Реферат: Концепция массовой информационно-разъяснительной работы среди населения по освещению актуальных вопросов социально-экономического развития и общественно-политического Республики Саха (Якутия) I. Общие положения

Утверждена

постановлением Правительства

Республики Саха (Якутия)

от 26 июля 2007 г. № 324

(приложение №1)


КОНЦЕПЦИЯ

массовой информационно-разъяснительной работы среди населения

по освещению актуальных вопросов социально-экономического развития и общественно-политического Республики Саха (Якутия)


I. Общие положения

В Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года Президент РФ подчеркнул, что обеспечение права граждан на объективную информацию является важнейшим политическим вопросом, связанным с действием в государственной политике принципов свободы и справедливости. Это связано, в первую очередь, с деятельностью средств массовой информации, играющими первостепенную роль в формировании общественного мнения, в том числе об экономической и политической ситуации.

Вместе с тем, в процессах коммуникации наряду со СМИ возрастает роль общественных объединений. В Послании 2007 г. В.В. Путин отметил, что в условиях демократии невозможно представить себе политические процессы без участия неправительственных объединений, без учета их мнений и позиций. В стране растет число действующих неправительственных организаций выполняющих различные социально значимые функции. Все это реальные индикаторы формирования в России активного гражданского общества. Общественные объединения приобретают все возрастающее значение в современных политических процессах, они не только информируют население о происходящих событиях, отражая гражданскую позицию, но и предлагают различные интерпретации, трактовки излагаемых фактов, таким образом, оказывая определенное влияние на формирование общественного мнения.

В Республике Саха (Якутия) активно идет процесс самоорганизации граждан, формирования гражданского общества, создаются общественные объединения в разных сферах общественной жизни – экономической, политической, социальной, духовной. В республике на сегодня действуют около полутора тысяч общественных объединений. Обладая значительным потенциалом, общественные организации задействованы в повышении гражданской активности граждан, решении социальных проблем, налаживании конструктивного диалога и взаимодействия государства и общества.

Особое значение приобретает деятельность институтов гражданского общества в условиях реализации Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года, направленной на достижение оптимального баланса отраслевой структуры и пространственной организации экономики, обеспечивающей наиболее эффективное использование и преумножение уникальных природных богатств республики для повышения качества и уровня жизни населения при соблюдении условий устойчивого развития региональных экосистем. Реализация крупных мегапроектов, значимые политические события в республике требуют проведения продуманной политики и информационно-разъяснительной работы, рассчитанной как на экономический, так и политический эффект, направленной на создание положительного имиджа как внутри региона (для мобилизации внутренних ресурсов), так и за его пределами (для привлечения стратегических партнеров и потенциальных инвесторов в экономику региона). Планом действий Правительства Республики Саха (Якутия) в области социально-экономической политики на 2007 год и основных направлений до 2011 года предусмотрено обеспечение информационно-разъяснительного сопровождения реализации важнейших решений органов государственной власти.

В республиканских средствах массовой информации постоянно освещаются социально-экономические и общественно-политические вопросы. Ежегодно органы государственной власти и местного самоуправления Якутии отчитываются перед населением о проделанной работе и задачах на предстоящий период. В 2007 году реализуется Комплексный план освещения в средствах массовой информации актуальных вопросов социально-экономического развития Республики Саха (Якутия).

Одним из условий эффективности реализации плана является наличие общественной поддержки и заинтересованности в принимаемых решениях. При этом очевидно, что признание населением эффективности принятых решений связано как с успешным достижением поставленных целей, так и с осуществлением органами власти эффективной коммуникации с общественностью и объяснением своих действий как исключительно важных и целенаправленных, способствующих достижению интересов граждан. Государственный PR является неотъемлемым условием продвижения и реализации государственных решений. Таким образом, можно отметить, что успешность любых проектов в целом зависит от характера выстраиваемых коммуникаций между государством и населением с целью достижения общественной заинтересованности и общественной поддержки.

Средства массовой информации обеспечивают информированность граждан, способствуют пониманию происходящих в обществе процессов и осознанию своих проблем как общественных, значима роль СМИ в плане развития общественной активности граждан.

Но, как показывают социологические исследования, на каналах телевидения и радиовещания на первый план выходят развлекательные программы. По ряду объективных причин снижается подписка на печатные средства массовой информации, падает посещаемость библиотек. В условиях растущей коммерциализации средств массовой информации, разнообразия информационного потока, широким слоям общественности становится сложно разобраться в «море» информации. У населения возникает потребность в дополнительном информировании, «живом» общении и обсуждении актуальных тем. В связи с этим, на сегодняшнем этапе необходимо привлечь к массовой информационно-разъяснительной работе, к работе по формированию политической культуры населения общественные организации, обладающие опытом работы и квалифицированным кадровым потенциалом.

Необходимо решать новые задачи, важнейшими среди которых являются информирование населения и мобилизация общества на реализацию государственных программ, сформированных по ключевым направлениям развития республики в области экономики, социальной сферы, государственного строительства и направленных на повышение благосостояния народа, повышение интеллектуально-культурного уровня каждого гражданина, его патриотическое воспитание.

Особое внимание уделяется вопросам освещения и разъяснения актуальных вопросов социально-экономического развития республики, реализации приоритетных национальных проектов, состояния межэтнических отношений. В результате целенаправленной работы органов государственной власти и местного самоуправления при активном участии структур гражданского общества в республике ряд лет сохраняется стабильная общественно-политическая и социально-экономическая ситуация. Так, по данным социологических исследований, если в 2002 году доля респондентов, позитивно оценивших ситуацию в сфере политики, составляла чуть более трети (34.6%), в 2006 году (ноябрь-декабрь 2006 г.) – более половины (55,5%) опрошенного населения, то в 2007 г. – более 72%. Результаты социологических опросов также показывают рост уровня доверия деятельности органов федеральной и региональной власти. Стабильна ситуация и в сфере межнациональных отношений. Более 80% респондентов, принимавших участие в социологических опросах, положительно оценивают ситуацию в сфере межнациональных отношений. Растет информированность населения о реализации приоритетных национальных проектов. Итоги социологических исследований показывают, что наиболее заметные позитивные изменения респондентами отмечены в сфере образования, в сфере здравоохранения отмечается улучшение ситуации с профилактикой заболеваний и оснащением больниц современным оборудованием, в сфере жилья респонденты отметили улучшение в предоставлении субсидий на жилье молодым семьям, по развитию АПК - организацию сельскохозяйственных потребкооперативов.

Просветительская деятельность должна быть сосредоточена, прежде всего, на более полном и качественном удовлетворении разнообразных интеллектуальных запросов людей, получении ими научных знаний, информировании о достижениях современной науки, образования и культуры. Необходимо эффективное использование просвещения населения в области актуальных общественно-политических, экономических, социальных процессов, профилактики социальной, национальной и религиозной нетерпимости, других опасных болезней общества, формирования правовой и нравственной культуры, воспитания патриотизма и толерантности, обеспечения безопасности граждан и борьбы с терроризмом. При этом нужно использовать не только традиционные лекционные формы просвещения, но и адекватные новым знаниям технологии.

Одним из основных направлений деятельности должно стать участие населения как на стадии формирования инновационных идей, так и на этапе практического воплощения планов социально-экономического развития региона, целевых программ посредством проведения общественных экспертиз, слушаний, консультирования.

Предлагаемая Концепция является составной частью реализации целевых программ в области социально-экономического и духовно-культурного развития Республики Саха (Якутия) и определяет общую стратегию, задачи и приоритетные направления организации и проведения массовой информационно-разъяснительной работы среди населения республики.

Концепция направлена на:

информирование населения республики по наиболее актуальным вопросам государственной политики в области государственного строительства, экономики и социально-культурной сферы;

вовлечение населения, общественных организаций к реализации государственной социально-экономической политики; повышение политической культуры населения, воспитание у граждан высокого патриотического сознания;

формирование механизма взаимодействия населения, органов исполнительной власти, средств массовой информации, просветительских организаций обеспечивающих защиту интересов личности, гражданского общества и Республики Саха (Якутия);

охрану государственных интересов, предотвращение существующих угроз в общественно-политической, экономической, экологической, демографической, миграционной и духовно-нравственной сферах.

Государственным заказчиком ведения массовой информационно- разъяснительной работы выступает Администрация Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) (далее - Администрация), которая в соответствии со статьей 20.1 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 11 ноября 2006 года 373 –З № 759-III «О Президенте Республики Саха (Якутия)» и статьей 27 Конституционного закона Республики Саха (Якутия) от 15 февраля91995 года З №51-I «О Правительстве Республики Саха (Якутия)» исполняет функции по информационно-аналитическому обеспечению деятельности Президента, Вице-президента и Правительства Республики Саха (Якутия).

Адресатами Концепции являются население и негосударственные некоммерческие организации вне зависимости от организационно-правовой формы, осуществляющие общественно полезную деятельность в интересах населения.

В реализации Концепции будут принимать участие как общественные организации, так и органы государственной власти и органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия), научные учреждения и бизнес-структуры.


^ II. Цель Концепции

Организация и проведение массовой информационно-разъяснительной работы среди населения республики по освещению актуальных вопросов социально-экономического и общественно-политического развития Республики Саха (Якутия) для укрепления взаимодействия власти и общества, повышения информированности, политической и правовой культуры граждан республики, вовлечения их в активную реализацию государственной социально-экономической политики.


^ III. Задачи и основные направления массовой

информационно-разъяснительной работы


Концепция направлена на решение следующих задач:

- обеспечение поступательного развития и качественно нового уровня взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации, некоммерческих организаций для решения стратегических задач социально-экономического развития Республики Саха (Якутия);

- осуществление системы мер по развитию просветительства, популяризации современных знаний в экономической, правовой, научной, инженерно-технической и иных сферах;

- расширение информационного поля взаимодействия органов государственной власти с населением с использованием современных информационных технологий, в т.ч. сети Интернет, мультимедийных и электронных средств связи;

- содействие и развитие инфраструктуры информационного обмена, каналов обратной связи между органами государственной власти и населением;

- информирование населения Республики Саха (Якутия) о реализации значимых проектов в целях формирования общественного мнения в поддержку развития партнерства органов государственной власти и бизнес-сообщества;

- информационная поддержка социально значимых программ, проектов, акций и других инициатив, осуществляемых общественными и иными коммерческими организациями;

= содействие в создании и размещении в средствах массовой информации разножанровых общественно-политических, информационно-просветительских программ, ориентированных на различные возрастные и социальные группы и отражающие процессы социально-экономического и общественно-политического развития РС (Я).


^ 1. В сфере экономики и социального развития:

разъяснение основных направлений Схемы комплексного развития производительных сил, транспорта и энергетики Республики Саха (Якутия) до 2020 года и значения мегапроектов для социально-экономического развития республики, повышения занятости и уровня жизни населения, в т.ч. информирование населения о реализации значимых проектов в целях формирования общественного мнения в поддержку развития партнерства государственных, муниципальных органов власти и бизнес- сообщества, обеспечения экологической безопасности;

разъяснение и освещение актуальных вопросов сельского хозяйства, государственной поддержки социально-экономического развития села;

разъяснение вопросов проведения реформ в области жилищно-коммунального хозяйства, пенсионного обеспечения, социального страхования, системы оплаты труда, бюджетного, налогового, земельного, жилищного, миграционного законодательства;

обеспечение широкого информирования о ходе реализации приоритетных национальных проектов и демографической политики в Республике Саха (Якутия), вопросов развития науки и образования, подготовки кадров для перспективных отраслей экономики и социальной сферы;

раскрытие сущности перехода на нормативное финансирование отраслей социальной сферы;

информационная поддержка социально значимых программ, проектов, акций и других инициатив, осуществляемых государственными, муниципальными и некоммерческими организациями;

популяризация современных знаний в экономической, правовой, научной, инженерно-технической и иных сферах.


2. В сфере политики и развития государственности:

обеспечение постоянного информирования населения о реализации основных положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию;

формирование политической культуры населения республики в условиях многопартийности, информационно-разъяснительная работа в период подготовки и проведения федеральных и республиканских избирательных кампаний для повышения электоральной активности населения;

разъяснение законодательства в области разграничения предметов ведения и полномочий между уровнями власти, приведения республиканского законодательства в соответствие с федеральным;

обеспечение широкого информирования населения об актуальных вопросах развития местного самоуправления, о ходе реализации республиканской программы государственной поддержки местного самоуправления;

разъяснение значения вхождения Якутии в состав Российского государства в развитии экономики, культуры, духовности и укреплении дружбы народов;

участие в создании единой системы правового воспитания.


3. В сфере культуры и духовного развития:

расширение знаний по литературе, искусству, этике, нравственности; информирование населения о ходе реализации мероприятий десятилетия «Олонхо»;

пропаганда значимости укрепления дружбы народов и культурного многообразия;

содействие широкой пропаганде здорового образа жизни.


4. В сфере гражданско-патриотического воспитания:

проведение научно обоснованной разъяснительной и пропагандистской деятельности с целью дальнейшего развития патриотизма как стержневой духовной составляющей России на основе государственной Программы «Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы»;

регулярное информирование населения о ходе реализации государственной целевой программы «Патриотическое воспитание граждан Республики Саха (Якутия) на 2007-2011гг.» и республиканской целевой программы «Молодежь Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 годы»;

разъяснение прав и обязанностей молодых граждан, ответственности молодежи за судьбу республики.


^ Механизмы реализации

В целях реализации Концепции ежегодно не позднее декабря года, предшествующего плановому, разрабатывается План мероприятий по проведению массовой информационно-разъяснительной работы (далее План работы), утверждаемый Правительством Республики Саха (Якутия).

Администрация Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) координирует реализацию Плана работы и ежегодно представляет Президенту Республики Саха (Якутия) информацию о его реализации.

Публичное обсуждение реализации Концепции ежегодно осуществляется на заседании Общественно-консультативного совета при Президенте Республики Саха (Якутия).

Механизмы реализации:

Проведение информационно-разъяснительной работы посредством проведения лекций, круглых столов, семинаров и других мероприятий с привлечением улусного(районного) и республиканского лекторского актива, руководителей, ученых и специалистов разных отраслей, а также через средства массовой информации.

Использование в работе современных технических возможностей, в том числе проведение радио- и телемостов, интернет-конференций.

Создание и осуществление деятельности постоянно действующих лекториев и клубов.

Проведение интерактивных мероприятий, предполагающих участие населения, представителей органов государственной и муниципальной власти.

Осуществление издательской деятельности – выпуск справочной, обучающей и методической литературы, разъяснительных материалов.

Проведение мероприятий будет осуществляться за счет средств государственного бюджета РС(Я), внебюджетных и других источников финансирования. Общий объем финансирования в 2007-2011 гг. составит 30050 тыс.рублей, в том числе:

- средства государственного бюджета - 27350 т.р. (2007 г. – 4750 т.р., 2008 г. – 5300 т.р., 2009 г. – 5500 т.р., 2010 г. – 5800 т.р., 2011 г. – 6000 т.р.)

- внебюджетные источники - 1700 тыс. руб. (2007 г. – 250 т.р., 2008 г. – 300 т.р., 2009 г. – 350 т.р., 2010 г. – 400 т.р., 2011 г. – 400 т.р.)

- другие источники финансирования - 1000 тыс. руб. (2007 г. – 100 т.р., 2008 г. – 150 т.р., 2009 г. – 200 т.р., 2010 г. – 250 т.р., 2011 г. – 300 т.р.).

Размещение государственного заказа на проведение массовой информационно-разъяснительной работы ежегодно будет производится Администрацией Президента и Правительства Республики Саха (Якутия) на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.


^ Ожидаемые результаты

Реализация Концепции массовой информационно-разъяснительной работы среди населения республики по освещению программ развития основных отраслей экономики и социальной сферы Республики Саха (Якутия) на 2007-2011 гг. будет способствовать повышению информированности, политической и правовой культуры граждан республики, росту гражданской активности, социальной ответственности бизнеса, позволит консолидировать усилия органов государственной власти и местного самоуправления, общественного сектора и бизнеса в целях достижения эффективных результатов в осуществлении социально-экономической политики, формирования гражданского общества, что в конечном итоге обеспечит повышение качества и уровня жизни жителей Республики Саха (Якутия).

Для оценки эффективности реализации Концепции Администрация ежегодно будет проводить социологические исследования с целью выявления динамики изменения индикаторов реализации Концепции по следующим направлениям:

повышение политической и правовой культуры населения;

повышение информированности населения о социально-экономическом развитии республики;

рост доверия населения органам государственной и муниципальной власти;

рост электоральной активности населения;

активизация участия населения в общественно-политической жизни;

сохранение межнационального мира и согласия в республике;

формирование патриотического сознания граждан как важнейшей ценности, одной из основ духовно-нравственного единства общества.



_____________________________