Реферат: Экологическая и социальная политика

Экологическая и социальная политика


Май 2008 года

Европейский банк реконструкции и развития


Оглавление:

Предисловие 2

А. Цель ЭСП 2

В. Обязательства ЕБРР 2

С. Включение экологических и социальных аспектов в цикл разработки и выполнения проектов: функции и обязанности ЕБРР 4

Процесс предварительной оценки проектов 4

Требования к реализации проектов (ТР) 6

Деятельность третьих сторон 7

Договорно-правовая документация 7

Мониторинг 7

Итоговая оценка 8

Операционные изменения 8

D. Информирование общественности и подотчетность ЕБРР 9

Е. Поддержка инвестиций, рассчитанных на получение весомой экологической и социальной выгоды, включая партнерское сотрудничество с другими сторонами 9

F. Страновые и отраслевые стратегии 10

G. Организационные меры и мероприятия по реализации ЭСП 10

Приложение 1: Проекты категории “А” 11

Приложение 2: Экологический и социальный запретный список ЕБРР 13

Требования к реализации проектов (ТР) 14

ТР 1. Предварительная экологическая и социальная оценка и управление 14

ТР 2: Трудовые отношения и условия труда 20

ТР 3: Предотвращение и уменьшение загрязнения окружающей среды 24

ТР 4: Охрана здоровья, защита и безопасность местного населения 28

ТР 5: Приобретение земель, вынужденное переселение и экономическое перемещение 32

ТР 6. Сохранение биологического разнообразия и устойчивое управление живыми природными ресурсами 41

ТР 8: Культурное наследие 53

ТР 9: Финансовые посредники 57

ТР 9. Дополнение 1: Экологический и социальный запретный список ЕБРР 59

ТР 9. Дополнение 2: Финансирование с участием ФП следующих видов хозяйственной деятельности, сопряженных с экологическими или социальными рисками, осуществляется после рассмотрения данного вопроса в ЕБРР 60

ТР 10: Обнародование информации и взаимодействие с заинтересованными сторонами 62



Предисловие
Первая редакция Политики в отношении охраны окружающей среды Европейского банка реконструкции и развития (ЕБРР) была принята на первом заседании его Совета директоров в 1991 году. Со временем данный директивный документ получил дальнейшее развитие, и теперь он именуется “Экологическая и социальная политика”.

ЭСП и относящиеся к ней Требования к реализации были утверждены Советом директоров ЕБРР 12 мая 2008 года и вступили в силу 12 ноября 2008 года.

В них детально раскрываются обязательства Банка оказывать “содействие во всей своей деятельности экологически здоровому и устойчивому развитию”, закрепленные в Соглашении об учреждении ЕБРР.
^ А. Цель ЭСП
1. ЕБРР, руководствуясь своим учредительным договором, т.е. Соглашением об учреждении ЕБРР,1 привержен цели содействия “экологически здоровому и устойчивому развитию” во всей своей деятельности в сфере инвестиций и технического сотрудничества. Банк2 рассматривает устойчивое развитие в качестве одного из основополагающих аспектов рационального ведения бизнеса. Такой подход предопределяет неразрывную взаимосвязь между поставленной перед ЕБРР задачей содействовать переходу к рыночной экономике и развитию частного предпринимательства и приверженностью Банка целям устойчивого развития. Все проекты, финансируемые ЕБРР, должны отвечать фундаментальным принципам ведения деятельности, охватывающим критерии необходимости участия ЕБРР, воздействия на процесс перехода и здоровой банковской практики. В дополнение, Банк признает, что финансирование устойчивого развития должно относиться к числу главнейших приоритетов его деятельности.

2. ЭСП охватывает экологические и социальные аспекты устойчивого развития. Для целей ЭСП социальные аспекты включают:

i) стандарты и условия труда, включая охрану здоровья и технику безопасности на производстве;

ii) последствия для местного населения в таких областях, как здоровье и безопасность населения, равноправие полов, последствия для коренных народов и культурного наследия, вынужденное переселение* и доступность основных услуг.

ЭСП задает общие направления практической деятельности ЕБРР по достижению провозглашенной им цели содействия устойчивому экологическому и социальному развитию посредством:

• включения экологических и социальных аспектов в основное русло всей его деятельности;

• установления для клиентов ЕБРР нормативных экологических и социальных требований к реализации, которые подлежат выполнению ими в приемлемые для Банка сроки;

• определения как для ЕБРР, так и для его клиентов соответствующих функций и обязанностей по достижению устойчивых результатов, согласующихся с ЭСП и Требованиями к реализации проектов;

• постановки стратегической задачи по поддержке проектов, рассчитанных на высокую экологическую и социальную отдачу.

*^ Прим. перев.: термин “вынужденное переселение” в юридической практике некоторых стран операций ЕБРР, например, Российской Федерации, трактуется как “отселение”.
^ В. Обязательства ЕБРР
3. В процессе проведения предварительной экологической и социальной оценки и мониторинга ЕБРР стремится к тому, чтобы финансируемые им проекты:

• носили социально и экологически устойчивый характер;

• обеспечивали уважение прав работников и местного населения, подпадающих под воздействие про­ектов; и

• разрабатывались и выполнялись в соответствии с применимыми нормативными требованиями и передовой международной практикой.

Стремясь наполнить эту цель успешным практическим содержанием, ЕБРР утвердил исчерпывающий перечень конкретных Требований к реализации проектов (ТР) по широкому кругу вопросов, охватывающих ключевые экологические и социальные последствия и проблемы, и ожидает от своих клиентов их соблюдения. Эти ТР в свою очередь являются отражением приверженности ЕБРР продвижению стандартов Европейского союза (ЕС) по охране окружающей среды и Европейских принципов по охране окружающей среды, являясь одной из подписавших их сторон3. ЕБРР ожидает от своих клиентов проведения оценки и регулирования экологических и социальных вопросов, связанных с осуществляемыми ими проектами, таким образом, чтобы эти проекты удовлетворяли положениям ТР.

Функции ЕБРР состоят в следующем:

i) проводить анализ оценок, подготовленных клиентами;

ii) оказывать содействие клиентам в разработке надлежащих и эффективных мер, призванных предотвращать, а в тех случаях, когда это не представляется возможным, сводить к минимуму, смягчать или компенсировать неблагоприятные социальные и экологические последствия в соответствии с положениями ТР;

iii) помогать выявлению возможностей для получения дополнительной выгоды экологического или социального характера; а также

iv) следить при реализации проекта за соблюдением односторонних обязательств в экологической и социальной сферах на протяжении всего срока, в течение которого ЕБРР сохраняет финансовое участие в проекте4.

4. ЕБРР намерен уделять более пристальное внимание оценке воздействия предлагаемых проектов на переходный процесс5, с тем чтобы в них были более четко прописаны связанные с устойчивым развитием системные аспекты переходного процесса и выгоды, сопряженные со стратегическим подходом в этой области. Любые финансируемые ЕБРР проекты, направленные на устойчивое развитие, в полной мере соответствуют мандату Банка по содействию процессу перехода.

5. ЕБРР ведет линию на финансирование тех проектов, которые способны принести дополнительную экологическую и социальную отдачу в виде, например, социально-экономических благ для затрагиваемого проектом населения и – в тех случаях, когда это целесообразно и реально, – возможности равноправного пользования этими благами для всех затрагиваемых проектом сторон. Особое внимание уделяется проектам, включающим элементы, нацеленные на решение приоритетных экологических и социальных проблем, характерных для данного региона, и содействующим реализации соответствующих стратегий ЕС в таких вопросах, как смягчение последствий изменения климата и меры адаптации к нему, опустынивание, сохранение биологического разнообразия, энерго- и ресурсосбережение, сокращение масштабов бедности, содействие обеспечению достойного труда, преодоление социального отчуждения, доступ к основным услугам, равноправие полов, транспарентность и социальное развитие. Помимо этого ЕБРР учитывает, в какой мере предлагаемые проекты способны содействовать развитию страны проекта, в целом приносить экономическую, социальную или экологическую пользу затрагиваемому им населению. ЕБРР налаживает партнерские связи с клиентами в целях оказания им помощи в увеличении отдачи от их деятельности, повышении устойчивости в долгосрочном плане и усилении их потенциала в сфере экологического и социального управления.

6. ЕБРР осознает важность принятия мер для смягчения последствий изменения климата и адаптации к нему, их приоритетность в контексте его деятельности в регионе. Он намеревается и далее развивать свой подход к решению вопросов изменения климата, в особенности, в плане снижения выбросов парниковых газов, адаптации, использования возобновляемых источников энергии и повышения энергоэффективности в направлении укрепления своих усилий по решению этих вопросов в рамках своих операций.

7. ЕБРР твердо привержен принципам корпоративной прозрачности6, подотчетности и взаимодействия с заинтересованными сторонами. Он систематически обнародует информацию о результатах своей деятельности по решению экологических и социальных проблем и поддерживает содержательный диалог со всеми заинтересованными в его деятельности сторонами. Он содействует внедрению такой передовой практики среди своих клиентов. В частности, он исходит из того, что клиенты будут на постоянной основе выявлять заинтересованные стороны, поддерживать контакт с ними, а также взаимодействовать с потенциально затрагиваемым населением посредством обнародования информации, проведения консультаций с ним и обеспечения его сознательного участия в этом процессе в формах, которые будут признаны Банком соразмерными последствиям проекта.

Такое взаимодействие с заинтересованными сторонами должно отвечать духу, задачам и глобальным целям Конвенции ЕЭК ООН о доступе к информации, участии общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды7, Директивы ЕС об оценке воздействия на окружающую среду, а применительно к проектам, потенциально чреватым серьезными экологическими последствиями трансграничного характера, Конвенции ЕЭК ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте8, независимо от положения дел с их ратификацией.

8. ЕБРР выступает за соблюдение принципа предосторожности в решении вопросов сохранения, регулирования и устойчивого использования природных ресурсов, связанных с биоразнообразием (таких, как дикая флора и фауна, рыбные промыслы и продукция лесоводства), и добивается включения в его проекты мер по охране критических местообитаний и, по возможности, улучшению естественной среды обитания животных и растений и связанного с нею биоразнообразия.

9. ЕБРР активно стремится к тому, чтобы его инвестиции способствовали эффективной реализации соответствующих принципов и норм международного права, касающихся охраны окружающей среды, условий труда, корпоративной ответственности9 и доступа общественности к экологической информации.

Эти принципы и нормы изложены в таких документах, как договоры, конвенции, многосторонние региональные или двусторонние соглашения, а также в соответствующих документах, не имеющих обязательной силы. ЕБРР заведомо не финансирует проекты, нарушающие обязательства стран по международным договорам и соглашениям, касающимся охраны окружающей среды, прав человека и устойчивого развития, круг которых определяется в ходе предварительной оценки проектов.

10. Координируя свои действия с другими международными финансовыми учреждениями, Европейским союзом, двусторонними донорами, учреждениями ООН и другими организациями, ЕБРР принимает эффективные меры, содействующие устойчивому развитию на региональном или отраслевом уровне в странах операций. В случае привлечения других международных финансовых организаций к софинансированию проектов ЕБРР взаимодействует с ними в вопросах согласования общих подходов к предварительной оценке проектов, соблюдению проектных требований и мониторингу проектов.

11. ЕБРР использует техническое сотрудничество в интересах привлечения поддержки к реализации программ по созданию потенциала и помощи в иных формах, добиваясь более успешного осуществления финансируемых им проектов; с этой целью предпринимаются усилия, например, по внедрению норм устойчивой предпринимательской деятельности и корпоративной ответственности, созданию необходимого потенциала для рассмотрения и регулирования экологических и социальных вопросов в странах операций и по обеспечению более справедливого распределения потенциальной выгоды от финансируемых Банком проектов.

12. ЕБРР участвует в диалоге по вопросам разработки ЭСП и по мере целесообразности оказывать техническую помощь во взаимодействии с правительствами и другим партнерам по поиску путей решения общеструктурных и системных проблем, касающихся устойчивого развития.

13. В своей внутренней деятельности ЕБРР придерживается передовой практики экологического управления (включая энерго-и ресурсосбережение, сокращение объемов и утилизацию отходов) и управления кадровыми ресурсами (например, обеспечение равных возможностей, должного соотношения между рабочим временем и досугом, охраны здоровья и техники безопасности). ЕБРР стремится иметь дело с поставщиками и подрядчиками, которые следуют столь же высоким экологическим и социальным стандартам. При закупках товаров и услуг для собственных нужд он учитывает аспекты устойчивого развития.
^ С. Включение экологических и социальных аспектов в цикл разработки и выполнения проектов: функции и обязанности ЕБРР Процесс предварительной оценки проектов
Общий подход

14. Все финансируемые ЕБРР проекты проходят предварительную экологическую и социальную оценку с целью помочь Банку принять решение о целесообразности финансирования той или иной деятельности и, при положительном исходе, определить подход к решению экологических и социальных проблем в контексте ее планирования, финансирования и реализации. Проводимая ЕБРР предварительная социальная и экологическая оценка вписывается в процесс общей предварительной оценки проекта, предполагающей оценку финансовых и репутационных рисков и выявление потенциальных возможностей для улучшения экологической или социальной ситуации. Эта предварительная оценка проводится в привязке к характеру и масштабам проекта и соизмеряется с уровнем экологических и социальных рисков и последствий. В ходе предварительной оценки устанавливается, реально ли выполнение финансируемых ЕБРР операций в соответствии с положениями ЭСП и ТР. При этом на клиента возлагается ответственность за проведение необходимых исследований в рамках комплексного обследования, обнародование информации и взаимодействие с заинтересованными сторонами в соответствии с положениями ТР 1–10 и за представление результатов этой работы на рассмотрение ЕБРР в рамках проводимой им собственной предварительной оценки. Банк рассматривает представленную информацию и выносит рекомендации, помогающие клиенту выполнить проект в соответствии с требованиями ЕБРР.

15. Проводимая ЕБРР предварительная экологическая и социальная оценка предполагает рассмотрение трех ключевых элементов:

i) экологических и социальных последствий и проблем, связанных с предлагаемым проектом;

ii) способности и готовности клиента преодолевать эти последствия и решать проблемы в соответствии с требованиями ЭСП;

iii) роль третьих сторон в обеспечении соблюдения требований ЭСП.

16. ЕБРР может отказаться финансировать предлагаемый проект по экологическим или социальным соображениям в тех случаях, когда, например, такой проект не предусматривает удовлетворительных путей решения экологических и социальных проблем и не позволяет рассчитывать на выполнение требований, изложенных в прилагаемых к ЭСП соответствующих ТР, в разумные, по мнению Банка, сроки или когда уровень остаточных последствий недопустимо высок. Помимо этого, имеется перечень видов деятельности, которые ЕБРР не финансирует. Указанный перечень см. в приложении 2 к настоящему документу.

17. В контексте ЭСП термин “проект” относится к хозяйственной деятельности, за финансированием которой клиент обращается к ЕБРР, независимо от типа операции. Его операции (т.е. предоставление финансовых ресурсов) охватывают целый ряд различных видов финансирования предлагаемых проектов, среди которых проектное финансирование/ финансирование с ограниченным правом регресса, корпоративное финансирование, предоставление оборотных средств, участие в квазиакционерном и акционерном капитале или выдача безвозмездной помощи (грантов).

18. ЕБРР распоряжается средствами ряда специальных фондов и фондов сотрудничества. Проекты или иная деятельность, финансируемые полностью или частично из средств, выделяемых по линии специальных фондов, должны соответствовать требованиям ЭСП. Эти требования распространяются и на финансирование по линии фондов сотрудничества; однако выделение таких средств может быть оговорено дополнительными требованиями доноров, касающимися экологических или социальных вопросов, при условии их соответствия ЭСП.

Классификация

19. Применяя экологические и социальные критерии, ЕБРР относит предлагаемые проекты к категории “А”, “В”, “С” или “ФП”; это делается с тем, чтобы:

i) учесть масштабы потенциальных экологических и социальных последствий и проблем, связанных с предлагаемым проектом; а также

ii) определить характер и масштаб требуемых по каждому проекту проработки экологических и социальных аспектов, обнародования информации и взаимодействия с заинтересованными сторонами, принимая во внимание характер, место размещения, экологическую чувствительность и масштабы проекта, а также характер и серьезность связанных с ним потенциальных экологических последствий и проблем.

^ Операции прямого инвестирования10

20. Предлагаемый проект относится к категории “А”, если он может в перспективе стать источником потенциально серьезных и многоплановых экологических и/или социальных последствий и проблем, которые на момент отнесения его к той или иной категории трудно определить и просчитать и для которых требуется официально оформленный и основанный на широком участии механизм оценки, проводимой с участием независимых сторонних специалистов, в соответствии с положениями ТР. Примерный перечень проектов категории “А” приводится в дополнении 1 к настоящему документу.

21. Предлагаемый проект относится к категории “В”, если потенциальные неблагоприятные экологические и/или социальные последствия, источником которых он может стать, ограничены районом местонахождения объекта и/или без труда поддаются выявлению и нейтрализации с помощью мер смягчения воздействия. Эти последствия могут быть результатом прошлой, текущей или будущей деятельности. Требования к комплексному обследованию определяются в зависимости от специфики проекта, и согласуются с ЕБРР на индивидуальной основе в соответствии с ТР 1.

22. Предлагаемый проект относится к категории “С”, если можно с большой долей вероятности ожидать, что он повлечет за собой минимальные неблагоприятные экологические или социальные последствия либо не будет иметь таковых, и по этой причине не требует никакой дальнейшей предварительной экологической и социальной оценки, помимо отнесения его к данной категории.

23. При отсутствии на момент отнесения к той или иной категории информации, достаточной для определения категории и масштабов комплексного обследования, специалистами ЕБРР по экологическим и социальным вопросам проводится первоначальная экологическая и социальная проверка (ПЭСП).

^ Операции с участием финансовых посредников

24. Предлагаемый проект относится к категории “ФП”, если ЕБРР финансирует финансового посредника (ФП). Операции с ФП являются одним из ключевых направлений работы ЕБРР по развитию устойчивых финансовых рынков и финансированию сектора микро-, малых и средних предприятий (МСП). К числу ФП относятся, среди прочего, частные фонды акционерного капитала, банки, лизинговые компании, страховые компании и пенсионные фонды. Прежде чем вступить в деловые отношения с ФП, ЕБРР проводит комплексное обследование ФП и его инвестиционного портфеля на предмет проверки: i) применяемых им принципов деятельности и процедур в экологической и социальной сфере в сопоставлении с положениями ТР 9 Банка и способности ФП проводить их в жизнь; а также ii) экологических и социальных проблем, связанных с нынешним и прогнозируемым портфелем ФП.

Взаимодействие с заинтересованными сторонами

25. В ТР 10 сформулированы выдвигаемые ЕБРР к клиентам требования по выявлению заинтересованных лиц, потенциально подпадающих под воздействие проектов, обнародованию адекватной информации о проблемах и последствиях, сопряженных с проектами, и по проведению содержательных консультаций с заинтересованными сторонами в культурно приемлемой для них форме. В отдельных случаях ЕБРР может со своей стороны проводить консультационные совещания с общественностью в связи с проектами категории “А” в целях выяснения мнений заинтересованных сторон о потенциальной роли ЕБРР в финансировании проекта. Определение круга заинтересованных сторон и их привлечение к участию в таких совещаниях может в соответствующих случаях включаться в деятельность ЕБРР по линии технического сотрудничества, осуществляемого ЕБРР.

26. Документация, представляемая Совету директоров ЕБРР в связи с утверждением операций, должна включать описание намечаемой клиентом программы взаимодействия с заинтересованными сторонами, замечания и соображения заинтересованных сторон, касающиеся принятой клиентом практики или потенциальных последствий проекта, а также информацию о том, как такие вопросы решаются или будут решаться клиентами в соответствии с ТР 10. Совет директоров учитывает высказанные заинтересованными сторонами замечания и обеспокоенность при принятии решений в ходе оценки общих выгод и рисков, связанных с операцией ЕБРР.
^ Требования к реализации проектов (ТР)
27. От финансируемых ЕБРР проектов требуется соответствие передовой международной практике в сфере устойчивого развития. С тем чтобы помочь клиентам в достижении этой цели, в частности, в связи с осуществлением их проектов, ЕБРР сформулировал приведенные ниже конкретные ТР по ключевым экологическим и социальным проблемам и последствиям:

ТР 1: Предварительная экологическая и социальная оценка и управление;

ТР 2: Трудовые отношения и условия труда;

ТР 3: Предотвращение и уменьшение загрязнения окружающей среды;

ТР 4: Охрана здоровья, защита и безопасность местного населения;

ТР 5: Приобретение земель, вынужденное переселение и экономическое перемещение;

ТР 6: Сохранение биологического разнообразия и устойчивое управление природными ресурсами;

ТР 7: Коренные народы;

ТР 8: Культурное наследие;

ТР 9: Финансовые посредники;

ТР 10: Обнародование информации и взаимодействие с заинтересованными сторонами.

В ТР с 1 по 8 и 10 перечислены требования применительно к операциям прямого инвестирования; в ТР 2 и 9 – применительно к операциям с участием финансовых посредников. В каждом ТР, в разделе, посвященном целям, определяются искомые результаты, после чего формулируются конкретные требования к клиентам, призванные помочь им добиться этих результатов. Неотъемлемым элементом всех ТР является требование соблюдения соответствующих национальных законодательных норм.

28. ЕБРР требует от клиентов разработки проектов в соответствии со всеми положениями ТР. Центральное место при этом отводится последовательному поиску возможностей предотвращения неблагоприятного воздействия на работников, местное население и окружающую среду или, если предотвратить его невозможно, возможностей уменьшения, смягчения или компенсации таких последствий. Кроме того, ТР послужат для клиентов прочной основой для достижения устойчивого развития их хозяйственной деятельности.

29. Новые объекты или деловые операции, которые финансируются ЕБРР, должны с самого начала разрабатываться с прицелом на соблюдение ТР. Если та или иная деловая операция, претендующая на финансирование со стороны ЕБРР, связана с существующими объектами, которые не отвечали положениям ТР на момент утверждения проекта Советом, клиент обязан разработать и выполнять удовлетворяющий ЕБРР технически и финансово обоснованный и экономически целесообразный план экологических и социальных мероприятий (ПЭСМ), с тем чтобы добиться приведения таких объектов в соответствие с требованиями ЕБРР в приемлемые для Банка сроки. Если операция ЕБРР предусматривает выделение средств в виде общего корпоративного финансирования, оборотного капитала или участия в акционерном капитале компании, ведущей деятельность на нескольких объектах, клиент обязан разработать и выполнить ПЭСМ на общекорпоративном уровне (а не применительно к конкретному объекту).

30. В тех случаях, когда в силу особенностей того или иного проекта требуются подходы, альтернативные тем, что изложены в пунктах 27–29, такие подходы подлежат рассмотрению Советом на индивидуальной основе. При принятии решения об одобрении того или иного отступления от ЭСП Совет рассматривает предложенный подход с учетом общих экологических и/или социальных издержек и выгод проекта.

31. Во всех случаях требования, относящиеся к проекту, кратко излагаются в резюме проекта (РП) и доводятся до сведения Совета директоров.
^ Деятельность третьих сторон
32. Порою способность клиента добиваться социальных или экологических результатов, соответствующих положениям ТР, зависит от деятельности третьих сторон. Такими сторонами могут быть, в частности, государственное ведомство, подрядчик, поставщик, с которым проект/клиент находится в тесной связи, или оператор связанного с проектом объекта. ЕБРР стремится обеспечить достижение финансируемыми им проектами намеченных результатов, отвечающих положениям ТР, даже если такие результаты зависят от деятельности третьих сторон. При наличии высоких рисков, связанных с третьими сторонами, и когда клиент контролирует или влияет на деятельность и поведение третьей стороны, ЕБРР требует от клиента взаимодействия с третьей стороной в интересах достижения результатов, соответствующих положениям ТР. Конкретные требования и меры определяются на индивидуальной основе.
^ Договорно-правовая документация
33. В инвестиционные соглашения ЕБРР с клиентами по поводу проекта включаются конкретные положения, отражающие требования ЕБРР, касающиеся экологических и социальных вопросов, а также взаимодействия с заинтересованными сторонами. В зависимости от конкретной ситуации к их числу относятся требование о соблюдении всех соответствующих ТР и ПЭСМ, если таковой имеется, а также, например, положения об экологической и социальной отчетности, текущее взаимодействие с заинтересованными сторонами, периодическое проведение аудита независимыми специалистами, включение экологических критериев в определение понятия “завершение проекта”, итоговый аудит и/или посещения сотрудниками или представителями ЕБРР с целью мониторинга. Договорно-правовые документы также включают, в случае необходимости, положения о правах ЕБРР и/или имеющихся у него средствах судебной защиты на тот случай, если заемщик или финансируемая компания не выполнит экологических или и социальных односторонних обязательств ЕБРР до истечения срока действия договорно-правовых документов.
Мониторинг
34. ЕБРР считает крайне необходимым ведение мониторинга выполнения экологических и социальных показателей по проектам.

Мониторинг преследует целый ряд целей. Первая из них – в значительной степени обеспечить выполнение применимых норм и различных экологических и социальных положений, включенных в договорно-правовые документы, например, выполнение ПЭСМ. Вторая цель - отслеживать сопряженное с инвестициями экологическое и социальное воздействие и обеспечивать поступление информации об эффективности принимаемых мер по смягчению воздействия. И, наконец, использование данных мониторинга для выявления позитивных сдвигов, достигнутых в ходе осуществления проекта, дает возможность судить о том, в какой мере инвестиции ЕБРР содействуют устойчивому развитию на уровне как проекта, так и портфеля.

35. Мониторинг осуществляется как клиентом, так и ЕБРР. Масштабы мониторинга определяются проблематикой и последствиями проекта, подлежащими выполнению в связи с ним требованиями и способностью клиента и/или местных властей вести адекватный мониторинг и регулировать эти проблемы и последствия. По каждому проекту ЕБРР совместно с клиентом разрабатывает программу мониторинга на основе соответствующих положений ТР 1 или ТР 9 с указанием применимых средств мониторинга и результатов комплексного обследования проекта, а также итогов состоявшихся консультаций с общественностью и в рамках заключенных с клиентом договорно-правовых документов.

36. С целью проверки надлежащего и своевременного выполнения ПЭСМ и соблюдения согласованных экологических и социальных односторонних обязательств ЕБРР на постоянной основе ведет мониторинг проектов на протяжении всего периода сохранения финансового участия в проекте и делится с клиентами его результатами11. В число механизмов мониторинга, в частности, входят:

i) анализ представляемой клиентом (по меньшей мере, раз в год) периодической отчетности о выполнении ПЭСМ или любых иных экологических и социальных требований;

ii) направление Банком мониторинговых миссий с привлечением его специалистов или консультантов по экологическим и социальным вопросам с целью детальной аналитической оценки инвестиций, сопряженных со значительными социальными и экологическими проблемами и последствиями для установления того, выполняет ли клиент ПЭСМ экологические и социальные односторонние обязательства; а также

iii) периодический мониторинг с участием третьих сторон, например, с привлечением независимых специалистов или представителей местного населения, результаты которого представляются клиенту и ЕБРР.

37. Если за время после предварительной оценки или предыдущих мероприятий по мониторингу обстоятельства изменились, что может привести к возникновению неблагоприятных социальных или экологических последствий, ЕБРР совместно с клиентом разработает план по их устранению клиентом. Если клиент не выполняет свои социальные и экологические обязательства, отраженные в ПЭСМ или иной договорно-правовой документации, ЕБРР может согласовать с ним корректирующие меры, которые должны быть предприняты клиентом для выполнения в пределах возможного принятых им обязательств. Если клиент так и не добьется их выполнения, ЕБРР может принять такие надлежащие меры и/или использовать такие надлежащие средства правовой защиты, предусмотренные в договорно-правовых документах, какие он сочтет целесообразными. Кроме того, Банк совместно с клиентом изучает любые возможности совершенствования деятельности, связанной с проектами.
^ Итоговая оценка
38. Итоговая оценка экологических и социальных показателей Банка и экологических и социальных аспектов финансируемых им проектов проводится его департаментом оценки (ДО), который функционирует независимо от других структурных подразделений Банка и подотчетен непосредственного его Совету директоров. Платформой для такой итоговой оценки являются экологические и социальные задачи, поставленные по каждому проекту в момент выделения ЕБРР средств на его финансирование, а также такие документы, как соответствующая редакция Политики в отношении охраны окружающей среды и соответствующие страновые или отраслевые стратегии, действующие на момент выделения ЕБРР средств на финансирование проекта. Критерии и процедура проводимой ДО итоговой оценки подробно определяются ДО в его собственных процедурах, которые утверждаются Советом.
^ Операционные изменения
39. После утверждения и подписания ЕБРР соответствующих документов в характере и масштабе проекта или операции Банка могут происходить изменения, которые способны повлечь за собой крупные экологические или социальные последствия12. Если предвидится вероятность таких существенных изменений, ЕБРР проводит предварительную оценку предполагаемых изменений, руководствуясь

ЭСП, а в измененную или структурно переработанную проектную документацию включаются все дополнительные результаты комплексного обследования проектов, требования по проведению консультаций с общественностью и меры по смягчению экологических и социальных последствий. В тех случаях, когда операционные изменения влекут за собой формирование принципиально иных экологических и/или социальных условий, чем те, которые были одобрены ЕБРР, об этих изменениях докладывается руководству; кроме того, в случае необходимости они выносятся на рассмотрение Совета директоров на предмет принятия их к сведению или утверждения.
^ D. Информирование общественности и подотчетность ЕБРР
40. ЕБРР публикует ежегодный отчет об устойчивом развитии, посвященный его деятельности и реализации ЭСП, с включением в него, в частности, сводной информации о выбросе парниковых газов, расходах на цели охраны окружающей среды по финансируемым ЕБРР проектам, экологическом и социальном воздействии, связанном с портфелем проектов ЕБРР, а также сведений, касающихся достижения экологических и социальных показателей самим ЕБРР.

41. Сведения по экологическим и социальным вопросам, связанным с инвестициями ЕБРР, обобщаются в составляемых им резюме проектов (РП) в соответствии с требованиями принятых ЕБРР Принципов информирования общественности13.

42. В ЕБРР создан Независимый орган по рассмотрению жалоб (НОРЖ), предназначенный для оценки и рассмотрения жалоб по финансируемым Банком проектам. Для групп местного населения, которые могут непосредственно подпадать под неблагоприятное воздействие проекта ЕБРР, НОРЖ служит каналом, позволяющим обратиться в Банк с жалобами или нареканиями, используя структуру, независимую от подразделений, занимающихся кредитной деятельностью. НОРЖ выполняет две функции.

Во-первых, он служит для проверки соблюдения установленных норм с оценкой того, выполняет ли ЕБРР положения своих директивных документов, и в частности ЭСП, а также относящихся к конкретным проектам положений Принципов информирования общественности.

Во-вторых, НОРЖ используется для решения проблем в качестве инструмента восстановления диалога между сторонами, как правило, членами затрагиваемой группы и спонсорами проекта, в интересах разрешения проблем, послуживших причиной для жалоб или нареканий. При оценке жалобы может быть дана рекомендация о проверке соблюдения установленных норм, либо выдвинута инициатива по разрешению выявленных проблем, либо может быть сделано и то, и другое, либо не сделано ни того, ни другого14.
^ Е. Поддержка инвестиций, рассчитанных на получение весомой экологической и социальной выгоды, включая партнерское сотрудничество с другими сторонами
43. Помимо мониторинга экологического и социального воздействия и проблем, сопряженных со всеми операциями, ЕБРР активно изыскивает новаторски