Реферат: Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области по итогам 2003 2004 гг

ИНСТИТУТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ «МАЛЫЕ ГОРОДА»


АКАДЕМИЯ СОЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ


ВЛАДИМИРСКИЙ ФИЛИАЛ РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РФ


ВЛАДИМИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ


АГЕНТСТВО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ


ОПЫТ РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ

СТРАТЕГИЙ РАЗВИТИЯ

МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ВЛАДИМИР 2005

СОДЕРЖАНИЕ

Обобщение опыта реализации стратегий 2

О некоторых итогах социально-экономического развития Владимирской области в 2004 году 3

Показатели социально-экономического развития муниципальных образований Владимирской области 9

Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области по итогам 2003 – 2004 гг. 11

Город Владимир 11

Округ Александров 16

Округ Кольчугино 23

Округ Муром 29

Город Собинка 41

Город Суздаль 48

Гороховецкий район 53

Гусь-Хрустальный район 73

Киржачский район 81

Меленковский район 90

Петушинский район 95

Селивановский район 101

Судогодский район 104

Суздальский район 111

Юрьев-Польский район 115

Поселок Энергетик 122

Поселок Юрьевец 125

Город Лакинск 129

Город Покров 134

Поселок Красный Октябрь 138

Поселок Анопино 140

Поселок Великодворский 144

Поселок Добрятино 146

Поселок Золотково 151

Поселок Иванищи 154

Поселок Красное Эхо 155

Город Курлово 158

Поселок Мезиновский 161

Поселок Уршельский 163



^ Обобщение опыта реализации стратегий
Первичный материал для обобщения опыта представили следующие руководители и специалисты муниципалитетов: Малахова М.А.(г. Владимир), Качеван В,А,, Мальцева М.В., Силина Т.Л., Савина И.Ю. (о. Муром), Королева Т.Ф. (г. Собинка), Шитов В.В. (Гороховецкий район), Рыжков А.И. (Гусь – Хрустальный район), Старовойтов В.Г. (Киржачский район), Чижова Е.А. (Меленковский район), Кузина Н.А. (Петушинский район), Миронова М.А. (Селивановский район), Смирнов А.В., Медведева Н.В., Сычева Н.Н. (Судогодский район), Бурлаков Ю.В. (Суздальский район), Комарова Н.Д., Родионова Е.В. (Юрьев-Польской район), Чугунов В.И., Гаврилова А.А. (п. Энергетик), Харьков И.А. (п. Юрьевец), Агафонов В.А. (г. Лакинск), Замятина В.А., Сулоева Л.В. (г. Покров) и многие другие.

В дальнейшем специалисты Агентства муниципального развития (г. Владимир) провели дополнительное изучение ситуации с выездом в муниципальные образования. Из огромного потока информации (аналитические записки, справки, отчеты, интервью и т.д.), были отобраны «зерна», которые и претендуют на название «опыт». К изложению и обработке материала были привлечены сотрудники Института стратегического развития муниципальных образований «Малые города» (Москва), Владимирского филиала РАГС при Президенте РФ, Академии Социального Управления (Москва) и Владимирского государственного университета.

Главным вопросом при этом был поиск информации, которая могла бы использоваться другими муниципальными образованиями в качестве образца. Для того, чтобы понять и перенять механизм стратегического управления, важно увидеть общую методологию разработки стратегии. А после этого, исходя из специфики территории, определить траекторию ее развития. Изложенный опыт поможет это сделать, причем будет предостерегать от повторения ошибок, которые допускали муниципальные образования Владимирской области. Вот в этом деле появятся новые и самые важные эксперты – работники муниципалитетов, изучающие опыт и планирующие использовать его в своей работе.

Мы рассматриваем работу, проделанную во Владимирской области, как важный шаг по развитию стратегического управления регионом в целом. Во всех муниципальных образований области завершен полный цикл стратегического управления: от стратегического анализа до разработки стратегий, их реализации, оценки реализации и корректировки стратегий. Эта работа положила начало следующему этапу стратегического управления на уровне области – разработаны проекты отраслевых стратегий и концепция стратегии развития области на период до 20015 года. Высокая оценка проделанной работе дана на областном экономическом совещании в марте 2005 года.

^ О некоторых итогах социально-экономического развития Владимирской области в 2004 году1
Решение стратегической задачи удвоения валового национального продукта (ВВП) России до 2012 года, поставленной перед Правительством РФ Президентом России2, в связи с определенным замедлением в истекшем году роста экономики страны оценивается сегодня в различных политических и экономических кругах далеко неоднозначно. Однако у этой проблемы существуют различные аспекты. Достижение указанной цели не может складываться из арифметической суммы удвоений валовых региональных продуктов (ВРП) по отдельным субъектам Федерации: слишком различается вклад регионов в формирование ВВП. Поэтому, с нашей точки зрения, удвоение ВРП в наиболее экономически развитых регионах с достаточно высокой стартовой базой 2002 г. – задача более сложная, чем в регионах, где эта база была невысокой. В то же время в высокоразвитых регионах с большой инвестиционной привлекательностью возможности для динамичного роста неизмеримо больше, чем в остальных. Речь идет именно о трудностях в решении задачи удвоения ВРП, а не о высоких абсолютных приростах ВРП.

Экономический советник Президента РФ А. Илларионов, а также представители Минэкономразвития (МЭРТ) неоднократно заявляли, что для решения задачи удвоения необходимо достижения прироста ВВП как минимум 7%, а лучше 9%. В то же время динамика номинального ВВП в последние два года выглядит следующим образом: 2003 г. прирост к 2002 г. составил 7,3%, а объем ВВП – 434 млрд. дол. США; 2004 г. (оценка) к 2003 г. прирост – 6,8%, объем – 583,3 млрд. дол. США. Производство промышленной продукции выросло на 6,2%, сельского хозяйства - на 1%. Во Владимирской области прирост ВРП в 2003 г. к 2002 г. (в текущих ценах) составил по предварительным расчетам 15% и достиг 60717,6 млрд. руб. или более 2 млрд дол. США (доля - около 0,5% в ВВП). В истекшем году, по нашим оценкам, прирост ВРП к 2003 г. будет не ниже, чем в прошлом году. Это обеспечивает прирост промышленного производства - 7,3% (в 2003 г. к 2002 г. 5,2%). Серьезный прорыв достигнут в жилищном строительстве: прирост к прошлому году составил 17% (в 2003 г. – 8,2%), а всего введено жилья - 327 тыс. кв. м (в 2003 г. – 274,2 тыс. кв. м). Прирост подрядных строительных работ составил 5%. Поэтому, несмотря на низкие результаты в сельском хозяйстве (объемы производства в этой отрасли ниже уровня прошлого года на 6,5%), динамика роста основных показателей народного хозяйства области (прежде всего ВРП) остается выше общероссийских.

Если проблему роста ВРП анализировать с учетом достигнутых среднесрочных результатов, то положение области также выглядит пока достаточно благополучно. В течение 2001-2004 гг. удалось обеспечить стабильно высокие темпы экономического роста: номинальный ВРП возрос более, чем в 1,7 раза. В настоящее время область входит в число наиболее развитых в промышленном отношении регионов Центрального федерального округа РФ. В 2004 г. промышленное производство области к 1996 г. выросло в 2 раза (в базовых ценах).

Промышленный рост в истекшем году достигнут во всех основных отраслях. Максимальный рост выпуска продукции обеспечивается в стекольной промышленности – 127%, медицинской промышленности – 120%, химической и нефтехимической – 111%, в машиностроении и металлообработке – 109%. В 2004 г. продолжена реализация крупных инвестиционных проектов. Введен в строй Петушинский металлический завод с годовым объемом производства около 1 млрд руб. В г. Александрове создано современное предприятие по выпуску телевизоров ("Вестел-СНГ", Турция) мощностью на первом этапе функционирования - 1 млн телевизоров в год. В г. Гороховце завершено строительство и введена в строй третья очередь производства стеклобутылки на ОАО "Русджам" (Турция). Объем производства на этом одном из крупнейших в Европе (по выпуску этой продукции) заводов доведен почти до 1 млрд бутылок в год. Строительство и пуск в истекшем году завода по производству хлопковой целлюлозы позволил на первом этапе создать производственные мощности по выпуску 6 тыс. т хлопковой целлюлозы в год. В области велось активное строительство других новых предприятий и проводилась реконструкция уже давно действующих.

В прошлом году сохранились опережающие темпы развития связи – 145% (в 2003 г. – 160,9%).

Определенные успехи достигнуты и в сельском хозяйстве: производство продукции растениеводства в крестьянских (фермерских) хозяйствах и сельхозпредприятиях выросло на 12% и 1,2% соответственно. По сельскохозяйственным предприятиям надой на одну фуражную корову за 2004 г. составил 4050 кг (рост к 2003 г. – 140 кг). По предварительным данным – это 5 место по Российской Федерации. На поддержку АПК из областного бюджета выделено 169,6 млн руб. (рост на 25% к прошлому году). Активно ведется реструктуризация кризисных сельскохозяйственных предприятий. Количество убыточных предприятий сократилось с 131 в 2003 г. до 86 к концу минувшего года.

Объем иностранных инвестиций в нефинансовый сектор экономики за 2004 год составил 266,8 млн дол. США, что в 3 раза больше, чем за весь 2003 г. Основной объем иностранных инвестиций направлялся на предприятия: пищевой промышленности – 105,5 млн дол. США; стекольной промышленности – 50,7 млн дол. США; машиностроения – 35,2 млн дол. США. Начата реализация новых проектов: строительство предприятия по производству кирпича (компания "Винербергер", Австрия); завода по производству полимерной упаковки для пищевых (компания "Грайнер Ферпакунген ГмбХ", Германия); предприятия по производству консервированных продуктов (компания "Хаме", Чехия) и других. Заключено Соглашение между администрациями Владимирской области и провинцией Падуя (Италия) о реализации проекта по созданию во Владимирской области специализированного грузообрабатывающего терминала и логистического центра.

В ВРП увеличилась доля малого бизнеса (на 2% к 2003 г.). Сегодня она составляет – 21%, а доля занятых в сфере малого бизнеса составила 19,1% от общего числа занятых в экономике области (рост занятых в сфере – 5,5% к 2003 г.)

Удалось добиться достаточно стабильной работы систем жизнеобеспечения населения области: к отопительному сезону 2004-2005 гг. была обеспечена 100% готовность центральных тепловых пунктов, водопроводных сетей; подготовлено к работе в зимних условиях 99,5% жилых домов.

Успешно развивалась и социальная сфера. В 2004 г. в области удалось стабилизировать показатель младенческой смертности. Этот показатель является самым низким в ЦФО РФ. Веден в действие новый хирургический корпус областной клинической больницы. Только на приобретение оборудования для этого корпуса было выделено из федерального и областного бюджетов около 40 млн. руб.

В целях повышения качества обучения 111 общеобразовательных школ участвуют в федеральном эксперименте по апробации нового содержания образования. Осуществлялись реструктуризация сети общеобразовательных учреждений и развитие вариативности школьных образовательных услуг с учетом запросов населения. В 2004 г. удалось приостановить рост социального сиротства, развить институт приемной семьи и патронатной воспитание.

Начата реализация целевой программы "Обеспечение жильем молодых семей во Владимирской области на 2004-2010 годы". В истекшем году молодым семьям уже выдано 92 областных жилищных свидетельств и из областного бюджета выделено 20 млн руб.

В последние годы активно развиваются позитивные процессы в жизни населения: рост реальной заработной платы в истекшем году составит по оценке - 110%. Средняя начисленная заработная плата в декабре (по предварительным расчетам) превысит 5400 руб. Планомерно осуществляется бюджетный процесс – рост доходов в консолидированный бюджет области в 2004 г. составил – 115,0%, а его объем вырос до 13,4 млрд руб. До конца года в области были произведены ежемесячные денежные выплаты 96% ветеранам труда и тружеников тыла, репрессированных граждан и граждан, имеющих детей, за январь 2005 г. В истекшем году в полном объеме была обеспечена выплата заработной платы работникам бюджетной сферы.

С 2001 г. дальнейшее развитие получил программный метод решения основных социально-экономических проблем. Успешно выполнена среднесрочная программа социально-экономического развития области на 2000-2003 гг. В истекшем году принята программа развития области на 2004-2006 гг. Осуществляются 22 областные целевые программы, в том числе 10 – социального характера. Область участвует в реализации 34 федеральных целевых программ. В минувшем году по сравнению с 2000 г. финансирование федеральных целевых программ увеличилось в 3 раза.

В области завершилось формирование многоукладной экономики; постоянно совершенствуются нормативно-правовая база и система межбюджетных отношений; повышается роль и ответственность органов местного самоуправления в пополнении доходной части бюджетов и рационализации расходов; последовательно обеспечивается социальная ориентация бюджетов всех уровней.

Сформирована система действенной социальной защиты населения – оказывается адресная помощь, реализуются социальные программы, работают фонды социальной поддержки. Принимаемые меры позволили стабильно, без срывов осуществлять оплату труда работникам бюджетной сферы.

В области проводится целенаправленная политика по поддержке искусства и культуры, открываются новые выставочные залы и музейные экспозиции. За последние годы открыты десятки новых приходов Русской православной Церкви, работают 27 монастырей (в 2000 г. - 9).

В области сохраняются проблемы, которые характерны и для большинства других российских регионов. Наиболее острыми являются: демографическая проблема; высокий уровень бедности и безработицы; недостаточные темпы структурной перестройки, направленной на увеличении доли высококонкурентных и наукоемких отраслей и другие.

Проведенный анализ свидетельствует о том, что динамика решения социально-экономических проблем Владимирская область имеет стабильный положительный характер. Это позволяет сделать вывод, что при неухудшении существующих тенденций развития задача удвоения ВРП может быть решена в установленные сроки. Однако при этом удвоение ВРП к 2010 г. позволит только восстановить тот объем ВРП, который был уже достигнут в области в последний предкризисный - 1991 год3 (в базовых ценах), и выйти на новый этап развития, на котором будет производиться такой постоянно растущий объем ВРП, который никогда еще не создавался в нашей области.


^ П
Таблица 3
оказатели социально-экономического развития муниципальных образований Владимирской области
муниципальные

образования

Объем производства промышленной продукции за 2002 г. (по полному кругу прелдприятий), млн. руб.

Индекс физического объема промышленной продукции (к соответствующему периоду, %)

Объем производства промышленной продукции на душу населения (руб)

Индекс физического объема инвестиций в основной капитал (к соответствующему периоду, %)

Инвестиции в основной капитал на душу населения (руб)

Индекс физического объема оборота розничной торговли (к соответствующему периоду, %)

Объем оборота розничной торговли на душу населения (руб)

Среднемесячная зарплата (руб)

Задолженность по выдаче средств на заработную плату (млн.руб)

Бюджетная обеспеченность на одного жителя (руб)

Численность безработных на конец года (чел)

Уровень безработицы на конец года (к трудоспособному населению, %)

Убыток (млн.руб)

Превышение кредиторской задолженности над дебиторской (млн.руб)

Александров

2142,5

102,5

17250

72,1

507

100

7960

3632,5

15,2

2751

1065

1,4

181,8

846,7

Вязники

1700,7

101,2

17716

240

853

101,6

7453

2391,2

10,5

2343

1052

2

76,8

257,5

Кольчугино

4668,1

76,8

76652

132,7

10069

104,4

9128

3909,1

25,5

3080

852

2,5

193,7

422,9

Муром

3422,4

94

20530

96,2

1291

102,2

12579

2840

25,7

3104

3212

3,2

207

662,2

Владимир

15298,1

101,2

43008

131,8

7050

106,2

18337

4047,5

25,7

3989

2732

1,2

551,3

2697,8

Гусь-Хрустальный

1898,7

91,7

24885

60,2

2183

102,9

12693

3200,6

13,1

2200

1052

2,4

151,8

488,1

Ковров

6464,3

123,8

40913

124,7

2639

102,2

8395

3592,3

15,4

2947

1608

1,7

265,9

23,2

Собинка

906,3

93,4

22944

77,7

534

93,4

11294

2605,2

0

2208

318

1,3

148,2

30

Суздаль

282,5

101,5

23739

280

2210

70,3

19462

3225,8

0,2

3158

139

1,9

1,9

-11,7

Гороховецкий р-н

687,9

178,1

25198

416

35777

101,7

7396

2978,6

8

2639

732

4,9

18,9

-287

Гусь-Хрустальный р-н

2381,8

116,8

45981

65,3

8324

112,2

5873

3245

5,8

2794

1210

4,4

37,3

-401,6

Камешковский р-н

336,6

76,1

8675

37,1

102

89,2

2835

2383,3

3,4

2985

489

2,2

54,4

153,3

Киржачский р-н

1450,1

104,1

31320

94,5

850

100,1

8002

3022,8

2,6

2351

306

1,1

51

216,4

Ковровский р-н

634,5

89,6

24190

142

1900

130

12219

2748,4

5

2824

482

3,1

11,6

161,8

Меленковский р-н

398,4

92,3

9308

64,8

620

104,1

4147

2223,2

9,3

2261

789

3,4

79,4

242,9

Петушинский р-н

4875,7

114,5

67437

33,4

2685

108,5

6039

3686,7

4,8

2850

312

0,8

27,7

355,6

Селивановский р-н

328,2

107,1

14522

79,3

1589

83,2

3558

2424,8

6,3

2488

584

4,8

29,4

140,5

Собинский р-н

666,8

102,4

26887

128,9

2755

99,4

5754

2847,6

1,3

2732

160

1,1

35,7

210,5

Судогодский р-н

702,9

91,5

15585

70,1

70,1

96,3

5335

2536,4

21,7

2314

1054

4,2

42,6

337,4

Суздальский р-н

119,6

120,3

2975

111,3

111,3

92,2

3318

2564

5

2339

162

0,7

24,6

245,2

Юрьев-Польский р-н

1508,6

128,8

32176

112,5

4559

106

7865

2812,5

1,1

2888

644

2,9

19,6

179



^ Опыт разработки и реализации стратегий развития муниципальных образований Владимирской области по итогам 2003 – 2004 гг.4 Город Владимир Ключевые характеристики муниципального образования
Административный центр Владимирской области. Владимир расположен в Центральном экономическом районе страны в 180 км на восток от Москвы.

Единое муниципальное образование, включающее три района города, не имеющих статуса муниципальных образований и три поселка со статусом внутригородских муниципальных образований – пос. Энергетик, пос. Юрьевец и пос. Лесной..

Площадь земель городской черты – 124,6 кв. км. Численность населения города составляет 347 тыс.чел., из них трудоспособного возраста 222,4 тыс.чел.

Хорошо развита межрегиональная и внутриобластная дорожная сеть. Город обеспечен современными видами связи, в том числе оптоволоконной линией связи. Хорошо развита внутренняя инфраструктура. В городе достаточно высокий научный и производственный потенциал.

Важную роль в экономике города играет промышленность, которая обеспечивает третью часть регионального объема промышленного производства. Основу промышленности города составляют более 600 предприятий (из них 80 крупных и средних), на которых работают 55 тыс. чел. Доля крупных и средних предприятий в объеме промышленного производства составляет 88%.

Владимир располагает высоким научным и образовательным потенциалом. В городе 2 университета, юридический институт, академия туризма, 5 филиалов московских ВУЗов, 11 техникумов и колледжей, 14 профессионально-технических училищ. Город полностью обеспечен школами, детскими садами, больницами, учреждениями культуры. Созданы все условия для массовых занятий физкультурой и спортом. Город поддерживает устойчивые партнерские отношения с 12 странами, открыты представительства США, Германии, Италии.

Важное место в туристической инфраструктуре города занимает Государственный историко-архитектурный и художественный Владимиро-Суздальский музей-заповедник, который включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия Российской Федерации. В музее-заповеднике находится 56 памятников, 10 из которых внесены в список Всемирного наследия ЮНЕСКО, 35 музейных экспозиций и два выставочных зала. В городе 239 охраняемых государством зданий 18-19 веков.
^ Основные тенденции социально-экономического развития г. Владимира
(выявлены группой стратегического планирования в ходе разработки стратегии развития города)

Позитивные

Негативные

Увеличение занятости и снижение уровня безработицы

Существенное снижение задолженности по выплате заработной платы, своевременная выплата пенсий и пособий на детей

Рост реальных доходов населения и сбережений

Увеличение бюджетных ассигнований на развитие бюджетной сферы, увеличение зарплаты работников бюджетной сферы, индексация пенсий

Рост рождаемости

Увеличение спроса на услуги учреждений физкультуры и спорта

Увеличение численности, желающих получить высшее образование

Рост инвестиций

Рост объемов промышленного производства

Рост объемов строительства, в т.ч. жилья

Укрупнение, специализация торговой сети

Увеличение количества субъектов малого бизнеса, работающих в сфере промышленности, строительстве, на транспорте

Рост количества прибыльных предприятий

Рост притока туристов

Повышение эффективности использования муниципального имущества

Развитие рыночных отношений в муниципальном секторе экономики

Рост поступлений в местные бюджеты от использования муниципального имущества

Низкий уровень заработной платы значительной части работающего населения

Сохраняется слабая социальная защищенность прав работающих у предпринимателей и в частных структурах

Сохранение достаточно высокого (1/3 населения) уровня бедности, появление в связи с этим нового типа социально-экономических отношений групп риска

Сохраняются высокие темпы инфляции

Рост тарифов на жилищно-коммунальные услуги

Постарение и снижение численности населения, рост заболеваемости, увеличение смертности

Увеличивается износ основных фондов в промышленности, социальной сфере, городской инфраструктуре

Снижение доли собственных доходов городского бюджета



^ Опыт и проблемы разработки и реализации стратегии развития города Владимира
23 января 2003 года городским советом были утвержден следующие основополагающие документы по разработке стратегии развития города:

Положение об организации разработки стратегического плана развития г. Владимира,

Положение о Совете по стратегическому планированию,

Положение об Общественном совете по стратегическому планированию,

Положение об экспертном совете по стратегическому планированию,

Положение о рабочей группе по стратегическому планированию.

В процессе прохождения проектов документов Концепция стратегии развития города Владимира претерпевала коренные изменения, а сама стратегия в конечном итоге получила вид, изображенный на схеме, прилагаемой ниже.

Стратегия г. Владимира разработана и прошла многочисленные стадии согласования с общественностью города, а на конечном этапе обсуждалась общественным и научным Советами. Собственно стратегия состоит из трех блоков: политики, программы, проекты (см. состав стратегии на рисунке).

Опыт, приобретенный во время разработки стратегии, используется городским Советом и администрацией при работе с муниципальным сектором экономики, управлением имущественным комплексом, подготовке проектов городского бюджета.

В процессе разработки стратегии были выявлены следующие проблемы, с которыми мы уже столкнулись, и будем сталкиваться при ее реализации:

- ограниченные возможности бюджета муниципального образования;

- недостаточная консолидация общества для достижения единой цели;

- отсутствие опыта в достижении консолидации гражданского общества для реализации стратегических целей;

- постоянно меняющееся законодательство всех уровней;

- необходимость совершенствования управления городом.

Для реализации стратегического плана городского развития, в силу его сложности и комплексности, необходимо формирование системы стратегического управления, включающей планирование, организацию, мотивацию и контроль.

Основная идея реализации стратегического плана заключается в том, чтобы текущее планирование в городе, прежде всего бюджетное, производилось в соответствии со средне- и долгосрочными целями стратегического плана развития города. Это позволит обеспечить переход к управлению по целям развития взамен выполнения набора текущих функций.

В рамках реализации стратегического плана пересматриваются действующие политики, программы и проекты. При отборе действующих программ и проектов для их последующей реализации учитываются следующие факторы:

- соответствие политики, программы или проекта главной цели и подцелям стратегического плана развития города;

- обеспеченность административной и общественной поддержкой;

- мультипликативный эффект;

- оригинальность, отсутствие дублирующих политик, программ и проектов;

- продолжительность реализации.

Принимая во внимание ведущую (организующую) роль органов власти в реализации стратегического плана система управления городом адаптируется к целям и задачам стратегии. Мероприятиями по адаптации системы управления предусматривается:

- проработка вопросов совершенствования организационной структуры;

- определение структурного подразделения, ответственного за координацию реализации стратегического плана;

- корректировка вопросов ведения и компетенции структурных подразделений администрации;

- распределение целевых показателей и ответственности по структурным подразделениям администрации;

- организация учебы специалистов органов местного самоуправления (обучение программно-целевому методу разработки и реализации программ, организации стратегического управления, основам гражданского общества и по ряду других вопросов).

Сложность реализации стратегического плана развития г. Владимира обусловлена тем, что в этот процесс должны быть вовлечены все основные субъекты, от которых зависят результаты городского развития, включая органы местного самоуправления, крупные и средние предприятия, малый бизнес и учреждения социальной сферы, население, общественные организации и СМИ.

Общественное и гражданское участие в реализации стратегического плана обеспечивает процесс консолидации городского сообщества в целом, активную поддержку стратегических политик, программ и проектов со стороны граждан, их непосредственное вовлечение в процесс городского развития.

Частно-общественное партнерство представляет собой любую форму кооперации между общественными и частными сторонами, является важным элементом механизма реализации стратегического плана развития, позволяющим городским властям разделить риск и ответственность за выполнение наиболее важных проектов с бизнес - сообществом, тем самым, усиливая интегрирующую и объединяющую роль стратегического плана.

Организационное построение системы партнерства строится в виде отдельных секций Общественного совета по стратегическому планированию.



^ Округ Александров Ключевые характеристики муниципального образования
Городской округ, муниципальное образование, созданное путем объединения двух муниципальных образований: г. Александрова и Александровского района.

Географически округ Александров расположен на западе Владимирской области, северо-восточнее Москвы. Узловая железнодорожная станция Александров находится на пересечении стратегических железнодорожных магистралей России (Московская ЖД – Северная ЖД, широтная Санкт- Петербург – Н.Новгород). Через округ проходит автотранспортная магистраль Москва – Архангельск, что дает огромные преимущества по транспортной доступности.

В округ Александров входят города Александров, Карабаново, Струнино, поселок городского типа Балакирево и 15 сельских округов, в которых насчитывается 229 населенных пунктов. Численность постоянного населения в округе 121,9 тыс. человек.

Александровский регион - один из крупных промышленных центров Владимирской области, обладает высококвалифицированным трудовым и промышленным потенциалом. Базисным в структуре экономики округа является промышленный комплекс. В нем работает 42 % занятых в народном хозяйстве, около 70 % налогов в бюджет округа поступает именно от этого сектора экономики. Поэтому динамика развития промышленности определяет основные тенденции экономического развития округа. На территории округа в сфере промышленности работают 44 крупных и средних и 195 малых предприятий. Наибольший удельный вес в отраслевой структуре промышленного производства округа занимает отрасль машиностроение и металлообработка, ее доля составляет 39,5%; на втором месте – легкая промышленность, ее доля – 23,9 %, доля пищевой промышленности – 18,4%; электроэнергетики – 9,5 %; лесной и деревообрабатывающей промышленности – 4,4%; химической промышленности – 4,1%; небольшая доля приходится на производство строительных материалов и полиграфическую промышленность.

Округ удобно расположен относительно многих русских городов, находясь в центре «Золотого кольца». С 1302 по 1778 год Александровская Слобода (сегодня г. Александров) относилась к личным землям царской семьи. С 1564 года как правительственная резиденция Ивана 1У Грозного на 17 лет фактически превращается в столицу российского государства.
^ Краткая характеристика администрации округа
Администрация округа выполняет функции исполнительной власти муниципального района и города Александрова. Внутри округа отсутствуют муниципальные образования так называемого второго уровня.

Глава местного самоуправления – Глава округа Коркин Владимир Прокопьевич избран населением округа в марте 2002 года, до этого дважды избирался главой Александровского района (до объединения двух муниципальных образований – района и города).
^ Выявление точек роста муниципального образования
Группа стратегического планирования администрации округа Александров формировала представление о возможных точках роста своего муниципального образования на основе анализа его конкурентного потенциала. Соответствующие данные приводятся ниже; далее дается аналитическая оценка итогов первого года реализации намеченного стратегического плана.


^ Обобщенные результаты анализа внутреннего конкурентного потенциала округа Александров, выполненное группой стратегического планирования

Сильные стороны




выгодное географическое положение (близость к Москве, транс­портный узел, межобластной центр),

высокая инвестиционная привлекательность;

экономический, научный и технологический потенциал в электронной, металлообрабатывающей промышленности и синтеза минерального сырья, высокий потенциал к освоению наукоемких производств;

рекреационный потенциал,

возможность сбыта в Москве,

сезонный рынок летнего населения отдыхающих,

живописные окрестности, приемле­мая экологическая ситуация,

земля, пригодная для инвестиций,

таможенный терминал, оптовая торговля.

значительные материальные ресурсы, местное строительное сы­рье,

уникальное культурное наследие, Кремль, музеи памятники архитектуры

Слабые сто­роны


плохое состояние технической инфраструктуры, муниципальных служб ЖКХ,

отсутствие инфраструктуры туризма, благоустроенных гостиниц, деловых центров,

недостаточная информационная база по продвижению округа,

весьма неблагоприятная криминальная ситуация,

отсутствие готовых к продаже (аренде) земельных участков для инвесторов, длительная процедура их выделения в натуре,

неэффектное лимитированное энергоснабжение бизнеса, высокая доля энергозатрат в себестоимости производимой продукции;

высокая доля нетрудоспособного населения.



^ Первые итоги реализации стратегии социально-экономического развития
Стратегия развития округа Александров на период до 2012 года разработана с привлечением общественности округа и различных слоев населения. В ходе разработки Стратегии был проведен глубокий анализ социально-экономической ситуации, сложившейся в округе, выявлены сильные и слабые стороны, возможности развития муниципального образования и на их основе определены цели и задачи развития округа.

Для достижения предусмотренных стратегией задач был выработан перечень мероприятий по основным направлениям развития – интенсивному развитию промышленного потенциала округа; стимулированию развития малого бизнеса и предпринимательства; повышению инвестиционной привлекательности муниципального образования; повышению уровня жизни населения; повышению туристической привлекательности; возрождению сельскохозяйственного производства.

В настоящее время разработанная Стратегия находится в стадии реализации, поэтому появилась необходимость оценить, что из задуманного удалось осуществить в истекшем году, а что нет, и почему.

Округ Александров – один из крупных промышленных центров Владимирской области, обладает высоким промышленным потенциалом. Базисным в структуре экономики округа является промышленный комплекс. Поэтому динамика развития промышленности определяет основные тенденции экономического развития муниципального образования.

Наиболее динамично в округе развивается машиностроительная и металлообрабатывающая отрасль. Значительный рост производства по сравнению с предыдущим годом произошел на ООО «Видеоника»,. ООО «МНПП «Инициатива» ООО «Гравитон», ООО «Александровский электротехнический завод «Рекорд», ЗАО «Гольфстрим», Балакиревский филиал ДОАО «Газмаш», ГУП «Опытно-механический завод «Александровский». ООО «НПП «ИНПРОКОМ» за производство современной наукоемкой продукции удостоен главной Всероссийской общественной награды – Премии «Российский национальный Олимп».

Введен в действие новый телевизионный завод турецкой компании «Вестел». За период с июля 2003 года выпущено 91,5 тыс. штук телевизоров на сумму 306,8 млн. рублей. ООО «Вестел» явился значимым для округа налогоплательщиком. За 2003 год в местный бюджет перечислено 2539,6 тыс. рублей. Предприятие продолжает активно развиваться. По прогнозам предприятия в 2004 году объем инвестиций в производство составит 362 млн. рублей, введены дополнительные производственные мощности, что позволит увеличить числе