Реферат: Основы конституционного права китая

Глава 20

ОСНОВЫ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВА КИТАЯ

Китай (Китайская Народная Республика) — государство тотали­тарного социализма, находящееся на стадии длительной модерниза­ции. Китай занимает первое место в мире по численности населения (около 1,3 млрд человек), третье — по размерам территории (после России и Канады), второе — по объему ВВП (после США), но 91-е место (в 1996 г.) — по доле ВВП на душу населения (после Кубы, Кот-д'Ивуара, Азербайджана, Узбекистана). Неотъемлемой частью Китая является остров Тайвань, где существует другой общественный строй. Общенациональной проблемой является вопрос о путях воссо­единения Тайваня с материковой частью Китая.

Конституционное право КНР характеризуется значительными осо­бенностями.

Во-первых, на его содержание и пути развития до сих пор большое влияние оказывает традиция. Многие общественные отношения, кото­рые в других странах регулируются нормами права (в том числе кон­ституционного), в Китае регулируются обычаями, традицией. Законы нередко принимаются только тогда, когда традиция непригодна для урегулирования новых общественных отношений или в дополнение к ней. Правда, в последние годы в связи с проводимой экономической реформой законодательная деятельность существенно оживилась

Во-вторых, в условиях тоталитарного социализма, несмотря на его модернизацию, многие принципиальные общественные отношения ре­гулируются актами правящей Коммунистической партии Китая (КПК). Такой порядок был установлен еще во время гражданских войн в освобожденных от гоминьдановской власти районах Китая, когда именно КПК и руководимая ею Народно-освободительная армия при­нимали директивы об организации общественной жизни в этих райо­нах. В настоящее время также во многих случаях нет четкого различия между правовым актом и партийной директивой. Установки Компар­тии определяют некоторые принципы права, в том числе конституци­онного, которые в партийных директивах формулируются следующим образом: коллективизм вместо «западного» индивидуализма, дисцип­лина взамен вседозволенности, гармония вместо плюрализма.

В-третьих, конституционное право Китая имеет отчетливо выра­женный идеологический характер. В его основе лежат постулаты марк­систско-ленинской идеологии (классовая борьба, «диктатура народной демократии», руководящая роль Компартии, господство социалисти­ческой собственности на средства производства, различие прав трудя­щихся и «эксплуататоров», единство государственной власти), взгляды Мао Цзэдуна и Дэн Сяопина (последний после попыток ускоренными темпами построить коммунизм начал реформы под лозунгами «праг­матического социализма»).

В-четвертых, конституционное право отчетливо отражает современ­ное противоречие между экономической и политический системами ки­тайского общества: с одной стороны, сравнительно либеральная эконо­мика с элементами рыночного хозяйства при государственном планиро­вании, с другой — тоталитарная политическая система с обязательной государственной идеологией и руководящей ролью одной партии. За последние 20 лет Китай развивается очень быстро. К1999 г. ВВП увели­чился в пять раз, но вряд ли можно бесконечно базировать развитие общества на двух диаметрально противоположных основах.

В-пятых, для конституционного права КНР, как и вообще для соци­алистического конституционного права, характерно обилие норм-про­возглашений, норм-назиданий и т.п., которые призваны скорее отражать определенные взгляды, идеологические постулаты, чем служить нор­мами-правилами для регулирования конкретных отношений. Напри­мер, закон об организации Всекитайского собрания народных предста­вителей (высшего представительного органа страны) требует, чтоб.ы депутаты отдавали все силы служению народу, что практически невоз­можно; закон о прокуратуре устанавливает, что ее работники всем серд­цем, всеми помыслами должны служить народу, что также неосущест­вимо: у сердца и помыслов есть и другие аспекты, связанные с реальной жизнью; временное положение об адвокатуре требует от адвокатов го­рячо любить КНР, и т.д.

Многие акты конституционного права носят экспериментальный, временный характер, а их иерархия не всегда соблюдается. В частности, наиболее в.ажные вопросы часто регулируются не законами, а совмест­ными постановлениями Центрального комитета КПК и Государствен­ного совета (правительства).

§ 1. Конституция КНР

Подготовка и принятие Конституции. Проект действующей с 1982 г. Конституции Китая был разработан под руководством и по указанию ЦК КПК, одобрен им и после краткого обсуждения в печати принят китайским парламентом — Всекитайским собранием народ­ных представителей (ВСНП), Эта Конституция заменила первую Кон­ституцию КНР 1956 г., а также конституционные акты, принятые в период «культурной революции», когда была предпринята попытка в 60—70-х гг. «прыгнуть» к коммунизму на базе создания народных коммун, использования примитивной техники, всеобщей уравниловки и борьбы с инакомыслием.

^ Основные положения Конституции. Современный период опреде­ляется в Конституций Китая как «начальная стадия строительства со­циализма» (преамбула), а китайское общество — как социалистичес­кий строй. Одновременно в ней говорится о «социализме с китайской спецификой», о «социализме в модернизированном виде» (поправки к Конституции, принятые в 1993 г. по решению XIV съезда КПК 1992 г.), ставятся задачи создания «социалистической рыночной экономики», социалистической модернизации общества, которая должна привести к созданию зрелого социалистического общества примерно в течение 100 лет.

В самые последние годы в Китае внедряются идеи «либерального социализма» вместо «прагматического социализма» Дэн Сяопина. По решениям XV съезда КПК (1997 г.) начато акционирование предпри­ятий, но контрольный пакет всегда должен оставаться в руках государ­ства. Идеи «либерального социализма» начинают распространяться и на сферу политики. «Три кита» прежней официальной идеологии Пе­кина (марксизм-ленинизм, социалистический путь, руководящая роль КПК) заменяются лозунгами патриотизма, социально ориентирован­ной рыночной экономики, но руководящая роль КПК остается незыб­лемой. Некоторые изменения происходят в системе выборов: впервые на самом низовом уровне (но только на нем) допускаются альтернатив­ные кандидатуры.

Вместе с тем в 1999 г. от имени руководства КПК прозвучали предо­стережения об опасности слишком быстрых рыночных перемен, акци­онирования предприятий, состоялись судебные процессы над «инако­мыслящими».

В Конституции сказано, что эксплуататоры как класс ликвидирова­ны, но вместе с тем упоминается о внешних и внутренних вражеских силах и элементах. В ней содержится много демократических положе­ний, говорится о правах граждан, но различаются, с одной стороны, права трудящихся, а с другой — права остальных людей. Система орга­нов государства исходит из марксистско-ленинских положений, отри­цающих разделение властей, предусматривающих сосредоточение го­сударственной власти в руках представительных органов типа советов снизу доверху, из принципа демократического централизма. Опреде­ляя политику в области международных отношений, Конституция за­крепляет пять принципов: взаимное уважение суверенитета и террито­риальной целостности, ненападение, невмешательство во внутренние дела, равенство и взаимная выгода. Вместе с тем говорится, что Китай выступает против империализма, гегемонизма и колониализма. В Кон­ституции упоминается о роли личности в истории, об идеях Мао'Цзэ-дуна.

В соответствии с концепцией социалистического конституциона­лизма главное значение в Конституции придается закреплению основ общественного строя и характеру государства, все остальные вопросы считаются производными от этого. В Китае считается, что социалисти­ческий характер экономической системы — основы социалистического строя — проявляется в исключении эксплуатации человека человеком, в ведущей роли государственного сектора экономики и в распределе­нии по труду в соответствии с конституционным принципом «от каж­дого — по способностям, каждому — по труду» (ст. 6 Конституции КНР).

Конституция запрещает любым организациям и лицам подрывать социалистический строй.

В Китае допускается многообразие форм собственности, в том числе частная собственность, но они неравноправны. Согласно Консти­туции основой экономики является социалистическая собственность, существующая в форме общенародной (государственной) собствен­ности и коллективной собственности трудящихся масс (различные формы кооперативов).

Хотя государство охраняет законные права и интересы частного капитала (его роль поправками к Конституции 1997 г. усилена), част­ное хозяйство рассматривается как низшая форма организации труда, государство осуществляет контроль за ним.

Согласно поправкам 1993 г. к Конституции, экономика Китая раз­вивается на основе сочетания рынка и государственного макрорегули­рования (этот термин введен вместо «всеобъемлющего планирова­ния»), положение о народнохозяйственных планах из Конституции исключено (на деле же с 1996 г. действует девятый пятилетний план), но рынок играет вспомогательную роль (по крайней мере такая трак­товка использовалась до поправки 1999 г. к Конституции). Статья 8 Конституции по-прежнему гласит, что социалистическая экономика является руководящей в народном хозяйстве, государство поощряет социалистическое трудовое соревнование.

В настоящее время частный сектор занимает сравнительно неболь­шие позиции в экономике, но он развивается гораздо более быстрыми темпами, чем государственный. Конституция разрешает иностранцам вкладывать капиталы в экономику Китая, но доля смешанных и ино­странных предприятий также невелика.

Конституция содержит положения о социальной структуре обще­ства, выстраивая по определенным рангам различные классы и слои населения. Она употребляет понятия «рабочий класс», «крестьянство», «интеллигенция», «народ» и «враги народа». В то же время в 1989 г. против демонстрантов, протестовавших против тоталитризма на пло­щади Тяньаньмын в Пекине, были использованы войска, по некоторым сообщениям, убито около тысячи студентов, рабочих, других лиц, ра­нено около 10 тыс. Рабочий класс характеризуется как руководящий, говорится о союзе рабочих и крестьян. Однако в Китае принимаются меры по ограничению наплыва крестьянского населения в города, крес­тьяне не имеют паспортов. Регулированию подвергается численность народонаселения, применяются меры по ограничению деторождения, особенно в сельских районах.

Закрепляя основы политической системы Китая, Конституция ус­танавливает: 1) руководящую роль Коммунистической партии в обще­стве и государстве; 2) характер государственной власти как демократи­ческой диктатуры народа, руководимой рабочим классом; ойа рассмат­ривается как одна из форм диктатуры пролетариата в специфических условиях Китая; 3) создание широкого патриотического Единого фронта, объединяющего различные партии и народные организации под руководством Коммунистической партии; 4) вся полнота государ­ственной власти принадлежит собраниям народных представителей — органам типа советов — снизу доверху. Упоминания о народных ком­мунах в 1993 г. из Конституции исключены.

В Китае неоднократно ставился и продолжает ставиться вопрос о реформе политической системы (вслед на экономической реформой). Ее составной частью является преодоление бюрократизма и беззако­ния, феодальных пережитков, традиций пожизненного пребывания на руководящих должностях, а также обеспечение политической стабиль­ности в стране.

^ Изменение Конституции. Конституция может быть изменена по предложению Постоянного комитета Всекитайского собрания народ­ных представителей или 1/5 депутатов ВСНП. Изменения и дополне­ния должны быть приняты большинством в 2/3 всего состава ВСНП. Каких-либо «укрепленных» статей, не подлежащих изменению или требующих более сложной процедуры для изменения, в Конституции не содержится.

Поправки в Конституцию 1982 г. вносились несколько раз: в 1988 г. в ст. 10 и 11 (они легализовали частное хозяйство и аренду земли, хотя фактически это было сделано раньше по указаниям ЦК КПК и актам правительства), в 1993 г. в связи с курсом на «социализм в модернизи­рованном виде», «социалистическую рыночную экономику», в 1999 г., когда частные предприятия охарактеризованы как важный компонент социалистической рыночной экономики, а не простое дополнение к ней.

^ Конституционный контроль. В КНР не существует специальных органов конституционного контроля, поскольку считается, что наивыс­шее положение среди органов государства занимает парламент, хотя это слово по отношению к ВСНП в Китае не употребляется, а «буржу­азный парламентаризм» осуждается. Никакой другой орган не может стоять над ВСНП, признавать принятые им законы неконституцион­ными и тем самым лишать их юридической силы. Считается, что сами государственные органы, издающие правовые акты, осуществляют кон­троль за соответствием этих актов Конституции. Контроль за законнос­тью осуществляет специальная система органов — прокуратура, а со­блюдение конституционности законов — задача ВСНП и его Постоян­ного комитета.

§ 2. Основы правового статуса личности

В Китае принята социалистическая концепция прав человека, кото­рая отвергает понятие естественных прав и связывает правовой статус личности с природой общества и государства. Вместе с тем, с точки зрения китайских исследователей, имеет место расхождение между официальным статусом личности, закрепленным в конституционном праве, и обыденным пониманием. Для официального статуса особое значение имеют социально-экономические и политические права, а для традиционного сознания — некоторые права личности: право на жизнь и здоровье, право на имя и др.

Наиболее широкими правами в Китае, как и в других странах, обла­дают его граждане. Гражданами Китая считаются лица, если хотя бы один из родителей которых является китайским гражданином и кото­рые родились на территории Китая или другой страны, но не приобре­ли гражданство последней. Иностранцы и лица без гражданства могут быть приняты в китайское гражданство, если они имеют близких род­ственников в Китае или у них есть иные основания для приобретения гражданства (вопрос о наличии оснований решается министерством общественной безопасности, которое ведает вопросами приема в граж­данство, его утраты и восстановления). Двойное гражданство в Китае не признается, но законные права и интересы иностранцев охраняются.

На первое место в иерархии прав в Китае выдвигаются социально-экономические права, которые считаются наиболее важными для трудя­щегося человека. В Конституции говорится о праве на труд, отдых, пенсионное обеспечение (пенсии получают лишь работавшие на госу­дарственных предприятиях — 1/10 всех занятых), образование, о праве собственности и ее наследования. После «культурной революции» в интересах общества был выдвинут лозунг: «Обогащайтесь!», чтобы по­высить уровень жизни его членов. В Конституции названы также соци­ально-культурные права: свобода научной и исследовательской дея­тельности, литературно-художественного творчества, деятельности в других областях культуры.

В числе политических прав Конституция называет: избирательные права, свободу слова, печати, собраний, союзов, демонстраций, право обращаться с критикой или предложениями в адрес любого государст­венного органа или государственного служащего.

В Конституции перечислены личные права и свободы: свобода и неприкосновенность личности, свобода совести (в Китае нет домини­рующей религии, существует около десятка религиозных объединений общекитайского значения, среди которых буддизм, ислам, христианст­во и др.), тайна переписки, неприкосновенность жилища, право на ком­пенсацию ущерба, причиненного незаконными действиями государст­венного органа или государственного служащего. Среди личных прав особо регулируются права, связанные с браком и семьей, причем в Конституции говорится, что меры по ограничению деторождения — это обязанность не только государства, но и супругов. Установлено, что в городской семье может быть не более одного ребенка, в сельской — не более двух. При соблюдении этого правила семья получает материаль­ное поощрение от государства, при нарушении — штрафуется (штрафы составляют приблизительно 3—4 тыс. юаней, т.е. около 350—470 долл. США при рождении второго ребенка в городской семье). Эти меры вызваны тем, что в Китае высокий уровень рождаемости, и значитель­ная часть валового продукта (до четверти) идет на обеспечение вновь родившегося населения.

Как видно из изложенного, Конституция Китая закрепляет в основ­ном права и свободы, присущие конституциям большинства стран мира. Однако регулирование правового статуса личности имеет в Китае ряд принципиальных особенностей:

1) Права и свободы предоставляются гражданам в соответствии с целями социализма, имеют целевое назначение. В Конституции сказа­но, что права в области культуры служат делу социалистической духов­ной культуры, говорится о социалистическом просвещении, о воспита­нии в духе коммунизма, на основе диалектического и исторического материализма и т.д. Диссиденты, занимающие иные идеологические позиции, могут рассматриваться как «враги социализма» и подлежать суду (такие процессы проводились и в конце 90-х гг.), фактически есть цензура (в том числе изымаются из продажи иностранные газеты, где критикуется КПК).

2) Осуществление прав и свобод связывается с регулирующей ролью государства, которое направляет деятельность граждан при ис­пользовании ими своих прав и свобод. В Конституции говорится о том, что государство вырабатывает разного рода правила и памятки для жителей города и деревни, воспитывает коллективизм, патрио­тизм, интернационализм, ведет борьбу с буржуазной, феодальной и прочей «тлетворной идеологией». Государство указывает, что надле­жит делать (например, присутствовать на собраниях), но вместе с тем, преодолевая порочное влияние «культурной революции», Конститу­ция устанавливает, что запрещается подвергать граждан клевете, ос­корблениям, травле.

3) Конституция различает права граждан и права трудящихся. Право на труд, например, принадлежит всем гражданам, а право на отдых, образование, пенсионное обеспечение — только трудящимся.

4) Конституция предусматривает материальные гарантии социаль­но-экономических прав, прежде всего это социалистическая система хозяйства. В сфере политических прав материальные гарантии практи­чески не упоминаются, юридические же сформулированы в общем виде, а в ряде случаев вообще не названы.

5) Значительное внимание в Конституции уделяется охране прав и интересов китайцев, проживающих за границей, и членов их семей. Таких лиц более 30 млн, и они контролируют капиталы, достигающие в общей сумме 400 млрд долл. США.

Конституция КНР содержит довольно подробный перечень кон­ституционных обязанностей граждан. Для конституционного регули­рования обязанностей китайских граждан характерны некоторые осо­бенности. Многие обязанности имеют не юридический, а преимуще­ственно моральный характер и выполнение лишь некоторых из них может быть обеспечено правовыми средствами (например, обязан­ность трудиться, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, обязанность учиться). Некоторые обязанности имеют мо­ральный характер (обязанность защищать сплоченность националь­ностей, беречь общественную собственность, охранять честь и инте­ресы родины и др.).

§ 3. Правовой статус общественных объединений

В Китае существуют в основном те же виды общественных объеди­нений, что и во многих других странах, но их правовое положение имеет существенные особенности. Различно прежде всего их положе­ние в политической системе: есть руководящая организация и руково­димые организации. Согласно Конституции, руководящей силой в об­ществе и государстве является Коммунистическая партия Китая. Это означает в частности, что она не может быть отстранена от власти, например, путем выборов без изменения Конституции и при сохране­нии существующей политической системы. КПК по существу выпол­няет властные функции. Все важнейшие мероприятия осуществляются по директивам, указаниям партии. Это относится как к кардинальным событиям, преобразующим лицо страны (создание в свое время народ­ных коммун, а затем отказ от них и переход к допущению частной собственности и рыночных отношений), так и к решению частных во­просов в масштабах административно-территориальных единиц или, например, предприятий (назначение на должности определенных лиц, кадровая политика). В результате в Китае тесно переплетаются пар­тийные и государственные функции, деятельность органов правящей партии и государства.

КПК строится по территориально-производственному признаку. Ее органы создаются в общегосударственном масштабе, в администра­тивно-территориальных единицах, а также на предприятиях, в учреж­дениях, вооруженных силах и т.д. Систематически пррводятся «чист­ки» КПК. В 1998 г. за взяточничество, кумовство исключены из партии более 1 млн лиц, проводятся судебные процессы в отношении видных партийных функционеров, обвиняемых в преступлениях.

На основе конституционного права на объединение в Китае суще­ствуют восемь других политических партий, объединяющих представи­телей различных слоев общества, а иногда лиц определенных профес­сий (например, так называемая Рабоче-крестьянская демократическая партия традиционно объединяет главным образом работников в облас­ти медицины). Кроме нее к числу партий, которые в Китае обычно называются демократическими, относятся: Революционный комитет гоминьдана (это крыло, отколовшееся от правящей партии гоминьдана еще во время гражданских войн и пошедшее на известное сотрудниче­ство с Компартией), Ассоциация содействия развитию демократии, Де­мократическая лига, Партия стремления к справедливости (Чжигун-дан), Общество Цзюсань (Общество третьего сентября), Лига демокра­тической автономии Тайваня, Всекитайская ассоциация промышлен­ников и торговцев (в Китае эта организация считается партией). Иногда распространяет заявления нелегальная организация, называющая себя Демократической партией.

Поправки к Конституции, принятые в 1993 г., предусматривают длительное «многопартийное сотрудничество» и «демократические консультации» между партиями и общественными организациями. Однако даже взятые вместе, если исключить объединение промышлен­ников и торговцев, эти партии насчитывают немногим более полумил­лиона членов; они несопоставимы по численности с КПК (более 62 млн членов) и по роли их в обществе. По существу, действуют только цент­ральные органы этих партий; они, как правило, не создают своих отде­лений в административно-территориальных единицах, не имеют орга­низаций в учреждениях и на предприятиях. «Демократические» пар­тии признают руководящую роль КПК в обществе и государстве (но не по отношению к ним самим, так как они считаются самостоятельными). Поэтому, хотя в Китае существует несколько партий, нельзя говорить о подлинной многопартийности. Самостоятельность демократических партий введена в определенные рамки и в результате существования Единого фронта различных партий и народных организаций.

В Китае принята и осуществляется концепция единства общест­венных организаций и движений. Это означает прежде всего, что путем применения государственных мер и мероприятий правящей партией, «сверху», созданы единые профсоюзные, женские, молодежные и иные общественные объединения. В Китае нет нескольких различных проф­союзных центров или, например, различных женских организаций; в масштабах страны существует только одна такая организация. Это по существу «государственные» общественные объединения. Создание единства, преодоление раскола в том или ином движении считается важным достижением политической системы Китая, укрепляющим единство действий трудящихся. С 1998 г. разрешается регистрировать частные социальные организации (например, «негосударственные» профсоюзы), но при условии, что они признают верховенство КПК и утверждены правительством. Общественные организации и движения считаются «приводными ремнями» от Коммунистической партии к массам, они должны пройодить линию партии среди широких слоев населения.

В Китае создана и действует особая общественно-политическая ор­ганизация типа народного фронта — Единый фронт различных партий и общественных организаций. В Конституции говорится, что он сфор­мировался в ходе длительной революции и социалистического стро­ительства, руководит Фронтом КПК, а по своему характеру он являет­ся патриотической организацией. Единый фронт — наиболее широкое общественное объединение в Китае. В его состав входят все существующие в стране партии и более или менее массовые общественные объединения. В рамках Фронта, в его центральном органе — Народном политическом консультативном совете — осуществляется согласова­ние различных мнений, вырабатывается общая позиция по принципи­альным вопросам развития страны, но поскольку руководство Фрон­том осуществляется КПК, то она через Фронт направляет деятельность всех организаций, входящих в его состав. В данном случае это делается не прямо, а опосредованно — через другую, более широкую организа­цию (движение).

§ 4. Правовое регулирование институтов непосредственной демократии

Конституционное право КНР знает три института непосредствен­ной демократии: выборы, отзыв депутата и референдум.

^ Выборы, согласно Конституции, являются всеобщими, хотя на деле могут существовать ограничения по политическому признаку. Актив­ным и пассивным избирательным правом пользуются граждане, до­стигшие 18 лет, возрастных различий в данном случае не существует (повышенный возраст установлен лишь для Председателя республики, но он избирается непрямыми выборами). Избирательных прав не имеют лица, лишенные их по закону. Закон о выборах в ВСНП и мест­ные собрания народных представителей, а также постановление Посто­янного комитета ВСНП о порядке выборов депутатов от Народно-ос­вободительной армии Китая в ВСНП и в местные собрания народных представителей устанавливают, что в списки избирателей не включа­ются душевнобольные (этот факт удостоверяет избирательная комис­сия), а также лица, лишенные политических прав. Согласно Уголовному кодексу КНР избирательных прав могут быть лишены «контрреволю­ционные элементы», т.е. лица, совершившие контрреволюционные преступления. Избирательные комиссии могут не включать в списки избирателей лиц, которые серьезно нарушают общественный порядок («преступные элементы»).

Лицо, не обнаружившее свое имя в списках избирателей, может жаловаться в избирательную комиссию, которая обязана принять ре­шение в трехдневный срок, и лишь затем — в суд, который принимает окончательное решение. Непосредственное обращение в суд законом не предусмотрено.

Хотя каждый избиратель имеет один голос, избирательное право в Китае неравное: предусмотрены преимущества для городского населе­ния по сравнению с сельским, что объясняют стремлением обеспечить руководящую роль рабочего класса. Соотношение численности городского и сельского населения при выборах одного депутата ВСНП — 1 : 8, т.е. для избрания депутата в ВСНП от сельского населения необ­ходимо, чтобы соответствующая избирательная единица представляла в 8 раз больше жителей. При выборах собраний народных представи­телей провинций, автономных районов, городов центрального подчи­нения, автономных округов, уездов, автономных уездов это соотноше­ние составляет 1:5.

Устанавливаются преимущества для национальных меньшинств, а также особое представительство от армии. Постоянный комитет ВСНП распределяет нормы представительства в ВСНП от крупных админи­стративно-территориальных единиц (провинций, автономных райо­нов, городов центрального подчинения) с учетом численности нацио­нальных меньшинств, компактного или разрозненного их расселения, уровня развития и других обстоятельств, предусматривая при этом определенные льготы. Каждая национальность, независимо от ее чис­ленности, должна быть представлена в ВСНП хотя бы одним депута­том. Этот порядок, но с несколько иными условиями, распространяется на местные собрания народных представителей. Если численность на­ционального меньшинства в определенной административно-террито­риальной единице превышает 15% общей численности ее населения, то действует общий порядок представительства. Если национальное меньшинство составляет менее 15%, то представительство его депута­тов может быть увеличено вдвое, при особой малочисленности — боль­ше, в местном собрании народных представителей от любого нацио­нального меньшинства должен быть хотя бы один депутат. Разумеется, такой порядок, хотя он имеет положительное значение, может быть установлен при полной «зарегулированности» выборов, при распреде­лении депутатских мест «сверху».

Особое представительство имеет Народно-освободительная армия Китая, причем избирать и быть избранными в качестве представителей армии имеют право не только военнослужащие, но и члены их семей, штатные и внештатные рабочие и служащие армии. Для избрания пред­ставителей (депутатов) от армии в ВСНП и в местные народные собра­ния первоначально созываются собрания военнослужащих и иных лиц, находящихся в армии, по ротам, батальонам и приравненным к ним подразделениям для избрания делегатов на вышестоящее воинское со­брание (в цехах военных предприятий для этого созываются собрания рабочих и служащих). Затем созываются собрания делегатов на уровне полков, дивизий, военных подокругов, военных округов провинций, которые избирают, во-первых, делегатов в вышестоящие собрания военнослужащих, а во-вторых — депутатов собраний народных пред­ставителей тех административно-территориальных единиц, где расположены соответствующие воинские части или соединения. Третья сту­пень — избрание депутатов ВСНП. Их избирает общекитайское собра­ние делегатов военнослужащих, состоящее из представителей военных округов, родов войск, высших военных учреждений (Государственного научно-технического комитета обороны, Государственного управле­ния оборонной промышленности и др.), высших военных учебных за­ведений (Академии военных наук, Военно-политической академии и др.). Численность представителей от различных военных организа­ций устанавливается Постоянным комитетом ВСНП

Выборы в Китае многостепенные, точнее говоря, они сочетают пря­мой и многостепенный порядок Прямые выборы (граждане голосуют непосредственно за кандидата в депутаты представительного органа) применяются только на низовом уровне' при избрании собраний на­родных представителей поселков, волостей, национальных волостей, уездов, автономных уездов, городских районов в крупных городах, го­родов без районного деления, старост деревень. Все остальные предста­вительные органы формируются на основе многостепенных выборов: депутаты нижестоящих собраний выбирают определенное число депу­татов вышестоящих собраний (например, все уездные собрания народ­ных представителей выбирают депутатов в собрание народных пред­ставителей своей провинции — более крупной единицы; провинциаль­ные собрания избирают депутатов ВСНП).

Голосование в Китае тайное; однако на низовом уровне, там, где много неграмотных, раньше применялось, а иногда кое-где применяет­ся и теперь открытое голосование путем поднятия руки и другими способами. С 1998 г на низовом уровне выдвигаются альтернативные кандидатуры

Округа в Китае многомандатные: при многостепенных выборах роль избирательных округов выполняют избирательные единицы (обычно административно-территориальные), от которых избираются депутаты в вышестоящие органы. Территориальные округа при пря­мых выборах образуются по месту жительства, «производственные ок­руга» могут быть созданы также на предприятиях, в учреждениях, ор­ганизациях. Право выдвижения кандидатов имеют политические пар­тии (совместно или раздельно; на практике, как правило, выдвигаются совместные кандидатуры, рекомендованные партийными комитетами КПК), а также группы избирателей — более 10 человек Число канди­датов должно превышать число подлежащих избранию депутатов при прямых выборах от 1/5 до 1/3, при многостепенных — от 1/5 до 1/2. Этот порядок дает избирателям возможность выбора кандидата в ос­новном по личным качествам, поскольку кандидатуры предварительно обсуждаются и рекомендуются организациями Компартии или Едино­го фронта.

Если списки кандидатов при прямых или многостепенных выборах оказываются излишне пространными, могут быть проведены предвы-боры: простым большинством голосов избиратели (при прямых выбо­рах) или депутаты (при многостепенных) определяют окончательный список кандидатур.

Прямые выборы считаются состоявшимися, если в них приняло участие более половины избирателей, внесенных в избирательные списки. При многостепенных выборах для их действительности необ­ходимо наличие кворума в собрании народных представителей опреде­ленной административно-территориальной единицы Кандидат счита­ется избранным, если он получил больше половины голосов избирате­лей (прямые выборы) или депутатов (многостепенные выборы), при­нявших участие в голосовании.

Организацией выборов ведают избирательные комиссии, работаю­щие на общественных началах, но общее руководство выборами осу­ществляет Постоянный комитет ВСНП.

^ Отзыв депутата. Депутат любого представительного органа имеет в Китае императивный мандат. Если он нарушает законы, дисцип­лину, пренебрегает своими депутатскими обязанностями, он может быть досрочно отозван избравшими его лицами или органами из со­става представительного органа Если депутат избран прямым голо­сованием, отзыв производят избиратели путем специального голосо­вания. Отзыв считается состоявшимся, если за предложение о нем проголосовало большинство избирателей данного округа, внесенных в списки избирателей. Отзыв депутата, избранного представительным органом, производится большинством голосов депутатов того пред­ставительного органа, которым избран данный депутат. Между сес­сиями собраний народных представителей (а сессии созываются редко) отзыв депутата может произвести постоянный комитет того собрания народных депутатов, которое данного депутата избрало. В ходе развернувшейся в Китае борьбы с коррупцией и бюрократиз­мом отзыв депутатов, практиковавшийся ранее крайне редко, стал довольно частым явлением

Референдум. Хотя в принципе референдум возможен, общегосудар­ственные референдумы в Китае не проводились. Нет данных и о мест­ных референдумах.

§ 5. Высшие органы государственной власти

В КНР не принята концепция разделения властей. Здесь применя­ется иной подход: считается, что органами государственной власти яв­ляются только представительные органы типа советов, которым снизу доверху принадлежит полнота государственной власти (организацион­но-правовая концепция единства государственной власти). Различа­ются: органы государственной власти (высшие и местные), органы го­сударственного управления (высший орган общей компетенции — пра­вительство, местные — исполнительные комитеты собраний народных представителей), органы суда и прокуратуры. Органы контроля в осо­бую систему не выделяются: главный ревизор государства является членом правительства.

К числу высших органов государственной власти относятся: Всеки­тайское собрание народных представителей — верховный орган госу­дарственной власти, его Постоянный комитет и Председательство рес­публики (Председатель республики и его заместитель).

^ Всекитайское собрание народных представителей избирается на пять лет собраниями народных представителей