Реферат: Институт естественных монополий в России

Тодоров А. Институт естественных монополий в России

Российские естественные монополии (особенно такие гиганты, как РАО “ЕЭС России” и ОАО “Газпром”) тщательно оберегают свой статус, не торопясь создавать конкурентные условия в своих сферах деятельности. В за­щиту их интересов обычно приводятся следующие доказательства:

1. Масштабы страны объективно требуют концентрации управления каждой из этих отраслей в рамках единой структуры. Это объясняется необходимостью постоянного согласования целого ряда рабочих параметров между различными регионами с присущими им специфическими чертами и особенностями. Кроме то­го сотрудничающие регионы часто довольно отдалены друг от друга.

Это утверждение верно только отчасти. Опыт показывает, что естествен­ные монополии часто злоупотребляют своим положением, имея возможность варьировать ценами на свои услуги и условиями обслуживания, и поэтому не только не способствуют выравниванию социально-экономического положения ре­гионов, но искажают сложившиеся диспропорции, еще больше усугубляя положе­ние “проблемных” регионов.

Статус РАО “ЕЭС России” как холдинговой компании, контролирующей электростанции, межсистемные линии электропередачи, региональные энергоснабжающие компании, и ЦДУ (Центральное диспетчерское управление) неиз­бежно создает внутренние противоречия ее интересов в условиях перехода к ры­ночным отношениям в экономике. РАО “ЕЭС России”, имеющее собственные гене­рирующие мощности, одновременно контролирует технологическое управление оптового рынка, процессы отбора состава генерирующих мощностей и распреде­ления нагрузки между всеми производителями, работающими на этом рынке. При таком положении дискриминационного подхода просто не избежать.

2. В условиях сложного экономического положения России оптимальный уровень цен на продукцию и услуги естественных монополий, способный обеспе­чить конкурентоспособность отечественной продукции и снять социальное напря­жение, не обеспечивает этим отраслям нормального развития. Ограничение роста
цен ведет к увеличению числа убыточных предприятий в этих отраслях.

Так, например, аналитики ОАО “Газпром” предлагают вместо либерализации провести поэтапное повышение регулируемых цен на газ до уровня, способного обеспечить его инвестиционное развитие.

Однако более тщательный анализ финансового положения этих отраслей показывает неоднозначность такого положения. Идет увеличение количества занятых в сфере естественных монополий работников, повышается реальная оплата труда и социальные выплаты, которые в 2-3 раза превышают уровень средних показателей по России.

3. В таких развитых странах как Франция, Англия, Италия в течение дли­тельного времени господствовала доктрина наращивания мощного государственного сектора, и только в последнее десятилетие начался процесс приватизации естественных монополий, и идет он весьма медленно. В России же в основу системы регулирования естественных монополий был положен опыт США, где с са­мого начала эти отрасли формировались на конкурентных началах. Сами Соединенные Штаты в настоящее время переживают период исчезновения естественных монополий. Естественные монополии существуют в США лишь в нескольких отраслях, главным образом, в телекоммуникациях и энергораспреде­лении.

Развитие России идет в направлении интеграции в мировое сообщество. С этой точки зрения неправомерно говорить о существовании каких-либо “исключи­тельных” условий, позволяющих игнорировать мировые тенденции. Хотя, разуме­ется, формальный перенос хозяйственных форм из одной социально-экономи­ческой среды в другую не даст желаемого результата. Залогом успешного заим­ствования чужого опыта является его критическое переосмысление, выражающееся в адаптации к специфическим условиям новой среды и задачам экономи­ческой политики.