Реферат: Научно-практическая конференция 26 ноября 2010 г., Новосибирск

ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ СОХРАНЕНИЯ БИОРАЗНООБРАЗИЯ

НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ И СОПРЕДЕЛЬНЫХ РЕГИОНОВ

научно-практическая конференция


26 ноября 2010 г., Новосибирск


Проблемы сохранения биологического разнообразия

Алтайского края


Мироненко О.Н. к.б.н., зам. начальника Отдела экологической экспертизы и нормирования Управления природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края, г. Барнаул.


Алтайский край общей площадью 168 тыс. км2 – это гигантский экотон, расположенный на стыке горных систем Алтая, Салаира и Западно-Сибирской равнины. В Алтайском крае находятся уникальные для России ландшафты и сообщества: системы ленточных боров в лесостепи и степи, субаридные гранитные мелкосопочники и кряжи, реликтовые черневые леса с липой и черневая тайга, реликтовые комплексы с элементами лесостепи в Средне-высоких горах, комплексы с горными тундрами на предельно низких высотах Западного Алтая (1750–1850 м). Эти и другие замечательные особенности природных комплексов обеспечивают значительное видовое богатство и высокий уровень эндемизма (уникальности) биоты.

В Алтайском крае представлено около 2200 видов растений (1888 видов сосудистых растений аборигенной флоры и более 300 адвентивных (заносных) видов растений), около 600 видов мохообразных, около 400 видов лишайников и 300 видов грибов, 90 видов млекопитающих и 330 видов птиц, 7 видов – рептилий, 5 видов – амфибий, около 30 видов рыб. По некоторым группам организмов (насекомые, паукообразные, простейшие) на сегодняшний день отсутствуют даже оценочные данные о численности видов.

В соответствии с широко принятой точкой зрения биологическое разнообразие (biological diversity) может рассматриваться как «терминологический зонтик» для обозначения разнообразия форм живой природы, которое включает: разнообразие видов животных, растений, грибов и экологических систем. Выделяют также три различных компонента биоразнообразия: генетическое разнообразие (сумма генетической информации, содержащейся в генах всех организмов), видовое разнообразие или видовое богатство (количество разных видов организмов) и разнообразие экосистем (количество разных местообитаний, сообществ организмов, разнообразие экологических процессов).

Из этого вырастает первая группа проблем – методологические проблемы, т.к. создать реально действующие механизмы сохранения такой многоуровневой и многофакторной системы очень сложно. Можно констатировать, что в России она пока не создана.

На протяжении последнего столетия научные сообщества констатируют уменьшение биологического разнообразия в основном под влиянием антропогенного фактора. В Стратегии сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов1 основными причинами сокращения видового разнообразия в настоящее время называются следующие:

– уничтожение, разрушение и загрязнение местообитаний;

– чрезмерное изъятие и истребление природных популяций животных и растений;

– интродукция чужеродных видов, (при этом список инвазийных чужеродных видов в наше время может пополниться за счет введения в хозяйство генетически модифицированных сортов растений и пород животных, последствия и масштабы воздействия которых на природные экосистемы и популяции коренных видов непредсказуемы);

– распространение болезней животных и растений.

Сфера использования и охраны биологического разнообразия регулируется в основном нормами экологического права. В то же время, многие нормы иных отраслей права в той или иной мере затрагивают вопросы сохранения природной среды, в том числе и биоты. Например, отдельные положения Водного и Градостроительного кодексов Российской Федерации. Это объясняется тем, что сфера природопользования настолько широка, что практически любая деятельность человека является природопользованием, так как используются или природные ресурсы (невозобновимые: полезные ископаемые; возобновимые: животный и растительный мир; практически неисчерпаемые: энергия приливов и отливов, солнца, ветра), или природные условия (территория суши или моря, нормальный уровень солнечной радиации, атмосферный воздух определенного качества и др.).

Это подводит нас ко второй группе проблем – юридическим проблемам. Отсутствие кодифицированной системы экологического права и многообразие нормативных актов обусловливают сложность системы управления использования и охраны биоразнообразия России.

В совокупности сложность объекта регулирования, разноплановость антропогенного воздействия и несовершенство нормативного обеспечения процесса регулирования обуславливают третью крупнейшую группу проблем – организационно-управленческие проблемы. Особенности функционирования экологических систем таковы, что негативные последствия человеческой деятельности могут проявить себя через достаточно продолжительный период времени. Примерами могут служить неконтролируемые вспышки численности акклиматизированных животных и интродуцированных растений (например для Алтайского края злободневная проблема распространение клена ясенелистного) или рост заболеваемости населения, обусловленный применением стойких пестицидов типа ДДТ 20-30 лет назад.

Поэтому государственное и муниципальное экологическое управление должно носит комплексный характер. В природе все взаимосвязано и взаимообусловлено. При осуществлении одних управленческих функций, в отношении одних природных ресурсов, окружающей среды в одном месте, в одно время необходимо принять комплекс мер для того, чтобы не сводить на нет полезность иных функций, не допускать отрицательного влияния на состояние других природных ресурсов, на окружающую природную среду в другом месте, в другое время.

Разрозненность полномочий между уровнями власти (федеральный, региональный, муниципальный), а также в пределах компетенций различных органов власти в основном по природопользовательскому признаку зачастую делают работу малосогласованной и слабоэффективной. Переход на управление, основанное на ландшафтном (экосистемном) принципе, что, по мнению многих ученых, позволит частично решить проблему, пока не прослеживается.

Основные направления деятельности органов власти можно сгруппировать в четыре основополагающих системы: Основные направления деятельности можно сгруппировать в четыре основополагающие системы: мониторинга состояния растительного мира, сохранения и восстановления растительного покрова, использования растительных ресурсов, контроля и надзора (рис.). Целью организации каждой системы является разработка и внедрение научно-обоснованных организационных, правовых и финансово-экономических механизмов в указанной сфере.




Приведем два примера, иллюстрирующих существующие проблемы при создании и реализации системы мониторинга биологического разнообразия.

В конце сентября 2010 г. в прессе появилась информация об открытии электронного каталога биоты Беломорской биологической станции МГУ им. М.В. Ломоносова – первом в мире участке, для которого выполнена полная инвентаризация биологического разнообразия. На биостанции исследования ведутся уже 72 года, в 2008 году при участии более чем 70 ученых издан каталог, в котором зарегистрировано 6008 видов живых организмов – от бактерий до высших растений и животных на участке в 40 км2. Несмотря на многолетние исследования мирового научного сообщества по программе инвентаризации биоты на различных континентах, полных списков, которые включали бы все царства живых организмов, пока больше нигде не составили.

На территории Алтайского края флора и фауна по предварительным данным в целом насчитывают порядка 5000 видов, но цифра явно занижена в несколько раз. По некоторым группам организмов (насекомые, паукообразные, простейшие) на сегодняшний день отсутствуют даже оценочные данные о численности видов. Сохранение генофонда – задача еще более высокого уровня, так как предполагает не просто сохранение биологических видов биоты той или иной территории как таковых, но сохранения разных (в идеале – всех) популяций каждого вида во всем их генетическом разнообразии. Очевидно, что решение этой проблемы может составлять лишь идеальную цель, сверхзадачу, к которой можно более или менее успешно приближаться.

Второй пример – проблема оценки качественного состава биологических ресурсов. Например, ресурсные виды Алтайского края в соответствии с природопользовательской классификацией растений В.П. Селедец (1990) можно сгруппированы в четыре типа. В типе сырьевых ресурсных растений выделяем классы (Силантьева, Мироненко, 2007): технические (206 видов во флоре края), лекарственные (856), кормовые (312), пищевые и пряно-ароматические (241), медоносные (351). В основном инвентаризационное изучение этих групп растений проводилось в 50–60-е гг. XX в., за исключением источников древесины и ряда видов побочного лесопользования (брусника, черника, орляк и др.), сведения о которых содержатся в материалах лесоустроительных работ более поздних лет. По особенностям использования ресурса (характер эксплуатации, системы мониторинга и контроля) только в отношении основных древесных растений существует ведомственный учет и контроль, по другим группам растений – практическая бесконтрольная эксплуатация. Особенно остро эти проблемы стоят в отношении ценных лекарственных видов, запасы растительного сырья которых не изучены и не оценены, а основной коммерческий оборот идет через неструктурированный рынок.

Классы в типе средообразующих растений: доминанты растительного покрова, кормовые для диких животных (297), декоративные (129). Основные сведения по лесообразующим породам – это материалы лесоустройства 90-х ХХ в. Несмотря на то, что пользование велось под контролем лесхозов, за последние пятьдесят лет в лесном фонде края в породном составе удельный вес хвойных пород снизился на 35%. По доминантным и эдификаторным видам степных и луговых сообществ исходными являются материалы исследований 50–70-х гг. XX в., а характер пользования сообществ, расположенных большей частью на землях сельскохозяйственного назначения, в последнее время был бесконтрольный. Многие виды декоративных растений из-за интенсивного нерационального использования становятся редкими и попадают в разряд охраняемых. Сегодня они мало вводятся в культуру, но представляют значительный экономический потенциал, используемый зарубежными селекционерами и цветоводами.

В типе корректирующих видов выделяем ядовитые (115), адвентивные (300) и апофитные виды (аборигенные виды, осваивающие созданные или преобразованные человеком местообитания). Некоторые из них активно используется как лекарственные растения, а ареал части видов увеличивается из-за возросших площадей антропогенно трансформированных ландшафтов (болиголов крапчатый, белена черная и др.). Только в отношении карантинных видов ведется мониторинг службами фитосанитарного надзора, которые вместе с агрономами хозяйств осуществляют их изъятие. Изучение ядовитых растений в крае проводились в 50–60-е гг. XX в., в настоящее время – в рамках научных исследований сотрудников вузов.

Культурные растения и их дикие родичи (294), а также редкие и исчезающие (сосудистые растения – 176, мхи – 4, грибы – 9, лишайники – 23) отнесены к типу информационных видов. Ряд видов аборигенной флоры привлечен для селекции в НИИ Садоводства Сибири им. М.А. Лисавенко (наиболее известны сорта облепихи крушиновидной).

Несмотря на значительную роль каждой из групп этих видов в нашей жизни законодательством Российской Федерации урегулированы только отдельные элементы. Теперь обратимся к проекту Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части повышения эффективности организации государственного экологического мониторинга)», разработанному Минприроды России и представленному в октябре 2010 г. в субъекты РФ для рассмотрения. Цитата: «Единая государственная система экологического мониторинга включает в себя мониторинг состояния окружающей среды, ее загрязнения, и являющиеся частью единой государственной системы экологического мониторинга подсистемы государственного экологического мониторинга, предусмотренные настоящим законом и другими федеральными законами:

мониторинг атмосферного воздуха;

контроль радиационной обстановки на территории Российской Федерации;

мониторинг земель;

мониторинг объектов животного мира;

лесопатологический мониторинг;

мониторинг состояния недр (включая подземные воды);

мониторинг водных объектов;

мониторинг водных биологических ресурсов;

мониторинг внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации;

мониторинг состояния исключительной экономической зоны Российской Федерации;

мониторинг континентального шельфа Российской Федерации;

мониторинг экологической системы озера Байкал;

мониторинг государственных природных заповедников и национальных парков;

мониторинг охотничьих ресурсов и среды их обитания».

Согласно законопроекту ни одна из подсистем не включает комплексного мониторинга растительного покрова. Целенаправленно предполагается осуществлять только лесопатологический мониторинг. Аналогичная ситуация складывается и в отношении комплексного мониторинга животного мира.

В целом в российском законодательстве практически не оперируют понятием биологическое разнообразие и, соответственно, не выстраивают единую систему управления использования и охраны растительного и животного мира.


^ Система использования

Оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду - это процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого решения о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий2.

Из этого вытекает необходимость принятия решений с учетом особенностей функционирования экосистем и отдельных природных компонентов.

Изменение во времени экологических факторов (абиотических: температура, влажность, состав почв, солнечная радиация и др.; биотических: хищничество, конкуренция, паразитизм, симбиоз и др.; антропогенных) и их тесная взаимосвязь делают многие методы государственного управления неприменимыми, а неполнота и неопределенность информации о свойствах экосистем, критериев оценки и исходов антропогенной деятельности значительно осложняет процесс принятия решения и управления.

В связи со сложностью объекта управления для принятия управленческого решения должностному лицу необходима разносторонняя информация, которую можно объединить в следующие блоки материалов для анализа:

I. Нормативно-правовое регулирование сферы принятия решений.

1.1. Нормативно-правовые акты Российской Федерации, субъекта РФ и муниципального образования, регулирующие вопросы в сфере принятия решений.

1.2. Полномочия должностных лиц, принимающих решения.

1.3. Порядок разработки и принятия решений, закрепленный в нормативно-правовых актах.

1.4. Перечень заинтересованных сторон, участвующих в принятии решения на стадии подготовки, согласования и исполнения.

II. Особенности биоразнообразия и функционирования экосистем.

2.1. Ценность территории с точки зрения сохранения биоразнообразия.

2.2. Допустимые виды воздействия на данной территории. Ограничения хозяйственной деятельности.

2.3. Потенциальные угрозы оказываемого воздействия на биоразнообразие.

2.4. Мероприятия по предотвращению негативного воздействия на экосистему и истощения биологического разнообразия.


Для второй группы блоков информация может быть получена в основном из научных отчетов и публикаций, крупномасштабных карт, баз данных. Ни средств, в том числе людских, ни времени на данную аналитическую работу у государственных и муниципальных служащих в настоящее время просто нет.

Сложная ситуация, частично связанная с правовым вакуумом, складывается в Алтайском крае при использовании ценных видов лекарственных растений, запасы растительного сырья которых не изучены и не оценены, а основной коммерческий оборот идет через неструктурированный рынок. Система усугубляется сложным социально-экономическим положением населения в отдаленных горных районах, а также интенсивным развитием фармацевтической и перерабатывающей промышленности, использующих растительное сырье (ООО «Эвалар», ООО «Алфит» и др.).

Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Алтайского края в 2009 году была предпринята попытка подготовить реестр хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по сбору дикорастущих пищевых растительных ресурсов и лекарственных трав. В данный реестр вошло 25 хозяйствующих субъектов и лишь 5 из них по информации управления лесами Алтайского края осуществляют заготовку на основании договоров аренды лесных участков в соответствии с действующим законодательством.

В то же время по информации Алтайской таможни с территории Алтайского края, несмотря на отсутствие договоров аренды лесных участков, за период 2008 – 2009 г. в режиме экспорта были вывезены следующие растительные ресурсы: родиола розовая - 16795 кг; размельченные части растений, предназначенные для приготовления травяных чаев: береза повислая (почки) - 2,35 кг, боровая матка - 85,5 кг, курильский чай - 45 кг, красная щетка (родиола четырехлистный) - 58,5 кг, ромашка - 22,5 кг, копеечник чайный - 22,5 кг, сабельник болотный - 324 кг, крапива двудомная - 45 кг, лопух большой - 45 кг, брусника обыкновенная (лист, побеги) - 180 кг; толокнянка обыкновенная (листья) - 8265 кг; одуванчик лекарственный, корни - 2000 кг; алтей лекарственный, корни - 4000 кг; зверобой лекарственный, трава - 4816 кг; мать-и-мачеха обыкновенная, листья - 2260 кг; ольха клейкая или серая, соплодия - 1000 кг; подорожник большой, листья - 120 кг; толокнянка обыкновенная, листья - 11390 кг.

В связи с отсутствием полномочий по осуществлению государственного контроля в данной сфере деятельности, данная информация направлена для принятия мер по пресечению незаконной деятельности по заготовке пищевых растительных ресурсов и сбору лекарственных растений в Алтайскую межрайонную природоохранную прокуратуру.

Попытки управления ввести полный запрет на заготовку недревесных растительных ресурсов, пищевых растительных ресурсов и лекарственных растений на территории государственных природных заказников, пока упираются в юридическую коллизию, так как заказники созданы без изъятия земель и большая их часть находится на землях лесного фонда, а не на землях ООПТ.

В случае деградации состояния популяций видов, либо слабой изученности биологических, экологических и иных особенностей необходимо ограничение либо полное запрещение использования и разработка системы мероприятий по охране и восстановлению растительного покрова, которая включает как превентивные, так и прямые меры охраны.

Превентивные меры разделяются на территориально-планировочные, правовые и дидактические. Территориально-планировочные: 1) охрана редких и исчезающих видов в существующих ООПТ; 2) флористические и геоботанические исследования территорий; 3) экологическое обоснование использования природных ресурсов в ландшафтах сосредоточения редких видов и фитоценозов (в рамках экологической экспертизы) и др. На наш взгляд, одним из важнейших факторов сохранения всего биоразнообразия должно стать выявление и номинирование (создание) ключевых ботанических территорий (КБТ) – природных или полуприродных участков с высоким ботаническим разнообразием и участков, которые, по оценке экспертов, поддерживают уникальные сообщества редких, находящихся под угрозой, и эндемичных видов растений, и растительных сообществ с большой ботанической ценностью. Правовые меры: использование существующих нормативно-правовых актов для определения мер ответственности за нанесение ущерба растительному покрову, редким исчезающим и ресурсным видам, дополнение законодательства нормами, формирующими целостную систему правовой охраны объектов растительного мира, а также нормами, регулирующими деятельность по охране этих объектов. Дидактические меры: экологическое и природоохранное воспитание и просвещение всех слоев населения и управленческого персонала; издание популярных книг и информации на электронных носителях и т. п.

^ Прямые пассивные способы состоят в охране раритетных фитоценозов с помощью заповедного или заказного режимов; издание Красной книги Алтайского края; создание биологических флор (энциклопедии биологии редких и исчезающих видов); картирование ареалов редких и исчезающих видов.

На сегодняшний день система ООПТ Алтайского края включает государственный природный заповедник «Тигирецкий», природный парк «Ая», 36 комплексных природных заказников, 51 памятник природы (до инвентаризации и реорганизации в 2007-2009 гг. их насчитывалось 143). Общая площадь всех ООПТ 766 тыс. га.

На сегодняшний день система ООПТ Алтайского края находится в стадии формирования. Пока что для них не разработаны программы развития, практически не выделяются средства на организацию охраны и проведение природоохранных мероприятий. Из 36 заказников только 18 обеспечены егерской службой, которую осуществляют 14 егерей КАУ «Алтайприрода». В 2010 г. Ими осуществлены биотехнические мероприятия за счет средств краевого бюджета в сумме 1150 тыс. рублей. Только за первое полугодие инспекторами управления и егерями проведены около 500 рейдов, в т.ч. в сотрудничестве с другими ведомствами, выявлено 38 административных правонарушений, возбуждено 3 уголовных дела. В тоже время приходится констатировать, что при наличие в регионе 60 муниципальных районов и 11 городских округов управление природных ресурсов и охраны окружающее среды Алтайского края с численностью государственных инспекторов около 30 человек не может обеспечить полноценной охраной биологическое разнообразие.

Таким образом, в существующем виде система ООПТ и система государственного управления мало эффективна для сохранения биологического разнообразия Алтайского края. Андреевой И.В. (2002) опубликован анализ размещения типичных и уникальных ландшафтов в границах физико-географических районах Алтайского края, в соответствии с которым из 23 физико-географических районов, только в 15 из них функционируют заповедник и заказники. Исследователями неоднократно отмечалась наибольшая незащищенность степных экосистем. Для Алтайского края, где доля сельскохозяйственных земель составляет 71% от общей площади края эта проблема наиболее актуальна.

Обобщенные сведения по распространению, экологии, биологии, лимитирующим факторам и мерам охраны редких и исчезающих видов содержаться в Красной книге Алтайского края (2006). В настоящее время без полномасштабной системы природоохранных мероприятий, Красная книга в большей степени является просветительским изданием. Виды, состояния их популяции и ограничивающие факторы настолько различны, что фактически для каждого вида необходимо разработать отдельную систему охраны. И если для некоторых видов для сохранения не требуется принятия каких либо специфических мер (достаточно прекратить процесс деградации экосистем, что достигается созданием ООПТ), то для большинства видов требуются многолетние мониторинговые исследования и активные формы охраны.

^ Прямые активные способы предполагают проведение специальных биотехнических и организационных мероприятий: исключение из эксплуатационного фонда; охрана от грибных заболеваний, вредителей; тушение пожаров; экологическая реставрация нарушенных земель; сохранение генофонда растений в коллекциях культур in vitro с использованием методов биотехнологии и др. Введение в культуру редких и хозяйственно ценных видов флоры остается одним из самых эффективных путей сохранения их природных ресурсов.

В последние годы в Алтайском крае ярким положительным примером является выстраивание системы выявление и пресечение сельскохозяйственных палов.

На территории края ежегодно регистрируется до 1000 сельскохозяйственных палов. Для их пресечения, выявления виновных в организации поджогов и привлечения их к административной ответственности издано постановление Администрации Алтайского края от 04.04.2008 г. № 129 «О предотвращении на территории Алтайского края сельскохозяйственных палов в весенне-осенний период», в котором определены механизмы взаимодействия основных заинтересованных сторон. В большинстве административно-территориальных образований края определен перечень должностных лиц муниципалитетов (более 2 400 человек), уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях. Во всех городах и районах Алтайского края по инициативе управления утверждены схемы оповещений при возникновении сельскохозяйственных палов и иных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ежедневно в оперативном режиме организовано поступление информации о произошедших ландшафтных пожарах от органов местного самоуправления муниципальных образований. Также обрабатываются данные космического мониторинга о наличии термических точек и очагах пожаров. Обработанные данные в предельно короткие сроки сообщались в единые диспетчерские службы районов. Взаимодействие с управлением ГОиЧС ведется посредством ежедневного участия в селекторных совещаниях проводимых при ситуационном центре МЧС России.

За пожароопасный период 2010 года совместно с представителями Главного управления МЧС России по Алтайскому краю, управления лесами Алтайского края, управления охотничьего хозяйства края, органами местного самоуправления, краевого автономного учреждения «Алтайприрода» проведено 405 рейдовых мероприятий. Зафиксировано 397 возгорания на общей площади более 42 тыс. га. Государственными инспекторами Алтайского края по охране природы составлено 98 протоколов об административном правонарушении за проведение огневой очистки земель. Привлечены к административной ответственности: 5 юридических лиц, 28 должностных лиц предприятий сельхозтоваропроизводителей, 9 глав крестьянских (фермерских) хозяйств и 56 физических лиц (граждан). В средствах массовой информации городов и районов Алтайского края опубликовано более 80 материалов о недопустимости огневого способа очистки земель сельскохозяйственного назначения и вреде окружающей среде, наносимом сельскохозяйственными палами.

Но сумма назначенных в качестве административного наказания штрафов (около 200 тыс. руб.) несоизмерим с ущербом нанесенным биологическому разнообразию.

Приоритетным направлением также является разработка и внедрение методик оценки ущерба биоресурсам с учетом их экосистемного, коммерческого, эстетического, информационного и иного значения, развитие правоприменительных механизмов по взысканию средств с правонарушителей на восстановление растительных ресурсов. В целях стимулирования экономической мотивации у населения перспективным является разработка механизмов компенсации упущенной выгоды при ограничении хозяйственной деятельности населения и хозяйствующих субъектов.

В целом приходится констатировать, что существующая система охраны окружающей среды и в частности биоразнообразия малоэффективна и слабо интегрирована в систему социально-экономического развития как на региональном, так и на федеральном уровне.

Непосредственная охрана природных популяций непромысловых видов должна сочетаться с охраной промысловых видов в ходе рационального использования. В случае, если после проведенных мероприятий состояние популяции вида не вызывает опасений, в дальнейшем возможно использование ресурса, но при строгом контроле и регулярном мониторинге.

1 Стратегия сохранения редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных, растений и грибов: приказом МПР РФ от 6 апреля 2004 г. №323


2 «Об утверждении положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации»: приказ Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 №372.