Реферат: Стратегия государственной молодежной политики в Российской Федерации

«Утверждаю»

Статс-секретарь

Заместитель Министра образования и науки

Российской Федерации

______________ Ю.П. Сентюрин

« 3 » августа 2007 г.


Министерство образования и науки Российской Федерации


Стратегия государственной молодежной политики в

Российской Федерации


Технико-экономическое обоснование проекта

«МОЛОДАЯ СЕМЬЯ РОССИИ»


Москва

2007

Структура ТЭО проекта Стратегии


Актуальность проекта

Цели и задачи проекта

Этапы и реализации проекта

Ожидаемые результаты и индикаторы

Бюджет проекта


Введение

Молодежный проект «Молодая семья России» реализуется в рамках Стратегии государственной молодежной политики в Российской Федерации. Адресной аудиторией проекта являются демографические целевые группы 6-12 лет; 12-18 лет; 18-25 лет; 25-30 лет.

Молодая семья - это семья, в которой возраст каждого из супругов не

превышает 30 лет, либо неполная семья, состоящая из одного молодого родителя, возраст которого не превышает 30 лет, и одного и более детей.

Молодежный проект «Молодая семья России» направлен на создание условий для социального, психолого-педагогического, материально-экономического благополучия молодых семей, через координацию и совместную деятельность государственных и негосударственных структур, причастных к обеспечению социальной поддержки молодой семьи.

Главные направления реализации проекта:

- популяризация идей материнства и отцовства, как высших духовно-нравственных ценностей социума;

- формирование позитивной установки молодежи на брак, семью и ответственное родительство;

- создание информационной базы данных о потребностях молодой семьи в юридических, психолого-педагогических, экономических и других консультационных услугах;

- расширение сети консультативных центров по оказанию услуг в решении проблем молодой семьи;

- содействие расширению инфраструктуры района, округа, региона в решении бытовых проблем молодой семьи;

- развитие и поддержка эффективной модели помощи молодой семье на всех уровнях государственного управления;

- создание межведомственной экспертно-консультативной группы (комиссии) с целью распространения и проведения государственной политики по отношению к молодой семье во всех социальных сферах.

Актуальность проекта


Семья всегда находилась в центре внимания передовой общественной мысли, прогрессивных деятелей и ученых, начиная от древних философов и заканчивая современными реформаторами. Именно в семье закладываются основы нравственности человека, формируются нормы поведения, раскрываются внутренний мир и индивидуальные качества личности. Семья способствует не только формированию личности, но и самоутверждению человека, стимулирует его социальную, творческую активность, раскрывает индивидуальность. Она находится в движении, меняется не только под воздействием социально-политических условий, но и в силу внутренних процессов своего развития.

Статистика свидетельствует, что переход к рыночной системе хозяйствования весьма болезненно отразился на состоянии семьи как социального института. Вследствие этого убыль населения достигает в настоящее время 800000 человек в год. Недостаточное число рождений ведет к дальнейшей депопуляции.

За последние 10 лет в России родилось на 6 млн. детей меньше, чем за предшествующие 10 лет. Ежегодно в стране рождается 1,2 млн. детей, тогда как для простого воспроизводства населения требуется еще не менее 750 тысяч новорожденных.

Экономически активное население страны стремительно стареет. Согласно международным нормам население страны считается “старым”, если доля граждан в возрасте старше 65 лет превышает 7%. В России в настоящее время каждый восьмой житель (12,5%) пересек эту черту. Уровень смертности стабильно превышает рост рождаемости.

Сегодня, согласно официальной статистике, каждый третий ребенок в России рожден вне брака. Если в 1980 году у матерей до 20 лет доля внебрачных рождений в общем числе рождений составляла 18,7%, то в 2004 году — 47,3% .

Почти половина брачных союзов в России не регистрируется. Размывание социальных норм привело к тому, что 45% женщин и мужчин к 25 годам проживали со своим первым партнером в «гражданском браке»

(сожительствовали). В 2005 году в Российской Федерации было заключено 1066366 браков и совершено 604942 развода, т.е. на каждую 1000 человек населения приходилось 7,5 брака и 4,2 развода*.

Негативные явления вызваны не только радикальными социально-экономическими преобразованиями. Исследования информационных потоков показывают прямое влияние на поведение молодых людей информации, транслирующей идеологию западной сексуальной революции**. Под ее воздействием прежние социальные нормы изменяются в сторону расширения свободы сексуальных отправлений. Изменение сексуального поведения резко увеличило число сожительств и, как следствие, рожденных вне брака, брошенных и беспризорных детей.

Мировой научный опыт и статистические данные демонстрируют прямую

зависимость между сексуальным поведением и демографической ситуацией.


* Демографический ежегодник России. М. , 2006

* *П.А. Сорокин «Американская сексуальная революция» М., 2006

С начала 60-х годов в США и большинстве стран Запада семейное поведение претерпело глубокие изменения, а уровень рождаемости получил тенденцию к постоянному снижению. Влияние на снижение рождаемости

оказала сексуальная революция - новые установки, изменившие поведение и мышление людей. Одновременно с началом сексуальной революции при небольшом увеличении продолжительности жизни рождаемость стала резко сокращаться, достигнув в странах Европы и США к началу ХХI века нулевого прироста. В жизненном цикле семьи рождение первого ребенка происходило все позже. Это сопровождалось уменьшением среднего размера семьи. Количество разводов и разрывов значительно увеличилось.

Следование установкам на ранний половой дебют, добрачную половую жизнь и «гражданский» брак привело к многочисленным внебрачным связям, росту заболеваний передающихся половым путем, - а в дальнейшем, к рождению одного ребенка или отсутствию детей. Подростки, раньше других проявляющие сексуальную активность, начинают употреблять спиртное и

наркотики в следующем после полового контакта году*. Последствия раннего начала половой жизни – отдаление и препятствие социализации.

Средний возраст вступления в брак в России для мужчин составляет – 24.4, для женщин – 22.2. Деторождение, а, следовательно, и будущее нации в основном связано с молодой семьей (77,5% общего числа детей рождаются у родителей моложе 30 лет). Необходимо разрушить уже усвоенные молодыми людьми деструктивные установки, противопоставив им позитивную информацию, пропагандируя семейные нравственные ценности. Ведь именно начальный этап становления семейной жизни определяет сохранение и стабильность семьи (до 70% всех разводов происходят в течение первых 5 лет совместной жизни).

В настоящее время, по сложности проблем социальной адаптации, которые испытывает молодая семья, она может быть причислена к числу семей

* Мастерс Джонсон, Колодни «Основы сексологии». М. 1998

«группы риска».

В Послании Федеральному Собранию Президент РФ В.В. Путин отметил: “Через 15 лет россиян может стать меньше на 22 млн. человек. Если нынешняя ситуация сохранится, выживаемость нации окажется под угрозой”.

Семья, испытывая серьезные трудности в выполнении своих социокультурных функций, тем не менее, объективно остается ведущим социальным институтом в формировании и развитии социально значимых ценностей и установок личности, в социализации и воспитании подрастающего поколения. С точки зрения перспектив его развития, его обновления особую социальную ценность имеет именно молодая семья, представляющая собой важный фактор социально-экономических и демографических перемен.


Таблица 1.

Предположительная численность населения России

в период с 2005 по 2025 гг. (на начало года, млн. человек)*

Годы

Численность населения при сохранении нынешних уровней рождаемости и смертности

Численность населения при тенденциях роста смертности и снижения рождаемости

2005

143.5

143.5

2010

139.0

138.4

2015

134.2

132.1

2020

128.5

123.5

2025

122.0

113.9


По экспертным оценкам, в России сейчас насчитывается около 50 млн. семей, и каждая пятая – молодая (10 млн. молодых семей). Из них большая часть (примерно 6 млн.) нуждается в улучшении жилищных условий.

Актуальность проекта напрямую связана с проблемой социально-демографического строительства России. Развитие молодежного проекта «Молодая семья России» решит ряд вопросов, направленных на повышение жизненного уровня молодой семьи, создание групп межведомственного взаимодействия, призванных обеспечить реализацию государственной семейной молодежной политики в управленческих сферах, пропаганду конструктивных установок и усвоение семейных нравственных ценностей, формирование благоприятного семейного климата, обеспечивающего нормальные психолого-педагогические условия для воспитания детей в семье.

Цели и задачи


Проект «Молодая семья России» позволит достичь следующих целей:

^ Укрепление института молодой семьи, подготовка молодых людей к сознательному, ответственному родительству.

Задачи:

- информационно-аналитическая поддержка управленческих решений в

интересах укрепления молодых семей;

- мониторинг потребностей целевых групп: определение установок по

отношению к семейно-брачным отношениям;

- на основании исследований создание программы социального маркетинга,

формирующей положительную мотивацию по отношению к семейным

ценностям и конструктивное отношение к браку и семье;

- проведение кампании социального маркетинга, пропагандирующей

ценности семьи, материнства, отцовства и детства с ориентацией на

благополучную семью;

Меры:

Осуществление экспертизы законопроектов субъектов РФ, связанных с мерами государственной поддержки молодых семей. Разработка нормативной правовой базы деятельности учреждений органов по делам молодежи, оказывающих поддержку молодой семье. Разработка проекта Концепции государственной поддержки молодой семьи. Разработка концепции и технического задания федеральной целевой программы «Молодая семья России (2008-2012 годы)»;

проведение ежегодного социологического исследования молодых семей в Российской Федерации, подготовка доклада «О положении молодой семьи в Российской Федерации»;

подготовка Аналитической записки для Правительства РФ «Реализация основных направлений государственной семейной политики» в Российской Федерации;

создание базовых информационных материалов, пропагандирующих семейные ценности. Организация взаимодействия с руководителями основных федеральных и региональных телевизионных каналов, печатных средств и радиостанций с целью создания и распространения информации, основанной на утверждении ценностей материнства, отцовства, детства. Формирование раздела «Молодая семья» в рамках федерального портала информационной поддержки детей и молодежи;

создание системы конкурсного отбора проектов из регионов;

^ Увеличение количества благополучных семей в России и профилактика разводов среди молодых супружеских пар.

Задачи:

- развитие семейного сетевого взаимодействия;

- организация молодыми семьями сетей взаимопомощи по основным

проблемам их жизнедеятельности;

- поддержка и поощрение благополучной молодой семьи государственными структурами, общественными объединениями и бизнес-сообществами;

- развитие межпоколенных связей молодой семьи в различных типах

поселений;

- стимулирование экономических механизмов создания благоприятных

стартовых возможностей для развития молодой семьи.

Меры:

Организация научно-исследовательской работы «Молодая семья: проблемы и перспективы». Использование научного потенциала и методических разработок государственных научных учреждений для информационной поддержки и проведения государственной молодежной семейной политики в субъектах Российской Федерации (ИСЭПН РАН, Научный центр социальных технологий РАН, ИСПИ РАН, Государственный НИИ Семьи и воспитания Кафедра социологии молодежи МГУ, кафедра социологии семьи МГУ и др.);

разработка методических рекомендаций по подготовке и реализации программ поддержки молодой семьи на муниципальном уровне;

разработка методических рекомендаций для специалистов органов по делам молодежи по работе с молодыми семьями, находящимися в тяжелой жизненной ситуации;

разработка предложений по формированию государственного заказа на подготовку специалистов в области семейной политики. Разработка вариантов учебных планов и программ спецкурсов для системы образования по различным направлениям государственной семейной политики;

организация курсов переподготовки и повышения квалификации специалистов органов по делам молодежи по работе с молодыми семьями.

^ Повышение рождаемости в стране и обеспечение психологического комфорта в семье для воспитания, подрастающего поколения.

Задачи:

- развитие семейного социокультурного пространства;

- развитие всех форм семейного образования и просвещения;

- организация комплексного консультирования молодых семей по основным вопросам их жизнедеятельности;

- развитие досуговой сферы в местах проживания молодых семей и организация их семейного досуга;

- привлечение общественных организаций к работе с молодыми семьями для развития их социальной активности;

- привлечение общественных организаций для расширения сферы социальных услуг, обеспечивающих возможность возвращения матери к

активной трудовой деятельности.

- сокращение рабочего дня для матерей, имеющих детей дошкольного, младшего и среднего школьного возраста.

Меры:

Организация мониторинга деятельности региональных и муниципальных общественных объединений, клубов молодых семей и других подобных организаций;

поддержка деятельности общественных организаций и объединений семей, центров (клубов) молодой семьи в федеральных округах Российской Федерации;

организация и проведение семинаров, конференций по вопросам молодой семьи и фестивалей молодых семей в субъектах РФ. Организация Всероссийского Конкурса эффективных моделей служб по трудоустройству членов молодой семьи.


^ Менеджмент проекта на федеральном, региональном