Реферат: Совещание по вопросам исполнения поручений Президента

Совещание по вопросам исполнения поручений Президента.

6 июля 2011 г.

На совещании, состоявшемся в режиме видеоконференции, обсуждался ход исполнения поручений главы государства, касающихся, в частности, реконструкции и развития сети дошкольных учреждений, предоставления земельных участков многодетным семьям, введения регионального материнского капитала для поддержки молодых семей и создания до 2014 года президентских кадетских корпусов во всех федеральных округах.

В совещании приняли участие члены Правительства, руководители профильных министерств и ведомств, полномочные представители Президента в федеральных округах, главы ряда регионов страны.

Стенограмма заседания:

Д.МЕДВЕДЕВ: Добрый день, коллеги. Сегодня мы с вами проводим очередную видеоконференцию по контролю за исполнением президентских поручений.

Сегодня тема, имеющая большое социальное звучание, по которой мы с вами неоднократно встречались и я давал поручения,  это развитие системы дошкольных учреждений. Ещё в прошлогоднем Послании мною было сказано, что во всех регионах ощущается очень серьёзный недостаток мест в детских садах. Ситуация разная: где-то она лучше, где-то хуже. Но порой в ряде субъектов Федерации для того, чтобы определить ребёнка в детский сад, приходится ждать довольно большое количество лет, несколько лет.

Для того, чтобы изменить эту ситуацию, я давал целый ряд поручений. Прежде всего субъекты должны были разработать и реализовать программы реконструкции старых и строительства новых детских дошкольных учреждений, уделив, конечно, внимание и расходованию бюджетных средств. Кроме того, я давал поручение об использовании так называемых вариативных форм дошкольного образования, включая негосударственные и семейные детские сады, а также о развитии групп продлённого дня в общеобразовательных школах и, что, может быть, не менее важно, о установлении льгот по налогу на имущество детских садов и возможностях по снижению арендных ставок. Хочу, чтобы был сделан доклад о том, как эти задачи решаются и что уже сделано на сегодняшний день.

^ Ещё одна тема, связанная с реализацией послания, касается введения системы регионального материнского капитала, который финансируется за счёт бюджетов территорий.

Очевидно, что это тоже очень важный элемент для поддержки молодых семей. Я поручал подробно рассмотреть опыт Ивановской области, где многодетным семьям безвозмездно предоставляются земельные участки для строительства жилого дома или дачи, и, естественно, подумать о том, как распространить этот опыт на другие территории. Сегодня хотел бы услышать от федеральных и региональных руководителей, ответственных за исполнение этих поручений, какие результаты достигнуты. Это вторая тема.

И, наконец, третья тема. Мы несколько лет назад, в 2009 году, договорились создавать так называемые президентские кадетские корпуса. Уже один создан, я его посещал в прошлом году, он произвёл на меня хорошее впечатление, это было в Оренбурге. Хотел бы уточнить, как обстоят дела в других территориях, может быть, свяжемся тогда и с Оренбургом, если получится. Но напоминаю, что до 2014 года, мы договаривались, должны заработать ещё шесть кадетских корпусов, по числу федеральных округов. Кстати, с учётом возникновения ещё одного федерального округа их должно быть не семь, а восемь. И предложения на эту тему я тоже готов выслушать. Нужно понять, какие работы ведутся по графику и есть ли какие-то проблемы.

Сначала, как мы обычно работаем, слово для доклада о состоянии контроля исполнения поручений Президента – начальнику Контрольного управления. (Обращаясь к К.Чуйченко.) Константин Анатольевич, пожалуйста.

К.ЧУЙЧЕНКО: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Позвольте Вам представить итоги работы по выполнению Ваших поручений за первое полугодие 2011 года в сравнении с первым полугодием 2010 года, а также основные параметры исполнения поручений, содержавшихся в Посланиях главы государства Федеральному собранию Российской Федерации.

В первом полугодии 2011 года количество контролируемых поручений увеличилось по сравнению с первым полугодием 2010 года на 140 и составило 2899 поручений. На 20 процентов увеличилось количество выполненных поручений. Если за шесть месяцев 2010 года было выполнено 858 поручений, то в 2011 году за соответствующий период уже 1026, то есть на 168 поручений больше.

О ходе исполнения поручений исполнителем был представлен Президенту Российской Федерации 3521 доклад, что на 45 процентов больше, чем за соответствующий период 2010 года. Тогда было представлено 2434 доклада.

Отмечается улучшение исполнительской дисциплины. Так, если в первом полугодии 2010 года более 10 процентов докладов были представлены с нарушением установленных сроков, то в 2011 году, несмотря на существенное увеличение их количества, – менее трёх процентов докладов.

Каждое третье поручение в настоящее время, а именно поручения, первоначальный срок исполнения которых истекал в первом полугодии 2011 года, было исполнено в первоначально установленный срок.

В 2011 году поставлено на контроль 925 данных Вами поручений, что сопоставимо с аналогичным периодом 2010 года. Тогда было поставлено 945 поручений. При этом изменилось соотношение между количеством вновь изданных и количеством выполненных поручений.

Так, в 2011 году выполнено на 11 процентов больше поручений по сравнению с количеством взятых на контроль – 1026 поручений, в 2010 году, соответственно, выполнено 859 поручений, что составляло 91 процент от вновь изданных.

Отдельно позвольте привести данные о состоянии исполнения поручений по реализации посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Из 17 поручений, содержащихся в Послании на 2009 год, выполнено 16, остаётся неисполненным поручение об обеспечении разработки и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта. Срок исполнения данного поручения продлён до 15 декабря 2011 года. При этом надо отметить, что для начальной и средней школы стандарты введены, а проект стандарта для старшей школы в настоящий момент повторно проходит общественные слушания.

Из 28 поручений, содержащихся в Послании на 2010 год, выполнено 26. Не до конца исполнено поручение о прекращении практики нерационального использования попутного нефтяного газа. Нами проводилась проверка, неоднократно этот вопрос обсуждался на Комиссии по модернизации, и в развитие этого поручения Вами даны были дополнительные поручения. По одному поручению срок исполнения не наступил, это поручение о замене устаревших аналоговых средств связи в войсках. Срок исполнения по нему – 1 января 2012 года.

Из 28 поручений, содержавшихся в Послании на 2011 год, направленных преимущественно на решение вопросов материнства и детства, к настоящему моменту девять поручений исполнено, причём восемь из них в первоначально установленный срок. По восьми поручениям срок исполнения не наступил. Доклады о выполнении двух поручений представляются на ежеквартальной и ежегодной основе. По восьми поручениям срок исполнения продлён, ход исполнения одного из поручений, как Вы сказали, это касается материнского капитала, финансируемого за счёт средств субъектов Российской Федерации, будет рассмотрен сейчас.


Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

С 1 июля вступил в силу подписанный Вами на прошлой видеоконференции Указ №352 «О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний Президента Российской Федерации», которым утверждён порядок исполнения поручений и указаний главы государства. В соответствии с Вашим поручением в целях реализации данного указа Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июля текущего года внесены соответствующие изменения в Регламент Правительства, на основании которого в ближайшее время будут доработаны уже ведомственные документы. Необходимые изменения также внесены в документ Администрации Президента Российской Федерации, регламентирующий порядок подготовки, исполнения и контроля исполнения поручений и указаний главы государства. Методологические вопросы вступления в силу данного Указа обсуждены нами на совещании по вопросам контрольной деятельности с участием представителя контрольных подразделений аппаратов полномочных представителей, которые в свою очередь начали проводить методическую работу с органами исполнительной власти регионов.

Таким образом, к настоящему моменту завершена вся необходимая подготовительная работа, которая позволила с 1 июля начать контролировать поручения и указания Президента Российской Федерации в соответствии с новым порядком. Отмечу, что действие Указа распространяется только на поручения и указания, данные после 1 июля текущего года, по остальным сохраняется ранее действовавший порядок контроля. Мы уверены, что закрепление правового статуса поручений и указаний главы государства, ужесточение порядка продления сроков исполнения поручений, введение процедуры оценки обоснованности внесённых исполнителем предложений о продлении сроков исполнения поручений, а также закрепление персональной ответственности за исполнителями будут способствовать дальнейшему повышению исполнительской дисциплины.

У меня всё. Благодарю за внимание.

Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо.

Теперь давайте вернёмся к тем вопросам, которые я обозначил. Сначала по развитию дошкольного образования и, естественно, о создании новых мест в детских садах, а также в отношении эффективности расходования средств, которые направлены на строительство этих дошкольных учреждений.

Сначала Министру слово. (Обращаясь А.Фурсенко.) Андрей Александрович, пожалуйста.

А.ФУРСЕНКО: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

По тем направлениям, которые, Дмитрий Анатольевич, Вы обозначили, которые были сформулированы в Послании Президента.

Сначала о региональных программах. В 80 субъектах Российской Федерации, за исключением Карачаево-Черкесии, Чукотского автономного округа и Еврейской автономной области, такие программы есть, и во всех программах предусмотрены мероприятия по созданию дополнительных мест для детей. Это и через строительство новых зданий детских садов, и через реконструкцию использующихся не по назначению зданий детских садов, которые возвращаются обратно в систему, через развитие вариативных форм дошкольного образования, это создание групп кратковременного пребывания, семейных дошкольных групп и дошкольных групп в общеобразовательных школах. И за счёт этих программ в 2011 году планируется создать около 200 тысяч дополнительных мест для детей дошкольного возраста. Министерство собрало письма со всех регионов, эта цифра подтверждена документально. На эти цели субъекты Российской Федерации предусмотрели в региональных бюджетах более 40 миллиардов рублей в 2011 году.

Что важно? В этом году впервые появились в федеральных программах деньги на поддержку дошкольного образования. Дмитрий Анатольевич, в своё время по Вашему поручению в рамках нацпроекта в 2008 году мы такие предложения подготовили, но тогда начался кризис, эти предложения были отложены, однако они не были отклонены полностью. В этом году впервые выделены небольшие деньги, но всё-таки миллиард рублей на финансовую поддержку региональных программ, и кроме этого в рамках федеральной целевой программы «Развитие образования» выделены деньги на поддержку наиболее успешных проектов в рамках ведущих муниципалитетов, на создание стажировочных площадок и – на основе этих площадок – обучение, передачу лучших практик. Передача субсидий на поддержку региональных программ осуществляется через субсидии. Правила предоставления и распределения субсидий уже подготовлены. И кроме этого недавно Председатель Правительства заявил о том, что ещё 8 миллиардов рублей будет направлено в субъекты Российской Федерации в виде бюджетных кредитов. Таким образом, федеральный бюджет начал более активную поддержку дошкольного образования.

Что касается вариативных форм дошкольного образования, то возможность таких форм была заложена в типовом положении о дошкольном образовательном учреждении, которое позволяет создавать группы для детей дошкольного возраста в образовательных школах и в центрах дополнительного образования детей, а также развивать сеть групп кратковременного пребывания детей от 3 до 5 лет. Подготовлены изменения в типовое положение, которое позволяет нормативно закрепить семейные группы дошкольного воспитания, а также группы по присмотру и уходу. Что очень важно, новый дошкольный СанПиН это позволяет. Было ограничение, сейчас это ограничение снято.

Количество групп для детей дошкольного возраста в школах за последние годы выросло почти вдвое, сейчас таких групп около 9 тысяч. В них учится более 220 тысяч детей. Таким образом, и эта форма позволяет сегодня практически всем детям с 6 до 7 лет, там более 90 процентов этих детей, получить дошкольное образование.

Что очень важно, Дмитрий Анатольевич, если проанализировать цифры, хотя очень много надо ещё сделать, всё-таки в 2011 году охват детей услугами дошкольного образования, несмотря на улучшение демографической ситуации, самый высокий за последние 20 лет. У нас он составил 59,8 процента. У нас в 1991 году было 63 процента, и после этого было мощное падение. Сегодня это самый высокий охват, несмотря на то что последние шесть лет устойчиво растёт запрос, потому что за последние шесть лет более чем на миллион увеличилось количество детей, которые нуждаются в дошкольном образовании.

Д.МЕДВЕДЕВ: Сколько, ещё раз, процентов сейчас?

А.ФУРСЕНКО: 59,8.

Д.МЕДВЕДЕВ: А в советский период сколько было?

А.ФУРСЕНКО: 63,9 было в 1991 году. Самое большое падение было в 1997 году – это было 52,8 процента.

Д.МЕДВЕДЕВ: Тогда все сады распродали, а новых не вводили, да?

А.ФУРСЕНКО: Сейчас идёт возврат.

Насколько я знаю, будут докладывать регионы, но могу сказать, что практики есть и в тех регионах, которые будут докладывать, и в других достаточно позитивные. Практически в каждом регионе сегодня принимаются меры по всем направлениям. Могу также сказать, что в рамках учреждений, подведомственных нашему Министерству, мы провели анализ: переоборудовали 60 детских садов. Мы сейчас ведём работу над тем, чтобы все их вернуть по назначению, переоборудовать и передать либо муниципалитетам, либо обеспечить, чтобы они использовались по назначению для дошкольного образования.

Д.МЕДВЕДЕВ: Понятно.

Вы сказали, что новые СанПиНы и другие требования позволяют сейчас не только заниматься созданием новых мест в традиционных детских дошкольных учреждениях, но и создавать нетрадиционные. Мне бы хотелось, чтобы наши коллеги, которые с нами на связи находятся, рассказали, так ли это, и насколько всё-таки стало легче, потому что зачастую эти нормы появляются, но на практике они не применяются, или они обставлены так, что применить их почти невозможно.

Евгений Степанович [Савченко], губернатор Белгородской области. Как у Вас с этим дела?

Е.САВЧЕНКО: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги!

В области у нас проживает 85 тысяч детей – от полутора до семи лет. На 1 июня различными формами дошкольного образования охвачено почти 60 тысяч. То есть процент охвата у нас равен 70 процентам – несколько выше, чем в целом по Российской Федерации.

Если говорить о вариативном образовании, поскольку Вы мне задали конкретный вопрос, я хочу сказать следующее, Дмитрий Анатольевич. Правительство области рассматривает развитие вариативных форм дошкольного образования как весьма перспективный и действенный инструмент решения обсуждаемой проблемы.

На сегодняшний день у нас уже восемь негосударственных детских дошкольных учреждений. В них воспитывается 525 детей. Хотя два года назад этого вообще практически не было. Для развития этого направления у нас принято правительством области решение о компенсации части родительской платы за содержание детей в частных детских садах в размере муниципального стандарта финансирования содержания одного ребёнка в детском саду. То есть примерно 4–5 тысяч рублей в месяц получает семья, которая пользуется услугами частного детского садика. В наших условиях это примерно 40 [процентов], а может быть, даже и половина стоимости от родительской платы.

Где эти детские сады сегодня находятся, располагаются? В частных подворьях в сельской местности, в квартирах многоэтажных домов, в основном на первых этажах, располагаются в отдельных коттеджах, или строятся отдельные, или уже построены и функционируют в отдельных зданиях.

Д.МЕДВЕДЕВ: А там жить им не мешают? Потому что я помню, когда разбирался с этим, ко мне обращались отдельные регионы, основная проблема была именно в том, что их закрывали. Сейчас нет этого?

Е.САВЧЕНКО: Я недавно лично посетил частный детский сад, который расположен в частной квартире многоэтажного дома на первом этаже. Как раз соседи собрались, и мы обсуждали, не шумно ли, есть ли дискомфорт или какое-то недовольство. Ничего подобного нет.

Более того, даже позитив высказан со стороны соседей, которые проживают в этом подъезде, поскольку, видимо, их дети, наверное, в первую очередь тоже здесь пользуются услугами частного детского сада, который на очень высоком содержательном уровне оказывает эти услуги. Нам выгодно, Дмитрий Анатольевич, идти по пути вариативного решения этой проблемы, потому что строительство нового детского сада и его стоимость в расчёте на одного ребёнка сегодня в условиях Белгородской области составляет примерно 600–700 тысяч рублей и доходит до одного миллиона. А здесь мы вот 4–5 тысяч рублей платим семьям, которые пользуются этими услугами в месяц, то есть это значительно выгоднее. А с другой стороны, это стимулирует и самих людей пользоваться этими услугами, и стимулирует предпринимателей. У нас сегодня больше 10 заявок от предпринимателей, которые хотят заниматься вот этим видом, я бы не сказал, что это бизнес, а оказанием этого вида социальных услуг. Естественно, не на безвозмездной основе.

Что касается различных разрешительных процедур, то все вопросы на региональном и федеральном уровне решены, мы не видим здесь никаких препятствий по СанПиНам и прочим вещам. В принципе, мы ввели здесь систему по принципу «одного окна». Есть заявка от предпринимателя, ему сразу же оказывают все согласительные процедуры в течение определённого времени. Всё это занимает несколько недель, и все эти процедуры согласовываются.

Поэтому мы поощряем и очень позитивно к этому относимся.

Д.МЕДВЕДЕВ: Понятно. Спасибо, Евгений Степанович.

У меня вопрос к нашему Уполномоченному [по правам ребёнка]. ^ Павел Алексеевич [Астахов], у Вас есть информация о том, что там всё нормально? Потому что всё-таки Вы ездите по стране, и по понятным причинам у Вас несколько иной должен быть угол зрения, чем у наших коллег. Или сейчас там навели порядок?

П.АСТАХОВ: Не совсем, конечно, всё в порядке, Дмитрий Анатольевич. Мы эту проблему стали поднимать ещё в прошлом году, начиная с Красноярска, Иркутской области, где усиленно агитировали за то, чтобы пропагандировать формы устройства детей на дошкольное образование, отличные от государственных, особенно в регионах, где не хватает мест. И конечно же, проблем много.

Прежде всего с помощью СанПиНов, которые были изменены, немножко облегчили существование этим садикам, но всё равно они развиваются очень слабо. Есть регионы, где по одному такому частному садику.


Д.МЕДВЕДЕВ: Так называемому вариативному.

П.АСТАХОВ: Да. Поэтому опыт как раз Белгородской области – наиболее положительный. Евгению Степановичу здесь надо спасибо сказать за то, что он сам съездил, посмотрел и поддержал.

Конечно, число детей – 525 на восемь частных садиков – это цифра очень большая. Потому что если они размещаются в частном секторе, то это получается по 70 детей в каждом – это большая цифра.

Д.МЕДВЕДЕВ: Большая, потому что это как обычный садик.

П.АСТАХОВ: К сожалению, не все этот опыт перенимают. И, наверное, ^ Белгородской области стоит поделиться опытом. Может быть, есть смысл провести какой-то обучающий, коллективный семинар для того, чтобы поделиться опытом.

Д.МЕДВЕДЕВ: В принципе – да. И посмотреть на то, какие нормативные акты приняты в Белгородской области, которые позволяют этому развиваться, или, наоборот, какие не приняты, и поэтому там всё развивается. Потому что ситуация может быть и такой, и такой, как мы знаем.

Теперь послушаем Татарстан. ^ Премьер-министр Татарстана Ильдар Шавкатович Халиков.

И.ХАЛИКОВ: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

Для Татарстана так же, как и для всей России, эта проблема чрезвычайно актуальна, скажем так, в вопросах обращений от населения. На 1 января очередь составляла более 25 тысяч детей, в том числе старше трёх лет – более семи тысяч. Притом помимо самой очерёдности так же, как и в ряде других направлений, сами процедуры были чрезвычайно неудобными для родителей.

Для того, чтобы встать в очередь, нужно было идти в соответствующее учреждение образования; для того, чтобы проверить свою очерёдность, соответственно, то же самое. И это всегда было сопряжено с огромным количеством проблем.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, в рамках тех решений и тех поручений, которые были на Государственном совете Российской Федерации в июле 2008 года, мы внедрили систему «Электронный детский сад». Нужно сказать, что не только для того, чтобы обеспечить учёт (без этого трудно было начать программу), но и в принципе облегчить для мам и пап детишек сами процедуры – и постановки, и проверки своего состояния очерёдности.

С 22 марта этого года муниципальная услуга – постановка на учёт и зачисление детей в муниципальные образовательные учреждения – доступна для всего населения через наш сайт услуг uslugi.tatar.ru, где уже сегодня более семнадцати видов подобных услуг. И только за прошлый месяц по разным направлениям было оказано около миллиона услуг.

И на сегодняшний день каждый из родителей имеет возможность и оформить заявление на постановку в дошкольное образовательное учреждение, и, что самое главное, проверить свой статус движения в очереди: знать, в каком он находится месте в этой очереди. Не скрою, конечно, это вызвало и дополнительные обращения, потому что в случае, если мама смотрела, и у неё место всё время было 11-е, а вдруг стало 12-е, она тут же это видит и обращается к нам.

Нужно сказать, что это был серьёзный стимул, в том числе контроля в обеспечении прозрачности и антикоррупционности. Здесь мамы выступили лучшими контролёрами, в том числе муниципальных образований, или тех сотрудников, которые работают в органах образования.

За четыре месяца функционирования этой электронной очереди более 50 процентов заявлений уже принимается через этот электронный портал. Он интегрирован с органами ЗАГСа, что позволяет идентифицировать и данные свидетельства о рождении ребёнка, и сегодня мы ведём работу уже по его корреляции с системой приёма детей в школы.

Нужно сказать, что, конечно же, это дало серьёзный эффект, который мы даже не ожидали. (Демонстрируется слайд.) Вы видите, что только с момента начала действия системы, только по городу Казани при бумажной очерёдности – семнадцать тысяч мест, а в электронной очерёдности снизилось до одиннадцати с половиной тысяч мест. Снизилось именно за счёт того, что исключено дублирование – это, наверное, проблема любого крупного города – там, где существует много районов.

В Казани семь районов было на этот момент. Это целый ряд ошибок при заполнении и многое-многое другое. Всё вместе позволило иметь достоверную очерёдность и одновременно сформировать программу по ликвидации очерёдности в дошкольном образовательном учреждении.

^ Она состоит из пяти основных разделов. Во-первых, 125 дополнительных групп в существующих дошкольных образовательных учреждениях, подчёркиваю, без каких-либо нарушений санитарных норм, а за счёт того, что некоторые помещения использовались не по назначению.

Возврат 18 перепрофилированных ранее детских садов – это одна из серьёзнейших проблем, и мы эту работу продолжаем, завершение ранее начатых строительств семи детских садов, новое строительство 22 детских садов и внедрение шести вариативных форм дошкольного образования почти на 1500 мест. Таких форм очень много, и, к счастью, и бизнес, и муниципалитеты практически ежемесячно выходят с различными новыми инициативами.

В общей сложности программа позволяет создать в республике в 2011 году более 11 тысяч новых дошкольных мест, стоимость программы составляет почти три миллиарда рублей. Несмотря на это, конечно, проблема по-прежнему существует, и мы будем искать пути решения.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, отвечая на Ваш вопрос по упрощению системы, нужно сказать, что действительно и по линии санэпидемнадзора, и по линии МЧС совсем недавно принято аналогичное решение Сергеем Кужугетовичем [Шойгу]. Те препятствия, которые были, на сегодняшний день ликвидированы.

Многие вариативные формы, особенно детские сады на первых этажах, которые хорошо прижились, сегодня внедряются и в муниципальной форме, и в рамках частно–государственного партнёрства.

Спасибо за внимание.

Д.МЕДВЕДЕВ: Спасибо, Ильдар Шавкатович. У нас есть ещё одна территория, где было много сложностей. Давайте ^ Чеченскую Республику включим. Есть связь? Есть, пожалуйста.

Рамзан Ахматович, приветствую! Где это Вы такой нарядный сидите?

Р.КАДЫРОВ: В самом красивом детском саду России, в Грозном.

Д.МЕДВЕДЕВ: Что там есть, расскажите.

Р.КАДЫРОВ: Дмитрий Анатольевич, у нас по детским образовательным учреждениям действительно есть проблемы, но мы за эти два-три года добились значимых результатов в этом направлении. Мы запустили 163 объекта, из них за два года мы ввели в эксплуатацию 27 учреждений, восстановлено 28 зданий, и 12 арендуемых помещений у нас находится.

В текущем году мы планируем полностью сдать 18 [детских образовательных] учреждений и 12 восстановить, из них 5–6 в Наурском районе, также строим в городе Аргун в Шалинском районе. У нас есть положительная динамика в этом направлении.

Дмитрий Анатольевич, после Вашего поручения республиканское правительство разработало проект развития системы дошкольного образования Чеченской Республики на 2012–2014 годы. Рассчитываем на то, что Вы поддержите нас, и Минфин России выделит в бюджет Чеченской Республики на 2012–2014 годы денежные средства в объёме 2,2 миллиарда рублей.

И по разрабатываемой сейчас государственной программе развития СКФО до 2025 года включено 97 объектов дошкольного образования на 22 тысячи мест.

Уважаемый Дмитрий Анатольевич, если Вы дали бы соответствующее поручение Министерству образования и науки России учесть наши предложения при утверждении указанной программы, то у нас в ближайшее время, так скажем, регион стал бы беспроблемным в этом направлении.

А так сами мы не справляемся. Вы знаете, мы каждый раз обращаемся. Но мы обещаем, что все выделяемые средства будут доходить до цели. Строительный бум мы поднимем с удовольствием и, даже не дожидаясь срока, будем сдавать объекты.

Рождаемость у нас – на первом месте. Демографическая проблема: как мы раньше занимались, так и сейчас занимаемся этим вопросом. Мы взяли все бразды и начали этим заниматься. Если в других субъектах есть проблемы в этом направлении, у нас на два процента прирост: в 2010 году и уже в 2011 году тоже есть значительные результаты. Поэтому у нас и насчёт детских садов есть проблема.

Д.МЕДВЕДЕВ: Рамзан Ахматович, во-первых, в отношении того, что деньги не пойдут на сторону, хотел бы подтвердить то, что Вы говорите. Мне докладывает Контрольное управление: у вас – практически самая низкая стоимость одного детского места. Это хороший результат. Это означает, что есть контроль над тем, как это расходуется. Поэтому я подумаю над тем, как вам дальше помогать в этом плане.

У меня есть только ещё один маленький вопрос: а где дети-то?

Р.КАДЫРОВ: Дети у нас – в задней комнате, самые маленькие.

Д.МЕДВЕДЕВ: Ну ладно, хорошо. Привет им передавайте.

Счастливо. Успехов.

Р.КАДЫРОВ: Спасибо, Дмитрий Анатольевич.

П.АСТАХОВ: Надо поделиться своим опытом, поскольку они первые у нас в стране по рождаемости.

Второй регион – Тыва, как известно. В Тыве за три года нет ни одного садика, а из детей стоит огромная очередь.

Д.МЕДВЕДЕВ: Да. Здесь, что называется, почувствуете разницу: Чеченская Республика, которая восстанавливается после военных событий, и Тыва, где, к сожалению, всё, так сказать, как было, хотя никаких военных действий не было.

П.АСТАХОВ: Они вторые по рождаемости.

Дмитрий Анатольевич, извините, пожалуйста. Ещё опыт Кемеровской области, который, к сожалению, не представлен. Вот говорил Евгений Степанович [Савченко] о том, что матерям выплачивают. Вот [губернатор Кемеровской области Аман] Тулеев, это было давным-давно, ещё четыре года назад, многодетной матери, у которой трое детей дошкольного возраста, платит 5000 рублей в месяц и по 70 рублей на каждого ребёнка в день. Они находятся дома у неё, а она числится работающей в детском саду. Это тоже выход.

Д.МЕДВЕДЕВ: Он мне рассказывал, это неплохой опыт на самом деле. И Вы правы, я поддержал бы идею всё-таки проведения совещания, где эти вопросы можно было бы обсудить.

Т.ГОЛИКОВА: Дети пришли.

Д.МЕДВЕДЕВ: Дети пришли? Ну вот, теперь я вижу, кто управляет процессом.

Р.КАДЫРОВ: Какие красивые, самые красивые дети.

Д.МЕДВЕДЕВ: Все Ваши, Рамзан Ахматович, я так понимаю.

Р.КАДЫРОВ: Из них больше половины – мои, Дмитрий Анатольевич, и ещё над этим работаем.

Д.МЕДВЕДЕВ: Отлично. Ну работайте, работайте тщательнее. Счастливо.

Есть что-то у наших коллег, которые здесь? Вы хотите что-то сказать по этому поводу, Константин Анатольевич?

К.ЧУЙЧЕНКО: Дмитрий Анатольевич, я хотел бы просто проинформировать о том, что мы проводили проверку эффективности расходования средств, которые направляются на строительство детских садов. И, собственно говоря, в результате этой проверки были выявлены нами определённые недостатки системного характера.

Хотелось бы отметить, что зачастую заказчики к составлению заданий относятся очень формально, и основные технические параметры, такие, как площадь, высота здания, объём строительных работ, устанавливаются проектными организациями произвольно.

Д.МЕДВЕДЕВ: Извините, я Вас прерву. Нас коллеги-то слышат? Мы таблицу видим – это хорошо, конечно. Но я имею в виду, нас коллеги слышат, там не отключена связь? Чтобы они это услышали.

РЕПЛИКА: Слышат.

Д.МЕДВЕДЕВ: Хорошо.

К.ЧУЙЧЕНКО: Действующие единые нормативы не совсем соблюдаются. На сегодня установлен норматив – 13 квадратных метров на одного ребёнка, но мы выявили такие случаи в отдельных регионах. Там, где, например, существует проблема с очерёдностью, тем не менее вводятся в эксплуатацию детские сады с показателем до 40 квадратных метров на одного ребёнка. Существующий порядок проверки достоверности сметной документации объектов капитального строительства не предусматривает оценку экономической эффективности.

Д.МЕДВЕДЕВ: Что значит до 40 квадратных метров?

К.ЧУЙЧЕНКО: То есть, условно говоря, если мы поделим площадь садика и разделим на количество детей, которые там обучаются, то получаем 40 квадратных метров.

Д.МЕДВЕДЕВ: Я понимаю. Это хорошо или плохо?

К.ЧУЙЧЕНКО: Мы считаем, что в условиях, когда существует такая очерёдность, это, конечно, плохо.

Д.МЕДВЕДЕВ: То есть слишком много?

К.ЧУЙЧЕНКО: Конечно. У нас вместо трёх детей, которые могли бы пойти в этот садик, идёт один ребёнок. Вследствие этого затраты на строительство объектов дошкольного образования значительно разнятся. Например, стоимость строительства одного места колеблется от 172 тысяч до 1,2 миллиона рублей, а стоимость одного квадратного метра площади – от 20 тысяч до 72 тысяч. Мы выборку делали, представили.

Д.МЕДВЕДЕВ: Где дороже всего?

К.ЧУЙЧЕНКО: Дороже всего: Мурманская, Сахалинская, Камчатский край.

Д.МЕДВЕДЕВ: Сахалинская и Камчатский – там понятно.

К.ЧУЙЧЕНКО: Это понятно, да, но, тем не менее, скажем, в соседних районах детские садики вводятся – там разница доходит до 2,5 раза по стоимости квадратного метра. Соответственно, всё это создаёт определённый дефицит финансов. Это тоже приводит к тому, что зачастую некоторые объекты замораживаются. Так, по данным Минобрнауки, общее количество незавершённых строительством объектов (это школы и детские сады) превышает 4 тысячи, и на их достройку требуется около 150 миллиардов рублей.

Минрегионом России разработан электронный каталог типовых проектов детских садов и проектов повторного применения, но, несмотря на это, типовые проекты повторно используются редко, и строительство детских садов ведётся в основном по индивидуальным проектам, что приводит к удорожанию их стоимости.

Поэтому мы просили бы Вас издать соответствующее поручение по результатам нашего проекта, которое будет направлено на то, чтобы эффективность расходования бюджетных средств при строительстве объектов дошкольного образования была значительно лучше обеспечена.

Д.МЕДВЕДЕВ: Поручение такое: [Председателю Правительства Владимиру] Путину, высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, то есть губернаторам, в целях повышения эффективности расходования бюджетных средств утвердить порядок формирования и использования общедоступного банка данных экономически эффективной типовой проектной документации зданий дошкольных учреждений и школ. То, о чём только что было сказано, то есть чтобы были проекты повторного использования и чтобы стоимость не скакала в разных регионах в разы. Проведите инвентаризацию незавершённых строительством зданий дошкольных учреждений и школ и примите решение об их дальнейшем использовании. Срок – 31 октября 2011 года. Держите.

Теперь второй вопрос – о предоставлении земельных участков многодетным семьям. Это мои поручения.

Пожалуйста, Виктор Фёдорович Басаргин, Министр регионального развития.

В.БАСАРГИН: Уважаемый Дмитрий Анатольевич!

В соответствии с Вашим поручением по разработке порядка единовременного предоставления на безвозмездной основе земельных участков под строительство жилого дома или дачи семьям при рождении третьего или последующего ребёнка принят Федеральный закон от 14 июня 2011 года №138, которым внесены изменения в Земельный кодекс Российской Федерации. Закон устанавливает на федеральном уровне право многодетных семей на бесплатное обеспечение земельными участками с определением случаев и порядка его реализации на уровне регионального законодательства и позволяет учесть специфику такого предоставления в каждом субъекте Российской Федерации.

Хотел бы отметить, что в субъектах сегодня уже ведётся работа по формированию законодательной нормативной базы по реализации этих изменений. Скажу, что сегодня 40 субъектов Российской Федерации уже приняли все необходимые документы, причём 24 субъекта приняли данные изменения в первом квартале, и остальные 16 приняли в течение первого полугодия. Мы рассчитываем, что ещё в эту весеннюю сессию 11 субъектов тоже примут все эти решения по внесению изменений в законодательство. Кроме этого все остальные субъекты заверяют в том, что вся необходимая законодательная и нормативная база будет сформирована до октября текущего года. Ваше поручение было – до конца года.

Скажу, что начиная с 2011 года земельные участки сегодня предоставлены 1147 многодетным семьям по субъектам Российской Федерации. Дмитрий Анатольевич, мы всю информацию в субъектах взяли. По предварительной оценке, на учёт встанут свыше 550 тысяч многодетных семей.

Д.МЕДВЕДЕВ: То есть этому критерию в нашей стране, по предварительным данным, отвечает полмиллиона семей.

В.БАСАРГИН: Полмиллиона семей.

Д.МЕДВЕДЕВ: Да, это серьёзная задача, собств