Реферат: Система управления реализацией Программы 34 Обоснование необходимости участия региональных органов государственной власти в реализации Программы 34 Участие региональной администрации в Программе как инструмент реализации промышленной политики региона

Лихачев А.С., Марача В.Г., Ткаченко П.Н.

О программе реструктуризации предприятий, выводимых из состава оборонно-промышленного комплекса*


ВВЕДЕНИЕ 1

1. Основные проблемы реструктуризации предприятий, выводимых из состава ОПК 3

2. Основные цели и задачи реструктуризации предприятий, выводимых из состава ОПК 9

3. Этапы и основные технологии реализации Программы. Особенности реструктуризации предприятий, выводимых из состава ОПК 11

3.1. Инвентаризация и классификация предприятий 12

3.2. Реструктуризация предприятий 16

3.3. Особенности реструктуризации предприятий 24

4. Нормативно-правовое обеспечение реструктуризации предприятий, выводимых из состава ОПК 31

5. Система управления реализацией Программы 34

5.1. Обоснование необходимости участия региональных органов государственной власти в реализации Программы 34

5.2. Участие региональной администрации в Программе как инструмент реализации промышленной политики региона 41

5.3. Схема управления реализацией Программы, основанная на взаимодействии федеральных и регионалдьных органов государственной власти 43

6. Оценка результатов и эффективности Программы 46

^ СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 50



ВВЕДЕНИЕ
Целью данной работы является представление основного содержания проекта федеральной целевой программы «Реструктуризация предприятий, выводимых из состава оборонно-промышленного комплекса» (далее – Программа). Разработанный проект Программы опирается на результаты научно-исследовательской работы по теме «Разработка комплексного механизма и программы реструктуризации предприятий ОПК, не входящих в состав создаваемых интегрированных структур» (Шифр “Управляемость”), выполненной специалистами ГУ «Государственный фонд конверсии» и консалтинговой фирмы ОАО «РОЭЛ Консалтинг» в 2004 году [1; 2]. В выполнении данной работы участвовали:

от ГУ «Государственный фонд конверсии»: С.И. Шматко (руководитель), В.Я. Витебский, В.В. Ефимов, В.П. Лапиков, В.Н. Семериков, Р.П. Скляренко;

от ОАО «РОЭЛ Консалтинг»: Лихачев А.С. (руководитель), Воробьев М.Л., Марача В.Г., Рейнгольд Е.А., Савостьянов С.Н.

Применение программно-целевого метода становится необходимым в ситуации, когда имеется комплекс народно-хозяйственных проблем, которые не удается решить с помощью методов и технологий, доступных для применения в рамках текущего финансирования. В данном случае основанием для разработки проекта Программы стал комплекс проблем предприятий, выводимых из состава оборонно-промышленного комплекса (далее – ОПК), и проблем реструктуризации выводимых предприятий. Этим вопросам посвящен первый раздел работы.

Во втором разделе рассмотрены основные цели и задачи реструктуризации предприятий, выводимых из состава ОПК.

^ Третий раздел посвящен этапам и основным технологиям реализации Программы. Раскрываются особенности реструктуризации предприятий, выводимых из состава ОПК.

В четвертом разделе рассмотрены вопросы нормативно-правового обеспечения реструктуризации предприятий, выводимых из состава ОПК.

В пятом разделе предложен механизм реализации Программы через взаимодействие с региональными администрациями в процессе реструктуризации предприятий оборонных отраслей, не вошедших в реестр ОПК, и описана система управления реализацией Программы на федеральном и региональном уровнях.

В шестом разделе описаны подходы и критерии оценки результатов и эффективности Программы.

В данной статье не рассматриваются вопросы ресурсного и информационного обеспечения реализации Программы.

Актуальность поиска путей скорейшего решения проблем, стоящих перед предприятиями, выводимыми из состава ОПК, была обоснована в ряде концептуальных документов и аналитических материалов, направленных в заинтересованные органы государственной власти и учреждения. Сохранение потенциала данной группы предприятий обладает высокой значимостью для обеспечения конкурентоспособности отечественной промышленности и развития Российской Федерации как эффективного государства, способного защищать интересы и повышать благосостояние своих граждан.

^ 1. Основные проблемы реструктуризации предприятий, выводимых из состава ОПК
ОПК является высокотехнологичным сектором промышленности, имеющим высокую значимость для экономики страны. Расходы государства на оборону растут и в настоящее время находятся на уровне около 2,6 процента общего ВВП государства. Государственный оборонный заказ в бюджете 2004 г. составляет 136 млрд. руб., или 4,7 млрд. долл. [3]. К началу 2004 года к ОПК России относилось около 1700 предприятий и организаций различных организационно-правовых форм и форм собственности. При этом более половины акционерных обществ сохраняют государственное участие в виде контрольного пакета акций или «золотой акции» с правом решающего голоса. На предприятиях ОПК занято более 2 млн. человек, в том числе непосредственно в производстве – 1,5 млн. и в сфере НИОКР – более 0,5 млн. человек. Более 100 предприятий ОПК являются градообразующими.

Количество не вошедших в реестр ОПК предприятий и организаций составляет 701. В составе предприятий и организаций, не вошедших в реестр ОПК, значительную часть составляют государственные унитарные предприятия (163 предприятия) и акционерные общества с участием государства (269 предприятий). Эти предприятия унаследовали ряд отличительных черт и проблем, характерных для всего ОПК [1; 2; 4; 5]:

специфика правового статуса и режима работы;

высокая капиталоемкость;

высокая наукоемкость и высокая степень сосредоточения передовых технологий, сохранение на предприятиях и организациях ОПК значимой части научно-технического кадрового потенциала России;

осуществление конверсионных программ, которые имели и недостатки (выражавшиеся в непродуманности отдельных действий и решений, дефиците финансирования), и положительные последствия (переориентация избыточных военных производственных мощностей на выпуск коммерчески востребованной гражданской продукции, техническое перевооружение производства);

низкая адаптированность большинства предприятий, привыкших работать в условиях государственного финансирования, к современным требованиям рынка;

недозагрузка производственных мощностей, значительные объемы кредиторской и дебиторской задолженности, незавершенного производства, длительные производственный и операционный циклы.

^ Общими проблемами ОПК, характерными для промышленности в целом, являются дефицит инвестиционных ресурсов и оборотных средств. Предприятия, выводимые из состава ОПК, значительно дифференцированы по степени доходности, причем темпы дифференциации резко увеличились в конце 90-х. По сути, образовались кластеры предприятий:

1) успешно осуществившие конверсию, перешедшие к устойчивому выпуску и сбыту продукции гражданского назначения и финансово устойчивые, а также продолжающие производить продукцию военного назначения в соответствии с государственным заказом;

2) предприятия, зависящие исключительно от бюджетного финансирования и находящиеся ниже точки безубыточности. Для данной группы предприятий типично состояние финансовой неустойчивости, часто приводящее к состоянию банкротства.

Как показывает опыт последних лет, применяемые в ОПК процедуры банкротства в подавляющем большинстве случаев приводят к ликвидации предприятий. C 1994 года в результате банкротства ликвидировано 125 оборонных предприятий. Из 159 предприятий, на которых вводилось внешнее управление, только на 47 (30%) был достигнут положительный результат (в 19 случаях восстановлена платежеспособность, в 28 случаях достигнуто мировое соглашение).

Одним из основных путей выхода из кризиса является повышение инвестиционной привлекательности предприятий. С учетом большого износа основных фондов и длительного инвестиционного цикла необходим опережающий рост капитальных вложений в новые технологии, модернизацию основных фондов. Приоритетными являются именно прямые инвестиции, т.е. вложения в уставной фонд предприятия с целью извлечения дохода и получения прав на участие в управлении этим предприятием. Однако сам факт изменения структуры собственности предприятия, значительно повышающий вероятность притока инвестиций, не может являться гарантией вывода предприятия из опасной финансово-экономической зоны. Преобладающее влияние в данном случае будет оказывать эффективность последующего управления, то есть определение необходимых направлений реформирования, а также их последовательная реализация.

Предприятия из «успешных» кластеров тоже нуждаются в реформировании, так как даже при достаточно стабильном финансово-экономическом положении имеются проблемы, требующие продуманного и эффективного решения: активизация программ продвижения продукции на рынки, оптимизация имущественного комплекса, упорядочение прав на интеллектуальную собственность, повышение инвестиционной привлекательности и привлечение инвестиций.

Предприятиям, выводимым из состава ОПК, необходим инновационный прорыв. Для этого есть объективные предпосылки: высокий образовательный уровень населения; развитая фундаментальная наука; "фирменный" российский инновационный универсализм, ярко проявляющийся в междисциплинарных, межотраслевых проектах; потребность в партнерах для реализации крупных инвестиционных проектов развертывания конкурентоспособных массовых производств на основе технологий гражданского и двойного применения, созданных в ОПК; заинтересованность регионов в повышении своей инвестиционной привлекательности через развитие таких предприятий; емкий рынок высокотехнологичных товаров и услуг [1; 2; 6].

Однако во многих случаях предприятия не имеют стратегии развития и не в состоянии выбрать необходимые инновационные решения. Инновационная политика не должна замыкаться только на вопросах технического перевооружения: это комплекс мероприятий, направленных на изменения методов управления (персоналом, финансовыми потоками, ассортиментом выпускаемой продукции и т.д.), организации процессов (производства, сбыта), промышленных технологий, продукта. При отсутствии стратегии каким бы передовым ни было научно-техническое предложение, внутренние производственные издержки настолько растянут сроки его внедрения, что позитивный эффект от инноваций девальвируется.

Еще один существенный момент – огромная, зачастую избыточная инфраструктура (земля, здания, коммуникации и т.д.), оставшаяся в наследство от советской плановой экономики, когда предприятие, как правило, представляло собой натуральное хозяйство с полным циклом заготовительных и вспомогательных производств. Затраты на ее содержание могут перевесить эффект любой инновации.

^ Выход - реструктуризация, специализация и кооперация производства, внедрение принципов аутсорсинга и работы по субконтрактам. Выгоды очевидны: избавляясь от балласта, предприятие концентрирует ресурсы на выбранном направлении, в результате чего повышает производительность, улучшает качество продукции. Освободившиеся средства могут инвестироваться опять-таки в инновации или маркетинг.

Отдельный блок проблем относится к кризисным предприятиям, практически не имеющим перспектив развития в составе ОПК. Вариантами решения проблемы могут являться продажа данных предприятий как имущественного комплекса или по частям, перепрофилирование деятельности, формирование специализированной промзоны для экономически эффективных наукоемких инновационных бизнесов, выделяемых в процессе реструктуризации – научно-технологического парка (далее – технопарк) [1].

Помимо общих и специфических проблем предприятий, выводимых из состава ОПК, необходимо иметь в виду также проблемы, связанные с самим процессом реформирования ОПК [1; 2; 7; 5; 8]:

отсутствие четкой системы критериев и механизмов оценки предприятий с учетом их финансово-экономической состоятельности, уточненных параметров и номенклатуры государственной программы вооружений, перечня критических для ОПК технологий, социальной значимости для мест дислокации;

отсутствие корпоративного сегмента национальной инновационной системы, механизмов трансферта (т.е. организации выявления, сохранения и передачи) стратегических материалов, оборудования, критических технологий, объектов интеллектуальной собственности и их носителей (специалистов), созданных с использованием средств госбюджета и востребованных для гособоронзаказа (далее – ГОЗ), военно-технического сотрудничества (далее – ВТС) и мобилизационных мощностей;

неразвитость регионального сегмента национальной инновационной системы с задачами по организации предпродажной подготовки и формированию устойчивого платежеспособного спроса на предприятия, выставляемые на продажу;

непроработанность механизмов согласования интересов создаваемых интегрированных структур ОПК (далее – ИС), федеральных и региональных властей;

неразвитость отечественного фондового рынка и ограниченность свободных инвестиционных ресурсов;

исторически сложившаяся специфика предприятий, построенных на принципах «натурального хозяйства» и неразвитость аутсорсинга, что затрудняет выделение самостоятельных бизнесов и требует детальной проработки таких перспективных схем реструктуризации, как формирование промзоны со специализированной инфраструктурой для выделяемых бизнесов (технопарка).

Обозначенный комплекс проблем реформирования предприятий ОПК и ОПК в целом схематично представлен на рис. 1.




^ Рис. 1 – Структура проблемных областей реформирования ОПК


Масштабная комплексная задача реформирования ОПК в качестве одного из важнейших направлений содержит задачу реструктуризации предприятий в целях повышения эффективности их деятельности, что относится как к предприятиям, находящимся в ОПК, так и к выводимым из него.

Вместе с тем проблемы предприятий, выводимых из состава ОПК, четко локализуются, что требует их системного и последовательного решения и приводит к необходимости разработки целевой программы реструктуризации.

До недавнего времени проблемы предприятий, выводимых из состава ОПК, предполагалось решать в рамках федеральной целевой программы конверсии. Частью 2 статьи 7 Федерального закона от 13.04.98 №60-ФЗ «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» государственное планирование конверсии предлагалось осуществлять именно в форме федеральных целевых программ: «Государственное планирование конверсии обеспечивается Правительством Российской Федерации на основе федеральной целевой программы конверсии и других федеральных целевых программ в смежных областях. Порядок разработки и реализации федеральной целевой программы конверсии и федеральных целевых программ в смежных областях определяется Правительством Российской Федерации» [9]. При этом общий порядок разработки и реализации федеральных целевых программ уже существует: Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.95 №594 утвержден «Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация» [10].

Для обеспечения решения Правительством Российской Федерации задач структурной перестройки оборонно-промышленного комплекса, в число которых входили и задачи конверсии, Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.97 №1057 была создана Межведомственная комиссия по структурной перестройке оборонно-промышленного комплекса [11]. До 2000 года процессы реструктуризации и конверсии оборонной промышленности рассматривались как взаимосвязанные, что, согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.06.98 №625 «О Федеральной целевой программе реструктуризации и конверсии оборонной промышленности на 1998 - 2000 годы» [12] предопределяло управление ими в рамках единой программы.

Однако в результате принятия Постановления Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №517 «О Комиссии по реализации Федеральной целевой программы «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 годы)» Межведомственная комиссия по структурной перестройке оборонно-промышленного комплекса была упразднена [13], а в рамках Федеральной целевой программы «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 годы)» решение задач конверсии в настоящее время не предусмотрено.

С 1 января 2005 года вступает в силу Федеральный закон от 22.08.2004 №122-ФЗ [14], отменяющий целый ряд нормативных правовых актов, в том числе и Федеральный закон «О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации» [9]. В то же время, несмотря на отмену этого основополагающего для реформирования ОПК закона, народнохозяйственная и социальная значимость конверсии как регулируемого государством процесса преобразований оборонной промышленности сохраняется. Конверсия применяется преимущественно к предприятиям, выводимым из состава ОПК, что не исключает расширения данного процесса в связи с изменениями решений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации о сокращении или прекращении научной и (или) производственной деятельности в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации по определенным направлениям.

Приватизация государственного и муниципального имущества, в том числе имущества конверсируемых предприятий, являясь одним из направлений реформирования, тесно сопряжена с конверсионными процессами, часто являясь ее следствием.

^ 2. Основные цели и задачи реструктуризации предприятий, выводимых из состава ОПК
Стратегической целью реструктуризации предприятий, выводимых из состава ОПК, и разработки проекта соответствующей Программы является формирование конкурентоспособного сектора отечественной экономики в сфере высокотехнологичного, наукоемкого производства продукции (товаров и услуг) общегражданского назначения на основе эффективного использования научно-производственного потенциала и социально-экономической инфраструктуры предприятий, выводимых из состава ОПК, при условии обеспечения баланса интересов реформируемого ОПК, федеральных и региональных властей.

Интересы реформируемого ОПК являются приоритетами обеспечения национальной безопасности и состоят в:

исключении ситуации вывода из состава ОПК предприятий, востребованных для выполнения ГОЗ и контрактов ВТС.

обретении надежных партнеров для реализации крупных инвестиционных проектов развертывания конкурентоспособных массовых производств на основе технологий гражданского и двойного применения, созданных в ОПК;

приоритетном, опережающем формировании и развитии корпоративного сегмента инновационной инфраструктуры с задачами:

а) организации трансферта технологий из высокотехнологичного коммерческого сектора (в т.ч. создаваемого в рамках Программы), организаций системы РАН и Минобрнауки России в проекты ОПК;

б) преодоления ведомственной разобщенности, взаимовыгодном трансферте технологий между корпорациями ОПК и международного сотрудничестве в инновационной сфере.


^ Непосредственной целью Программы является разработка и осуществление комплекса мероприятий по реструктуризации выводимых из ОПК предприятий в процессе формирования нового облика ОПК путем его реформирования. В ходе реструктуризации предусматривается осуществление мер по адаптации предприятий, выводимых из состава ОПК, к условиям рыночной экономики, сохранение современных технологий, в том числе их использование как технологий двойного назначения в связи с переориентацией на выпуск продукции гражданского назначения их производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов этих предприятий, ранее задействованных в оборонном производстве.


^ Задачи Программы.

Разработка классификации (группировки) предприятий и организаций ОПК для целей эффективной реструктуризации.

Структуризация подходов, разработка порядка и методической базы реструктуризации для предприятий каждой группы в соответствии с действующим правовым полем.

Разработка организационных механизмов реализации Программы: уточнение состава федеральных и региональных структур, задействованных в Программе, их целей, задач и нормативно-правового статуса, порядка взаимодействия в ходе реализации Программы.

Разработка организационных механизмов и методической основы взаимодействия со стратегическими инвесторами: механизмов привлечения внебюджетных источников финансирования, видов и источников финансирования, принципов отбора инвесторов.

Разработка проектов нормативно-правовых и организационно-распорядительных документов, необходимых для реализации целей Программы.

Разработка методических материалов по мониторингу хода выполнения Программы, по контролю процессов конверсии и диверсификации.

Оценка эффективности реализации Программы.


Принципы, на которых строится Программа.

Принцип дифференциации - разграничение мер, относящихся к комплексу ОПК в целом, к группам предприятий и к отдельным предприятиям.

^ Принцип оценки предприятий по эффективности их деятельности – критериальной основой для классификации (группировки) предприятий в первую очередь является степень эффективности деятельности и величина потенциала, а не организационно-правовая форма.

^ Принцип концентрации усилий на перспективных направлениях – приложение максимальных усилий по реструктуризации предприятий, имеющих наибольший потенциала развития.

Принцип повышения потенциала – направленность усилий в ходе проведения Программы на повышение потенциала предприятий (со «среднего» до «высокого»), на повышение стоимости бизнеса.

^ Принцип «избавления от балласта» – выделение бесперспективных с точки зрения значимости для функционирования комплекса ОПК предприятий и части активов и освобождение от них (продажа как имущественного комплекса, продажа по частям, консервация, перепрофилирование).



^ 3. Этапы и основные технологии реализации Программы. Особенности реструктуризации предприятий, выводимых из состава ОПК
Программу предполагается реализовать в три этапа.

Этап 1.

Инвентаризация и классификация предприятий.

Разработка необходимой методической базы реструктуризации предприятий.

Формирование организационных структур управления реализацией Программы.

Реализация пилотных программ в 2-3 регионах.

Этап 2.

Разработка планов реструктуризации предприятий.

Проведение реструктуризации имущественных комплексов предприятий, в том числе по объектам социально-культурного назначения.

Проведение инвестиционных конкурсов.

Изменение организационно-правовой формы предприятий.

Этап 3.

Реализация планов реструктуризации.

Окончательное решение вопроса о собственниках предприятий, продажа пакетов акций, принадлежащих государству.



^ 3.1. Инвентаризация и классификация предприятий
Инвентаризация и классификация предприятий необходимы для выработки подходов к дальнейшей реструктуризации предприятий. Всесторонняя оценка потенциала позволит выбрать наиболее эффективный тип технологий реструктуризации, стратегию дальнейшей работы с предприятием.

^ Требования к инвентаризации.

В целях осуществления Программы необходима инвентаризация военной составляющей, т.е. определение перечня оборудования, нематериальных активов, представляющих ценность для ОПК.

Результатом инвентаризации должна явиться не бухгалтерская оценка имущества, но управленческая оценка наличия, состояния оборудования и его применимости в технологиях ОПК.

Инвентаризация должна быть «сплошной», т.е. должна охватить все предприятия, выводимые из состава ОПК. Являясь этапом Программы, инвентаризация одновременно является базой для осуществления системы мониторинга за ходом выполнения Программы, так как позволяет оценить имущественную составляющую потенциала предприятий.

^ Требования к классификации.

Классификация предприятий должна соответствовать целям Программы, т.е. отражать разницу в потенциале предприятий, в финансово-экономическом состоянии. Кроме того, необходимо выделение предприятий, являющихся единственными поставщиками (монополистами) определенной продукции для ОПК, а также социально значимых градообразующих предприятий.

Таким образом, предлагается выделить следующие классификационные признаки (агрегированные и простые), позволяющие группировать предприятия в соответствии с задачами Программы:

рыночный (маркетинговый) потенциал;

финансово-экономическое состояние;

научно-производственный и технологический потенциал;

инновационный потенциал;

кадровый потенциал;

социальная значимость.

Агрегированные классификационные признаки составляются на основании ряда первичных показателей и трансформируются в интегральные оценочные показатели. Принципы выбора первичных показателей: 1) наличие в составе действующей государственной статистической и бухгалтерской отчетности, а также в ведомственной отчетности; 2) возможно более полный охват всех сторон деятельности по выбранному классификационному признаку; 3) отсутствие функциональной зависимости, минимальная «пересекаемость»; 4) небольшое количество, порядка 4-8, по каждому классификационному признаку.

На основе классификационных признаков осуществляется распределение предприятий по группам с высоким, средним и низким потенциалом, а затем – по «типовым моделям» реструктуризации (с привлечением или без привлечения инвестора, перепрофилирование или продажа предприятия) – см. рис. 2.

В рамках этих моделей можно выделить несколько направлений (путей) реформирования предприятия:

Направления 1 и 3 – реформирование предприятий с привлечением стратегических инвесторов. Этот вариант реформирования относится, прежде всего, для предприятий с высоким потенциалом развития, инвестиционно привлекательных, а также для предприятий со средним потенциалом, при наличии заинтересованности со стороны инвесторов.

Направления 2 и 4 – реформирование предприятий без привлечения стратегических инвесторов. Этот вариант реформирования относится к предприятиям, в которых государство заинтересовано как в ключевых для ОПК, а также к социально значимым предприятиям. Этот вариант реструктуризации может быть применим как к предприятиям с высоким, так и со средним потенциалом, но при этом предусмотрен принцип повышения потенциала предприятий, а соответственно и стоимости бизнеса (линия 4´).

Направление 5 – реструктуризация предприятий, заключающаяся в продаже имущественного комплекса в целом или части предприятий, перепрофилирование производства, в том числе организация технопарков. В этой группе возможно присутствие предприятий, имеющих ключевое значение для комплекса ОПК или социально значимых, к ним применим индивидуальный порядок работы.

Р
ис. 2 – Классификация предприятий, выводимых из состава ОПК,

и распределение их по «типовым моделям» реструктуризации
^ 3.2. Реструктуризация предприятий
Реструктуризация предприятий включает в себя комплекс мер по трем основным направлениям:

изменение организационно-правовой формы;

реструктуризация имущественного комплекса;

комплексное внутреннее реформирование.

Важной особенностью предлагаемого подхода является то, что программа реструктуризации предусматривается для каждого отдельно взятого предприятия. Также следует отметить, что разработка программ реструктуризации даст возможность достаточно точно спрогнозировать и взять под контроль со стороны федеральных органов достижение запланированных результатов Программы.


^ Изменение организационно-правовой формы.

Изменение организационно-правовой формы коснется прежде всего государственных унитарных предприятий. Указанные предприятия в большинстве своем подлежат приватизации и акционированию. Все процессы изменения организационно-правовой формы будут осуществлены в соответствии с действующим законодательством.


^ Реструктуризация имущественного комплекса.

Реструктуризация имущественного комплекса позволит достичь результатов:

оптимизировать его состав для повышения эффективности действующих производств и конкурентоспособности выпускаемой продукции, в том числе за счет организационного выделения отдельных бизнесов, продажи излишних и неиспользуемых производственных мощностей, зданий, сооружений и другого имущества;

обеспечить сохранение и передачу действующим структурам ОПК необходимых для выпуска оборонной продукции оборудования, технологий, инноваций и интеллектуальной собственности;

передать региональным органам власти объекты социально-культурного назначения, содержание которых для предприятий является экономически нецелесообразным.

Для решения первой задачи применяется технология стратегической переориентации предприятия от «производственного» к «предпринимательскому» взгляду на основной бизнес, подразумевающая три стадии реструктуризации имущественного комплекса:

1) меры по реструктуризации имущественного комплекса для сохранения ядра бизнеса в период вывода из ОПК;

2) меры по реструктуризации имущественного комплекса для повышения конкурентоспособности бизнеса;

3) меры по реструктуризации имущественного комплекса для повышения инвестиционной привлекательности бизнеса.

Каждой стадии соответствует своя бизнес-стратегия, определяющая содержание «ядра бизнеса» и состав относящихся к «ядру» активов (профильных и тех, которые к нему не относятся – непрофильные активы).

1. Основной задачей реструктуризации имущественного комплекса на стадии сохранения ядра бизнеса является снижение затрат на вспомогательные производства и непроизводственные объекты. В первую очередь компании избавляются от подразделений, непосредственно не относящихся к основному производству: от объектов социальной сферы и коммунального хозяйства, от строительных подразделений, объектов агрокомплекса и подсобного хозяйства. Именно эти активы на этапе сохранения «ядра бизнеса» считаются непрофильными.

При выделении активов на данной стадии руководствуются следующими принципами:

подразделения выделяются в дочерние предприятия. При этом, с одной стороны, сохраняется контроль над их деятельностью, но с другой, – всем предложено выжить самостоятельно, прежде всего за счет исполнения сторонних заказов;

дочерние предприятия продолжают оказывать «ядру» те же услуги, что и раньше;

для оптимизации финансовых потоков в системе создаются централизованные расчетные центры (рис. 3).



Рис. 3 – Сохранение «ядра бизнеса»

2. С усилением конкуренции, развитием рынка услуг и переходом к денежным расчетам на первое место при определении стратегии бизнеса выходят вопросы эффективности производства и качества получаемых материалов, комплектующих и сервисных услуг. Выделение непрофильных активов уже не столько преследует цель снижения издержек, сколько позволяет компании сосредоточиться на основной деятельности и обеспечить повышение конкурентоспособности бизнеса.

На данном этапе к непрофильным активам могут быть отнесены сервисные и обеспечивающие подразделения, в частности: транспорт, охрана и безопасность, а также некоторые производственные структуры, например по изготовлению комплектующих, узлов и агрегатов. Происходит более узкая специализация бизнеса. На этапе повышения конкурентоспособности основную роль играет уже не выделение активов само по себе, а то, как при этом организовано управление ими и каким образом выстроены взаимоотношения между основным и сервисными бизнесами. В этой связи особое значение приобретает пересмотр подхода к организации обеспечения основного бизнеса услугами дочерних сервисных предприятий, то есть изменение структуры непрофильных бизнесов в соответствии с принципом «непрофильный бизнес должен управляться теми, для кого он – профильный». Его реализация предполагает передачу (продажу, передачу в аренду) соответствующих активов специализированным компаниям.

3. На третьей стадии реструктуризации имущественного комплекса выделение непрофильных активов также остается одним из наиболее актуальных решений, целью которого является повышение акционерной стоимости и инвестиционной привлекательности как основного бизнеса, так и отдельных сервисных предприятий. Компания должна показать инвесторам способность наращивать прибыль и оптимизировать структуру капитала.

Как правило, на данной стадии реструктуризации к выделяемым непрофильным активам относятся подразделения, занимающиеся изготовлением оснастки, текущим обслуживанием и ремонтом оборудования, продажами готовой продукции. Кроме того, к непрофильным активам может быть отнесено уже и само сборочное производство (для машиностроительных компаний). В этом случае можно говорить о компании, разрабатывающей и продвигающей продукт.


При решении второй задачи - сохранения и передачи действующим структурам ОПК активов, необходимых для выпуска оборонной продукции, - особо следует отметить ключевое значение комплекса вопросов, связанных с необходимостью выявления, оценки, сохранения и передачи объектов интеллектуальной собственности, технологий и оборудования оборонного значения, созданных или приобретенных на средства госбюджета, а также уникальных специалистов на предприятия, остающиеся в составе ОПК.

Для их решения предлагается предусмотреть создание на постоянной основе специализированной организации - ^ Межведомственного центра трансферта технологий.

Соучредителями такого центра, например, в форме автономной некоммерческой организации, должны стать Федеральное космическое агентство и Федеральное агентство по промышленности, а также созданные в ходе исполнения Федеральной целевой программы «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002 - 2006 годы)» системообразующие ИС ОПК и, наконец, заинтересованные предприятия, выводимые из состава ОПК.

^ Основные координирующие функции Межведомственного центра трансферта технологий:

организация подготовки методических рекомендаций по оценке технологий, оборудования и объектов интеллектуальной собственности;

формирование рабочих групп с участием представителей ИС ОПК и организация технологического аудита выводимых из состава ОПК предприятий;

формирование и актуализация банка данных потенциальных объектов трансферта;

определение форм и условий передачи технологий (директивно или на конкурсной основе, возмездно или на основе конкурса ТЭО предполагаемого использования);

подготовка и проведение конкурсов на трансферт;

разработка комплекса мероприятий по формированию спроса на выявленные объекты трансферта со стороны предприятий, остающихся в составе ОПК.

Для этого необходимо:

разработать регламент и предусмотреть проведение технологического самоаудита коопераций создаваемых ИС ОПК;

инициировать и обеспечить государственную поддержку опережающего развития в ОПК корпоративного сектора национальной инновационной системы;

организовать координацию работ по обеспечению складирования, сохранности, безопасности и утилизации не востребованных предприятиями ОПК материалов, оборудования и документации.

По завершении стадии «технологической санации» выводимых из состава ОПК предприятий на Межведомственный центр трансферта технологий должны б