Реферат: Внимание!!! внимание!!! внимание!!! Уважаемые коллеги! Направляем вам ежедневный обзор сми

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор СМИ.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по социальной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.
^ 18 октября 2006 года


ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ





^ Ещё в двух санаториях Красноярского края открылись отделения по долечиванию беременных женщин после стационара


КРАСНОЯРСК, 17 октября. /АМИ-ТАСС/.

В настоящее время пять санаториев Красноярского края принимают беременных женщин по программе долечивания после стационара: в октябре открылись два новых специализированных отделения в санаториях-профилакториях «Угольщик» в  Бородино и «Родник» в Ачинске. Здесь беременные женщины группы риска могут пройти курс лечения по программе медицинской реабилитации по путевкам Красноярского регионального отделения Фонда социального страхования.

Эти санатории имеют современную лечебную базу, где под наблюдением высококвалифицированных специалистов женщины смогут принимать физиотерапевтические и лечебные процедуры, бальнеотерапию, аэрофитотерапию, фиточаи, лечебную физкультуру и массаж. Будущим мамам будет предоставлено полноценное витаминизированное питание, красивые, уютные номера для проживания, интересный досуг, сообщили в региональном отделении Фонда.

С начала года по этой программе в Красноярском крае уже работают санатории «Красноярское Загорье», «Енисей», «Учум». Они расположены в экологически чистых районах: в лесной и лесостепной зоне, имеют полную комплектацию необходимого медицинского оборудования, владеют современными методиками реабилитации.

Всего Красноярским региональным отделением в 2006 году по расширенному перечню заболеваний приобретено 2200 путевок на сумму 49 млн. рублей. Заключены договоры с 66 лечебно профилактическими учреждениями и 5 санаториями.

Агентство использовало информацию сайта ФСС РФ


Новое отделение санаторного долечивания в Курске приняло первых пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями

КУРСК, 17 октября. /АМИ-ТАСС/.

Первых пациентов, перенесших острый инфаркт миокарда и страдающих нестабильной стенокардией, приняло новое отделение долечивания  на базе санатория им. И.Д. Черняховского в Курске. Это отделение функционирует в городе с 1 октября, и сейчас здесь проходят курс реабилитации пациенты после стационарного лечения по поводу инфаркта.

Как сообщили в Курском региональном отделении Фонда социального страхования, эта группа пациентов будет находиться на лечении 24 дня по путёвкам, оплаченным региональным отделением Фонда. Стоимость одной такой путёвки 14 400 рублей. В новом отделении долечивания работают врачи, имеющие научную степень, закуплено самое современное диагностическое медицинское оборудование. По последнему слову техники укомплектована и палата интенсивной терапии.      

Агентство использовало информацию сайта ФСС РФ


В оздоровительных лагерях в 2006 году отдохнуло 57% волгоградских школьников


ИА REGNUM, 17.10

В летний сезон 2006 года более 116 тысяч детей Волгоградской области, что составляет 57% от общего числа школьников, отдохнули в 52 пришкольных и загородных лагерях региона. Об этом сообщила журналистам на пресс-конференции вице-губернатор Галина Хорошева, которая так же отметила, что "в целом детская оздоровительная кампания прошла успешно". Хорошева отметила, что по оценке Министерства здравоохранения и социального развития РФ Волгоградская область входит в десятку лучших регионов страны по организации летней оздоровительной кампании.

Как сообщили ИА REGNUM в пресс-службе администрации Волгоградской области, на организацию летнего отдыха из областного бюджета и Фонда социального страхования РФ было выделено свыше 351 миллиона рублей.


^ Об итогах детской оздоровительной кампании 2006 года в Республике Дагестан


17.10.2006 РИА "Дагестан"

Во исполнение Постановлений Правительства РФ № 215 от 17 апреля 2006 года и Правительства РД «О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в Республике Дагестан в 2006 году» за № 78 от 18 мая 2006 года, Министерством образования, науки и молодежной политики РД, Министерством труда и социального развития РД совместно с Региональным отделением Фонда социального страхования РФ по РД, ТУ Роспотребнадзором и другими заинтересованными министерствами и ведомствами республики проведена определенная работа по организации отдыха, оздоровления и занятости детей в 2006 году.
Как сообщает пресс-центр Министерства образования, науки и молодежной политики РД, при организации отдыха детей особое внимание уделялось материально-техническому оснащению детских оздоровительных лагерей, состоянию помещений и территории лагерей, обеспечению условий санитарно-эпидемиологической, противопожарной безопасности.
Серьезное внимание уделялось вопросам обеспечения содержательного отдыха детей, профессионального соответствия вожатых и воспитателей, методического оснащения лагерей.
Проведены семинары педагогического персонала детских оздоровительных учреждений и выездные сборы специалистов детских оздоровительных учреждений всех категорий.
Организованными формами отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков охвачено 71269 детей, что составляет 20 % от общей численности детей в возрасте от 7 до 15 лет.
В 147 детских оздоровительных учреждениях республики было охвачено отдыхом и оздоровлением 68515 детей, в т.ч. 41445 детей в 48 стационарных оздоровительных учреждениях, 27070 детей в 99 лагерях дневного пребывания.
Наблюдается тенденция увеличения численности оздоровленных детей по сравнению с предыдущим годом.
Это было достигнуто за счет увеличения численности оздоровленных детей в лагерях дневного пребывания на средства Регионального Фонда социального страхования РФ по РД.
По линии Регионального отделения ФСС РФ по РД отдохнуло – 61687чел., в том числе в санаториях Кавминводской группы - 2500 человек. По линии Минтруда и социального развития - 5640 человек в стационарных загородных лагерях.
По линии Министерства образования, науки и молодежной политики РД -3708 человека в стационарных загородных лагерях и 130 детей отдохнуло в миротворческом лагере «Плюс» совместно с ЮНИСЕФ.
Кроме того, 124 детей направлено во Всероссийский детский центр «Орленок». Таким образом, отдыхом и оздоровлением в республике и за ее пределами в летний оздоровительный сезон 2006 года было охвачено 71269 дагестанских детей


^ Жителей Югорска беспокоят болезни сердечно-сосудистой и костно-мышечной систем


17.10.2006, Тюменская линия Югорск, Ханты-Мансийский автономный округ.

3 млн. 175 тыс. 600 рублей составили дополнительные денежные выплаты по нацпроекту «Здоровье» в Югорске. 2 млн. 897 тыс. рублей дополнительно к заработной плате выплачено участковым врачам-терапевтам, педиатрам, врачам общей практики и медицинским сестрам. Кроме того, 278 тыс. 600 рублей выплачено врачам и фельдшерам отделения скорой медицинской помощи.
Об этом информационному агентству «Тюменская линия» сообщает пресс-служба главы города.
По программе «Родовой сертификат» выдано 347 родовых сертификатов. Общая сумма средств за услуги медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, перечисленная Фондом социального страхования, составила 1 млн. 966 тыс. рублей.

Дополнительной диспансеризации в городе подлежат 1 тыс. 490 работников бюджетной сферы, осмотрено — 57% (849 человек). Патология выявлена у 30%. Большинство югорцев этой категории беспокоят болезни сердечно-сосудистой и костно-мышечной систем. Дополнительными медицинскими осмотрами охвачено также 324 человека, занятых на работах с вредными условиями труда. В целом, при проведении дополнительной диспансеризации граждане, нуждающиеся в оказании высокотехнологичной помощи, не выявлены. На проведение диспансеризации на счет центральной городской больницы поступило 71 тыс. рублей, ещё 102 тыс. рублей поступят в скором времени.

В целях улучшения материально-технической базы в центральную югорскую больницу поступило новое медицинское оборудование на сумму 783 тыс. 500 рублей. Кроме того, на 615 тыс. рублей — вакцин, а также на 714 тыс. 600 рублей — лекарственных средств.

В целях развития первичной медико-санитарной помощи 1 специалист прошел курсы повышения квалификации по специальности «Терапия», в 4 квартале запланирована подготовка ещё одного педиатра. Всего в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» медико-санитарную помощь в Югорске оказывают 45 работников участковой службы и 21 специалист скорой медицинской помощи.


^ Роддома и консультации Псковской области заработали свыше 30 млн. рублей


Центр деловой информации Псковской области. 17.10.2006

За девять месяцев нынешнего года на счета консультаций, поликлиник и роддомов Псковской области перечислено 30 млн. 101 тысяча рублей. Как рассказала в интервью корреспонденту ЦДИ ПО заместитель председателя Псковского регионального отделения фонда социального страхования РФ Татьяна Яхина, эти средства перечислены фондом социального страхования в рамках Правительственной программы по обеспечению беременных женщин медицинскими услугами по родовым сертификатам.

Процедура выделения денежных средств такова. До 10-го числа все медучреждения подают в фонд соцстраха заполненные талоны, счета-фактуры и реестры, а Фонд в 10-дневный срок проверяет документы. Оплачиваются сертификаты по итогам каждого месяца.

Напомним, что с 1 января 2006 года каждой женщине в срок до 28 недель беременности выдается родовой сертификат на семь тысяч рублей, благодаря которому будущая мама может выбрать любой роддом в пределах своего региона и оплатить качественные медуслуги. Родильные дома получают по пять тысяч рублей за каждую родившую женщину, а две тысячи рублей перечисляются женским консультациям. Полученные средства медицинские учреждения тратят на зарплату сотрудникам, покупку медоборудования и ремонт помещений.


^ Летний отдых детей: подводим итоги


Официальный сайт правительства Волгоградской области 17.10.2006 г.

Более 116 тысяч ребят Волгоградской области отдохнули этим летом в пришкольных и загородных лагерях. Об этом сообщила сегодня на пресс-конференции вице-губернатор Галина Хорошева.

В целом детская оздоровительная кампания прошла успешно, отметила она. Было охвачено почти 57% всех школьников региона. Для ребят открыли двери 52 стационарных детских лагеря, из которых 18 работали в четыре смены. На организацию летнего отдыха выделено свыше 351 миллиона рублей. В том числе 160 миллионов направил бюджет области, и более 180 миллионов рублей перечислено по линии Фонда социального страхования РФ.

В настоящее время началась предварительная подготовка к новому летнему сезону. Были учтены основные недостатки 2006 года: переполненность некоторых лагерей, недостаточная их укомплектованность педагогическими кадрами и т.д. Специалисты Роспотребнадзора уже разработали плановые задания на 2007 год, которые разосланы главам муниципальных районов и руководителям детских здравниц. Областному комитету по делам молодежи и управлению соцзащиты администрации области поручено подготовить проект регионального закона, регулирующего процесс организации летнего отдыха детей и молодежи. А в феврале будущего года в области планируется провести первую ярмарку детских путевок, на которой родители, а также представители профкомов предприятий смогут узнать обо всех объектах отдыха для ребят.

Кстати, по оценке Министерства здравоохранения и социального развития РФ Волгоградская область входит в десятку лучших регионов страны по организации летней оздоровительной кампании.


 




^ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ЗДОРОВЬЕ». ДЕМОГРАФИЯ




  

родительский падеж

решит ли государственная няня проблемы демографии

^ Кто покажет пример в решении демографической проблемы


(«РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА» 18.10.2006)

Наталья Коныгина

В России 41 миллион семей. У 34 процентов из них - один ребенок, у 15 процентов - два. Три процента семей - многодетные. А у почти половины российских семей детей нет вообще.

Вчера на конференции "Семья, дети и демографическая ситуация в России" ученые, представители власти и сами многодетные семьи снова решали демографическую головоломку - как сделать так, чтобы детей в России было побольше и чтобы жили они получше.

Разговор начался на пессимистичной ноте. Председатель Комитета Госдумы по охране здоровья Татьяна Яковлева отметила, что детская смертность в России в последние годы снизилась, но все равно еще в 2-4 раза выше, чем в развитых странах. Ежегодно мы теряем до 48 тысяч детей, половина из них - младенцы. При этом 60 процентов смертей можно было бы предотвратить. А ее коллега по Госдуме председатель Комитета по делам женщин, семьи и детей Екатерина Лахова кратко описала ситуацию в "детской" сфере так: "Мы не можем обеспечить даже то, что имеем". Поэтому в бюджете следующего года на мероприятия по охране материнства и детства предусмотрено 155 миллиардов рублей - почти в два раза больше, чем в этом году.

Представитель Мосгордумы в Совете Федерации Зинаида Драгункина не озвучивала цифр с большим количеством нулей. Зато сказала, что в Москве следующий год будет объявлен годом ребенка. Тогда же заработает программа "по социальной поддержке семей с детьми, созданию благоприятных условий для развития и становления личности ребенка". Помимо экономических мер "прямого действия" вроде пятикратного увеличения единовременного пособия при рождении второго ребенка (до 10 тысяч рублей) в этой программе есть одно необычное положение - создание института подготовки нянь. По словам Зинаиды Драгункиной, опросы свидетельствуют, что многие молодые женщины рожали бы детей параллельно с получением образования, если бы у них была возможность отдать ребенка в ясли или оставить его с няней. Однако няня - удовольствие не из дешевых, кроме того, еще не известно, что она за человек и можно ли доверить ей ребенка. Именно эту проблему и должны решать подготовленные государством няни. Готовить их, вероятно, будут в педвузах на факультетах дошкольного воспитания. Для женщин старшего возраста, которые уже вырастили собственных детей, могут быть открыты трех-шестимесячные курсы. "Этим решается сразу две проблемы: с одной стороны, женщина, у которой будет помощница-няня, может решиться на рождение второго или третьего ребенка, с другой стороны, сколько появится рабочих мест!" - говорит Драгункина. Сенатор также уверена, что появление профессиональных нянь должно снизить и цены на услуги "маминых помощниц". А вот возьмется ли город компенсировать семьям затраты на няню - пока не известно. Однако Драгункина обещает, что многодетным семьям город обязательно будет помогать. По расчетам Драгункиной, первый набор на курсы госнянь должен начаться уже в следующем учебном году.

Каждый выступающий на конференции считал своим долгом сделать реверанс в сторону Самарской области. Возможно, по уровню рождаемости этот регион не особо выделяется на общероссийском фоне, зато по уровню помощи уже родившимся детям и их родителям сделал качественный рывок. Произошло это благодаря созданию при областном министерстве по вопросам семьи и демографического развития "службы семьи" - структуры, дополняющей органы опеки. Сотрудников органов опеки в области сейчас чуть более ста, сотрудников "службы семьи" - четыре тысячи. Они работают в каждом районе области.

- Допустим, мы создаем приемную семью, - рассказывает министр по вопросам семьи и демографического развития Самарской области Елена Шашарина. - Решение о передаче ребенка в семью принимают органы опеки. Но родителей нужно подобрать? Нужно их подготовить? Нужно. Кто будет этим заниматься? Специалист органов опеки - один на пять тысяч населения? А у нас есть центр "Семья", где есть педагоги, психологи, юристы, социальные работники - мы готовим родителей, даем заключение - готовы они или нет. В дальнейшем центр занимается сопровождением этой семьи, смотрит, как ребенку там живется.

Центры "Семья" работают и с неблагополучными семьями, а курирует эту работу опека. Если, предположим, мать начала пить, сотрудники центра стараются вернуть ее к нормальной жизни: помогают устроиться на работу, поступить в учебное заведение. Если эти меры не дают эффекта, в качестве крайней меры ребенка изымают из семьи и отправляют в реабилитационный центр, продолжая работать с мамой, чтобы в конце концов воссоединить семью.

В структуре службы семьи есть и три социальные гостиницы для беременных женщин и женщин с грудными детьми.

- У нас был случай: ВИЧ-инфицированная девушка родила ребенка, - вспоминает Шашарина. - Мать ей говорит: тебя одну я еще вытащу, а ребенка девай куда хочешь. А она не хочет бросать ребенка. Мы взяли эту женщину к нам и работали с бабушками-дедушками, объясняли им, что диагноз скорее всего снимут. В итоге вернули женщину в семью. Еще была у нас девушка с маленьким ребенком, без жилья. Она получила профессию, мы подыскали еще одну такую же мамочку, поселили их вместе, и теперь они по очереди работают и сидят с детьми.

Результаты всех усилий службы семьи таковы: в области количество рождений превысило количество абортов (31 тысяча против 27), снизилось количество разводов, особенно среди пар 18-25 лет, количество детей в сиротских учреждениях уменьшилось с 1770 в 2004 году до 1450 в этом, были закрыты за ненадобностью 3 детских дома. 84 процента детей, оставшихся без попечения родителей, воспитываются в семьях. При этом по прошествии времени отказываются от приемных детей только 3-4 процента семей при общемировом показателе в 13-15 процентов.


^ Дивиденды от нацпроекта

В рамках нацпроекта «Здоровье» на смену морально устаревшим бумажным медкартам в скором времени придут электронные паспорта здоровья


(«КП» 18.10.2006)

Сергей Климчуков

Они не только облегчат труд врачей и жизнь пациентам, но и дадут значительный экономический эффект в масштабах всей страны. Впрочем, финансовые вливания в нацпроект «Здоровье» - в этом году на него отпущено 88,4 млрд. рублей - уже принесли ощутимые «дивиденды». Беспристрастная статистика свидетельствует: за первые шесть месяцев нынешнего года родилось на 1 тысячу детей больше, чем за аналогичный период прошлого года, а кроме того, существенно снизилась смертность - на целых 66 тысяч человек!

С точки зрения региональной статистики это выглядит так: в Ленинградской области с начала года показатель смертности уменьшился на 4,9%, в Нижегородской области - на 5,4%. В Коми смертность снизилась с прошлогодних 7,8 до 7,3 человека на 1 тысячу населения. Снижается и младенческая смерть: с 11 на 1 тысячу родившихся в прошлом году до 10,6 по итогам 8 месяцев нынешнего года. Это в среднем по стране. Если посмотреть по регионам, то, например, в Читинской области младенческая смертность сократилась на 18%, в Челябинской - на 15%, в Пензенской - на 3%.

Подобный результат обусловлен мероприятиями, которые проводятся в системе здравоохранения уже с прошлого года, а также программами, осуществляемыми в рамках нацпроекта: диспансеризацией, вакцинацией, введением родовых сертификатов.

В рамках нацпроекта также повышены зарплаты участковым врачам и медсестрам, закупается современное медицинское оборудование, санитарный автотранспорт. В частности, на начало сентября в регионы было поставлено 14,2 тысячи единиц медицинской техники. Еще 8,4 тысячи должно поступить до конца ноября. Станции скорой помощи обзаводятся новыми санитарными машинами. «Неотложки» оборудованы по последнему слову техники: кислородные баллоны, врачебные аптечки для различных видов помощи, автономная система водоснабжения, в реанимобилях установлены аппарат для наркоза, дефибриллятор, электрокардиограф, аппараты искусственной вентиляции легких и другое медицинское оборудование. 

Министр здравоохранения и социального развития Михаил Зурабов назвал результаты работы по нацпроекту «Здоровье» «очень желаемыми». Однако успокаиваться на достигнутом не следует. Это лишь первый шаг. Как заявил Зурабов, необходимо «делать последующие шаги, которые повысят структурную эффективность здравоохранения».


^ Пенсионный фонд готовится к работе

с материнским капиталом

(«Известия» 18.10.2006)


Управляющие региональных отделе­ний Пенсионного фонда России полу­чили задачу приступить к сбору ин­формации для федерального регистра матерей, имеющих право на специаль­ное пособие, так называемый «мате­ринский капитал». Об этом сообщил председатель правления Пенсионного фонда РФ Геннадий Батанов.

— Пенсионный фонд России — один из ос­новных инструментов государственной со­циальной политики, — говорит Геннадий Ба­танов. — Не случайно именно ПФР доверили формирование прав на материнский капи­тал, и мы несем ответственность за целевое использование этих средств.

Между тем, задачи, стоящие перед фондом непростые. Это поле деятельности, на кото­ром ПФР до сих пор не работал, то есть на­чинать придется фактически с нуля.

— Мы быстро создали федеральный ре­гистр по социальным выплатам, во многом потому, что в этой работе нам помогли ор­ганы социальной защиты, в которых на уче­те стояли лица, которые попадали под дей­ствие 122-го закона, — рассказал первый за­меститель председателя правления Пенси­онного фонда РФ Александр Куртин. — Здесь же федеральный регистр нам придет­ся создавать сызнова, пересмотрев большой объем документов, так как ни в одном суще­ствующем органе власти полной информа­ции по этому вопросу нет.

По словам Куртина, для формирования федерального регистра матерей ПФР предстоит сотрудничать с органами ЗАГСа, со­циальной защиты, судебными органами, органами опеки, МВД. Круг вопросов — чрезвычайно широк.

Если женщина, вошедшая в регистр, захо­чет вложить средства, например, в ипотеку, фонду придется выяснить, что собой пред­ставляет инвестиционная компания, которая предлагает использовать ее капитал, действи­тельно ли она стабильная. Сама мама этих де­нег не получит: она должна будет принести в ПФР договор, на основе которого фонд пе­речислит компании деньги, которые выделит федеральный бюджет.

— Конечно для решения этой задачи есть еще время — первые выплаты начнутся в 2010 году, — продолжает Александр Куртин, — но создать федеральный регистр и сооб­щить мамам, что они в него вошли, мы будем обязаны начиная с января 2007 года. Уверен, мы с этой задачей справимся.

Напомним, что 12 октября Правительство РФ рассмотрело законопроект о дополни­тельных мерах господдержки семей, имею­щих детей. В 2010 году из федерального бюд­жета на выплаты по рождению второго ре­бенка планируется выделить 131 млрд рублей.

Деньги в размере 250 тысяч рублей могут быть направлены на приобретение жилья на территории РФ, получении детьми образо­вания. При этом возраст детей не должен превышать 25 лет. Женщина может передать средства на формирование накопительной части трудовой пенсии. Материнский капи­тал будет предоставляться женщинам спустя три года после рождения второго ребенка.




^ ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА





Кремль простимулирует рост зарплат

ЕСН могут снизить уже через три года

(«РБК daily» 18.10.2006)

^ ЕКАТЕРИНА АККЕРМАН

Администрация президента намерена самым серьезным образом взяться за реформирование ЕСН. Но его ставка может быть снижена лишь в весьма отдаленной перспективе - в течение трех-пяти лет. Парадоксально, но факт: затраты бизнеса на уплату налога, по прогнозам экспертов, от этих мер могут и возрасти.

Вчера на налоговой конференции РСПП бизнесу вновь пообещали, что снижение налогов не заканчивается. Среди среднесрочных задач, стоящих на повестке дня, начальник экспертного управления президента Аркадий Дворкович, кроме реформы косвенного налогообложения (то есть замены НДС на налог с продаж), назвал и изменение системы единого социального налога. «НДС и ЕСН убивают экономическую активность, так как не создают мотивацию для повышения оплаты труда», - заявлял он пятью днями ранее.

В ближайшие три-четыре месяца законопроект о налоге с продаж планируется внести на обсуждение в правительство. Помимо этого экспертное управление президента выступает за резкое сокращение ставки ЕСН - до 13-14%. «При этом обеспечение базовой части пенсии может осуществляться из федерального бюджета», - заявил Аркадий Дворкович. Одновременно, по его мнению, должны вводиться обязательные неналоговые платежи для обеспечения страховой части пенсии и медицинского страхования. В дальнейшем планируется создать предпосылки для развития добровольного страхования. Для этого обязательные страховые платежи могут уменьшаться на сумму средств, направленных работодателями на добровольные программы страхования.

«Планируется сделать налоговый платеж и отдельно платежи на медицинское, социальное и пенсионное страхование. То есть налог не будут собирать одним платежом и раскидывать потом по фондам, как сейчас», - поясняет зампред комитета РСПП по бюджетной и налоговой политике Сергей Беляков. Порог регрессии, скорее всего, не тронут.

«Пока неясно, что изменится для бизнеса, - говорит эксперт по налогам компании «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» Вадим Зарипов. - Разве что вместо одной платежки придется выписывать четыре, а это, наоборот, означает лишнюю головную боль». Впрочем, негативные последствия этим могут и не ограничиться. «Страховые платежи - это не налог, и регрессивная шкала здесь действовать не будет», - подтвердил г-н Беляков. Но конечную модель, по его словам, еще нужно обсуждать.

Пока конкретные предложения по реформированию ЕСН экспертным управлением не сформированы, но основные позиции практически совпадают с предложениями РСПП. Как рассказал Сергей Беляков РБК daily, в течение ближайшего времени будет подготовлено серьезное экспертное исследование, в котором уже будут приведены соответствующие расчеты - по ставке, администрированию, механизмам льготирования. «Мы надеемся, что к новому году появится если не само исследование, то хотя бы техническое задание на него», - говорит г-н Беляков. Реализация же новых веяний начнется нескоро. «Наш анализ показывает, что потенциал такого снижения ЕСН есть в течение трех-пяти лет», - отмечает г-н Дворкович.

У этих идей есть серьезный шанс превратиться в реальность. Вчера Владимир Путин на заседании cовета по науке заявил, что необходимы такие подходы в налоговой политике, которые бы стимулировали инновационную деятельность. «Имею в виду систему взимания косвенных налогов и дальнейшее реформирование единого социального налога», - уточнил президент.

В настоящее время базовая ставка ЕСН составляет 26%. В федеральный бюджет зачисляется 20%, в Фонд социального страхования - 2,9%, на медицинское страхование идет 3,1%. Если работодатель в течение года выплатил работнику свыше 280 тыс. руб., он имеет право воспользоваться регрессивной шкалой налогообложения.


Налог без страховки


(«РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА» 18.10.2006)

^ ЕВГЕНИЙ ГОНТМАХЕР

Несмотря на совсем короткую историю своего существова­ния, единый социальный налог (ЕСН) постоянно находится в центре дискуссий. А все нача­лось с того, что ЕСН заменил собой платежи в Пенсионный фонд, фонды социального и обязательного медицинского страхования. Делалось это все под флагом облегчения налого­вого администрирования и сни­жения давления на бизнес.

Когда пять лет назад вводили ЕСН, власть предполагала, что сего помощью можно сде­лать систему социальных га­рантий более справедливой. Налог начисляется исходя из фонда оплаты труда предпри­ятия, а зарплаты в стране нача­ли расти, поэтому ожидалось, что сборы будут вполне доста­точными. Эффект оказался об­ратным: зарплаты еще актив­нее стали уходить в тень. А суммы, выданные в конвертах, естественно, налогом не обла­гаются.

С введением ЕСН предпри­ниматели очень умело разыгра­ли карту «непомерного налого­вого бремени». И тут же убеди­ли правительство и депутатов снизить базовую ставку ЕСН с 35,6 процента до 25 процентов. Но, оказывается, и этого бизне­су мало: «Деловая Россия» требует уменьшения базовой ставки этого налога еще при­мерно на 10 процентных пунк­тов, а на днях к этому требованию (с некоторыми дополнения-I ми, о которых пойдет речь ни­же) присоединился и Россий­ский союз промышленников и предпринимателей (РСПП).

Давайте посмотрим на это предложение с другой позиции: оказался ли успешен экспери­мент с введением ЕСН?

Во-первых, никакого упро­щения налогового администри­рования не произошло. На предприятиях как заполняли отдельную платежку в каждый социальный внебюджетный фонд, так и продолжают их за­полнять в том же количестве. Во-вторых, если раньше пред­ставитель пенсионного или лю­бого другого внебюджетного социального фонда «вытряхи­вал» даже небольшие долги, то теперь инспектор налоговой службы львиную долю своего времени посвящает контролю за сбором налога на добавлен­ную стоимость (НДС) и налога на прибыль, которые напрямую поступают в бюджет, а не в ав­тономные от него фонды. В ре­зультате задолженность пред­приятий по выплате ЕСН по­стоянно растет. Например, Пенсионному фонду, все более теряющему собственные до­ходные источники, наши рабо­тодатели должны уже более 80 миллиардов рублей. В расчете на 1 российского пенсионера это более 2 тысяч рублей — сумма немалая. В-третьих, и это, пожалуй, главное — абсо­лютно не оправдался расчет на то, что бизнес ответит на фак­тически двойное снижение со­циальных затрат (через введе­ние регрессной шкалы выплат, а затем, как упоминалось, и радикального снижения базо­вой ставки ЕСН) выводом зар­плат из тени. Со всей очевид­ностью это стало ясно в пер­вой половине 2006 года, когда объемы сбора ЕСН практиче­ски перестали расти. Из-за этого сел на мель Пенсионный фонд, наполняемость которого уже чуть ли не наполовину поддерживается прямыми суб­сидиями федерального бюдже­та. Какая уж тут «страховая Пенсионная система». Правда, власть, спохватившись, ввела в действие ничем не прикры­тый административный ресурс. Налоговики стали вызывать «на ковер» работодателей, вы­плачивающих своему персона­лу «подозрительно низкую» зарплату. Но это строки уже из другой песни... И, наконец, в-четвертых, не менее важно и то, что превращение страховых взносов в налог нанесло мощ­ный удар по только-только за­рождающемуся механизму со­циального партнерства. Вме­сто того чтобы передать полно­мочия по установлению разме­ров этих взносов в сферу дого­воренностей между профсою­зами (или другими представи­телями трудящихся по найму) и работодателями, государство взяло эту ответственность на себя со всеми вытекающими отсюда негативными финансо­выми, социальными и полити­ческими последствиями. На­пример, ему приходится посто­янно отбивать атаки со сторо­ны предпринимателей, требую­щих дальнейшего снижения ЕСН.

Именно на этом фоне стоит по-новому посмотреть на предложения бизнеса по дальней­шему снижению ставки этого налога.

Я не понаслышке знаю, что предпринимателям сейчас дей­ствительно тяжело. Их донима­ют бюрократизм и коррупция, беспокоит отсутствие реальных гарантий собственности, рейдерство и недобросовестная конкуренция. Всё так. Но не выкручиваться же за счет стариков и инвалидов, которые и так ежедневно борются за вы­живание? Ни у РСПП, ни тем более у «Деловой России», как показывает практика, нет ре­альных механизмов обеспечить компенсацию снижения ставки ЕСН повышением абсолютных объемов сбора этого налога. И дело здесь не в плохой работе этих бизнес-объединений, а в объективной перегрузке рос­сийской экономики неэффек­тивными (а значит, и малоопла­чиваемыми) рабочими места­ми. Ну не может худосочная беспородная корова давать столько же молока, сколько ее ухоженная племенная родст­венница! Но и слова, давно на­вязшие в зубах, о необходимо­сти диверсификации нашей экономики, также из Другой песни...

Меня, честно говоря, рас­строило и еще одно предложе­ние РСПП: вычитать из суммы ЕСН расходы предприятия на самые разнообразные соци­альные цели в пользу своих работников, например, на до­полнительное медицинское страхование. Что это означает на практике? Дальнейшее со­кращение поступлений во вне­бюджетные фонды, прежде всего со стороны наиболее благополучных, а значит, и крупных плательщиков, кото­рые могут себе позволить про­финансировать полновесные социальные пакеты» для сво­их сотрудников. Не надо забы­вать, что эти фонды работают по принципу солидарности — богатый плательщик (напри­мер, жирующий на нефти или газе) всегда поддерживает тех, кто слабее (в частности, учите­лей и врачей), которым также хочется получать пенсию и пользоваться услугами бес­платного здравоохранения.

То, что с ЕСН надо что-то делать, очевидно не только бизнесу. И обсуждением ставка этого налога дело с места не сдвинешь. Обнадеживает, что на вчерашней налоговой кон­ференции РСПП к этой пробле­ме уже подошли не так одно­значно. Например, прозвучали предложения о разделении ЕСН на страховые взносы и на­логовый платеж, который надо установить «для финансирова­ния базовых государственных социальных гарантий». Сумми­руя все это, предлагаю следую­щий комплекс шагов по рефор­мированию ЕСН.

Шаг первый — отменить ре­грессную шкалу по уплате ЕСН. Это серьезно упростит админи­стрирование этим налогом. Кроме того, будет ликвидиро­ван социально несправедливый перекос — ведь подоходный налог выплачивается по единой 13-процентной ставке.

Шаг второй — снизить став­ку ЕСН до уровня, чтобы за счет этого налога обеспечива­лась минимальные государст­венные гарантии — базовая часть пенсии, пособие по вре­менной нетрудоспособности в размере МРОТ, а также дос­тойный набор общедоступных бесплатных медицинских услуг.

Шаг третий — ввести обяза­тельные страховые платежи во внебюджетные социальные фонды для обеспечения страховой и накопительной частей пенсии, выплат по больничным листам сверх величины МРОТ, для обеспечения пособий по безработице и других действий в отношении безработных.

Шаг четвертый — в средне­срочной перспективе передать функцию по установлению раз­меров этих страховых взносов и реальному (а не декоративно­му, как сейчас) управлению внебюджетными фондами от государства в сферу социаль­ного партнерства.


^ Заявление Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации для средств массовой информации


(«РОССИЙСКАЯ ГАЗЕТА» 18.10.2006)

До настоящего времени в Россий­ской Федерации остается неразрешен­ной проблема бесплатного обеспече­ния или обеспечения на льготных усло­виях спецавтотранспортом в качестве средства реабилитации более 148 тыс. инвалидов, в том числе около 83 тыс. инвалидов Великой Отечественной войны.

Несмотря на о, что финансирование этой меры социальной защиты ин­валидов государство взяло на себя, в 2005 году выделенные из федерально­го бюджета 393076,7 тыс. рублей поз­волили приобрести лишь 3931 автомо­биль марки «Ока» для обеспечения ими инвалидов войны, что удовлетво­рило их потребности в спецавтотранс­порте менее чем на 4 процента.

В течение предыдущих лет Упол­номоченный неоднократно обращал­ся в органы государственной власти с предложением, поддержанным Мин­трудом России и органами социальной защиты населе