Реферат: Ублике, проводимые потребовали кон-солидации и централизации всех доходов государства в целях реализации общегосударственных экономических и социальных программ
ВВЕДЕНИЕ
Рыночные преобразования в республике, проводимые потребовали кон-солидации и централизации всех доходов государства в целях реализации общегосударственных экономических и социальных программ. Кроме того, централизация государственных доходов необходима также для перераспределения финансовых ресурсов для финансирования развития приоритетных отраслей и выравнивания развития регионов.
Стратегической задачей бюджетной политики государства является целевое воздействие государственных финансов на механизмы развивающейся рыночной экономики и ее инфраструктуру, обеспечивающее структурную перестройку, экономическую независимость и, в конечном итоге, повышение благосостояния населения.
При этом бюджетная политика должна обеспечивать оптимальность формирования доходов и расходов государства, рациональное сочетание интересов государственного и местных бюджетов, роль которых должна постоянно возрастать. В то же время налогово-бюджетная политика должна быть направлена на рост производства и повышение его эффективности.
Целью данного исследования является определение путей повышения эффективности бюджетно-налоговой системы и выработка предложений по совершенствованию налоговой политики.
В работе рассматриваются такие вопросы, как: оценка бюджетно-налоговой системы в Узбекистане с момента обретения независимости и до настоящего времени; анализ структуры доходной и расходной части государственного бюджета; сравнительный анализ налоговой системы Узбекистана с налоговыми системами других стран.
^ Особенности налоговой системы Узбекистана
На особенности налоговой системы Узбекистана, направление ее организации и совершенствования указал Президент И.Каримов, который отметил: "Составной частью рыночной инфраструктуры является и налоговая система. Еще предстоит ее по-настоящему организовать. Налоговая служба должна быть не столько узко фискальным органом, сколько содействовать предпринимателям в организации их финансовой деятельности и соблюдении финансовой дисциплины ". Говоря о стратегических задачах налоговой политики, Президент отметил: "Задача налоговой политики - обеспечить, с одной стороны, устойчивую мобилизацию доходов бюджета, с другой - стимулировать предприятия в наращивании производства необходимой для республики продукции". Как известно, главное общественное назначение налогов заключается в формировании финансовых ресурсов государства.
Осуществление рыночных преобразований в Узбекистане активизировало работу по совершенствованию налоговой системы. Вместо налога с оборота в 1991 году были установлены два других косвенных налога: налог на добавленную стоимость и акцизный налог на ограниченный круг товаров.
Практика стран с рыночной экономикой свидетельствует, что объемы налоговых поступлений в бюджет и соотношение между прямыми и косвенными налогами зависит от двух решающих факторов: жизненного уровня основной массы населения страны и сложившихся в различных странах стереотипов в трактовке тех или иных налогов. Низкий уровень жизни населения и экономического развития страны, обычно измеряемый объемом ВВП на душу населения, объективно оценивает масштабы прямых налоговых изъятий из доходов физических и юридических лиц. Поскольку низкий уровень развития экономики не позволяет сформировать доходную часть бюджета за счет прямых налогов, в налогообложении развивающихся стран господствуют косвенные налоги (включая таможенные пошлины). Размеры же государственных расходов, как правило, определяются независимо от возможностей экономики.
В развитых странах роль прямых налогов, доказавших свою эффективность, значительно возросла и составила в 1987 г.: в США - 91,1 процента, в Японии — 71,2 процента, в Англии — 54,3 процента, в ФРГ - 44,1 процента. В 1987 году доля прямых налогов в доходах госбюджета СССР составляла 37,7 процентов .
Для экономической поддержки определенных отраслей, предприятий или групп населения могут быть предоставлены определенные налоговые льготы путем их снижения или полного освобождения на определенное время. Законами Узбекистана о налогах предусмотрены следующие виды налоговых льгот: необлагаемый минимум объекта обложения, изъятие из обложения определенных элементов объекта, освобождение от уплаты налогов отдельных лиц или категорий плательщиков, понижение налоговых ставок, целевые налоговые льготы, включая налоговые кредиты (отсрочки взимания налогов), прочие налоговые льготы.
Изучение действующей налоговой системы России и других стран СНГ показывает, что налоговые льготы, чаще всего представляются в четырех формах .
Первая - предоставление так называемого налогового кредита, под которым чаще всего понимается скидка, вычитаемая из налога на прибыль. (Иногда сюда относят и такую налоговую льготу, как отсрочка платежей части налога на прибыль, равной тем или иным расходам инвестиционного и научно-технического значения).
Вторая - предоставление скидок на уменьшение налогооблагаемой суммы прибыли.
Третья - полное освобождение от налогов или установление заниженных ставок налога.
Четвертая - использование мер ускоренной амортизации. Хотя при использовании мер ускоренной амортизации сама система налогообложения прямо не затрагивается, но здесь возникает возможность уменьшить объем налогового обложения прибыли путем перевода ее части в необлагаемые налогом амортизационные издержки производства. В этом случае у предприятия появляется дополнительная реальная возможность ускоренного обновления своих основных фондов за счет собственных средств, для внедрения новых технологий и освоения нового производства.
В настоящее время в экономике Узбекистана наблюдается совершенно обратная картина - при сложившейся цене прибыль увеличивается за счет заниженных амортизационных издержек, что в значительной степени негативно влияет на экономику предприятия из-за непомерного налогового бремени вследствие завышения налогооблагаемой базы налога на добавленную стоимость и чрезмерного износа основных фондов. Такое положение вызывается тем, что в условиях инфляции не производится своевременная и адекватная переоценка основных фондов. Это приводит в свою очередь к недоамортизации основных средств, то есть к обострению проблем простого и расширенного воспроизводства основных производственных фондов, что в значительной мере усложняет проблему наращивания собственных инвестиционных средств предприятий для внедрения новых технологий и структурной перестройки экономики в целом.
Налоговая система Узбекистана представлена совокупностью налогов, |'боров, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке с плательщиков - юридических и физических лиц на территории страны. Псе налоги и сборы, пошлины и другие платежи «питают» бюджетную систему Узбекистана. Кроме того, существуют государственные внебюджетные фонды, доходная часть которых формируется за счет целевых отчислений. Источником этих отчислений также является произведенный ВВП, за счет которого на стадии образования первичных доходов формируется соответствующая часть платежей во внебюджетные фонды социального назначения по тарифам страховых взносов, привязанных к оплате 'груда и включаемых в себестоимость продукции.
И. Каримов, оценивая налоговую систему Узбекистана, отметил: "Налоговая система, которая только еще формируется в республике, требует очень большого к себе внимания и совершенствования. Всем нам ясно, что налоги - основной источник пополнения государственного и местных бюд-жетов. Наряду с тем, что налоги должны охватывать все сферы хозяйственной деятельности, они должны обеспечить особый подход к каждой отрасли, предприятию. Я думаю, что нам надо сполна осознать и то, что непомерное повышение налогов не приносит пользы государству и обществу. Кроме того, что налоги охватывают часть доходов, они должны во всех отношениях стимулировать организации и граждан, стремящихся производить больше и лучше нужной для народного хозяйства и населения продукции и товаров" .
Действующим налоговым законодательством Узбекистана и в соответствии с Налоговым Кодексом к общегосударственным, налогам относятся:
• налог на доходы (прибыль) юридических лиц;
• налог на доходы физических лиц;
• налог на добавленную стоимость;
• акцизный налог;
• налог за пользование недрами;
• экологический налог;
• налог за пользование водными ресурсами.
Общегосударственные налоги распределяются между соответствующими бюджетами по нормативам, устанавливаемым ежегодно в законодательном порядке.
Местными налогами являются налоги, установленные законодательством Республики Узбекистан, решениями местных органов государственной власти, используемые ими в пределах компетенции для социально-экономического развития региона.
К местным налогам и сборам относятся:
• налог на имущество;
• земельный налог;
• налог на рекламу;
• налог на перепродажу автотранспортных средств;
• сбор за право торговли, включая лицензионные сборы на право торговли отдельными видами товаров;
• сбор за регистрацию юридических лиц, а также физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью;
• сбор за парковку автотранспорта;
• сбор на благоустроительные работы;
Местные налоги и сборы зачисляются в местные бюджеты.
В настоящее время принят Налоговый кодекс Узбекистана, который вступит в силу 1 января 1998 года. В налогом кодексе оговорены все правовые аспекты налогообложения, права и обязанности налогоплательщиков и учреждений взимающих налоги, порядок исчисления и уплаты налогов в местные и республиканский бюджеты, указаны санкции применяемые за сокрытие доходов и неуплату налогов, охарактеризованы основные налоги, которыми облагаются физические и юридические лица на территории Республики Узбекистан и другие. Примечательно, что с принятием Налогового кодекса деятельность налоговой системы будет регулироваться одним совокупным законом, а не множеством отдельных законов и постановлений. Это намного облегчит работу налоговых служб и налогоплательщиков. Налоговый Кодекс содержит значительные изменения действующей налоговой системы, в частности, предусматривается придание таким местным налогам, как земельный и имущественный - статуса республиканских налогов.
Предприятия уплачивают все налоги из прибыли с капитала или ренты с земли, а физические лица - из своих доходов или имущества. Других источников для выплат налогов в природе не существует.
Кабинетом Министров РУз могут быть установлены для предприятий с иностранными инвестициями пониженные ставки налога на доходы.
Страховые взносы, в отличие от прибыли и налога на добавленную стоимость, составляют часть производственной себестоимости продукции и исчисляются по установленным ставкам от фактических затрат на оплату труда. Это форма реализации денежных накоплений, посредством которой часть чистого дохода общества направляется на различные виды обязательного государственного страхования.
Страховые взносы перечисляются в следующие внебюджетные фонды:
пенсионный фонд, фонд социального страхования, фонд занятости населения и другие.
В национальных законах, посвященных тому или иному налогу, определяются круг его плательщиков, объект обложения, ставки налога, сроки и порядок его уплаты, а в некоторых странах — территория, на которую распространяется действие этих нормативных актов.
Анализ динамики структуры государственного бюджета республики Узбекистан по основным видам расходов показывает, что за период с 1992 по 1995 годы резко возросла доля расходов на народное хозяйство и государственные капиталовложения, в основном за счет сокращения доли расходов на мероприятия по социальной защите населения.
Такие меры вызваны необходимостью формирования централизованных государственных средств для форсирования структурной перестройки народного хозяйства и обретения полной экономической независимости Узбекистана. Особенно резкий рост доли расходов на народное хозяйство и централизованных государственных капвложений произошел в 1995 году. Это можно видеть хотя бы по тому, что в настоящее время вся территория Узбекистана представляет собой огромную строительную площадку.
Многие ныне развитые страны в послевоенный период для восстановления и структурной перестройки своего народного хозяйства прибегали к преимущественному росту фонда накопления по сравнению с фондом потребления при распределении произведенного национального дохода. В Японии, например, этот период назывался временем "затягивания поясов". Интенсивное инвестирование народного хозяйства является залогом последующего стабильного роста экономики.
Интенсивное инвестирование в народное хозяйство Узбекистана, строительство новых современных производств с новейшей технологией в скором времени обеспечит стабильный рост экономики, выпуск современной, высококачественной и конкурентоспособной продукции для внутреннего потребления и экспорта. Все это в конечном счете позволит значительно повысить благосостояние народа и увеличить поступление валютных ресурсов для последующего обеспечения полной внутренней конвертируемости национальной валюты.
Основными источниками поступлений в государственный бюджет являются налог на прибыль юридических лиц, акцизы, НДС, составляющие соответственно 29,0, 29,4 и 18,8 процента всех поступлений. Причем за 1992 -1996 годы доля налога на прибыль возросла с 17,6 до 29 процентов, в то время как доля НДС упала с 27,4 до 18,8 процента, что отражает политику постепенной нейтрализации НДС, как инфляционного фактора.
Анализ динамики структуры доходной и расходной частей государственного бюджета республики обнаруживает позитивные изменения в росте доли прямых налогов и соответственном снижении косвенных, что все в большей степени соответствует политике формирования доходов бюджета в развитых странах.
В расходной части государственного бюджета возрастает доля расходов на народное хозяйство и централизованные капитальные вложения, что связано с формированием источников финансирования структурной перестройки народного хозяйства Узбекистана.
^ Анализ и совершенствование подоходного налога
Среди налогов, уплачиваемых населением, наиболее распространенным является подоходный налог, существующий практически во всех странах мира.
В странах с развитой рыночной экономикой в первое время подоходные налоги вводились только на время войн (Великобритании в 1798г., США в 1861г.), ав мирное время отменялись. Но позже снова были введены: в Великобритании - в 1842, Японии - в 1887, Германии - в 1891, Франции - в 1916, России - в 1917 году. В ряде государств, как и в Узбекистане (Великобритания, Италия, Швеция, Швейцария) существует единый подоходный налог на доходы с физических лиц. В других (США, Франция, Германия) - как самостоятельные выделены налоги на прибыль корпораций, поимущественный налог, с наследств и другие.
По определению, налог, средняя ставка которого повышается по мере роста дохода, называется прогрессивным налогом. Такой налог предполагает одновременно более крупный абсолютный размер и большую долю дохода по мере его возрастания.
Система обложения подоходным налогом в Узбекистане и в США имеет аналогичный характер. Таким образом, может показаться на первый взгляд, что ныне действующая шкала личного подоходного налога в Узбекистане, также как и в США, одинаково прогрессивная. Однако, величина налогооблагаемой базы имеет резкие различия и инфляционная ситуация в Узбекистане вносит свои коррективы. Прогрессивный налог предполагает не только большую абсолютную сумму налогового изъятия, но также и более значительную долю взимаемого дохода по мере роста дохода.
^ Таблица 1. Действующая шкала подоходного налога с населения в Узбекистане (до принятия Налогового Кодекса)
( 4 ) \ ( 3 )
( 5 ) \ ( 1 )
Пределы облагаемого налогом годового дохода , сум
^ Предел. Налоговая ставка %
Прирост дохода, сум
Прирост налога, сум
Общий налог ,сум
Средняя годовая ставка %
1
2
3
4
5
6
0
0
-
-
-
-
14400
15
14400
2160
2160
15
36000
25
21600
5400
7560
21
72000
35
36000
12600
20160
28
12000
40
48000
19200
39360
32,8
Примечание: рассчитано авторами
В соответствии с принятым Налоговым Кодексом с сумм заработной платы, вознаграждений и других доходов физических лиц налог с 1 января 1998 года будет взиматься в размерах, указанных в Табл. .2.
^ Таблица 2. Шкала ставок подоходного налога с физических лиц в Узбекистане в соответствии с Налоговым Кодексом
( 4 ) \ ( 3 )
( 5 ) \ ( 1 )
Пределы облогаем, налогом годового дохода, сум
^ Предел, налоговая ставка, %
Прирост дохода, сум
Прирост налога, сум
Общий налог сум
Средняя годовая ставка %
1
2
3
4
5
6
0
0
-
-
-
=
27000
15
27000
4050
4050
15
45000
25
18000
4500
8550
19
90000
35
45000
15750
24300
27
135000
40
45000
18000
42300
31,3
180000
45
45000
20250
62550
34,8
270000
45
90000
40500
103050
38,2
Примечание: рассчитано авторами
Если сравнить действующую систему подоходного налогообложения с вводимой системой подоходных налогов в соответствии с Налоговым Кодексом, то можно прийти к выводу, что вновь вводимая система является для основной массы налогоплательщиков более предпочтительной по сравнению с действующей системой подоходных налогов. Это видно из сравнения средних налоговых ставок по второй, третьей и четвертой группе доходов. Если по второй группе доходов средняя ставка сейчас составляет 21 процент, то с 1 января 1998 года средняя ставка по второй группе составит 19 процентов. Соответственно по третьей группе доходов средняя ставка снизится с 28 до 27 процентов, по четвертой - с 32,8 до 31,3 процента. При этом, новая система подоходного налогообложения предполагает более жесткое изъятие налогов с доходов, превышающих 180 тыс сумов в год (15 тыс сумов в месяц), для которых средняя ставка составит 38 процентов и более.
^ Таблица 3. Ставки федерального личного подоходного налога в США
Пределы облагаем. Налогом дохода $
Предел. Налоговая ставка %
Прирост дохода $
Прирост налога $
Общий налог $
Средняя налоговая ставка %
0
0
-
-
-
-
29750
15
29750
4462,5
4462,5
15
71900
28
42150
11802,0
16264,5
22,6
149250
33
77350
25525,5
41790,0
28
250000
28
100750
28210
70000
28
Более 250000
28
-
-
-
28
Примечание: таблица составлена по данным за 1989 г. (К.Р. Макконнел, С.Л. Брю "Экономикс", т.1, с.121)
Из таблицы и рисунка видно, что максимальная предельная ставка федерального личного подоходного налога в США составляет 33 процента при месячном доходе в 12438 долл. Дальнейшее повышение дохода американцев облагается более низкой предельной ставкой. В итоге средняя ставка подоходного налога в США не превышает 28 процентов. В действующем положении о подоходном налоге в Узбекистане имеются четыре значения предельной ставки - 15, 25, 35, и 40 процентов, а с 1 января 1998 года максимальная предельная ставка возрастает до 45 процентов.
Налоговой политикой США предусмотрено, что средняя ставка подоходного налога никогда не может превысить 28 процентов при любом доходе, превышающем 12438 долларов в месяц. Такая налоговая политика оправдана тем, что государство гарантирует любому работнику прогрессивно не облагать налогом прогрессивно растущий доход, довольствуясь тем, что основная масса налоговых поступлений в федеральный бюджет обеспечивается за счет налогов, поступающих от работников, находящихся в середине нормального распределения налогоплательщиков.
Доходы, составляющие меньшую величину чем 2479 долларов в месяц в США вообще не облагаются налогом. С одной стороны, обложение налогом таких низких доходов (запредельной зоны левой части нормального распределения налогоплательщиков) не дало бы значительного объема налоговых поступлений в федеральный бюджет, а с Другой стороны, государство, освобождая эту категорию работников от налогообложения, в значительной степени осуществляет их социальную поддержку.
^ Рис. 1. Зависимость средней ставки подоходного налога от величины облагаемой месячной зарплаты в Узбекистане
мере увеличения начисленной величины месячной зарплаты. Такая прогрессирующая тенденция налоговых изъятий по мере роста доходов ведет к снижению мотивации к производительному труду, попыткам уклонения от налога, сокрытию доходов и т. д.
На Рис. 2 наблюдается принципиально другая картина: в США средняя ставка налога не превышает 28 процентов независимо от дальнейшей величины месячной зарплаты, превышающей 12438 долларов.
^ Рис. 2 Зависимость средней ставки федерального подоходного налога от величины месячной заработной платы в США
Согласно теории о налогах чрезмерное увеличение ставки налога не приводит к бесконечному увеличению налоговых поступлений в бюджет. Размер налогового поступления увеличивается всегда пропорционально увеличению базы налогообложения, но не всегда увеличивается пропорционально увеличению ставки налога. Повышение ставки налога до чрезмерной может даже обусловить падение налоговых поступлений.
Существует некая гипотетическая критическая точка на кривой зависимости налоговых поступлений от изменения размера налоговых ставок, после которой размеры налоговых поступлений начинают падать (кривая Лаффе-ра). Последующее падение налоговых поступлений объясняется активными попытками налогоплательщиков уклониться от налога, поисками других путей нелегальных заработков. В соответствии с налоговым законодательством США, который учитывает эффект Лаффера, этой критической точкой является предельная ставка подоходного налога в размере 33 процентов, при которой средняя ставка налога не превышает 28 процентов независимо от дальнейшего роста заработной платы. При этом очевидно имеется в виду то, что дальнейшее увеличение прогрессивно не облагаемых доходов идет на покупку ценных бумаг, вкладов в банки, доходы с которых в свою очередь облагаются другими видами налогов.
Принципиальная разница в обложении налогом доходов населения Узбекистана и США состоит еще и в том, что предельные ставки налогов в США не пересматриваются в течение многих лет в связи с практическим отсутствием инфляции в стране.
У нас же, когда ежемесячная инфляция составляет около 5 процентов и соответственно происходит компенсационное повышение заработной платы, предельные ставки должны ежеквартально пересматриваться, поскольку все большая часть инфляционного прироста дохода работника подпадает под 40-процентное обложение. Это необходимо делать для того, чтобы своевременно нейтрализовать снижение реальной заработной платы работников от воздействия фактора инфляции. Здесь под реальными экономическими и статистическими данными вообще и под реальной заработной платой, в частности, понимаются числовые показатели, из которых исключена инфляционная состаилнющая, и которые приводятся в скорректированных по темпам инфляции постоянных ценах. В связи с этим в рамках дальнейшего совершенствования налоговой политики необходимо самое серьезное совершенствование политики подоходного налогообложения.
В целом при исследованиях, посвященных измерению уровня жизни, реальные доходы населения следует определять не на базе корректировки на инфляцию номинальных доходов населения, а на основе корректировки располагаемых доходов, то есть ;ш вычетом подоходного налога и других видов обязательных платежей.
Рис.3. Влияние подоходного налога на величину располагаемого дохода
Из Рис. 3. видно, что доля располагаемого дохода как части заработной платы за вычетом подоходного налога по мере увеличения номинальной заработной платы асимптотически (при действующей системе подоходного налогообложения) приближается к 60 процентам от начисленной зарплаты. А с 1 января 1998 года, в соответствии с Налоговым Кодексом эта доля будет асимптотически приближаться к 55 процентам. Вот эту величину располагаемого дохода и следует брать за основу расчета изменения реальной зарплаты. Такой подход будет в наиболее точной мере обеспечивать реальную оценку платежеспособного спроса населения, которая необходима для дальнейших оценок объемов товарооборота и кассовых планов, уровня жизни, а также объемов сбережения населения как важного потенциального источника инвестиций наряду с централизованными капитальными вложениями в народное хозяйство.
В настоящее время в России прогрессия подоходного налога практически отсутствует, а доходы 95 процентов населения облагаются по минимальной ставке. В этой ситуации Минфин России предложил шкалу, в соответствии с которой 12 процентов уплачивается с годовых доходов, не превышающих 12 млн рублей (или 178,6 долл. США в месяц). Сумме в 12-24 млн рублей (или 178,6 - 357,2 долл. США в месяц) соответствует ставка в 20 процентов, 24-36 млн руб. (или 357,2 - 535,7 долл. США в месяц) - 25 процентов, 36-48 млн руб. (или 535,7 - 714,3 долл. США в месяц) - 30 процентов. Доходы свыше 48 млн руб. (или свыше 714,3 долл. США в месяц) облагаются 35 процентов (3). Мы видим, что максимальная предельная ставка подоходного налога в России не превышает 35 процентов.
^ Вопросы совершенствования налоговой системы
Налоговая система постоянно совершенствуется с учетом результатов практической реализации действующей налоговой системы и в соответствии с направлениями экономической политики государства.
Текущие мероприятия по совершенствованию налоговой системы связаны с ее упрощением и включают следующие основные направления:
• разумное сокращение количества, а также отмена некоторых видов налогов, доля которых в общем объеме доходов незначительна;
• объединение налогов и платежей, имеющих одинаковую налоговую базу;
• введение упрощенной и льготной системы налогообложения для предприятий малого и частного предпринимательства путем установления единого налога.
Анализ сложившихся тенденций в налогово-бюджетной политике определяет необходимость поиска дальнейших путей совершенствования налоговой системы с целью снижения отношения величины общих налоговых поступлений к ВВП.
В решении задачи оптимизации налогового бремени на экономику страны весьма актуальным является совершенствование пределов (пересмотр категорий) и структуры налогооблагаемых баз в соответствии со складывающимся уровнем инфляции, как важного фактора укрепления и дальнейшего роста реальных доходов как юридических, так и физических лиц. Эта мера приведет к росту сбережений юридических и физических лиц, которые с одной стороны, станут объектом налогообложения по другим видам налогов, а с другой стороны, возросшие свободные средства предприятий и населения станут дополнительным фактором расширения производства и рос-га инвестиций в народное хозяйство, что в конечном счете приведет к росту налогооблагаемых баз и увеличению налоговых поступлений.
В связи с тем, что налог на добавленную стоимость является мощным фактором роста цен на всех стадиях технологических переделон, совершенствование обложения по налогу на добавленную стоимость должно войти в основу совершенствования налоговой политики в целом.
В действующей налоговой системе страны в базу налога на добавленную стоимость включается не только прибыль и заработная плата (реальные элементы вновь созданной стоимости), но и амортизационные отчисления. Кроме того, в базу .эгого налога включаются акциз, а также таможенные пошлины, которые никакого отношения к вновь созданной (добавленной) стоимости не имеет. Несоответствием теории налогообложения здесь является то, что одним налогом (налогом на добавленную стоимость) облагаются другие 1 итоговые платежи - акциз и таможенные пошлины. Вследствие этого налог на добавленную стоимость теряет свое действительное содержание ч практически превращается в своеобразный многократный налог с оборота, выступающий в условиях монопольного рынка в качестве элемента цены на товар и косвенного налога, значительно (в некоторых случаях многократно) увеличивающего цену.
Если выпустить "налоговый воздух" из цены, то ее размер сократился бы в 3-5 раз. В связи с вышеизложенным следовало бы исключить по крайней мере акциз и таможенные пошлины из базы обложения налога на добавленную стоимость.
Совершенствование обложения по налогу на добавленную стоимость должно осуществляться и в направлении постепенного снижения ставки НДС. Эта мера в Узбекистане реализуется в полной мере на практике. Ставка НДС снижена с 30 процентов в 1994 году до 17 процентов в 1997 году.
Существенным шагом вперед в совершенствовании налоговой системы также могло бы явиться предоставление льгот по налогу на прибыль в той ее части, которая была достигнута за счет снижения себестоимости продукции. Исключение этой части прибыли из налогооблагаемой базы стимулировало бы предприятия активнее искать пути снижения себестоимости и за счет этого увеличивать свои накопления доя модернизации и расширения производства, увеличивать объемы производства и соответственно налогооблагаемую базу. Кроме того, эта мера в условиях расширения конкуренции через рост производительности труда и снижение себестоимости продукции способствовала бы снижению цен и выступала как фактор противодействия инфляции.
Совершенствованию также подлежит существующий налог на имущество с физических лиц. Необходимо ввести дифференциацию ставки обложения данным налогом в зависимости от стоимости имущества. Семьи, имеющие жилую площадь нормального размера, владеющие земельным участком нормального размера, один автомобиль и т. д. облагаются минимальной ставкой. Семьи, владеющие имуществом, многократно превышающие, общепринятые нормы, облагаются более прогрессивным налогом. Это связано с тем, что формирующийся слой частных собственников после определенного уровня накопления капитала использует его на строительство вилл, приобретение дополнительных жилых домов и машин, вкладывает в другую недвижимость и вполне может нести расходы по рентным платежам, связанным с владением дополнительной собственностью.
Следующим шагом в совершенствовании налоговой системы в целях ограничения необоснованного роста фонда заработной платы, и изыскания дополнительных поступлений в бюджет может стать введение специального налога на превышение роста фонда оплаты труда на предприятиях над темпами роста производительности труда. В этом случае отпала бы необходимость нерыночного централизованного государственного контроля над фондом оплаты труда. Введенный в действие такой налог будет иметь свойство внутреннего встроенного механизма, автоматически ограничивающего чрезмерный рост фонда оплаты труда.
В основу построения этого налога могут быть заложены следующие принципы:
• государством устанавливается нормативное соотношение роста фонда оплаты труда, дифференцированное по отраслям и видам деятельности (например, в соответствии с отраслевыми коэффициентами редукции труда). При этом (нормативном) соотношении взимается определенная сумма налога
еще рефераты
Еще работы по разное
Реферат по разное
О проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию котельной
18 Сентября 2013
Реферат по разное
Конференция предлагет три тематических заседания: Истоки славянской культуры
18 Сентября 2013
Реферат по разное
Международная академия трезвости интернациональный союз безнаркотического воспитания общероссийское движение «трезвая россия»
18 Сентября 2013
Реферат по разное
Особенности междисциплинарного знания* И. В. Силуянова Российский государственный медицинский университет
18 Сентября 2013