Реферат: Об утверждении региональной программы (плана мероприятий) развития конкуренции в воронежской области

ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 2 апреля 2010 г. N 187-р


ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ (ПЛАНА МЕРОПРИЯТИЙ)

РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2010 - 2012 ГОДЫ


В целях реализации Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р "Об утверждении Программы развития конкуренции в Российской Федерации":

1. Утвердить прилагаемую региональную программу (план мероприятий) развития конкуренции в Воронежской области на 2010 - 2012 годы (далее - программа).

2. Департаменту по развитию предпринимательства и потребительского рынка Воронежской области (Суменко), департаменту экономического развития Воронежской области (Янцов) разработать значения индикаторов результативности конкурентной политики на 2010 - 2012 годы и механизм управления программой в срок до 01.05.2010.

3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на заместителя губернатора Воронежской области - первого заместителя председателя правительства Воронежской области Ганова А.Н.


Губернатор Воронежской области

А.В.ГОРДЕЕВ


Утверждена

распоряжением

правительства Воронежской области

от 02.04.2010 N 187-р


^ РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА (ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ)

РАЗВИТИЯ КОНКУРЕНЦИИ В ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

НА 2010 - 2012 ГОДЫ


1. Введение


Конкурентная политика является одним из основных факторов, определяющих конкурентоспособность предприятий и уровень жизни граждан, а также важным инструментом для достижения целей социально-экономического развития региона.

Политика развития конкуренции является неотъемлемой составной частью процесса рыночных реформ, ее конечная цель - повышение эффективности экономики и обеспечение условий экономического роста.

Стратегией социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года определена стратегическая цель - повышение качества жизни населения на основе развития приоритетных отраслей экономики и модернизации социальной сферы.

Для достижения указанной цели необходима реализация комплекса мер, направленных на создание условий для обеспечения потребностей населения в товарах и услугах, возможностей ведения бизнеса, обеспечение условий для состязательности предприятий, повышение эффективности их деятельности.

Решение поставленных задач стратегией социально-экономического развития Воронежской области до 2020 года возможно только при наличии конкурентной среды.

Региональная программа (план мероприятий) развития конкуренции в Воронежской области на 2010 - 2012 годы (далее - программа) разработана в соответствии с положениями и структурой Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.05.2009 N 691-р "Об утверждении Программы (плана мероприятий) развития конкуренции в Российской Федерации", Рекомендациями Минэкономразвития Российской Федерации от 24.07.2009 N 12007-АП/Д22 по разработке региональных программ по развитию конкуренции.

Основной целью программы является развитие конкуренции во всех отраслях экономики.

Достижение цели конкурентной политики предполагает решение следующих задач:

упрощение начала и ведения предпринимательской деятельности;

сокращение необоснованных административных и экономических барьеров "вхождения" на рынок товаров и услуг;

организация сбора, анализа и публикация информации о региональных рынках, потребностях в товарах и услугах в целях привлечения новых предпринимателей;

сокращение прямого участия государственных органов и органов местного самоуправления в хозяйственной деятельности;

повышение информационной открытости деятельности органов власти и органов местного самоуправления, включая публикацию основных процедур и результатов деятельности;

развитие системы государственного и муниципального заказа;

развитие транспортной и энергетической инфраструктуры и обеспечение ее доступности для участников рынка;

мониторинг информации о ситуации на региональных рынках с целью принятия оперативных управленческих решений, направленных на развитие конкуренции.

Программа определяет приоритеты и основные направления реализации конкурентной политики в регионе на период до 2012 года, включает меры по развитию конкуренции, антимонопольного регулирования, а также меры, расширяющие возможности и стимулирующие предпринимательскую деятельность, иные защитные меры.

Разработка программы осуществлялась при участии представителей общественных организаций ВРСП "Опора", Торгово-промышленной палаты Воронежской области, органов местного самоуправления.


2. Оценка состояния конкуренции в приоритетных сферах

и товарных рынках Воронежской области.

Меры по улучшению конкурентной среды


2.1. Агропродовольственный комплекс


Состояние конкуренции на рынках обусловлено их структурой, наличием барьеров входа, а также общим состоянием инвестиционного климата.


Растениеводство


В отрасли растениеводства отмечается конкуренция между крупными сельскохозяйственными холдингами ("Продимекс-Холдинг", "Агроинвест", банк "Авангард", "АгротехГарант", "Русское зерно", "Агрокультура", "Апротек", "ЮНИ", "Юг") и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Крупные сельхозтоваропроизводители находятся в более комфортных условиях по сравнению с мелкими крестьянскими (фермерскими) хозяйствами. Крупнооптовые закупки минеральных удобрений, средств защиты растений, семян, техники способствуют получению скидок.

Кроме того, перерабатывающие предприятия, к примеру сахарные заводы, предпочитают работать с крупными холдингами, предлагая им лучшие условия переработки продукции как крупным поставщикам. Аналогичная ситуация складывается и на зерновом рынке.

Не менее остро стоит вопрос конкуренции в производстве и реализации семян сельскохозяйственных культур. Ежегодно в области производится около 20 тыс. тонн семян высших репродукций. Хозяйствующими субъектами в целях реализации семян проводится активная рекламная политика (в средствах массовой информации, сети Интернет и др.), ведется работа над повышением качества производимых семян, обновляется оборудование, предлагается научное сопровождение и другое. Одним хозяйствам удается реализовать весь выращенный объем семян, другим - нет. Как правило, нереализованными остаются семена маловостребованных сортов, малые партии или недобросовестных хозяйств.

В последние годы мелким сельхозтоваропроизводителям все сложнее выдерживать конкуренцию с крупными агрохолдингами. Прежде всего это технологические вопросы. Имея достаточное количество имущества для формирования залогового фонда, агрохолдингам более доступны кредитные ресурсы на проведение обновления базы.


Животноводство


Ситуация, складывающаяся на сегодняшний день в животноводческой отрасли области, характеризуется тенденцией насыщения рынка первичными продуктами животноводства как для прямого потребления, так и для промышленной переработки. Недостаточные объемы собственного производства животноводческой продукции препятствуют развитию конкуренции в данной сфере производства. Актуальным является создание преференциальных условий путем стимулирования или снятия административных барьеров для животноводческих предприятий.

С 2005 года на территории Воронежской области в отрасли животноводства начата широкомасштабная работа по реконструкции и строительству современных животноводческих комплексов. С целью снижения себестоимости и повышения качества производимой продукции на данных комплексах внедряются передовые ресурсо- и энергосберегающие технологии и инновации. Многие сельхозпредприятия закупают высокопродуктивный племенной скот, обладающий свойством при меньших затратах кормов производить больше единиц продукции. Данное свойство называется конверсией кормов.

Основными факторами, влияющими на конкуренцию, являются: качество, цена и объемы производимой продукции. Например, при больших объемах производства и более высоком качестве продукции, соответствующей ГОСТам на мясо и техническому регламенту на молоко, перерабатывающие предприятия предлагают более высокую закупочную цену, что способствует развитию конкурентной среды.

Сельхозпроизводители животноводческой продукции лишь единично занимаются розничной торговлей (яйца, мясо птицы и свинины), а основная часть производимой продукции является сырьем для перерабатывающей промышленности. Поэтому проследить конкретно конкуренцию между непосредственно сельхозпроизводителями не представляется возможным.


Переработка сельхозпродукции


В секторе переработки сельскохозяйственной продукции состояние конкурентной среды на сегодняшний день определяют высокий уровень концентрации перерабатывающих активов в составе одной группы компаний (особенно это характерно для переработки сахарной свеклы - ОАО "Продимекс Холдинг" - и молока - ОАО "Вимм Билль Данн", ЗАО "Молвест"), недостаточный уровень развития инфраструктуры и логистики (это выражается в недостатке мощностей по хранению сельхозпродукции, пропускной способности транспортных артерий и узлов и т.п.), а также барьеры на пути продукции к потребителю (это и цепочки посредников, и бонусы за вхождение в торговые сети, а также прочие факторы, увеличивающие конечную цену продукта).

Общими факторами, сдерживающими развитие конкуренции в сфере аграрного производства, являются:

отсутствие стартовых условий для появления новых перерабатывающих отраслей, осуществляющих: переработку нетрадиционного сырья, производство пищевых продуктов, обогащенных микро- и макронутриентами, выработку специальных продуктов питания для различных групп потребителей;

политика холдинговых компаний, в собственности которых сконцентрированы основные производственные мощности перерабатывающих предприятий, основанная на декларировании условий поставки сырья без учета интересов сельхозтоваропроизводителей.

На территории области осуществляют производственную деятельность 118 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности и 150 мелких цехов, в том числе: 11 мясокомбинатов, 17 молочных заводов, 9 сахарных заводов, 14 заводов по производству растительного масла (и 50 мелких маслоцехов), 16 хлебозаводов (около 100 мелких пекарен), 3 консервных завода, 2 пивоваренных завода, 2 кондитерских предприятия, макаронная фабрика, дрожжевой завод, завод фруктовых вод, 41 предприятие мукомольно-крупяной, комбикормовой промышленности и хлебоприемной деятельности. Мощности предприятий позволяют переработать все сельскохозяйственное сырье, производимое в области, но большая часть предприятий перерабатывающих отраслей, расположенных на территории Воронежской области, требует масштабных мероприятий по реконструкции, модернизации и капитальному ремонту, т.к. износ основных технических средств составляет от 70 до 95%, что существенно ограничивает полное использование производственных мощностей.

С целью расширения собственной сырьевой базы предприятия создают совместные структуры с сельхозтоваропроизводителями; это, например, ОАО "Фирма "Молоко", г. Россошь, ОАО "Комбинат мясной "Калачеевский", ОАО "Комбинат мясной "Россошанский".


Меры по улучшению конкурентной среды


В качестве мер, направленных на стимулирование развития конкуренции в аграрном секторе, следует обеспечить доступность финансовых ресурсов для предприятий отрасли, стимулирование экспорта сельскохозяйственной продукции.

Также развитию конкуренции будут значительно способствовать:

создание объединений фермеров для эффективного взаимодействия с крупными поставщиками сырья и материалов, перерабатывающими предприятиями;

разработка системы образовательных мероприятий, способных адаптировать фермеров к современным бизнес-процессам;

совершенствование системы мер государственной поддержки фермеров;

упрощение процедуры выделения земель для нужд растениеводства и животноводства.

Конкуренция на рынке растениеводческой продукции могла бы быть существенно выше при создании современной высокотехнологичной системы послеуборочной доработки и хранения зерна. Важную роль в улучшении конкурентной среды сыграла бы рационализация системы торговли зерном (и в целом сельхозпродукцией), направленная на создание равных условий доступа к торговым площадкам.

В сфере животноводства основными мерами по совершенствованию конкуренции будут мероприятия по улучшению инвестиционного климата, направленные на устойчивый рост высокопродуктивного поголовья, внедрение и адаптацию современных технологий и поддержку необходимого уровня рентабельности производства.

Развитию конкуренции способствует еженедельное проведение сельскохозяйственных ярмарок и ярмарок выходного дня на территориях всех муниципальных районов и городских округов области.

В качестве мер, направленных на стимулирование развития конкуренции в перерабатывающих отраслях, необходимы:

поддержка эффективных проектов, направленных на развитие производственной инфраструктуры;

наделение региональных органов исполнительной власти функциями мониторинга текущей ситуации в отношении условий поставки сельхозтоваропроизводителями сырья предприятиям, входящим в крупные холдинговые компании, с целью выработки оперативных решений, а также подготовки рекомендаций о применении мер антимонопольного регулирования;

создание объединений предприятий перерабатывающих отраслей, развитие кооперации, в том числе в целях проведения эффективного диалога с розничными торговыми сетями.


2.2. Розничная торговля


Благоприятная экономическая конъюнктура, сложившаяся в последние годы, позитивная динамика основных макроэкономических показателей, поступление на рынок отечественных и импортных товаров в объемах, обеспечивающих платежеспособный спрос населения, реализация конкурентной политики в области способствуют улучшению уровня жизни населения и сохранению стабильной ситуации в сфере розничной торговли.

На территории Воронежской области в сфере розничной торговли функционируют 15,0 тысячи объектов, из них: 9,7 тысячи магазинов, 1,6 тысячи павильонов, 3,7 тысячи киосков. В данной сфере занято около 200 тысяч работников.

Изменяется материально-техническая база торговли, постоянно осуществляется реконструкция и модернизация действующих предприятий, вводятся в эксплуатацию новые объекты торговли. В 2009 году число стационарных объектов розничной торговли увеличилось более чем на 360 единиц, прирост составил 2,5%.

Оборот розничной торговли в 2009 году составил 166,1 млрд. рублей и формировался следующим образом: 35,2% от общего объема товарооборота реализовалось на объектах торговли крупных и средних организаций; 31,9% - индивидуальными предпринимателями, реализующими товары вне рынков; малыми предприятиями формировалось 20,6% объема продаж, продажа товаров на розничных рынках и ярмарках составила 12,3%.

В макроструктуре розничного товарооборота преобладали непродовольственные товары. Удельный вес их в общем объеме оборота розничной торговли составил 61,6%.

Объем продаж в организованной сети составил 87,7% от общего объема розничного товарооборота.

Свободная конкуренция способствует развитию и насыщению товарных рынков и удовлетворению потребностей населения в товарах.

Товарная насыщенность потребительского рынка соответствует платежеспособному спросу населения на товары. Покупатели при выборе продовольственных товаров отдают предпочтение товарам отечественных производителей.

В 2009 году ведущие торговые компании активно продолжали формирование крупных розничных торговых сетей, что заметно отразилось на повышении уровня конкуренции в этой среде. Активизации рыночной политики местных предприятий послужил приток крупных инвестиций в торговлю из других регионов Российской Федерации и зарубежных операторов.

Процесс формирования торговых сетей начался в Воронежской области несколько лет назад и активно развивается.

Тенденция роста сетевой торговли создает дополнительные возможности расширения рынка и дает значительный положительный эффект. Повышается прозрачность торговых операций, увеличиваются налоговые поступления, внедряются современные технологии. Для производителей появляются возможности увеличения объемов реализации произведенных товаров и расширяется география сбыта. Сетевая торговля способствует развитию конкуренции, стимулирует производителей повышать качество своих товаров.

На продовольственном рынке области осуществляют деятельность 15 крупных сетевых торговых структур, реализующих продовольственные товары (воронежский филиал ЗАО "Тандер" ("Магнит"), ООО "РегионПродукт", ООО "Максимум", ООО "Вик", ООО "Европа", ООО "Копейка-Воронеж", ЗАО "Корпорация "ГРИНН" "Гипермаркеты "Линия", ОАО "Центрторг", ЗАО "Висант-торг", ООО "Вестер-Черноземье", ЗАО ТД "Перекресток", ООО "Вендор", ТЦ ООО "Метро Кэш энд Керри"), которые объединяют 325 предприятий торговли.

Торговые сети сотрудничают на взаимовыгодных условиях с производителями отечественной сельскохозяйственной продукции с целью обеспечения жителей области высококачественными продуктами по справедливым ценам.

По оценкам, сегодня торговые сети формируют около 15% общего объема розничного оборота, что свидетельствует о развитой конкурентной среде на рынке услуг розничной торговли области. Управлением Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области не выявлено нарушений антимонопольного законодательства в данной сфере.

Совершенствуется инфраструктура потребительского рынка в связи с интенсивным развитием цивилизованных форм торговли. Число рынков за последние годы резко сократилось. Часть рынков переведена в современные торговые комплексы, другая - ликвидирована. Так, если на 1 января 2006 года на территории области функционировали 136 рынков, то на 1 января 2010 года функционировали 93 рынка. Среди них преобладали рынки универсального типа (88,2% от их общего числа), удельный вес специализированных рынков составил 11,8% от общего числа. Количество торговых мест на рынках составило 29614, уровень их использования - в среднем 80%.

Сельских жителей области обеспечивают услугами торговли 1200 предприятий потребительской кооперации. Совокупный объем их деятельности в 2009 году составил 4,0 млрд. рублей. Малонаселенные пункты с численностью до 100 человек обслуживаются предприятиями потребкооперации посредством выездной торговли. Широкое распространение получила продажа товаров в магазинах потребкооперации по заказам покупателей и продажа товаров в кредит, доставка товаров на дом. Несмотря на достаточно высокий уровень развития розничной торговли, в данной сфере имеются проблемы ценовой и территориальной доступности.

Сохранению положительной динамики развития потребительского рынка области способствует реализация региональной программы "Развитие конкуренции на продовольственном рынке Воронежской области на 2008 - 2011 годы", утвержденной указом губернатора Воронежской области от 29.02.2008 N 18-у, основной целью которой является формирование конкурентной среды на продовольственном рынке области при решении следующих задач:

совершенствование нормативно-правовой базы по развитию продовольственного рынка области, оказание мер государственной (областной) поддержки производства продуктов питания;

обеспечение систематического мониторинга цен на всех стадиях производства и реализации продукции;

содействие развитию торговой инфраструктуры, расширение возможностей реализации продуктов питания населению области непосредственно сельхозтоваропроизводителями;

разработка мер по увеличению ассортимента и качества социально значимой продукции;

информационное обеспечение на продовольственном рынке области;

повышение доступности и качества платных услуг путем постепенного восстановления и расширения сети по оказанию услуг торговли в сельской местности, организации новых форм обслуживания.

Высокая конкурентная среда на потребительском рынке области обеспечивает внедрение новых форм обслуживания покупателей: обслуживание по дисконтным картам, создание собственного производства полуфабрикатов, лотереи, применяется система накопительных скидок и карточек постоянного клиента и т.д., увеличивается число предприятий с удлиненным или круглосуточным режимом работы.

Развитию конкуренции способствует еженедельное проведение сельскохозяйственных ярмарок и ярмарок выходного дня на территории всех муниципальных районов и городских округов области. В 2009 году реализовано продовольственных товаров и сельхозпродукции 1278,2 тонны на общую сумму 63,5 млн. рублей.

Практически все предприятия перерабатывающей промышленности области развивают фирменную торговлю и имеют собственные торговые точки. Наиболее крупные производители активно применяют передовые методы привлечения потребителей посредством использования современных маркетинговых и рекламных технологий, создания и внедрения на рынке собственных индивидуальных торговых марок, расширения региональной дистрибьюторской сети, организации оперативной доставки.

Розничная торговля является одной из самых динамично развивающихся отраслей, однако в 2009 году динамика роста несколько замедлилась. Причиной этого является не только экономический кризис, но и наличие ряда факторов, сдерживающих развитие конкуренции, в том числе:

несовершенство договорных отношений между поставщиками и торговыми сетями, которые зачастую носят дискриминационный характер по отношению к первым (значительный размер платы за вход в сеть, плата за место на полке, плата за каждое новое наименование продукции или ассортимента, плата за различные информационные услуги и рекламу продукции, долговременная отсрочка платежей за поставленную продукцию, возврат поставщикам остатков нереализованной продукции, имеющей небольшой срок хранения);

отсутствие равных возможностей у субъектов розничной торговли, в т.ч. сетей, по привлечению кредитов и формирование поставщиками цены, исходя из политических, а не рыночных принципов;

неразвитость логистической структуры создает проблему сбыта для производителей сельскохозяйственной продукции.

На решение указанных проблем направлены положения Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", вступившего в силу 1 февраля 2010 года. В частности, Законом запрещается предоставлять торговым сетям "длительные" отсрочки платежа, давать "большие" оптовые скидки и взимать "входные бонусы".

Целям развития инфраструктуры сбыта продукции будут способствовать запланированные в программе меры по созданию региональных центров по приемке, логистической и технологической переработке сельскохозяйственной продукции и консолидация самих участников рынка, в особенности поставщиков сельскохозяйственной продукции, в форме объединений в ассоциации и союзы.


Меры по развитию конкуренции в сфере розничной торговли


Основной целью развития конкурентной среды в сфере розничной торговли является повышение качества жизни населения на основе достижения максимальной сбалансированности покупательского спроса и предложения на потребительском рынке области.

Для достижения поставленной цели предполагается решение следующих задач:

предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

формирование, совершенствование и развитие инфраструктуры розничной торговли;

создание условий для реализации населению области продукции непосредственно сельхозпроизводителями и товаропроизводителями.

С целью формирования устойчивой конкурентной среды в сфере розничной торговли, создания условий для наиболее полного удовлетворения спроса населения на потребительские товары, торговые услуги в широком ассортименте по доступным ценам и в пределах территориальной доступности при гарантированном качестве и безопасности предусмотрены мероприятия по развитию торговой инфраструктуры области:

обеспечение в сфере потребительского рынка баланса интересов потребителей, предпринимателей и государства на основе совершенствования правового регулирования, форм и методов координации и контроля, развития механизмов саморегулирования рынка;

оптимизация размещения торговой сети, обеспечивающей территориальную доступность товаров на уровне, соответствующем нормативам проживания населения;

размещение новых современного вида и реконструкция непривлекательных объектов торговли различных типов и специализации;

упорядочение и качественное улучшение объектов мелкорозничной торговой сети, ликвидация торговли в неустановленных местах;

преобразование розничных рынков в современные продовольственные торговые комплексы с сохранением элементов структуры рынков;

привлечение крупных отечественных и зарубежных компаний, активное внедрение современных сетевых технологий (в том числе сети нового типа: гипермаркеты, супермаркеты, магазины-склады и т.д.);

привлечение частных инвестиций в реконструкцию и строительство объектов сферы розничных рынков;

создание дополнительных торговых мест на розничных рынках области для крестьянско-фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств;

организация и проведение сельскохозяйственных ярмарок;

создание и развитие сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов по снабжению, сбыту и переработке сельскохозяйственной продукции;

формирование логистической структуры для сбыта товаропроизводителями сельскохозяйственной продукции;

меры по информационному обеспечению конкуренции в сфере розничной торговли области.

Реализацию мероприятий планируется осуществлять за счет административных мер, предпринимаемых исполнительными органами государственной власти области и местного самоуправления, направленных на создание условий по привлечению средств инвесторов (собственных средств организаций торговли, заемных средств) в развитие торговой инфраструктуры.

В результате реализации мероприятий будет сформировано оптимальное размещение сети предприятий торговли, обеспечивающих территориальную доступность для жителей области.


2.3. Жилищно-коммунальное хозяйство

и топливно-энергетический комплекс


Жилищно-коммунальное хозяйство Воронежской области представляет крупную отрасль непроизводственной сферы, в которой трудятся более 30 тыс. человек на 340 предприятиях.

В целом отрасль характеризуется низким уровнем конкуренции.

Во многом это обусловлено спецификой подключения к источникам тепла, воды, электроэнергии, наличием полигонов захоронения и переработки ТБО.

Особенности электросетевой инфраструктуры не позволяют обеспечить подключение к существующим сетям новых производителей. Региональный розничный рынок электроэнергетики разделен крупными поставщиками: филиалом ОАО "ТГК-4", ОАО "Воронежэнерго" и ОАО НВАЭС. Проникновение сторонних независимых поставщиков крайне затруднено.

В целях обеспечения основных принципов организации экономических отношений и основ государственной политики в сфере электроэнергетики и в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" для надежного и качественного электроснабжения потребителей, роста экономических и технических показателей функционирования электроэнергетической отрасли Воронежской области уже сегодня необходимо принимать меры по формированию вертикали управления муниципальной коммунальной энергетикой в условиях демонополизации путем создания единой областной электросетевой компании с участием муниципальных предприятий электроэнергетики.

Решение данного вопроса позволит обеспечить демонополизацию и развитие конкуренции в сфере сбыта электрической энергии и, как следствие, соблюдение баланса экономических интересов поставщиков и потребителей электрической энергии.

В настоящее время на территории Воронежской области действует 9 муниципальных предприятий в сфере электроэнергетики: МУП "Бобровская горэлектросеть", МУП "Борисоглебская горэлектросеть", МУП "Лискинская горэлектросеть", МУП "Энергетик", г. Павловск, МУП "Острогожская горэлектросеть", МУП "Россошанская горэлектросеть", МУП "Нововоронежская горэлектросеть", МУП "Бутурлиновская горэлектросеть", МУП ЖКХ пос. Шилово.

С целью недопущения банкротства муниципальных предприятий управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики области проводится ежемесячный мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

Это позволяет сохранять конкуренцию на отдельных местных рынках электроэнергии и сдерживать филиалы "Воронежэнерго" в их стремлении поглотить муниципальные предприятия и полностью монополизировать рынок.

Действительно сильная конкурентная среда в отрасли жилищно-коммунального хозяйства может быть создана в основном в части обслуживания многоквартирных домов.

На сегодняшний день по Воронежской области способы управления определены собственниками в 90,3% (86,1% в 2007 году) многоквартирных домов (по данным УФАС РФ, эта цифра по России составляет в среднем 33,8%).

Общее количество многоквартирных домов по области - 16028, из них:

управляются МУП или МУ - 1485 домов (9,3%, в 2007 году - 31,9%);

управляются ТСЖ (в т.ч. ЖК, ЖСК) - 834 дома (5,2%) (в среднем по ЦФО - 3,2%, по России - 4,14%) при общем количестве ТСЖ - 282;

управляются управляющими организациями - 6243 дома (39%, по ЦФО - 24,9%, по России - 28,18%);

непосредственное управление - 5994 дома (36,8%, в 2007 году - 31,5%).

В данной части необходимо отметить недостаточную активность жителей в выборе способа управления многоквартирных домов. Большинство обслуживающих организаций было назначено в административном порядке, что приводит к нарушениям в части качества и сроков обслуживания жилого фонда.

Начиная с 2007 года органами государственной власти Воронежской области проводится работа по исправлению этой ситуации. Большую роль здесь играет необходимость реализации положений Федерального закона от 21.07.2007 N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ". В результате проведенных мероприятий в 1,5 раза снизилось число домов, обслуживаемых муниципальными предприятиями, и в 2 раза возросло число многоквартирных домов, управляемых управляющими организациями.

В целом возможно выделить две основные группы собственников жилья по их отношению к сложившейся системе на рынке обслуживания многоквартирных домов.

К первой относятся жители районов Воронежской области и жители отдельных новых домов в областном центре. Население здесь, несмотря на объективные проблемы, не готово к активному участию в работе по контролю за обслуживающими организациями и выражает недовольство только в обращениях в органы власти.

Вторая группа жителей, все более многочисленная, активно принимает участие в работе обслуживающих организаций, выставляя обоснованные претензии, заставляет их проводить активную работу по приведению домов к нормативному состоянию и поддержанию их в соответствующем виде.

Данная группа жителей области является базисом для развития действительно конкурентной среды на рынке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению.

Правительством области сформулирована задача по формированию информационного банка о деятельности всех обслуживающих организаций, составления их рейтинга на основе данных об обращениях граждан, опросов общественного мнения, прочих объективных показателей деятельности организаций.

Это позволит осуществить переход к прямой конкуренции между обслуживающими организациями за право работать с тем или иным жилым домом.

По сути создание информационной среды на данном рынке и будет основным мероприятием по развитию конкуренции на данном рынке. Возможности административного контроля деятельности обслуживающих организаций в рамках действующего законодательства минимальны.

Приоритетными направлениями конкурентной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства являются:

стимулирование энергоэффективности, развитие рынка услуг управляющих компаний и энергосервисных компаний;

формирование системы тарифообразования, направленной на привлечение в отрасль частных инвестиций, переход к долгосрочным методам тарифного регулирования с применением метода доходности инвестированного капитала, стимулирование снижения издержек организаций коммунального комплекса;

создание условий для привлечения к управлению региональной и муниципальной собственностью частных организаций, в том числе с использованием механизмов применения концессионных соглашений и механизмов государственно-частного партнерства;

обеспечение информационной прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса.


2.4. Строительство


Строительный комплекс Воронежской области обладает мощным потенциалом, позволяющим возводить объекты любого назначения, он включает в себя 2117 организаций, в том числе 1947 малых. Крупными строительными организациями, такими, как ОАО "Домостроительный комбинат", ООО "ИП "КИТ", ЗАО "ВМУ-2", ЗАО "Коттедж-индустрия", ЗАО "Воронеж-Дом", ООО "Выбор", ЗАО "Строительно-монтажное предприятие "Электронжилсоцстрой", выполняется более 70% от общего объема строительно-монтажных работ по области. Годовой прирост объемов вводимого жилья в регионе в последние годы достиг 10 - 15%, в 2008 году было введено 1120,5 тыс. кв. м жилья, в связи с кризисными явлениями в экономике области было введено в 2009 году 872,5 тыс. кв. м жилья.

Строительными организациями на сегодняшний день приостановлена реализация большого количества начатых проектов, пересмотрены планы развития предприятий, трудовые отношения со своим кадровым составом, компании на максимальном уровне укрепили свои команды профессионалами, способными удовлетворить современные потребности и технологический уровень при осуществлении строительной деятельности.

Становится очевидным, что скоро возникнет острый дефицит новостроек. Количество выданных разрешений на строительство новых объектов снизилось в сравнении с аналогичным периодом 2008 года почти в 6 раз. Строительные организации стремятся как можно быстрее завершить и сдать в эксплуатацию начатые строительством объекты. Объемы начатого жилищного строительства по итогам девяти месяцев 2009 года составили свыше 1,8 млн. кв. м.

Основным гарантированным субъектом инвестиционного процесса в строительной деятельности сегодня может выступать лишь государство. Наблюдается значительное увеличение количества подаваемых строительными организациями заявок на участие в проводимых конкурсах по выполнению подрядных работ для государственных и муниципальных нужд. Это способствует более детальному подходу государственного и муниципального заказчика к составлению конкурсной документации (определение конкретных условий и более жесткий подход позволит выявить наиболее "конкурентоспособную" организацию), срокам реализации, качеству выполняемых работ и в целом к оптимизации затрат бюджетных средств на реализацию проектов.

Основными направлениями, способствующими повышению стабильности в строительной отрасли и улучшению конкурентной среды в регионе, являются:

оказание содействия строительным организациям и предприятиям строительной индустрии региона в реализации готового и строительстве нового жилья для социальных категорий граждан области (государственный спрос на жилье по минимально возможной стоимости одного квадратного метра л