Реферат: Розроблення пропозицій та програмного документу щодо проведення адміністративної реформи; координація роботи міністерств, інших центральних органів виконавчої влади з метою впорядкування надання адміністративних послуг

ЗАВДАННЯ 1:

РОЗРОБЛЕННЯ ПРОПОЗИЦІЙ ТА ПРОГРАМНОГО ДОКУМЕНТУ ЩОДО ПРОВЕДЕННЯ АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ; КООРДИНАЦІЯ РОБОТИ МІНІСТЕРСТВ, ІНШИХ ЦЕНТРАЛЬНИХ ОРГАНІВ ВИКОНАВЧОЇ ВЛАДИ З МЕТОЮ ВПОРЯДКУВАННЯ НАДАННЯ АДМІНІСТРАТИВНИХ ПОСЛУГ



Для визначення основних напрямів здійснення адміністративної реформи в Україні в рамках робочої групи “Сталий економічний розвиток, бізнес-клімат та інвестиції”, створено підгрупу з адміністративної реформи під головуванням Першого заступника Міністра економіки України А. Максюти.

Підгрупою було проведено 2 засідання – 6 та 13 квітня 2010 року, а також низку робочих зустрічей щодо опрацювання окремих питань, за результатами яких підготовлено документ “Реформа публічної адміністрації”.

Цим документом визначено основні стратегічні цілі проведення адміністративної реформи та передбачено такі напрями реформування:

реформування публічної адміністрації на центральному рівні;

реформування на місцевому та регіональному рівні;

реформування публічної служби;

вдосконалення процесів формування, реалізації та моніторингу державної політики;

вдосконалення відносин публічної адміністрації з приватними особами.

Для правового забезпечення реформи підготовлено перелік законодавчих актів, які необхідно прийняти першочергово:

Про міністерства та інші центральні органи виконавчої влади;

Про адміністративні послуги;

Про державну службу (нова редакція);

Про нормативно-правові акти;

Про доступ до публічної інформації;

Про державне прогнозування та стратегічне планування;

Про місцеві державні адміністрації (нова редакція);

Про природні монополії (зміни або нова редакція);

Про місцеве самоврядування в Україні (нова редакція);

Про службу в органах місцевого самоврядування (нова редакція);

Про адміністративно-територіальний устрій України;

а також Адміністративно-процедурний кодекс України.

З метою проведення реформи публічної адміністрації пропонується створити державну комісію на чолі з Віце-прем’єр-міністром, яка буде розглядати усі питання, пов’язані з реформуванням органів державної влади в процесі підготовки проектів відповідних законодавчих актів.

Підгрупою були визначені питання, в яких потребується узгодженість з матеріалами, що готуються іншими робочими групами, а саме: робочою групою законодавчого та інституційного забезпечення реформ та регіонального економічного розвитку (розмежування адміністративних і політичних посад, введення інституту держсекретарів, структура системи центральних органів виконавчої влади). Відповідний документ було направлено до Комітету з питань економічних реформ та до Кабінету Міністрів України (22.04.2010).

продовження роботи над документом з питань реформи публічної адміністрації здійснюватиметься робочою групою з законодавчого та інституційного забезпечення реформ в рамках підготовки блоку реформ з модернізації державного управління до Програми економічних реформ за участю представників Мінекономіки.

^ З метою впорядкування надання адміністративних послуг 06.05.2010 відбулася нарада у Віце-прем’єр-міністра України С. Тігіпка, за результатами якої Мінекономіки на основі аналізу нормативно-правових актів, що діють у сфері надання адміністративних послуг, підготовлено та направлено до Кабінету Міністрів України пропозиції щодо вдосконалення нормативно-правових актів у цій сфері та перегляду відповідних рішень Уряду (13.05.2010), зокрема:

актуалізувати Концепцію розвитку системи надання адміністративних послуг органами виконавчої влади, затверджену розпорядженням Кабінету Міністрів України від 15.02.2006 № 90-р та внести зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2009 № 737 “Про заходи щодо упорядкування державних, у тому числі адміністративних послуг”;

внести зміни до законодавчих актів щодо позбавлення повноважень з надання адміністративних послуг державних підприємств, установ та організацій, що не мають статусу бюджетних установ, та покладення таких повноважень на центральні органи виконавчої влади, крім випадків, коли надання таких послуг має міжнародний характер і надання цими суб’єктами послуг передбачено міжнародними договорами України щодо організації діяльності у відповідних сферах;

установити можливість делегування Кабінетом Міністрів України права затверджувати розміри плати за надання адміністративних послуг міністерствам (за погодженням з Мінфіном, Мінекономіки та Держкомпідприємництвом з урахуванням Методики визначення собівартості платних адміністративних послуг, затвердженої Кабінетом Міністрів України);

збезпечити розширення можливостей одержувачів послуг отримувати інформацію щодо змісту адміністративних послуг та порядку їх надання, підвищення зручності отримання послуг, зокрема шляхом запровадження попереднього запису на прийом до адміністративного органу та електронної черги;

установити заборону адміністративним органам вимагати від одержувачів послуг документи та інформацію, які є в розпорядженні цих чи інших органів державної влади або надання яких не передбачено законом;

забезпечити проведення процедур, необхідних для надання адміністративної послуги (експертиза, погодження, копіювання тощо), посадовими особами адміністративних органів;

установити, що плата за надання адміністративних послуг стягується одноразово за весь комплекс робіт, якщо це не суперечить технологічному процесу надання послуги та якщо інше не передбачено усталеною міжнародною практикою у відповідній сфері;

передбачити розроблення Мінфіном порядку, відповідно до якого буде здійснюватись перераховування плати за надання адміністративних послуг, що надаються підприємствами, установами та організаціями, які не мають статусу бюджетних установ, до спеціального фонду державного бюджету та оплата витрат, пов’язаних з наданням зазначеними суб’єктами таких послуг, відповідно до укладених з ними органами виконавчої влади договорів;

забезпечити запровадження центральними органами виконавчої влади, їх урядовими органами, підпорядкованими підприємствами, установами та організаціями надання адміністративних послуг за принципом “єдиного вікна”, що дозволить організувати вирішення в одному місці усього комплексу питань, які входять до компетенції адміністративного органу.







ЗАВДАННЯ 2:

ВПРОВАДЖЕННЯ НОВИХ ПІДХОДІВ У СФЕРАХ СТРАТЕГІЧНОГО ПЛАНУВАННЯ ТА ПРОГНОЗУВАННЯ, ФОРМУВАННЯ ВІДПОВІДНОЇ МЕТОДОЛОГІЧНОЇ БАЗИ ЩОДО ЗМІНИ ПІДХОДІВ ДО СЕРЕДНЬОСТРОКОВОГО ПРОГНОЗУВАННЯ, УЗГОДЖЕННЯ З ДОВГОСТРОКОВИМИ ТЕНДЕНЦІЯМИ РОЗВИТКУ, ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ КООРДИНАЦІЇ РОЗРОБЛЕННЯ І РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЙ ТА ПРОГРАМ РОЗВИТКУ



Важливим фактором забезпечення конкурентоспроможності вітчизняної економіки в сучасних умовах є ефективно функціонуюча система державного стратегічного планування. Законодавчим документом, що має регламентувати ефективне функціонування цієї системи, буде Закон України “Про державне прогнозування та стратегічне планування”, реалізація якого надасть змогу розробляти документи стратегічного планування, що відповідатимуть сучасним вимогам розвитку країни, та закріпити впровадження програмно-цільового методу в практику діяльності центральних органів виконавчої влади.

З метою вироблення узгодженого рішення щодо системи стратегічних документів, яка стане дієвим чинником підвищення ефективності державного управління, в Міністерстві економіки України утворено робочу групу з розроблення законопроекту “Про державне прогнозування та стратегічне планування”.

Формування системи державного стратегічного планування надасть змогу змінити підхід до середньо- та довгострокового прогнозування, забезпечити координацію розроблення та реалізації довгострокових стратегій і програм розвитку України. Крім того, система сприятиме розвитку механізмів “управління за результатами”, що забезпечить чіткий взаємозв'язок між результатами діяльності органів державної влади та бюджетними коштами, виділеними для їх досягнення.

^ З метою поглиблення макроекономічного аналізу, як інформаційної основи для прийняття рішень у сфері економічної політики, все більшої актуальності набуває прогнозування економічного розвитку на основі оцінки факторів економічного зростання, зокрема капіталу, праці, енергії, матеріалів і послуг і прийняття на цій основі управлінських рішень підвищення ефективності функціонування національної економіки.

Протягом звітного періоду проведено роботу над першим етапом науково –дослідної роботи “Удосконалення методичних рекомендацій із середньострокового прогнозування на засадах концепції багатофакторної продуктивності (капітал, праця, енергія, матеріали і послуги)”, зокрема:

дослідження світового досвіду з прогнозування економічного розвитку на основі розрахунку багатофакторної продуктивності, зокрема проекту ЄС-KLEMS, з метою його адаптації до вітчизняних умов і наявної інформаційної бази;

розробка системи показників та бази даних щодо аналізу та прогнозування розвитку економіки на основі визначення сукупної факторної продуктивності з урахуванням наявних статистичних даних.

В ході дослідження використовувались методи аналізу економічної політики, оцінки динаміки макропоказників, їх порівняльного аналізу, аналізу динамічних рядів, одно- і багатофакторних статистичних залежностей між показниками.






ЗАВДАННЯ 3:

ОПТИМІЗАЦІЯ державних цільових програм та підвищення ефективності їх бюджетування шляхом прийняття нормативно-правових актів щодо укрупнення споріднених програм; припинення дії програм, що втратили актуальність; запровадження мораторію на розроблення нових програм у 2010 році; визначення переліку пріоритетних програм для забезпечення фінансування їх заходів з державного бюджету з метою розв’язання невідкладних проблем у 2010 році


Мінекономіки разом з державними замовниками здійснено моніторинг виконання державних програм у 2009 році. Аналітичні матеріали та пропозиції за результатами моніторингу направлено до Кабінету Міністрів України (30.04.2010).

Так, за інформацією державних замовників у 2009 році з використанням коштів державного бюджету виконувались завдання та заходи 122 програм, загальний рівень фактичного фінансування яких склав 44,9 млрд. гривень, в тому числі з державного бюджету 30 млрд. гривень.

^ Проведений Мінекономіки аналіз засвідчив, що:

по багатьох програмах державними замовниками не були реалізовані необхідні заходи щодо забезпечення повного та своєчасного фінансування державних програм;

у порівнянні з обсягами фінансування, передбаченими при затвердженні (схваленні) програм, фактичний рівень фінансування є значно нижчим;

не зважаючи на те, що з часу прийняття Закону України “Про державні цільові програми” минуло більше ніж чотири роки, міністерствами повільно здійснюється робота щодо приведення програм у відповідність до вимог зазначеного закону, що ускладнює проведення об’єктивного аналізу виконання та оцінки їх ефективності.








ЗАВДАННЯ 4:

Підтримка стратегічних та інституційних реформ



Мінекономіки, здійснюючи повноваження щодо забезпечення реалізації державної політики у сфері співробітництва з міжнародними фінансовими організаціями та у сфері співробітництва з державами-донорами та міжнародними організаціями з питань залучення міжнародної технічної допомоги проведено ряд зустрічей та підготовлено наступні документи:

зустріч представників місії МВФ з представниками Мінекономіки (25 березня 2010 року), в рамках візиту місії Європейського департаменту МВФ, що перебувала в Україні з 24 березня по 2 квітня 2010 року, під час якої обговорено питання щодо макроекономічної стабільності економіки України та підготовки Державного бюджету на 2010 рік;

проведено роботу з 2 місіями Світового банку (29.03.2010 - 02.04.2010; 17 - 21.05.2010) з метою підготовки спільного з МБРР системного проекту “Друга програмна позика на реабілітацію фінансового сектора” (ППРФС-ІІ);

черговий квартальний моніторинг стану виконання Плану заходів для забезпечення підготовки спільного з МБРР системного проекту “Четверта позика на політику розвитку” з метою отримання позики у розмірі 500 млн. доларів США для фінансування державного бюджету та підтримки структурних реформ (25.04.2010 направлено до Кабінету Міністрів України).

Протягом звітного періоду Мінекономіки підготовлено інформаційно-аналітичні матеріали:

для участі керівництва Мінекономіки у зборах групи країн-членів МВФ та Світового банку на чолі з Нідерландами, що відбулися 4-6 лютого 2010 році у м. Гаага (Нідерланди);

для участі української делегації у Весняних зборах керуючих від країн-членів в МВФ та Світового банку, що відбулися 22-26 квітня 2010 року у м. Вашингтоні (США);

до інвестиційної презентації під час ділового форуму на Щорічних зборах Ради керуючих ЄБРР, які відбулись 14-15 травня 2010 року у м. Загребі (Хорватія);

для участі української делегації у зборах керуючих від країн-членів в МВФ та Світового банку на чолі з Нідерландами, що відбулись 11-14 червня 2010 р. у м. Єрусалим (Ізраїль).

^ В рамках проекту ОЕСР “Стратегія секторної конкурентоспроможності” Мінекономіки:

у лютому 2010 року організовано робочий візит до України делегації ОЕСР, за результатами якого узгоджено очікувані від реалізації проекту результати, розподіл завдань між членами Робочих груп та секретаріатом ОЕСР, погоджено План роботи програми на наступні 6 місяців;

разом з Держінвестицій та Укрзовнішінвестом підготовлено та направлено до ОЕСР матеріали до Опитувальника “Стратегія розвитку секторальної конкурентоспроможності України”. За результатами дискусій визначено наступні пріоритетні напрями для залучення прямих іноземних інвестицій: виробництво харчових продуктів; виробництво електроенергії; виробництво машин та обладнання; виробництво коксу та нафтопродуктів;

24 березня 2010 року проведено спільне засідання Робочої групи з Огляду секторальної конкурентоспроможності та Робочої групи з Огляду інвестиційної політики, за участю представників ОЕСР і SIDA, на якому проведено Першу квартальну презентацію основних результатів в рамках Проекту та відібрано ключові сектори, на яких сконцентрується проект на наступних етапах його впровадження;

20 квітня 2010 року проведено спільне засідання Робочої групи з Огляду секторальної конкурентоспроможності та Робочої групи з Огляду інвестиційної політики з метою визначення пріоритетних підсекторів;

21 травня 2010 року відбулось чергове спільне засідання Робочих груп (формат засідання – відеоконференція за участю представників ОЕСР в м. Парижі), обговорено результати відбору підсекторів у сферах агробізнесу, машинобудування та енергозберігаючих технологій у рамках проекту ОЕСР “Стратегія секторальної конкурентоспроможності” для України.

Мінекономіки з метою визначення пріоритетів та узгодження програм технічного співробітництва, спрямованих на підтримку стратегічних та інституційних реформ, 28.02.2010 укладено Меморандум про взаєморозуміння між Кабінетом Міністрів України та Урядом Нідерландів про погодження Списку проектів, до яких застосовуються положення Статті 2 Угоди між Кабінетом Міністрів України та Урядом Королівства Нідерландів про технічне та фінансове співробітництво від 11 травня 1998 року.






ЗАВДАННЯ 5:

Збільшення обсягу залучених ресурсів міжнародних фінансових організацій для розвитку інфраструктури


Мінекономіки забезпечується комплексна експертиза нових спільних з міжнародними фінансовими організаціями проектів в секторах енергетики та енергозбереження, транспортної та муніципальної інфраструктури, а також впроваджуються інші заходи для започаткування спільної з міжнародними фінансовими організаціями роботи щодо підготовки проектів на суму щонайменше 3,2 млрд. доларів США.

Міністерством забезпечується координація роботи з підготовки та реалізації проектів з Міжнародним банком реконструкції та розвитку:

“Підвищення пропускної спроможності залізничного напрямку Знам’янка – Долинська – Миколаїв – Херсон – Джанкой” (сума позики – 500 млн. доларів США);

“Проект з енергоефективності” (сума позики – 300 млн. дол. США);

Додаткове фінансування Проекту розвитку експорту (ПРЕ-3) (сума позики – 120 млн. дол. США).

з Європейським банком реконструкції та розвитку та Європейським інвестиційним банком:

“Будівництво повітряної лінії 750 кВ Запорізька АЕС – Каховська” (сума позик ЄБРР та ЄІБ – по 150 млн. євро);

“Покращення транспортно-експлуатаційного стану автомобільних доріг на підходах до Києва” (сума позик ЄБРР та ЄІБ – по 413,1 млн. євро);

Проект реабілітації гідрогенеруючих потужностей ВАТ “Укргідроенерго” (сума позик ЄБРР та ЄІБ – по 200 млн. євро);

“Модернізація залізничного напрямку Полтава – Кременчук – Бурти – Користівка” з метою забезпечення енергозбереження при перевезеннях залізничним транспортом” (сума позики від ЄБРР – 90 млн. євро);

“Програми з енергоефективності та охорони довкілля” (сума позики від ЄІБ – 100 млн. євро).

Крім того, проводиться експертиза 3-х інвестиційних проектів:

“Покращення транспортно – експлуатаційного стану міжнародної автомобільної дороги М-03 Київ – Харків-Довжанський на ділянці Лубни – Полтава” (сума позики МБРР – 600 млн. дол. США);

“Реалізація зведеної програми підвищення безпеки АЕС України” (сума позики ЄБРР та ЄВРОАТОМ – 1,14 млрд. євро);

“Підвищення ефектності передачі електроенергії (Модернізація підстанцій)” (КФВ – 85 323 тис. євро).

^ Продовжується співробітництво з ЄБРР в рамках Ініціативи Східноєвропейського партнерства з енергоефективності та довкілля:

9 березня та 1 квітня 2010 року проведено телефонні конференції та 26 квітня відео-конференцію з представниками ЄБРР за участю Мінекономіки та НАЕР щодо узгодження редакції проектів Угоди про внесок та Правил Фонду Східноєвропейського партнерства з енергоефективності та довкілля;

підготовлено проект Угоди про внесок між Урядом України та ЄБРР щодо участі України у Фонді Східноєвропейського партнерства з енергоефективності та довкілля.

З огляду на необхідність отримання повноважень від Адміністрації Президента на підписання Договору між Україною та Європейським інвестиційним банком про співробітництво та діяльність Постійного представництва ЄІБ в Україні розроблено проект розпорядження Президента України “Про уповноваження В. Цушка на підписання Договору між Україною та Європейським інвестиційним банком про співробітництво та діяльність Постійного представництва ЄІБ в Україні”.









ЗАВДАННЯ 7:

СТВОРЕННЯ УМОВ ДЛЯ ПІДВИЩЕННЯ ЕФЕКТИВНОСТІ ФУНКЦІОНУВАННЯ ТА РОЗВИТКУ КОНКУРЕНТОСПРОМОЖНОСТІ ВНУТРІШНЬОГО РИНКУ, ІНТЕНСИФІКАЦІЇ ІНВЕСТИЦІЙНОЇ ТА ІННОВАЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ


З метою забезпечення стабільних умов розвитку конкурентоспроможності внутрішнього ринку споживчих товарів, зняття зайвих перешкод для зайняття торговельною діяльністю, формування ефективної цивілізованої торговельної інфраструктури, здатної забезпечувати високий рівень обслуговування населення відповідно до їх потреб, Мінекономіки протягом звітного періоду було розроблено ряд нормативно-правових актів. Основні з них:

проект Закону України “Про внесення змін та доповнень до Закону України “Про державне регулювання виробництва і реалізації цукру”. Реалізація законопроекту дозволить запровадити механізм декларування залишків цукру суб’єктами господарювання для отримання достовірної інформації про наявні в країні обсяги цукру та встановити міри відповідальності за порушення таких норм;

проект Закону України “Про внесення змін до деяких законів України”. Законопроектом вносяться зміни до законів України “Про державну підтримку сільського господарства” та “Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення механізмів державного регулювання ринку сільськогосподарської продукції” з метою усунення неузгодженостей між законодавчими актами та удосконалення підходів до державного регулювання ринку сільськогосподарської продукції;

проект постанови Кабінету Міністрів України “Про внесення зміни у додаток 2 до Державної цільової економічної програми розвитку внутрішнього ринку на період до 2012 року”, метою якої є створення сприятливих умов для збільшення попиту на металопродукцію на внутрішньому ринку України.

Крім того, Мінекономіки прийнято участь в розробленні Меморандуму порозуміння між Кабінетом Міністрів України та підприємствами гірничо-металургійного комплексу, затвердженого 01.04.2010. Метою зазначеного Меморандуму є збереження конкурентоспроможності на ринках збуту продукції вітчизняних підприємств гірничо-металургійного комплексу. Згідно з умовами Меморандуму підприємства галузі взяли на себе зобов’язання щодо продовження реалізації проектів підвищення операційної ефективності та модернізації виробництва, спрямованих на зменшення собівартості продукції, впровадження енергозберігаючих та екологічно безпечних технологій. Щомісяця здійснюється моніторинг виконання умов Меморандуму.

Міністерством прийнято участь в розробленні постанови Кабінету Міністрів України “Деякі питання стабілізації роботи підприємств хімічної галузі та гірничо-металургійного комплексу” (від 24.03.2010 № 289), якою передбачено встановлення пільгових тарифів на електроенергію та вантажні перевезення залізничним транспортом для підприємств зазначених галузей промисловості, що впливатиме на підвищення конкурентоспроможності вітчизняної продукції гірничо-металургійного комплексу та хімічної галузі на зовнішніх ринках.

Протягом звітного періоду Мінекономіки утворено міжвідомчі робочі групи, основною функцією яких є складання та уточнення прогнозних і фактичних балансів попиту і пропозиції основних видів продовольства (зерна, цукру, олії, м'яса, молока, риби, яєць, спирту етилового, овочів та фруктів).

Засідання Робочих груп з представниками центральних органів влади та представниками професійних громадських організацій були проведені:

9 квітня та 13 травня 2010 року – по уточненню балансу попиту і пропозиції зерна та продуктів його переробки (баланс завізований учасниками робочої групи);

15 квітня та 12 травня 2010 року – по уточненню балансу попиту і пропозиції молока і молокопродуктів та м'яса і м'ясопродуктів (баланс завізований учасниками робочої групи);

16 квітня та 14 травня 2010 року – по уточненню балансу попиту і пропозиції олійних рослин та цукру (баланс завізований учасниками робочої групи).






З метою створення на території України належних умов для забезпечення диверсифікації структури економіки регіонів, розвитку сучасної виробничої та ринкової інфраструктури, підтримки економічного розвитку територій та залучення інвестицій Мінекономіки розроблено проект Закону України “Про індустріальні (промислові) парки” (№ 3071 від 27.04.2009). За результатами розгляду законопроекту Комітетом Верховної Ради України з питань промислової та регуляторної політики та підприємництва запропоновано доопрацювати його робочою групою (01.04.2010). Прийняття законопроекту дозволить створити умови для відновлення виробничого потенціалу інвестиційно непривабливих підприємств у промислових зонах. Разом з тим, за умови створення індустріальних (промислових) парків, їх виробничі майданчики, а також території вільні від забудови (насамперед у регіонах з розвиненою інфраструктурою), можуть стати “точками регіонального зростання”.

З огляду на необхідність залучення інвестицій та ефективного їх використання під час реалізації експортоорієнтованих інвестиційних проектів, активізації господарської діяльності, спрямованої на збільшення експорту товарів, впровадження новітніх технологій та розвиток сучасної виробничої ринкової інфраструктури Мінекономіки проводиться робота щодо розроблення проекту Закону України “Про спеціальні вільні економічні зони”, а також проведення аналізу результатів діяльності спеціальних територій (СЕЗ та ТПР) до і після скасування пільгового режиму оподаткування та визначення оптимальних механізмів застосування преференцій для суб’єктів СЕЗ і ТПР.

Крім того, протягом звітного періоду з метою активізації інвестиційної діяльності робота Мінекономіки була зосереджена на вдосконаленні чинного законодавства, а саме розроблено:

проект Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про інвестиційну діяльність”, прийняття його дасть змогу привести у відповідність з чинним законодавством термінологію у сфері інвестиційної діяльності, визначити напрями та шляхи державної підтримки інвестиційної діяльності, запровадити ведення державної реєстрації інвестиційних проектів. Зведення всіх інвестиційних проектів, що потребують державної підтримки, у єдиному реєстрі надасть можливість проводити відповідний моніторинг та аналіз для прийняття рішень, що стосуються державного регулювання у сфері інвестиційної діяльності, а також сприятиме впровадженню інвестиційних проектів, які мають позитивні висновки державної експертизи відповідно до чинного законодавства, зокрема їх впровадження буде економічно ефективним, енергоефективним, екологічно безпечним;

^ Проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо угод про розподіл продукції)”, спрямований на удосконалення законодавства України в сфері надрокористування і інвестиційної діяльності. Зазначений законопроект уточнює правові основи відносин, які виникають в процесі здійснення українських та іноземних інвестицій у пошук, розвідку та видобування корисних копалин в межах території України, її континентального шельфу та виключної (морської) економічної зони;

^ Проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (щодо прав концесіонерів), прийняття якого посилить державні гарантії прав концесіонерів, що в свою чергу створить сприятливі умови для запровадження механізму об’єднання інтересів держави і бізнесу для реалізації договорів на умовах концесії, а також дозволить уникнути проведення двох окремих конкурсів: на право користування об’єктом концесії та на право користування земельною ділянкою.





ЗАВДАННЯ 8:

Стимулювання розвитку регіонів шляхом запровадження механізмів цільової підтримки територій та поширення практики договірних засад у відносинах між Урядом та органами місцевого самоврядування; активізація розвитку транскордонного співробітництва



З метою створення нових можливостей розвитку територій країни з урахуванням світового досвіду та забезпечення підвищення якості життя населення шляхом законодавчого врегулювання питань створення та розвитку перспективних територій підготовлено проект Закону України “Про території перспективного розвитку”, яким буде встановлено особливий правовий режим економічної діяльності на територіях перспективного розвитку, що стимулюватиме залучення інвестицій у виробництво товарної продукції, яка зорієнтована на експорт. Законопроект знаходиться на розгляді Кабінету Міністрів України (21.05.2010).

Міністерством за участю інших центральних органів виконавчої влади та Київської міської державної адміністрації розроблено план заходів з комплексного розв`язання проблем соціально-економічного розвитку м. Києва та підвищення ефективності діяльності місцевих органів виконавчої влади і перелік стратегічно важливих інвестиційних проектів, спрямованих на забезпечення виконання м. Києвом функцій столиці України та підготовку і проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, що потребують першочергового фінансування у 2010-2012 роках” (затверджено розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07.04.2010 № 891).

Для розвитку регіонів важливе значення матимуть розроблені Міністерством нормативно-правові акти, зокрема:

проект розпорядження Кабінету Міністрів України “Про затвердження плану заходів з комплексного розв’язання проблем соціально-економічного розвитку мм. Донецька, Дніпропетровська, Львова, Одеси та Харкова і переліку пріоритетних інвестиційних проектів, що потребують першочергового фінансування у 2010 — 2012 роках”;

проект постанови Кабінету Міністрів України “Про утворення Міжвідомчої комісії з питань підтримки транскордонного співробітництва”, який подано на погодження центральним органам виконавчої влади.

З метою реалізації узгоджених заходів центральних та місцевих органів виконавчої влади при вирішенні найбільш актуальних проблемних питань регіонів, опрацьовано пропозиції Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій. Сформований перелік проблемних питань регіонів 19.05.2010 направлено центральним органам виконавчої влади для розгляду та подальшої підготовки відповідного проекту урядового рішення.

Для закріплення форми договірних відносин між центральними та місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування Мінекономіки були підготовлені проекти Угод:

щодо регіонального розвитку Волинської області між Кабінетом Міністрів України та Волинською обласною радою (схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 13.01.2010 № 300-р);

щодо регіонального розвитку Вінницької області між Кабінетом Міністрів України та Вінницькою обласною радою схвалена розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27.01.2010 № 319-р.

Угодами визначено спільні заходи центральних та місцевих органів влади по вирішенню проблемних питань Волинської та Вінницької областей та обсяги їх співфінансування з державного, місцевих бюджетів та інших джерел.






ЗАВДАННЯ 10:

Сприяння розвитку малого та середнього бізнесу, забезпечення дерегуляції підприємницької діяльності


Завдання виконується шляхом вдосконалення нормативно-правової бази у сферах ліцензування, державної реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності та дозвільній системі, зокрема в частині:

скорочення переліку видів діяльності, що підлягають ліцензуванню, шляхом виключення з цього переліку видів діяльності, що не становлять загрози життю і здоров’ю громадян та навколишньому природному середовищу;

запровадження електронної державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;

зменшення кількості контролюючих органів;

максимальне скорочення та затвердження переліку документів дозвільного характеру;

переходу від дозвільного характеру започаткування господарської діяльності на декларативний, за виключенням видів діяльності, провадження яких має вплив на безпеку держави, людини та довкілля;

оптимізації процедури отримання дозвільних документів;

посилення відповідальності за порушення порядку видачі документів дозвільного характеру дозвільними органами.

Протягом звітного періоду робота Мінекономіки була зосереджена на вдосконаленні чинних нормативно-правових актів, які стосуються підприємницької діяльності і спрямовані на зменшення адміністративних та регуляторних бар’єрів у сфері господарської діяльності, зокрема прийнято участь у розробленні наступних законопроектів:

“Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” (щодо запровадження системи електронної державної реєстрації суб’єктів господарювання)” (№  6261 від 01.04.2010), яким пропонується запровадити порядок проведення електронної державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців. Проектом передбачається створити умови для спрощення реєстраційних процедур; зменшення корупційних проявів за рахунок відсутності контактування заявника із державним реєстратором, сприяння протидії рейдерству, оскільки підробка документів реєстраційної справи, у разі їх втрати, втратить сенс, що в свою чергу збільшить гарантії щодо захисту майнових прав власності юридичних осіб та їх власників; спрощення порядку отримання відомостей із Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців;



 “Про внесення змін до Закону України “Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності” (щодо узгодження окремих положень) (№  6214-2 від 31.03.2010), прийнятий 18.05.2010 Верховною Радою України у першому читанні. Законопроектом встановлюються додаткові підстави для здійснення органами державного нагляду (контролю) позапланових заходів у випадках настання аварії, смерті потерпілого внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання, що сприятиме оперативному реагуванню відповідних органів з метою виявлення та запобігання таких випадків у майбутньому; встановлюється строк, протягом якого суб’єкт господарювання повинен усунути порушення вимог законодавства. Крім того, законопроектом запроваджується норма щодо здійснення функцій державного нагляду (контролю) тільки центральними органами виконавчої влади та визначається один із основних принципів державного нагляду (контролю) – принцип наявності одного органу державного нагляду (контролю) у складі центрального органу виконавчої влади, в результаті чого кількість контролюючих органів скоротиться майже вдвічі.

Крім того, Мінекономіки:

здійснено аналіз ефективності виконання регіональних програм розвитку малого підприємництва на 2009-2010 роки за підсумками 2009 року, який з висновками щодо їх впливу на вирішення соціально-економічних проблем регіонів направлено до Автономної Республіки Крим, обл(міськ)держадміністрацій 31.03.2010;

підготовлено та направлено до Держкомпідприємництва інформацію про стан реалізації у 2009 році та у І кварталі поточного року плану заходів з виконання Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва в Україні по заходах, виконавцем яких визначено Мінекономіки відповідно до розпоряджень Кабінету Міністрів України від 18.02.2009 № 176-р та від 24.02.2010 № 274-р.





^ ДЕПАРТАМЕНТ РОЗВИТКУ СЕКТОРІВ ЕКОНОМІКИ





ЗАВДАННЯ 11:

Підвищення ефективності управління об’єктами державної власності; посилення контролю держави за збереженням і використанням майна підприємств, що мають загальнодержавне значення і не підлягають приватизації; створення умов для приватизації підприємств, подальше збереження яких у державній власності економічно не доцільно


Політика у сфері управління державним сектором економіки спрямована на забезпечення умов для ефективного використання державної власності та збільшення надходжень до державного бюджету. З метою визначення правових основ управління, запровадження єдиних принципів управління Мінекономіки розроблено ряд проектів законодавчих актів:

“^ Про правовий режим майна загальносоюзних громадських об’єднань (організацій) колишнього Союзу РСР”, який розроблено з метою реалізації права власності держави на розташоване на території України майно загальносоюзних громадських об’єднань колишнього Союзу РСР і його збереження в інтересах громадян України;

“^ Про внесення змін до Закону України “Про передачу об’єктів права державної та комунальної власності”, прийняття якого розширює категорії об’єктів, які можуть бути безоплатно передані з державної у комунальну власність, за рахунок об’єктів, що забезпечують життєдіяльність населених пунктів, з одночасним введенням норм, які не дають змоги відчужувати такі об’єкти у приватну власність;

“^ Про управління майном, що належить Автономній Респ