Реферат: Об утверждении программы саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в российскую федерацию

ПРАВИТЕЛЬСТВО САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 22 июня 2010 г. N 238-П


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОКАЗАНИЮ

СОДЕЙСТВИЯ ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ


(в ред. постановлений Правительства Саратовской области

от 20.09.2010 N 430-П, от 13.01.2011 N 7-П)


В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" и в связи с распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 2010 г. N 326-р Правительство области постановляет:

1. Утвердить программу Саратовской области по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, (далее - Программа) согласно приложению.

2. Определить министерство занятости, труда и миграции области уполномоченным органом, ответственным за реализацию Программы на территории области и осуществляющим текущее управление Программой.

3. Органам исполнительной власти области в пределах своей компетенции обеспечить выполнение мероприятий Программы.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления территорий вселения принять меры по выполнению мероприятий, направленных на реализацию Программы, определить круг должностных лиц, ответственных за реализацию Программы на территории вселения, а также принять меры по созданию межведомственных комиссий, уполномоченных и общественно-консультативных органов.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Председателя Правительства области Данилова А.Н.

(п. 5 в ред. постановления Правительства Саратовской области от 13.01.2011 N 7-П)

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.


Губернатор

Саратовской области

П.Л.ИПАТОВ


Приложение

к постановлению

Правительства Саратовской области

от 22 июня 2010 г. N 238-П


ПРОГРАММА

^ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ОКАЗАНИЮ СОДЕЙСТВИЯ

ДОБРОВОЛЬНОМУ ПЕРЕСЕЛЕНИЮ В РОССИЙСКУЮ ФЕДЕРАЦИЮ

СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ


(в ред. постановлений Правительства Саратовской области

от 20.09.2010 N 430-П, от 13.01.2011 N 7-П)


Паспорт Программы


┌────────────────┬────────────────────────────────────────────────────────┐

│Наименование │Программа Саратовской области по оказанию содействия│

│Программы │добровольному переселению в Российскую Федерацию│

│ │соотечественников, проживающих за рубежом (далее -│

│ │Программа) │

├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Основание │Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г.│

│для разработки │N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному│

│Программы │переселению в Российскую Федерацию соотечественников,│

│ │проживающих за рубежом"; │

│ │распоряжение Правительства Саратовской области от 26│

│ │ноября 2008 г. N 390-Пр "О разработке проекта областной│

│ │программы по оказанию содействия добровольному│

│ │переселению в Саратовскую область соотечественников,│

│ │проживающих за рубежом, на 2009 - 2012 годы" │

├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Согласование │распоряжение Правительства Российской Федерации от 15│

│проекта │марта 2010 г. N 326-р │

│Программы │ │

│Правительством │ │

│Российской │ │

│Федерации │ │

├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Государственный │министерство занятости, труда и миграции области │

│заказчик │ │

│Программы │ │

├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Заказчики │министерство здравоохранения области, министерство│

│Программы │инвестиционной политики области │

├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Основные │министерство занятости, труда и миграции области,│

│разработчики │министерство здравоохранения области, министерство│

│Программы │социального развития области, министерство│

│ │экономического развития и торговли области, Управление│

│ │Федеральной миграционной службы по Саратовской области│

│ │(по согласованию), министерство образования области,│

│ │министерство инвестиционной политики области,│

│ │министерство промышленности и энергетики области,│

│ │министерство строительства и жилищно-коммунального│

│ │хозяйства области, министерство сельского хозяйства│

│ │области, министерство транспорта и дорожного хозяйства│

│ │области │

├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Цели и задачи │Цели: │

│Программы │формирование осознанного процесса переселения│

│ │соотечественников; │

│ │повышение миграционной привлекательности Саратовской│

│ │области; │

│ │стимулирование и организация процесса добровольного│

│ │переселения в Саратовскую область соотечественников,│

│ │проживающих за рубежом. │

│ │Задачи: │

│ │обеспечение социально-экономического развития│

│ │Саратовской области; │

│ │сокращение дефицита трудовых ресурсов; │

│ │улучшение демографической ситуации; │

│ │увеличение числа высококвалифицированных специалистов; │

│ │заселение территории Саратовской области; │

│ │оптимизация системы расселения; │

│ │увеличение миграционного притока населения в Саратовскую│

│ │область; │

│ │закрепление переселенцев в Саратовской области и│

│ │обеспечение их социально-культурной адаптации и│

│ │интеграции в российское сообщество │

├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Основные │1. Оказание содействия добровольному переселению│

│направления │участников Программы в соответствии: │

│реализации │с определением территорий вселения; │

│программных │с решением вопросов по трудоустройству. │

│мероприятий │2. Осуществление мер по обустройству участников│

│ │Программы: │

│ │решение вопросов обеспечения переселенцев жильем│

│ │(временным и постоянным); │

│ │предоставление медицинских и социальных услуг;│

│ │предоставление образовательных услуг. │

│ │3. Отработка организационного механизма по работе с│

│ │соотечественниками, прибывшими на территорию Саратовской│

│ │области: │

│ │разработка и принятие необходимых для реализации│

│ │Программы нормативных правовых актов Саратовской│

│ │области; │

│ │формирование системы взаимодействия различных структур -│

│ │органов государственной власти и местного│

│ │самоуправления, организаций бизнеса, общественных│

│ │организаций, средств массовой информации с│

│ │соотечественниками, прибывшими на территорию Саратовской│

│ │области из-за рубежа в рамках Программы; │

│ │информационное обеспечение реализации Программы; │

│ │создание в области системы мониторинга хода реализации│

│ │Программы │

├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Исполнители │министерство занятости, труда и миграции области, органы│

│основных │исполнительной власти области, Управление Федеральной│

│мероприятий │миграционной службы по Саратовской области (по│

│Программы │согласованию), администрации муниципальных районов│

│ │области - территорий вселения (по согласованию) │

├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Объемы и │Часть первая утратила силу с 13 января 2011 года. -│

│источники │Постановление Правительства Саратовской области от│

│финансирования │13.01.2011 N 7-П. │

│ │ Прогнозируемый объем финансирования мероприятий на│

│ │весь период реализации Программы за счет средств│

│ │федерального (прогнозно), областного и местных│

│ │(прогнозно) бюджетов составит 50837,82 тыс. руб., в том│

│ │числе по годам: │

│ │ 2010 год - 7171,33 тыс. руб.; │

│ │ 2011 год - 9236,50 тыс. руб.; │

│ │ 2012 год - 34429,99 тыс. руб. │

│ │(в ред. постановления Правительства Саратовской области│

│ │от 13.01.2011 N 7-П) │

├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Главный │министерство занятости, труда и миграции области │

│распорядитель │ │

│бюджетных │ │

│средств │ │

├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Ожидаемые │удовлетворение потребности в трудовых ресурсах,│

│конечные │необходимых для реализации инвестиционных проектов,│

│результаты │заявленных в проектах переселения; │

│реализации │снижение рисков дефицита рабочей силы как сдерживающего│

│Программы │фактора для экономического роста на территории│

│ │Саратовской области; │

│ │планируемая численность участников Программы на 2010 -│

│ │2012 годы: │

│ │2010 год - 181 чел.; │

│ │2011 год - 221 чел.; │

│ │2012 год - 771 чел.; │

│ │Всего - 1173 участника. │

│ │Общее количество участников Программы с учетом членов их│

│ │семей (из расчета коэффициента семейственности равным│

│ │3,5): │

│ │2010 год - 634 чел.; │

│ │2011 год - 774 чел.; │

│ │2012 год - 2699 чел.; │

│ │Всего - 4107 человек. │

│ │Численность переселенцев по территориям вселения│

│ │приведена в приложении N 13 к Программе │

├────────────────┼────────────────────────────────────────────────────────┤

│Контроль │контроль за реализацией Программы осуществляется в│

│за исполнением │порядке, установленном законодательством │

│Программы │ │

└────────────────┴────────────────────────────────────────────────────────┘


Введение


Необходимость разработки и реализации Программы обусловлена сложной демографической ситуацией в области, которая в целом характеризуется отрицательной динамикой численности постоянного населения, в том числе находящегося в трудоспособном возрасте.

Особенностями современной демографической ситуации в Саратовской области являются:

значительные масштабы сокращения населения;

низкая рождаемость, массовое распространение однодетной семьи, не обеспечивающей воспроизводства населения;

продолжающееся старение населения, изменение соотношения между работающими и пенсионерами, обостряющее проблемы пенсионного обеспечения;

низкая продолжительность жизни населения, в том числе за счет огромных потерь от "сверхсмертности" мужчин;

уменьшение показателя миграционного притока населения в область.

Демографическая ситуация в области негативно сказывается на трудовом потенциале. Практически необратимым стало старение населения. Прогнозируется дальнейшее сокращение численности трудоспособного населения.

В то же время позитивные перемены в экономике области, реализация федеральных и областных целевых программ, приоритетных национальных проектов, повышение инвестиционной активности, улучшение показателей в сфере социально-трудовых отношений способствовали расширению спроса на рабочую силу.

Несмотря на наличие официально зарегистрированных безработных, область нуждается в самых разнообразных кадрах: от высококвалифицированных специалистов и управленцев до работников неквалифицированного труда. Кроме того, нехватка трудовых ресурсов будет ощущаться и на вновь открываемых предприятиях, создаваемых в результате реализации инвестиционных проектов на территории области.

Таким образом, в настоящее время проблема привлечения дополнительных трудовых ресурсов связана и с растущим спросом региональной экономики на квалифицированную рабочую силу для реализации инвестиционных проектов и восполнения потребности в наиболее востребованных специалистах.

Основными целями разработки Программы являются:

формирование осознанного процесса переселения соотечественников из-за рубежа;

повышение миграционной привлекательности Саратовской области;

стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Саратовскую область соотечественников, проживающих за рубежом;

Для достижения поставленных целей необходимо решение следующих задач:

обеспечение социально-экономического развития Саратовской области;

сокращение дефицита трудовых ресурсов;

улучшение демографической ситуации;

увеличение числа высококвалифицированных специалистов;

заселение территории Саратовской области;

оптимизация системы расселения;

увеличение миграционного притока населения в Саратовскую область;

закрепление переселенцев в Саратовской области и обеспечение их социально-культурной адаптации и интеграции в российское сообщество.

Учитывая текущую демографическую ситуацию в Саратовской области и приоритетные задачи в области социально-экономического развития, в настоящее время существует потребность в компенсации естественной убыли населения и дефицита рабочей силы посредством привлечения и закрепления на постоянном месте жительства соотечественников из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Добровольное переселение соотечественников как способ решения проблем демографического развития будет проходить наряду с самостоятельным развитием демографического потенциала Саратовской области.

Особую актуальность имеет вопрос о привлечении в экономику области иностранной рабочей силы, прежде всего из числа соотечественников, проживающих за рубежом, в большинстве своем воспитанных в традициях уважения к российской государственности, владеющих русским языком и не желающих терять связь с Россией. Эти лица обладают наибольшими возможностями по адаптации и скорейшему включению в систему позитивных социальных связей принимающего сообщества.

Программа разработана с целью реализации на территории области государственной политики, проводимой в отношении соотечественников, проживающих за рубежом.

Необходимость комплексного подхода к проблеме содействия добровольному переселению соотечественников в Саратовскую область и межотраслевой координации определяет целесообразность принятия Программы.

Основными принципами оказания содействия добровольному переселению в Саратовскую область соотечественников являются:

финансовая обеспеченность мероприятий, предусмотренных Программой, сочетание безвозвратного и возвратного принципов поддержки участников Программы (переселенцев);

обеспечение баланса интересов переселенцев, Российской Федерации в целом и Саратовской области, органов местного самоуправления муниципальных образований, предпринимателей, принимающего сообщества;

приоритет мер социально-экономического стимулирования, определяющих рамочные условия и характер переселения, а также направленность этого процесса;

доступность информации об условиях участия в Программе, правах и обязанностях участников Программы, а также о социально-экономических характеристиках территорий, предлагаемых для переселения.

Реализация активной, разумной и стратегически выверенной Программы добровольного переселения соотечественников определенных категорий должна стать фактором развития рынка труда, адекватного региональным интересам, улучшения инвестиционной привлекательности Саратовской области и ее социально-экономического развития. Структура и качественный состав добровольно переселяемых соотечественников должны отвечать стратегическим потребностям Саратовской области.


I. Обоснование необходимости разработки Программы


Общая характеристика Саратовской области


Саратовская область расположена на юго-востоке Восточно-Европейской равнины в Нижнем Поволжье. Протяженность Саратовской области с запада на восток составляет 575 км, с севера на юг - 240 км. Ее площадь в административных границах - 101,2 тыс. кв. км. Административным центром является город Саратов. Расстояние от Саратова до Москвы - 858 км.

Область выгодно расположена в центре крупной зернопроизводящей зоны, на пересечении торговых и транспортных магистралей. На протяжении многих лет является крупным транспортным узлом России, который связывает ее центр с Уралом, Сибирью, Средней Азией. Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием в целом по области составляет 103 км на 1000 кв. км территории (в среднем по Российской Федерации - 31 км на 1000 кв. км). Через ее территорию осуществляется наиболее удобный выход на государства Средней Азии и Республику Казахстан. На севере область граничит с Самарской, Ульяновской и Пензенской областями, на западе - с Воронежской и Тамбовской областями, на юге - с Волгоградской областью и на востоке - с Республикой Казахстан и Оренбургской областью.

На территории Саратовской области имеются ресурсы и добываются полезные ископаемые - нефть, газ, сырье строительных материалов (мел, мергель, пески, кирпично-черепичные глины, цементное сырье), горючие сланцы, питьевые и бальнеологические минеральные воды.


1.1. Социально-экономическое положение Саратовской области

и перспективы ее развития


В 2009 году в экономике области отмечена положительная динамика по ряду показателей, определяющих социально-экономическое развитие региона. Среди них: увеличение объемов платных услуг, услуг связи, расширение жилищного строительства, увеличение реальных денежных доходов населения. Среди негативных тенденций: уменьшение индексов промышленного и сельскохозяйственного производства, инвестиций в основной капитал, объемов перевозок грузов, уменьшение внешнеторгового оборота, оборота розничной торговли, рост численности безработных.

Темп роста промышленного производства в 2009 году ниже, чем в 2008 году на 17,9 процентного пункта. При уменьшении индекса промышленного производства отмечено увеличение индекса производства по виду деятельности "Производство и распределение электроэнергии, газа и воды". В сельском хозяйстве было собрано зерна на 28 процентов меньше, чем в 2008 году, уменьшилось производство основных технических культур: подсолнечника, сахарной свеклы, снизилось производство картофеля и овощей. Инвестиции в основной капитал сократились относительно уровня 2008 года на 26,5 процента. Во внешней торговле сальдо торгового баланса сложилось положительное - 906,1 млн. долларов, наиболее интенсивно велась торговля со странами дальнего зарубежья. В обороте розничной торговли доминировал объем продажи непродовольственных товаров. В структуре формирования оборота розничной торговли 44,4 процента приходилось на крупные и средние организации.

По предварительным данным министерства финансов Саратовской области консолидированный бюджет области на 1 января 2010 года сведен с дефицитом: расходы превысили доходы на 7105,4 млн. руб. Доходы консолидированного бюджета области за 2009 год были выше аналогичного показателя 2008 года на 7,5 процента. Общее поступление налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему составило 60967,0 млн. руб. Сальдированный финансовый результат (прибыль минус убыток) организаций за 2009 год составил 9770,3 млн. руб. (темп роста к 2008 году - 31,9 процента).

В социальной сфере увеличение среднедушевых денежных доходов в декабре 2009 года сопровождалось, в основном, ростом покупательной способности населения в группах продовольственных товаров (кроме сахара и свежей капусты), непродовольственных товаров (кроме мужских костюмов) и платных услуг (кроме платы за сетевой газ). По данным министерства занятости, труда и миграции Саратовской области прожиточный минимум в IV квартале 2009 года сложился в размере 4488 руб. По состоянию на 31 декабря 2009 года численность пенсионеров, состоящих на учете в органах Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области, - 707,1 тыс. человек, средний размер назначенных месячных пенсий - 5672,9 руб. Среднемесячная заработная плата одного работника в 2009 году составила 13108,1 руб. и по сравнению с 2008 годом выросла на 12,9 процента, реальная заработная плата - на 2,1 процента. По состоянию на 1 января 2010 года просроченная суммарная задолженность по заработной плате перед работниками организаций Саратовской области (по наблюдаемым видам экономической деятельности) составила 6,9 млн. руб. Темп инфляции ниже, чем в 2008 году, на 3,2 процентного пункта.

На рынке труда сократилась численность работающих в экономике. Заявленная работодателями потребность в работниках уменьшилась на 2510 человек относительно декабря 2008 года. Численность официально зарегистрированных безработных увеличилась на 49,2 процента.

В демографии ситуация в целом по области характеризовалась небольшим ростом уровня рождаемости и снижением уровня смертности. Однако число умерших превысило число родившихся в 1,4 раза. Детская смертность была ниже уровня 2008 года на 1,5 процента. В условиях естественной убыли населения особую роль приобретают миграционные процессы. Миграционный прирост в области за 2009 год составил 3057 человек или 1,2 человека на 1000 жителей. Миграционный прирост компенсирует естественную убыль на 27,5 процента, что приводит к дальнейшему сокращению численности населения области.

Прогноз развития. Несмотря на общие негативные явления, происходящие в экономике, в 2010 - 2012 годах возможны некоторые положительные тенденции роста показателей социально-экономического развития области. Разрешение проблем требует их диагностики в разрезе видов деятельности, выявления механизмов развития кризисных явлений, постановки целей и приоритетных задач.

В 2009 году объем валового регионального продукта области составил 367,1 млрд. рублей, рост 100,3 процента.

В 2010 - 2011 годах темп роста валового регионального продукта составит 109 процентов, объем - 410,1 млрд. рублей и 456,4 млрд. рублей соответственно.

Индекс потребительских цен в 2010 году по отношению к 2008 году составит 107,2 процента, что ниже уровня прогноза 2009 года. В 2011 году индекс составит 106,8 процента. Среднегодовой индекс цен в эти годы составит 110,8 процента.


Основные (прогнозные) показатели

социально-экономического развития Саратовской области


Показатели

2006
год

2007
год

2008
год

2009
год

2010
год

2011
год

ВРП, млрд. руб.

200,7

261,7

330,6

367,1

410,1

456,4

Инвестиции в основной
капитал, млрд. руб.

47,0

56,7

83,2

62,1

65,0

69,3

Индекс промышленного
производства, процентов

106,5

113,2

110,8

90,1

104,1

105,3

Объем продукции сельского
хозяйства, млрд. руб.

41,0

54,4

67,4

72,9

79,2

88,7

Объем работ, выполненных
по виду деятельности
"Строительство", млрд. руб.

24,12

31,7

42,4

33,4

35,1

38,2

Оборот розничной торговли,
млрд. руб.

99,9

121,8

159,1

163,5

178,0

198,01

Количество малых предприятий
по состоянию на конец года,
тыс. ед.

11,67

13,77

5,7
<*>

2,7

3,0

3,0

Количество микропредприятий,
тыс. ед.

-

-

12,5

15,0

15,3

16,0

Фонд заработной платы,
млрд. руб.

64,1

83,5

108,7

113,6

124,0

137,7

Уровень официально
зарегистрированной
безработицы на конец года,
процентов

1,7

1,5

1,4

2,0

2,0

2,1

Ввод в эксплуатацию жилых
домов, тыс. кв. м

810,1

1022,1

1112,5

1129,9

1000,0

1100,0


--------------------------------

<*> с 2008 года в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".


Население и занятость


Среднесписочная численность работников предприятий в 2009 году по оценке составила 722,05 тыс. человек, по сравнению с соответствующим периодом 2008 года она уменьшилась на 31,5 тыс. человек или на 4,2 процента.

Общая численность безработных по методологии МОТ по оценке составила 118,9 тыс. человек.

На 1 января 2010 года численность официально зарегистрированных безработных в области составила 26,9 тыс. человек или 2 процента от экономически активного населения. По сравнению с соответствующим периодом прошлого года она увеличилась на 8,9 тыс. человек или на 49,4 процента.

В настоящее время в области потребность предприятий в работниках составляет 8,6 тыс. человек и на одну вакансию приходится 3,5 человека.

По-прежнему сохраняется несоответствие структуры предлагаемых вакансий составу зарегистрированных безработных. В общем числе вакансий потребность в специалистах рабочей квалификации составляет 5,3 тыс. человек или 61,7 процента от общей потребности предприятий области.

Реализация областных целевых программ "Содействие занятости населения и развитие кадрового потенциала Саратовской области" на 2009 - 2011 годы, "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области на 2009 год", антикризисных мер Правительства области позволили во втором полугодии 2009 года стабилизировать ситуацию на рынке труда.

В 2009 году:

трудоустроены при содействии органов службы занятости 81,4 тыс. человек;

направлены на профессиональное обучение 9,2 тыс. человек;

организованы общественные работы для 54,9 тыс. граждан, в том числе 47,3 тыс. граждан в рамках программы дополнительных мероприятий;

оказано содействие в самозанятости 2278 безработным гражданам (информационно-консультационные услуги предоставлены 4,5 тыс. гражданам).

Ухудшение ситуации на регистрируемом рынке труда произошло под влиянием финансового кризиса, оказавшим негативное воздействие на занятость в области.

Прогноз развития. Политика на рынке труда в прогнозируемом периоде будет направлена на обеспечение рациональной структуры занятости населения, достижение сбалансированности рабочей силы и рабочих мест, развитие кадрового потенциала, повышение мобильности трудовых ресурсов.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2009 г. N 1011 "О предоставлении в 2010 и 2011 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации" была разработана областная целевая программа "О дополнительных мероприятиях, направленных на снижение напряженности на рынке труда Саратовской области, на 2010 год", в рамках которой в 2010 году будут организованы мероприятия по:

организации опережающего профессионального обучения работников в случаях простоя, введения режима неполного рабочего времени, предоставления отпусков без сохранения заработной платы по инициативе работодателей, проведения мероприятий по высвобождению работников - 3500 человек;

организации стажировок в целях приобретения опыта работы выпускников образовательных учреждений - 1800 человек;

стимулированию создания новых рабочих мест в сфере малого бизнеса - 3000 человек;

сокращению численности иностранных работников, предполагаемых к привлечению на территорию области, - до 4001 человека;

стимулированию и сохранению новых рабочих мест в рамках организации общественных работ для работников, находящихся под риском увольнения, - 16000 человек.

В целом численность безработных в 2010 году может составить 27,5 тыс. человек, уровень регистрируемой безработицы не превысит 2 процентов от численности экономически активного населения.


Уровень жизни


Приоритетным направлением в 2009 году было обеспечение реального и устойчивого роста уровня жизни населения области.

Среднедушевые доходы населения в 2009 году составили 10403,7 рубля и увеличились на 14,8 процента по сравнению с 2008 годом. Реальные денежные доходы на душу населения увеличились на 3,9 процента.

Покупательная способность населения в 2009 году в среднем составила 2,3 величины прожиточного минимума против 2,2 в 2008 году.

Средний размер месячной пенсии на начало 2010 года сложился выше на 35,3 процента соответствующего периода прошлого года и составил 5672,9 рубля при величине прожиточного минимума пенсионера 3661 рубль.

Среднемесячная заработная плата в 2009 году составила 13108,1 рубля и по сравнению с уровнем прошлого года она увеличится на 12,9 процента.

Выше среднеобластного уровня среднемесячная заработная плата у работников, занимающихся финансовой деятельностью, добычей полезных ископаемых, производством и распределением электроэнергии, газа и воды, транспортом и связью, операциями с недвижимым имуществом, арендой, предоставлением услуг и строительством.

Низкий уровень заработной платы у работников рыболовства и рыбоводства.

Задолженность по выплате заработной платы на 1 января 2010 года составила 6,9 млн. рублей и уменьшилась в течение декабря на 2,9 млн. рублей или на 29,6 процента, а по сравнению с задолженностью на 1 января 2009 года она уменьшилась на 5,2 млн. рублей или на 43 процента.

Наибольшая задолженность по заработной плате сложилась на предприятиях управления недвижимым имуществом (33,7 процента), обрабатывающих производств (28,9 процента) и транспорта (25,5 процента). Нарушаются сроки выдачи заработной платы в 9 организациях области, расположенных в Балаковском, Балашовском, Духовницком, Красноармейском, Пугачевском (3 предприятия), Самойловском и Саратовском муниципальных районах.

Численность работников, перед которыми организации имеют просроченную задолженность по заработной плате, составила 616 человек и уменьшилась в 2,1 раза или на 658 человек по сравнению с численностью на 1 января 2009 года.

С 1 января 2009 года все учреждения бюджетной сферы области переведены на новые системы оплаты труда. Для реализации основного принципа новых систем оплаты труда - оплаты за конечный результат - за счет ассигнований областного бюджета во всех учреждениях сформирован стимулирующий фонд в размере не менее 15 процентов от окладного фонда. В результате фонд оплаты труда бюджетников в 2009 году по сравнению с 2008 годом был увеличен на 33 процента и составил 18,9 млрд. рублей.

Это позволило улучшить положение области в рейтинге субъектов Приволжского федерального округа по уровню заработной платы в бюджетной сфере: в образовании область переместилась с 10 на 4 место, в здравоохранении - с 11 на 6 место, в культуре - с 14 на 9 место.

Прогноз развития. Совершенствование системы заработной платы в бюджетной сфере, развитие коллективно-договорного регулирования заработной платы, обеспечение ее своевременной выплаты, а также реализация национальных проектов окажут влияние на рост заработной платы в целом по области.

Среднемесячная заработная плата в 2010 году прогнозируется на уровне 13850 рублей, что в 1,5 раза выше уровня 2007 года, и в 2011 году она составит 14830 рублей или в 1,6 раза выше уровня 2007 года.

Величина прожиточного минимума прогнозируется на уровне 4800 рублей и по сравнению с 2008 годом увеличится на 14,8 процента.

Фонд заработной платы прогнозируется в 2010 году в размере 143,6 млрд. рублей, в 2011 году - 164,1 млрд. рублей.

В 2010 году размер фонда заработной платы возрастет к 2009 году на 15,4 процента, в 2011 году на 14,3 процента к предыдущему году.

Прожиточный минимум на душу населения в среднем увеличится в 2010 году по сравнению с 2007 годом в 1,5 раза и в 2011 году в 1,7 раза. Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума составит 22,0 процента в общей численности населения области против 22,7 процента в 2007 году.

Принимаемые меры по восстановлению реальных располагаемых денежных доходов населения обеспечат их рост на 7 - 11,2 процента.

Основные социально-экономические показатели по Саратовской области приведены в приложении N 1 к Программе.


Социальная поддержка населения


В 2009 году министерством социального развития области производились выплаты, возмещения и обеспечивались меры социальной поддержки, предусмотренные законодательством, для 1,02 млн. жителей области (40 процентов населения области), в учреждениях социального обслуживания населения социальные услуги получили 540 тысяч граждан (21 процент населения области).

На социальную поддержку жителей области направлено 5086,3 млн. руб., что в 1,2 раза больше, чем в 2008 году, в том числе:

ветеранам труда, ветеранам военной службы - 1947,4 млн. руб.;

ветеранам труда Саратовской области - 710,8 млн. руб.;

труженикам тыла - 174,3 млн. руб.;

реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий - 65,8 млн. руб.;

многодетным семьям - 71,7 млн. руб.;

малоимущим гражданам, имеющим детей (ежемесячное пособие на ребенка) - 813,0 млн. руб.

В соответствии с Законом Саратовской области "О мерах социальной поддержки многодетных семей в Саратовской области" дополнительное единовременное пособие (2372,91 руб.) при рождении третьего и каждого последующего ребенка назначено 1847 многодетным семьям на 2003 детей, что на 204 семьи (294 ребенка) больше, чем в 2008 году.

Полностью обеспечена потребность в автотранспорте - в 2009 году 11 многодетных семей, имеющих семь и более несовершеннолетних детей, из 9 районов области получили автомобили "ГАЗель".

В 2009 году ежемесячное пособие на ребенка выплачивалось 158761 получателю на 211573 детей (в 2008 году - 148318 получателей на 198885 детей).

С целью повышения качества и доступности социальных услуг семьям с несовершеннолетними детьми открыты дополнительные отделения по работе с семьей и детьми в центрах социального обслуживания населения (ЦСОН) Базарно-Карабулакского, Духовницкого, Советского, Калининского районов.

В районах области с численностью населения до 35 тысяч человек (Лысогорский, Краснокутский и Ровенский районы) проведена реорганизация центров социальной помощи семье и детям "Семья" путем их присоединения к районным ЦСОН.

За 2009 год на 19,6 процента возросло количество семей, обслуженных учреждениями социального обслуживания детей и семьи. Каждая третья семья с несовершеннолетними детьми воспользовалась услугами учреждений (в 2009 году обслужено свыше 100 тысяч семей, 135 тысяч детей).

Охват семей и детей, находящихся в социально опасном положении, профилактическими мероприятиями составляет 100 процентов.

С начала 2009 года удельный вес безнадзорных и беспризорных детей снизился с 1,14 процента до 1,03 процента от общего числа детей (Российская Федерация - 2,4 процента). По этому показателю Саратовская область занимает 4 место в Приволжском федеральном округе.

В рамках Закона Саратовской области "О д