Реферат: Паспор тобластной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую область) соотечественников, проживающих за рубежом Наименование Программы

ПРОЕКТ Утверждена
Постановлением

Правительства

Нижегородской области

от _________ № ________


ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ П Р О Г Р А М М А


по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую область) соотечественников, проживающих за рубежом


ОГЛАВЛЕНИЕ


П А С П О Р Т

областной целевой программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую область) соотечественников, проживающих за рубежом


Наименование Программы

Областная целевая Программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую область) соотечественников, проживающих за рубежом (далее – Программа).


Основания разработки Программы

Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года № 637.


Наименование, дата и номера правовых актов о разработке Программы


- Распоряжение Правительства Нижегородской области от 6 октября 2006 года № 813-р «О разработке проектов нормативных документов по миграционной политике Нижегородской области».

- Распоряжение Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2006 года №1346-р «О создании областной межведомственной комиссии по реализации Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую область) соотечественников, проживающих за рубежом».

- Закон Нижегородской области от 31.10.2006г. №132-З «Об Общественной палате Нижегородской области».

Дата согласования проекта Программы Правительством Российской Федерации





Государственный заказчик Программы

Правительство Нижегородской области (далее – Правительство области).

Заказчик Программы

Департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области.

Основные разработчики Программы

- Министерства экономики, промышленности и инноваций Нижегородской области, поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области, сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, здравоохранения Нижегородской области, образования Нижегородской области, жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области;

- департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области;

- государственно-правовой департамент Нижегородской области;

- управление информатизации Нижегородской области;

- управление государственной службы занятости населения Нижегородской области;

- пресс-служба Губернатора и Правительства Нижегородской области;

- комитет международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей Нижегородской области;

- УФМС России по Нижегородской области.

Цель и задачи Программы

Цель Программы:

- стимулирование и организация процесса добровольного переселения в Нижегородскую область соотечественников на основе повышения ее привлекательности.

Задачи Программы:

- создание политических, социально-экономических, правовых, организационных и информационных условий, способствующих реализации соотечественниками желания переехать в Нижегородскую область для постоянного проживания и скорейшего их включения в устойчивые позитивные трудовые и социальные связи области;

- формирование механизма организации процесса переселения в Нижегородскую область на основе активного и осознанного выбора соотечественниками места будущего проживания, сочетания их ожиданий и возможностей с потребностями и возможностями области;

- регулирование миграционных потоков в целях обеспечения экономики региона кадрами необходимых профессий и уровня образования, а также миграционного замещения естественной убыли населения.


Этапы и сроки реализации Программы

^ Первый этап (2009 год):

- формирование нормативной базы, способствующей реализации Программы переселения соотечественников в Нижегородскую область;

- организация добровольного переселения по отдельным территориям, в основном, под имеющиеся вакансии и под реализуемые инвестиционные проекты с учетом потребности в работниках;

- оценка результативности и динамики изменения социально-экономического положения территорий вселения;

- анализ результатов I этапа Программы и определение возможностей для расширения числа проектов переселения с возможным увеличением числа участников в рамках Программы.

^ Второй этап (2010-2012 годы):

- переселение на территорию области с учетом результатов и опыта первого этапа;

- анализ результатов, полученных в ходе реализации Программы.

Основные направления реализации программных мероприятий

1. Оказание содействия добровольному переселению участников Программы в соответствии с условиями участия:

определение территорий вселения;

решение вопросов по трудоустройству.

2. Осуществление мер по обустройству участников Программы, в том числе в:

жилищной сфере;

медицинском и социальном обеспечении;

предоставлении образовательных услуг;

обеспечении безопасной жизнедеятельности участников Программы.

3. Отработка организационного механизма по работе с соотечественниками, прибывшими на территорию Нижегородской области:

формирование системы взаимодействия различных структур – органов государственной власти и местного самоуправления, организаций бизнеса, общественных организаций, средств массовой информации с соотечественниками, прибывшими на территорию Нижегородской области;

информационное обеспечение реализации Программы на территории Нижегородской области;

- создание областной подсистемы государственного мониторинга в области отношений с соотечественниками.

Исполнители основных
мероприятий Программы

^ Правительство Нижегородской области:

департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области; министерства: экономики; жилищной политики и жилищного фонда Нижегородской области; образования; здравоохранения Нижегородской области; управление государственной службы занятости населения Нижегородской области; управление информатизации аппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области, пресс-служба Губернатора и Правительства Нижегородской области.


^ Органы местного самоуправления:

органы местного самоуправления Богородского, Борского, Выксунского и Первомайского муниципальных районов Нижегородской области, организации территорий вселения


^ Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти:

управление Федеральной миграционной службы России по Нижегородской области; Главное управление внутренних дел Нижегородской области; территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области; территориальный фонд обязательного медицинского страхования по Нижегородской области; Федеральная таможенная служба Приволжского таможенного управления.

Предполагаемые объемы и источники финансирования Программы

Предполагаемое финансирование Программы осуществляется за счет средств областного, местных бюджетов и иных источников.

Прогнозируемый объем финансирования мероприятий на весь период реализации Программы за счет средств областного бюджета составит 360684,0 тыс. руб., в том числе по годам и проектам:

Направление расходов

Расходы по годам, тыс. рублей

Итого за все годы, тыс. руб.

2009 г.

2010 г.

2011 г.

2012 г.

Текущее финансирование

20289,0

20851,1

16494,0

2025,4

59659,5

Дополнительное финансирование

16338,6

16711,7

14803,2

1610,9

49464,4

Затраты на информационное сопровождение

1517,6

1639,7

1768,2

1914,6

6840,1

Капитальные вложения на строительство детских дошкольных учреждений

0

215360,0

29360,0

0

244720,0

Итого областной бюджет

38145,2

254562,5

62425,4

5550,9

360684,0




Годы

В том числе по

"Богородску"

"Бору"

"Выксе"

”Первомайску”

Всего по проектам

2009

6244,6

18554,7

8804,0

3024,3

36627,6

2010

218582,3

20697,5

10343,6

3299,4

252922,8

2011

32813,8

27843,4

0

0

60657,2

2012

3636,3

0

0

0

3636,3

Итого

261277,0

67095,6

19147,6

6323,7

353843,9




Главные распорядители бюджетных средств

Департамент социальной защиты населения труда и занятости Нижегородской области, управление государственной службы занятости населения Нижегородской области, управление информатизации Аппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области, пресс-служба Губернатора и Правительства Нижегородской области, уполномоченные органы местного самоуправления Нижегородской области (в части средств областного бюджета в составе компенсационного пакета и дополнительных гарантий).

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы


1. Планируемая численность участников Программы будет зависеть от привлекательности территории вселения и составит до 2012 года 6528 человек:

Годы

Участники Программы

Члены семьи

Итого

2009

602

1806

2408

2010

570

1710

2280

2011

410

1230

1640

2012

50

150

200

Всего

1632

4896

6528




В том числе по территориям вселения:




Годы

Богородск

Бор

Выкса

Первомайск




Участники Программы

Члены семей

Участники Программы

Члены семей

Участники Программы

Члены семей

Участники Программы

Члены семей

Всего

6528




2009

105

315

300

900

147

441

50

150

2010

50

150

310

930

160

480

50

150

2011

50

150

360

1080

0

0

0

0

2012

50

150

0

0

0

0

0

0

Итого

255

765

970

2910

307

921

100

300







2. Снижение на территориях вселения дефицита трудовых ресурсов по основным профессиям более чем на 15% за счет привлечения квалифицированных специалистов из числа соотечественников.

3. Компенсация естественной убыли населения за счет привлечения в область на постоянное место жительства до 7 тысяч соотечественников.

4. Социально-экономический эффект от реализации Программы:

Финансовые затраты областного бюджета, связанные с переселением участника Программы с членами его семьи, составят ^ 361 млн. рублей, что в среднем составляет 55,3 тысячи рублей на одного соотечественника.

На подготовку одного специалиста с высшим образованием затраты из бюджетных средств составляют (20 тыс. руб. х 5 лет) 100 тыс.руб., на подготовку специалиста с начальным или средним профессиональным образованием (25 тыс.рубх3 года) – 75 тыс.руб. Учитывая, что привлекается 1,5 тыс.специалистов с высшим образованием и 2,0 тыс.специалистов с начальным или средним профессиональным образованием, социально-экономический эффект составляет 300,0 млн. руб.

Организация контроля исполнения Программы

- Областная межведомственная комиссия по реализации Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую область) соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная распоряжением Правительства Нижегородской области от 29 декабря 2006 года №1346-р, - межведомственный орган по осуществлению общей координации и контроля реализации областной программы;

- департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области - уполномоченный орган, ответственный за координацию работы по реализации Программы в соответствии с распоряжением Правительства Нижегородской области от 6.10.2006г. №813-р «О разработке проектов нормативных документов по миграционной политике Нижегородской области»;

- Общественная палата Нижегородской области, утвержденная Законом Нижегородской области от 31.10.2006г. №132-З - общественный консультативный орган и орган общественного контроля;

- УФМС России по Нижегородской области – орган, координирующий деятельность федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ и нормативно-правовое регулирование по Программе. Назначен Указом Президента РФ от 22.06.2006г. №637.

Порядок и сроки отчета определяются в соответствии с порядком, указанным в Государственной Программе.


ВВЕДЕНИЕ


В Нижегородской области сложилась неблагополучная демографическая ситуация. Прогноз ее развития на период до 2020 года предполагает:

дальнейшие потери общей численности населения, в первую очередь сельского населения;

значительные потери населения трудоспособного возраста, особенно мужчин 25-39 лет;

обострение проблемы дефицита и мобильности трудовых ресурсов. На период с 2005 по 2010 годы доля населения моложе трудоспособного возраста сократится с 15,0 до 13,5 процентов, а доля лиц старше трудоспособного возраста увеличится с 23,6 до 24,1 процента.

Специфика миграционных процессов состоит в том, что, несмотря на значительные объемы передвижения, сальдо миграции остается небольшим и не обеспечивает заметной компенсации убыли населения и восполнения дефицита трудовых ресурсов. В то же время реализация Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года №127, невозможна без удовлетворения потребности организаций в квалифицированных кадрах. Таким образом, необходимость разработки и принятия областной целевой Программы по оказанию содействия добровольному переселению в Нижегородскую область соотечественников, проживающих за рубежом, становится актуальной.

Основной целью Программы является регулирование миграционных потоков для обеспечения устойчивого демографического, социально-экономического развития области и компенсации трудовых ресурсов за счет привлечения соотечественников на постоянное место жительства в Нижегородскую область.


1. Обоснование необходимости разработки Программы оказания содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию (Нижегородскую область) соотечественников, проживающих за рубежом


^ 1.1. Социально-экономическое положение Нижегородской области и перспективы ее развития

Область расположена в центре европейской части России, на слиянии Оки и Волги, в месте пересечения двух важных транспортных коридоров: второго панъевропейского (Берлин-Екатеринбург) и межрегионального, проходящего с северо-запада на юг европейской части России. Территория – 76,6 тыс. кв. км. Плотность населения – 43,8 чел./ км2. Численность населения на 01.01.2008г. составляет 3,4 млн. чел. Область мононациональна по своему составу, 95% - русские. В регионе более 13 тыс. км автомобильных дорог общего пользования, 1214 км железнодорожных путей общего пользования, водный порт и более 1000 км водных путей, международный аэропорт.

Нижегородская область имеет достаточно высокий уровень развития информационных технологий и связи. Степень обеспеченности информационными технологиями и связью организаций и населения области характеризуется рядом показателей статистической отчетности:

количество основных телефонных аппаратов – 1 005 458 шт., в том числе ГТС - 911 198, СТС – 94 260 (то есть 1 аппарат на 3,4 чел.);

плотность телефонных аппаратов на 100 человек – 29,48 шт., в том числе ГТС – 34,0, СТС – 12,82;

количество заявлений на установку квартирных телефонов – 12 000, в том числе ГТС- 8 000, СТС – 4 000;

количество таксофонов – 2 563 ед., в том числе ГТС – 2 344 ед., СТС – 219 ед.;

количество абонентских терминалов подвижной радиотелефонной связи на 100 жителей – 111,31;

доля пользователей Интернет – 21,2 %;

доля образовательных учреждений, подключенных к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – 80%;

количество пунктов коллективного доступа 447 ед.;

количество принимаемых телевизионных эфирных программ среди городского населения – 19, среди сельского населения - до 5;

доля охвата населения многопрограммным кабельным телевизионным вещанием – 7,3%.

В целях исполнения норм Градостроительного кодекса РФ Правительством Нижегородской области организована разработка Схемы территориального планирования Нижегородской области, которая в настоящее время проходит согласование с соседними регионами. По результатам согласования будет приниматься решение о доработке и дальнейшем ее утверждении. Схемой территориального планирования Нижегородской области также предусмотрено увеличение миграционного прироста за счет привлечения соотечественников, проживающих за рубежом. За период 2009-2012 годы предполагается переселить в Нижегородскую область 6,5 тысяч человек в четыре района области, в том числе:

Богородский – 1020 человек;

Борский – 3880 человек;

Выксунский – 1228 человек;

Первомайский – 400 человек.

Резерв земельных участков для жилищного строительства в указанных муниципальных районах имеется.

Область является одним из крупнейших индустриальных субъектов России. На ее долю приходится около 1,7% суммарного ВРП субъектов РФ. Доля отгрузки предприятий обрабатывающих производств области составляет 4,2% в общероссийском объеме. В области формируется 2,1% оборота розничной торговли РФ и 1,5% объема платных услуг. В экономику области в 2007 году было инвестировано 1,8% общей суммы капитальных вложений РФ. Трудовые ресурсы области составляют 2,5% занятого населения страны.

Основа экономики Нижегородской области — промышленное производство, которое характеризуется преобладанием обрабатывающих предприятий. В области представлены практически все виды обрабатывающих производств, главные из них – нефтепереработка, автомобилестроение, металлургия.

Важнейшей составной частью промышленного производства является оборонно-промышленный комплекс. Конструкторская база, интеллектуальный потенциал нижегородских оборонных предприятий, 40% из которых являются головными в отраслях, позволяют осуществлять разработку и производство сложнейшего вооружения и военной техники.

Нижегородская область исторически является одним из крупнейших центров научно-технического образования, академической и отраслевой науки. Выполнением научных исследований и разработок занимаются более 100 предприятий и организаций, в том числе, Российский Федеральный Ядерный Центр ВНИИ экспериментальной физики, 6 НИИ Российской академии наук.

В области сосредоточено более 20 ведущих российских научных школ, в том числе признанные во всем мире научные школы в области радиофизики и электроники, ядерной, лазерной физики, физики высоких энергий, физико-технических проблем энергетики, нелинейной динамики, металлоорганической химии, химии высокочистых веществ, микробиологии, кардиологии, травматологии и ортопедии.

В регионе на начало 2007/2008 учебного года работает 16 государственных и 2 негосударственных ВУЗа, ряд филиалов и представительств иногородних и нижегородских ВУЗов. Обучение студентов ведется более чем по 170 специальностям высшего образования.

Выгодное географическое положение, исторически сложившиеся конкурентные преимущества области определили выбор стратегических направлений ее развития. В соответствии с принятой Постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года № 127 Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года (далее - Стратегия) деятельность областного Правительства сосредоточена на главных фокусах:

обеспечение лидерства в области автомобилестроения и производства автокомпонентов;

создание крупнейшего в России центра производства и дистрибуции товаров массового спроса;

реализация потенциала научно-образовательного комплекса и инноваций.

Кроме этого, стратегически важным является развитие информационных технологий, радиоэлектронной промышленности и приборостроения, химико-фармацевтической, пищевой, топливной, химической и нефтехимической, стекольной промышленности, черной металлургии и туризма.

Успешное и динамичное развитие данных отраслей невозможно без дополнительного привлечения высококвалифицированных трудовых ресурсов. Для обеспечения притока высококлассных специалистов в области создаются все необходимые условия для их профессиональной самореализации и комфортного проживания.

Нижегородская область является динамично развивающимся регионом:

темп роста валового регионального продукта (ВРП) в сопоставимых ценах в 2006 году составил 108,1%, в 2007г. – 108,0%;

индекс промышленного производства, соответственно – 108,9% и 108,1%;

ИФО инвестиций в основной капитал - 117,8% и 116,3%;

темп роста строительства – 114,6% и 124,1%;

ИФО объема оборота розничной торговли – 116% и 119%;

темп роста доходов консолидированного бюджета – 143,7% и 137,4%.

В соответствии со Стратегией до 2020 года предполагается ежегодный прирост ВРП в среднем на 7-8%, рост инвестиций в основной капитал – на 14-15% в год.

Понимая, что дальнейшее развитие области невозможно без дополнительного привлечения инвестиций в регион, областное Правительство проводит целенаправленную работу для стимулирования инвестиционной активности и снижения административных барьеров для инвесторов. С 2006 года работает Инвестиционный Совет при Губернаторе области, на котором рассматриваются заявки инвесторов. В случае принятия Инвестиционным Советом положительного решения, инвесторы получают все необходимые документы для начала проектирования и строительства объекта. В результате, срок выделения свободного земельного участка для реализации инвестиционного проекта не превышает 114 дней. В 2007 году Инвестиционным Советом было одобрено свыше 700 заявок, объем инвестиций по которым в 2008-2010 гг. составит 402 млрд.руб. Предполагается создание около 63 тыс. рабочих мест. При этом в соглашения с инвесторами включается пункт об установлении уровня средней заработной платы в организациях не ниже среднемесячной по области, прогнозируемой на период действия соглашения. Реестр инвестиционных проектов прилагается (Приложение №6).

В Министерство регионального развития РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ направлены письма от имени Губернатора Нижегородской области по вопросу возможности содействия реализации крупных инвестиционных проектов Нижегородской области:

Проект «Globe Town» (общая площадь застройки около 20 млн. кв. м; жилая застройка - 9 500 000 кв. м., ориентировочное количество жителей – 500 000 человек).

Разработка Белбажского соляного месторождения с целью производства соляного раствора для нужд предприятия по производству ПВХ в Кстовском районе области.

Мультимодальный транспортно-логистический центр в рамках «Концепции формирования промышленно-логистического комплекса Нижегородской области» и т.д.

Область занимает одно из ведущих мест среди регионов России по развитию малого предпринимательства. По оценке, в области действует около 25,2 тыс. малых предприятий. Их доля в ВРП в 2007 году составила 13%, в численности занятых в экономике – 24,8% без учета индивидуальных предпринимателей.

В регионе принята Комплексная целевая программа поддержки и развития малого предпринимательства в Нижегородской области на 2006-2010 годы, которая направлена на формирование благоприятной внешней среды для развития малого бизнеса; совершенствование кредитно-финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства; развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса; развитие малого предпринимательства в инновационной сфере.

В области финансово-кредитной поддержки малого предпринимательства особое распространение получила программа льготного кредитования малого бизнеса с компенсацией части процентной ставки по кредитам коммерческих банков на поддержку субъектов малого предпринимательства из областного бюджета.

В настоящее время в Нижегородской области действует 24 субъекта инфраструктуры поддержки и развития предпринимательства (Фонды и Центры поддержки и развития предпринимательства), более 50 общественных организаций предпринимателей.

В 2007 году начал работу «Нижегородский инновационный бизнес-инкубатор», созданный в рамках программы Минэкономразвития России по государственной поддержке малого предпринимательства. В 2007 году в бизнес-инкубаторе размещено на конкурсной основе 12 малых инновационных предприятий, к концу 2008 года предполагается разместить в нем до 45 субъектов малого предпринимательства.

С целью увеличения числа потенциальных резидентов бизнес-инкубатора на его базе создан Творческий центр, который призван помочь молодым специалистам и выпускникам ВУЗов организовать свой бизнес с нуля при наличии интересной инновационной идеи (регистрация предприятия, написание бизнес-плана, привлечение инвестиций, приобретение первоначальных контактов).

В 2007 году создан Региональный венчурный фонд на сумму 280 млн. руб., из которых 70 млн. руб. – средства областного бюджета, 70 млн. руб. – средства федерального бюджета, и 140 млн. руб. – средства частных инвесторов, привлеченных управляющей компанией Фонда.

В области действует и такой элемент инфраструктуры как Совет по развитию предпринимательства при Правительстве Нижегородской области. Совет является экспертным, информационным и консультативно – совещательным органом по развитию и поддержке предпринимательства на территории Нижегородской области.

В 2010 году предполагается усиление роли малого предпринимательства в экономике области: его доля в ВРП составит 15%, в численности занятых – 27,6%.

В дополнение к национальным проектам по образованию и здравоохранению в регионе принята областная программа по поддержке молодых специалистов, работающих в этих отраслях. В соответствии с ней молодые специалисты – врачи и учителя - получают жилье и личный транспорт.

Вместе с несомненными успехами в развитии экономики в области есть ряд проблем, препятствующих ее более ускоренному росту.

Одной из них является дефицит установленных генерирующих (электрических) мощностей, который на начало 2008 г. составил около 2000 МВт или 53% электропотребления. Для покрытия растущих потребностей в электроэнергии Правительством области заключено Соглашение о взаимодействии с ОАО РАО «ЕЭС России» с общим объемом инвестиций 23,3 млрд. руб. В 2007 г. разработана Схема перспективного развития электрических сетей 35-500 кВ Нижегородской области на 2007-2015 гг. В планах до 2020 года – строительство парогазовой теплоэлектроцентрали мощностью 975 МВт и атомной электростанции мощностью 3450-4600 МВт (эти проекты вошли в Генеральную схему размещения объектов электроэнергетики до 2020 года, принятую Правительством РФ).

Достигли предела своей пропускной способности газотранспортные магистрали, обеспечивающие подачу газа в область. Уже сейчас потребность в газе существенно превышает объемы потребления - 660 тыс. м3/час. Задача строительства новых газопроводов будет решаться в рамках заключенного Договора между Правительством области и Газпромом.

Также серьезнейшей проблемой является состояние дорог, техническое состояние и пропускная способность которых не может обеспечить необходимый уровень грузоперевозок. Транзитный автотранспорт до сих пор идет через областной центр, осложняя движение городского транспорта и ухудшая экологию. Сейчас эта проблема решается через строительство южного и северного обходов вокруг Н.Новгорода.

Еще одна серьезная проблема - высокая степень износа объектов инженерной инфраструктуры. Для ее решения Правительство области разработало концепцию «Механизм создания условий привлечения инвестиций в коммунальный комплекс Нижегородской области». Будут сформированы инвестиционные программы, финансируемые частными инвесторами. Предполагается разработка инвестиционного проекта, реализуемого на условиях софинансирования за счет средств Инвестиционного фонда РФ, частного инвестора и консолидированного бюджета области.

Тем не менее, динамичное, несмотря на существующие проблемы, развитие экономики, рост доходов бюджета оказывают положительное влияние на рост благосостояния населения, позволяют расширять объемы социальной помощи населению, создавать комфортные условия проживания.

Уровень жизни и доходы населения в 2007 году характеризуются:

высокой динамикой роста реальной заработной платы и реальных доходов населения – 113,8% и 111,2% соответственно (в 2006 г. – 111,5% и 118,2%);

сокращением задолженности по выплатам заработной платы (областной и местные бюджеты в течение ряда лет не имеют долгов перед бюджетниками);

ростом покупательной способности населения (соотношение среднедушевых доходов и величины прожиточного минимума в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличилось в 1,1 раза);

сокращением масштабов бедности - доли населения с доходами ниже прожиточного минимума с 15,9% в 2006 г. до 14,2% в 2007 г..

В 2007 году среднедушевые доходы населения составили 10 011 руб., средняя заработная плата в экономике – 10 260,1 руб. Самый высокий уровень заработной платы наблюдается в сфере финансов, нефтепереработке, в сфере операций с недвижимым имуществом, строительстве. Невысокая зарплата характерна для работников сельского хозяйства, отраслей социальной сферы.

Правительство области разработало и приняло Концепцию повышения средней заработной платы работников бюджетной сферы Нижегородской области до среднеобластного уровня. В рамках ее реализации с 01.02.2008г. произведено повышение тарифных ставок Единой тарифной сетки на 23%, что на 9% выше обязательств, принятых на федеральном уровне. В 2009 году планируется повышение минимального размера оплаты труда с 2300 рублей до 4330 рублей и установление тарифной ставки первого разряда ЕТС в размере 3000 рублей.

Согласно Стратегии развития области к 2020 году планируется рост среднедушевых доходов населения в 7,5 раз относительно уровня 2005 года, среднемесячной заработной платы – в 9 раз.

Обеспечена реализация мероприятий по выполнению Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Создана законодательная база адресной социальной поддержки – принят Закон Нижегородской области от 8 января 2004 года № 1-З «Об адресной государственной социальной поддержке малоимущих семей или малоимущих одиноко проживающих граждан в Нижегородской области».

Закон формулирует принципиально новые походы к оказанию государственной социальной помощи малоимущим семьям: предъявляет требования не только к уровню среднедушевого дохода семьи, но и к социально-экономическому поведению получателей социальной помощи. Непременным условием оказания государственной социальной поддержки семьям с трудоспособными гражданами является активное участие членов семьи в преодолении материального кризиса, что достигается путем заключения договора на оказание адресной государственной социальной поддержки и последующего анализа результатов выполнения условий договора.

Второй особенностью предоставления социальных пособий малоимущим семьям является то, что наряду с социальным пособием органы социальной защиты организуют предоставление семье необходимых услуг, способствующих выводу ее из кризисного состояния.

Минимальный размер, установленного Законом, ежемесячного социального пособия на семью составляет 100 рублей. Средний сложившийся размер с учетом надбавки на нетрудоспособных членов семьи составил 373 рубля, максимальный размер – 1750 рублей (для многодетной семьи). Максимальный размер единовременного социального пособия 1500 рублей.

Помимо этого, малоимущим семьям предоставляется еще 5 видов социальных пособий, устанавливаемых с учетом нуждаемости:

ежемесячное пособие на ребенка;

пособие пенсионерам, больным сахарным диабетом;

единовременное пособие на рождение ребенка;

ежемесячное пособие на питание беременным женщинам;

ежемесячное дополнительное материальное обеспечение инвалидов из числа ветеранов боевых действий.

Общая сумма денежных средств, направленных на оказание указанных видов помощи, составляет ежегодно около 1 млрд. рублей.

Росту качества жизни способствует и реализация в области приоритетных национальных проектов. В 2007 году на их финансирование было направлено 5,1 млрд. руб., в том числе из федерального бюджета – 2,8 млрд. руб., из консолидированного бюджета области – 1,4 млрд. руб. Дополнительно привлечено 9,8 млрд. руб. кредитных ресурсов, в том числе 5,9 млрд. руб. – на ипотечное жилищное кредитование.

Наиболее крупным национальным проектом, реализуемым в области, являлся проект в сфере здравоохранения – на его реализацию была направлена почти половина объема финансирования нацпроектов (без учета кредитных средств). Наиболее динамично реализуется нацпроект по образованию.

В области действует также и ряд федеральных целевых программ с объемом финансирования 3,1 млрд. руб., из которых чуть более 1 млрд. руб. было направлено на модернизацию транспортной системы (автодорог, водных путей и гражданской авиации).

Другим важным направлением федерального финансирования является рост обеспеченности жильем – ФЦП «Жилище». На ее реализацию в 2007 г. в область поступило 608,1 млн. руб. федеральных средств. Из областного бюджета был выделен 1 млрд. руб.

Среди других значимых ФЦП, реализующихся в области, следует назвать «Социальное развитие села» (123,2 млн. руб.), «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера» (115,3 млн. руб.).

Помимо участия в федеральных программах и проектах, область реализует ряд собственных программ, создающих благоприятные условия для жизни, профессиональной и творческой самореализации жителей области. В 2007 году действовало 43 областных целевых программы с объемом финансирования 10,4 млрд. руб. По сравнению с 2006 годом число программ, финансируемых из областного бюджета, увеличилось на треть. Финансирование программ увеличилось в 10 раз.

Наиболее крупной является программа «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2007 год» с объемом финансирования 6,8 млрд. рублей. В рамках ее реализации построено и реконструировано 314 региональных объекта в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта, соцзащиты, коммунального хозяйства, сельского хозяйства. Кроме того, закупалось дорогостоящее оборудование, проводился ремонт существующей инфраструктуры и разработка проектно-сметной документации для строительства в последующие годы.

Почти 700 млн. руб. из областного бюджета было направлено на реализацию программ в сфере здравоохранения области, в основном, на совершенствование службы родовспоможения.

В дополнение к национальным проектам п