесса, но и для всего общества в целом.

Федеральная целевая программа "Развитие судебной системы России" на 2007 - 2011 годы (далее - Программа) направлена на дальнейшее продвижение судебной реформы в Российской Федерации, которая предусматривает формирование самостоятельной и независимой судебной власти как одной из ветвей государственной власти в Российской Федерации, повышение эффективности и качества правосудия, развитие организационных основ судебной системы, совершенствование ее кадрового и финансового обеспечения, достижение открытости и прозрачности судебной системы, усиление гарантий самостоятельности судов и независимости судей как непременных условий обеспечения функционирования демократического правового государства, приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с нормами международного права и международными стандартами в области прав человека, что в конечном итоге должно обеспечить расширение сферы судебной защиты прав и свобод граждан, повышение доступности правосудия.

Как отмечено в Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006 - 2008 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 г. N 38-р, в настоящее время одним из наиболее серьезных препятствий для экономического роста в России является слабая институциональная среда, в том числе недостаточно высокий уровень защиты прав собственности и неэффективное функционирование судебной системы.

Важнейшей задачей, направленной на обеспечение надежной защиты прав собственности, является реформирование системы исполнительного производства, без эффективного функционирования которой суд не способен защитить права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Таким образом, целями Программы являются повышение качества осуществления правосудия, совершенствование судебной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.


II. Обоснование целесообразности решения

проблемы программно-целевым методом


Реализация федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы позволила создать условия для финансирования судов только из федерального бюджета и обеспечения возможности полного и независимого осуществления правосудия. Значительно вырос уровень заработной платы судей, а также материально-технического и информационного обеспечения судов.

В то же время еще не разрешены до конца проблемы открытости и прозрачности судебной системы, обеспечения прав граждан на доступное, гласное и справедливое правосудие. Результатом являются многочисленные обращения граждан в Европейский суд по правам человека.

Так, по решению Европейского суда по правам человека Российская Федерация выплатила в 2002 году 11000 евро, в 2003 году - 10000 евро, в 2004 году - 566072 евро, в 2005 году - 614733 евро, 140546 рублей 25 копеек, 5540 английских фунтов.

Россия обязана исполнять решения, касающиеся совершенствования судопроизводства, доводить до сведения соответствующих ведомств решения суда и отчитываться о проделанной работе, при этом отчет принимает Комитет министров Совета Европы один раз в 3 месяца. К числу ответчиков, к которым чаще всего обращены решения Европейского суда по правам человека, относятся и органы судебной системы.

Еще одной проблемой, тесно связанной с деятельностью судебной системы, является низкий уровень исполнения судебных актов, который не превышает 52 процентов.

Неэффективная система исполнения судебных решений сводит на нет всю работу судебной системы по рассмотрению и разрешению споров. Указанное обстоятельство подрывает авторитет судебной системы.

Предлагаемая в настоящей Концепции система мер направлена на совершенствование судебной системы в целях обеспечения эффективной защиты прав и свобод граждан, в том числе права частной собственности как необходимого условия развития гражданского общества и функционирования экономики, а также на отказ от экстенсивного пути развития судебной системы.

Дальнейшее развитие судебной системы не может быть простым наращиванием количества судей вслед за постоянным увеличением количества рассматриваемых дел. В этой связи необходимы меры для интенсификации ее деятельности.

Современный этап социально-экономических преобразований диктует необходимость перехода судов на новый качественный уровень деятельности. Это обусловливает необходимость серьезной государственной поддержки и применения программно-целевого метода для привлечения дополнительных ресурсов в целях повышения эффективности деятельности судов.

Необходимость скоординированного и комплексного решения проблем программно-целевым методом обусловлена следующими объективными причинами:

большим значением эффективности работы органов правосудия для построения правового демократического государства;

тесной взаимосвязью и взаимозависимостью процессов социально-экономического развития общества и сферы правосудия;

сложностью организационной структуры судебной системы, особые требования к ее формированию и функционированию;

многообразием проблем, для решения которых необходимо выполнение значительных по объему и требующих длительных сроков реализации инвестиционных проектов.

С учетом изложенного использование в 2007 - 2011 годах программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для качественного обновления и создания в Российской Федерации системы правосудия, адекватной требованиям демократического правового государства и общепринятым нормам международного права.


III. Характеристика и прогноз решения проблемы

без использования программно-целевого метода


Решение поставленных задач без использования программно-целевого метода потребует дополнительного ежегодного финансирования за счет средств федерального бюджета на соответствующий год в связи с тем, что в соответствии со статьей 124 Конституции Российской Федерации финансирование судов производится только за счет средств федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого осуществления правосудия.

Отсутствие достаточных финансовых средств негативно скажется на развитии судебной системы, то есть в полной мере не будут реализованы стратегические цели государства.

Несмотря на ряд позитивных перемен, произошедших в сфере правосудия на предыдущем этапе судебной реформы в результате реализации федеральной целевой программы "Развитие судебной системы России" на 2002 - 2006 годы, и значительное увеличение бюджетных расходов на органы правосудия, еще имеются многочисленные проблемы, которые не позволяют говорить о том, что процесс модернизации этой сферы удовлетворяет общество.

Использование программно-целевого метода направлено на создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления государственными финансами, выделяемыми для надлежащего обеспечения деятельности судебных органов.

Реализация программно-целевым методом комплекса мероприятий, затрагивающих судебную систему в целом, предусматривает создание централизованных механизмов их координации, а также формирование системы индикаторов и показателей изменений в сфере правосудия.

В случае решения проблем судебной системы России без использования программно-целевого метода ее дальнейшее реформирование утратит системность, возникнет несогласованность в развитии судов различных уровней и юрисдикции. В результате это приведет к инерционному развитию судебной системы в целом, при котором состояние правосудия будет все менее отвечать возрастающим социально-экономическим потребностям общества и государства.

Как показывает практика, увеличение финансирования без использования программно-целевого метода не позволяет в полной мере оценить эффективность бюджетных расходов.

Преимуществом использования программно-целевого метода при финансировании предлагаемых далее мероприятий Программы является системное решение проблем на основе выделения финансовых средств с соблюдением предусмотренных законодательством Российской Федерации форм и методов контроля за их использованием.


IV. Возможные варианты решения проблемы,

оценка преимуществ и рисков, возникающих при различных

вариантах решения проблем


Существуют следующие возможные варианты решения проблем, связанных с реформированием и развитием судебной системы России.

Первый вариант - реализация Программы при условии ее полного финансирования. Это позволит решить все поставленные задачи и достичь заявленной цели Программы.

Второй вариант - реализация Программы с уменьшенным объемом финансирования по сравнению с заявленным. В этом случае предполагается сконцентрировать выделяемые ресурсы на наиболее важных направлениях и мероприятиях реформирования органов правосудия, связанных с обеспечением доступности и повышением эффективности и качества правосудия. Однако без полного финансирования не представляется возможным до конца решить проблемы, имеющие важное значение для формирования в стране системы правосудия, в полной мере отвечающей требованиям современного правового государства.

Третий вариант - решение проблемы непрограммными средствами. Это может привести к утрате применяемого в настоящее время комплексного скоординиров